УТРАТИЛО СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                     от 21 февраля 2000 года N 84                                                      Утверждено                                      постановлением Кабинета Министров                                            Республики Кыргызстан                                         от 23 июля 1991 года N 361                           ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ              о Республиканской системе по предупреждению                 и действиям в чрезвычайных ситуациях      1. Настоящее  положение определяет основные задачи,  организацию ипорядок функционирования Республиканской системы  по  предупреждению  идействиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)(*).     2. РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций,  ав  случае  их  возникновения  для  обеспечения безопасности населения иуменьшения ущерба народному хозяйству республики(**).     3. Основными задачами РСЧС являются:     - проведение на территории республики единой государственной поли-тики, предусматривающей комплекс экономических и правовых мер по защитежизни и здоровья людей,  материальных и культурных ценностей, природнойсреды при чрезвычайных ситуациях, разработка и осуществление в этих це-лях республиканских долгосрочных целевых программ, организация проведе-ния научных исследований и опытно-конструкторских работ;     - обеспечение надежного  функционирования  республиканского  звенаобщегосударственной системы наблюдения и контроля за состоянием природ-ной среды и потенциально опасных объектов,  прогнозирование возможностивозникновения различного рода бедствий,  заблаговременное выявление по-тенциально опасных объектов (районов),  принятие необходимых мер по ре-конструкции или закрытию производства, не отвечающих предъявляемым тре-бованиям безопасности их работы; обеспечение устойчивости работы объек-тов и отраслей народного хозяйства,  систем жизнеобеспечения населения;создание специальных резервов  материально-технических  средств,  меди-цинского оборудования и препаратов, продовольствия и других;     - обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средствРСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;  быстрое реагирование, вклю-чая оценку характера, масштабов и возможных последствий происшедших со-бытий, оперативное оповещение соответствующих органов власти и управле-ния,  населения об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия;     - проведение поисково-спасательных,  аварийно-восстановительных  идругих  неотложных  работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа-ций(***);     - организация сотрудничества с союзными республиками,  зарубежнымистранами и международными организациями и оказания взаимной  помощи  повопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и их последствий.     4. РСЧС включает в себя территориальные (областные, городские, ра-йонные)  и отраслевые (министерские,  ведомственные и др.) подсистемы ивходящие в них звенья, соответствующие принятому в республике админист-ративно-территориальному делению и структуре министерств, ведомств, го-сударственных консорциумов,  концернов и ассоциаций, производственных имежотраслевых объединений, предприятий и организаций.     Республиканская система РСЧС включает в себя  Государственную  ко-миссию  Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуа-циям и республиканские министерства, ведомства, организующие и осущест-вляющие  наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенци-ально опасных объектов, а также ликвидацию последствий чрезвычайных си-туаций.     Конкретные структуры территориальных и отраслевых подсистем РСЧС иих  звеньев  определяются соответствующими президиумами областных,  го-родских и районных Советов народных депутатов, министерствами и ведомс-твами,  предприятиями и организациями республики и союзного подчинения,расположенными на ее территории,  и закрепляются в положениях  об  этихподсистемах и звеньях.     При этом,  как правило,  каждая подсистема (звено) включает в себяруководящие  органы,  органы повседневного управления,  силы и средстванаблюдения и контроля за  состоянием  природной  среды  и  потенциальноопасными объектами, силы и средства ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций,  системы связи и информационного обеспечения,  резервы  меди-цинского оборудования и препаратов,  продовольствия, средств жизнеобес-печения и других материально-технических средств, а также учебные заве-дения и научно-исследовательские учреждения.     5. Руководящими органами РСЧС являются:     Государственная комиссия  Кабинета Министров Республики Кыргызстанпо чрезвычайным ситуациям (ГКЧС);     комиссии президиумов  областных,  городских и районных Советов на-родных депутатов по чрезвычайным ситуациям (КЧС);     объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС),  создаваемыена объектах народного хозяйства Республики Кыргызстан(****);     ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), создавае-мые в министерствах,  ведомствах, концернах, ассоциациях, консорциумах,объединениях, предприятиях и организациях, осуществляющих свою деятель-ность на территории республики.     Комиссии по  чрезвычайным  ситуациям  возглавляются соответственноГоссекретарем Республики Кыргызстан,  заместителями  председателей  об-ластных, городских и районных Советов народных депутатов, руководителя-ми (гл.инженерами) объектов народного хозяйства,  заместителями минист-ров и председателей государственных концернов, ассоциаций, консорциумовреспублики.     При комиссиях  по чрезвычайным ситуациям всех уровней могут созда-ваться штатные структурные подразделения (аппарат комиссий).     Состав подразделений определяется соответственно Кабинетом Минист-ров Республики Кыргызстан, президиумами областных, городских и районныхСоветов народных депутатов,  министерствами и ведомствами,  концернами,ассоциациями, консорциумами, объединениями, предприятиями и организаци-ями в зависимости от объема работы.     6. Учитывая единство  задач,  решаемых  РСЧС,  основными  типовымифункциями комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:     - руководство деятельностью комиссий по чрезвычайным ситуациям  насоответствующих подведомственных территориях, в отраслях промышленностии на объектах народного хозяйства республики;     - разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвы-чайных ситуаций,  уменьшению ущерба от последствий аварий,  катастроф истихийных бедствий,  обеспечению надежности работы потенциально опасныхпроизводств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных  си-туаций;     - организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием при-родной среды и потенциально опасных объектов на подведомственной терри-тории (объектах),  оценки и прогнозирования  возможности  возникновениячрезвычайных ситуаций и их последствий;     - обеспечение постоянной  готовности  органов  управления,  сил  исредств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;     - создание финансовых и материально-технических ресурсов,  исполь-зуемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия,  содержа-ние и обеспечение  аварийно-спасательных  и  аварийно-восстановительныхформирований,  ликвидацию  последствий чрезвычайных ситуаций и оказаниепомощи пострадавшим;     - координация  деятельности  комиссий по чрезвычайным ситуациям наподведомственной территории по предотвращению и ликвидации  последствийчрезвычайных ситуаций;     - организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуаци-ям соседних регионов, военным командованием, общественными организация-ми и движениями по вопросам сбора и обмена информацией  о  чрезвычайныхситуациях,  а в случае необходимости направления сил и средств для лик-видации их последствий;     - руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвычай-ных ситуаций и в период ликвидации их последствий;     - непосредственное  распределение  и использование международной исоюзной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации  на  подве-домственной территории, объектах народного хозяйства.     7. Органами повседневного управления РСЧС являются:     - дежурные  службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуа-циям всех уровней;     - дежурно-диспетчерские  службы  министерств и ведомств,  объектовнародного хозяйства республики;     - штабы гражданской обороны всех уровней;     - дежурные службы добровольных общественных организаций, привлека-емых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.     Руководящие органы и органы повседневного управления образуют сис-тему управления РСЧС.     8. Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной средыи потенциально опасных объектов состоят из:     - сил Госстроя Республики Кыргызстан и Комитета по государственно-му надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному над-зору при Кабинете Министров Республики Кыргызстан;     - сил  Государственного  санитарного  надзора Минздрава РеспубликиКыргызстан;     - сил Государственной контрольно-инспекционной службы Госкомприро-ды Республики Кыргызстан;     - службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля, а такжепрофильных научно-исследовательских организаций республики, занимающих-ся контролем природной среды;     - сети наблюдения и  лабораторного  контроля  гражданской  обороныреспублики;     - службы предупреждения о гидрометеорологических стихийных явлени-ях,  наблюдений  за радиоактивностью атмосферы и загрязнением природнойсреды Кыргызгидромета;     - службы  сейсмических наблюдений и информации Института сейсмоло-гии и других институтов Академии наук Республики Кыргызстан и инспекциианалитического контроля Госкомприроды Республики Кыргызстан;     - сил гидромелиоративной экспозиции ПО "Кыргызгеология";     - сил Минводхоза Республики Кыргызстан.     Основными задачами системы наблюдения и контроля состояния природ-ной среды и потенциально опасных объектов являются:     - сбор и анализ информации о состоянии природной среды;     - прогнозирование  и наблюдение за возникновением и развитием сти-хийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обста-новкой;     - контроль за промышленной и экологической безопасностью при стро-ительстве, модернизации и реконструкции народнохозяйственных объектов;     - контроль за соблюдением нормативов и  качества  строительства  всейсмических районах;     - экологическая экспертиза текущих и перспективных планов  и  схемразвития  и размещения производительных сил,  отраслей промышленности иих объектов;    - контроль  за  использованием  природных  ресурсов и эксплуатациейприродных объектов;     - прогнозирование  и  оценка  экологических  последствий стихийныхбедствий, техногенных аварий и катастроф.     9. Силы  и  средства  ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийсостоят из:     - военизированных и невоенизированных аварийно-спасательных,  ава-рийно-восстановительных и пожарных формирований министерств и  ведомствреспублики;     - аварийно-восстановительных  формирований,  образуемых  на   базедействующих  строительных  и  монтажных организаций строительных минис-терств и ведомств, территориальных органов управления строительством;     - учреждений  и  формирований службы экстренной медицинской помощиМинздрава республики;     - пожарных частей и подразделений, специализированных отрядов вое-низированной пожарной охраны МВД республики;     - воинских  частей и соединений,  расположенных на территории рес-публики, территориальных и объективных формирований гражданской обороныреспублики;     - добровольных общественных организаций.     Все эти силы и средства,  входящие в РСЧС, составляют в целом сис-тему сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.     10. На  базе мобильных пожарных частей и подразделений МВД респуб-лики,  специализированных горноспасательных,  газоспасательных и другиханалогичных  профессиональных  служб  различных  министерств и ведомствреспублики,  объединений,  предприятий и организаций создаются  аварий-но-спасательные  подразделения  постоянной  готовности,  которые  могутпривлекаться РКЧС в пределах их возможностей для  проведения  работ  пооперативной  локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийв различных районах республики,  а также оказания помощи  за  пределамиреспублики.     11. Информационно-управляющая система РСЧС,  осуществляющая инфор-мационное обеспечение ее функционирования, включает в себя:     - информационно-вычислительные центры  РКЧС  республиканской,  об-ластных, городских и районных комиссий по чрезвычайным ситуациям;     - пункты управления сил и средств ликвидации  последствий  чрезвы-чайных ситуаций (воинских частей и соединений, военизированных и невое-низированных формирований);     - информационные  центры  (центры  первичной обработки информации)системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и  потенци-ально опасных объектов;     - средства связи и передачи данных.     12. Основными функциями информационно-управляющей системы РСЧС яв-ляются:     - сбор и комплексная обработка данных,  полученных от системы наб-людения и контроля состояния  природной среды  и  потенциально  опасныхобъектов, в том числе оповещений о фактах чрезвычайных ситуаций, их се-лекция и распределение между абонентами (пользователями) по  принадлеж-ности;     - сбор и обработка информации от абонентов (пользователей)  систе-мы;     - обеспечение обмена информацией между различными  подсистемами  извеньями  РСЧС,  комиссиями  по  чрезвычайным  ситуациям всех уровней ипунктами управления сил и средств ликвидации  последствий  чрезвычайныхситуаций,  а также пунктами управления системы наблюдения и контроля засостоянием природной среды и потенциально опасных объектов.     13. Деятельность  РСЧС  заключается  в планировании,  подготовке иосуществлении мероприятий по предупреждению и действиям в  чрезвычайныхситуациях.     В зависимости от обстановки различают три режима  функционированиясистемы:     - режим повседневной деятельности - функционирование  системы  принормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, био-логической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке;     - режим повышенной готовности - функционирование системы при ухуд-шении производственно-промышленной,  радиационной, химической, биологи-ческой,  сейсмической  и  гидрометеорологической обстановки,  получениипрогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;     чрезвычайный режим  - функционирование системы при возникновении иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.     Решения о  введении  того или иного режима функционирования РСЧС иее подсистем (звеньев) принимают соответствующие комиссии по чрезвычай-ным ситуациям с учетом конкретной обстановки.     В зависимости от обстановки подсистемы (звенья) РСЧС могут функци-онировать одновременно в различных режимах.     14. Основными мероприятиями,  осуществляемыми при функционированииРСЧС в различных режимах, являются:     а) при режиме повседневной деятельности:     - осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной сре-ды и потенциально опасных объектов;     - выполнение  республиканских долгосрочных целевых программ и пре-вентивных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и  ликвидации  ихпоследствий,  повышению  безопасности населения и сокращению народнохо-зяйственного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;     - осуществление планово-восстановительных работ;     - поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки ор-ганов управления, сил и средств РСЧС и средств РСЧС к действиям в чрез-вычайных ситуациях,  организация обучения населения способам  защиты  идействиям в чрезвычайных ситуациях;     б) при режиме повышенной готовности:     - принятие  на  себя  непосредственного  руководства деятельностьюРСЧС комиссиями по чрезвычайным ситуациям,  формирование при  необходи-мости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки,  вы-работки предложений по ее нормализации;     - усиление дежурно-диспетчерской службы;     - усиление наблюдения и контроля за состоянием природной  среды  ипотенциально опасных объектов,  прогнозирование возможности возникнове-ния чрезвычайных ситуаций и их последствий;     - принятие  мер по возможной защите населения и повышению устойчи-вости объектов народного хозяйства;     - повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвида-ции последствий возможных чрезвычайных ситуаций,  выдвижение их при не-обходимости в районы предполагаемых действий;     в) при чрезвычайном режиме:     - организация защиты населения;     - организация ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;     - выдвижение  оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций длянепосредственного руководства работами;     - выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для про-ведения работ;     - осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием при-родной среды в районах чрезвычайных ситуаций.     15. Ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций организуют комис-сии по чрезвычайным ситуациям.  Как правило, непосредственное руководс-тво ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют:     - частных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото-рых  ограничено  производственным  помещением,- объективные комиссии почрезвычайным ситуациям;     - объектовых  чрезвычайных  ситуаций,  распространение последствийкоторых ограничено территорией объекта,  - объектовые комиссии по чрез-вычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп,  го-родских, районных и отраслевых комиссий по чрезвычайным ситуациям;     - местных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото-рых ограничено территорией города (района) или  области,-  комиссии  почрезвычайным ситуациям президиумов областных, городских, районных Сове-тов народных депутатов или Кабинета Министров Республики  Кыргызстан  взависимости  от  границ распространения последствий чрезвычайной ситуа-ции;     - региональных чрезвычайных ситуаций,  распространение последствийкоторых ограничено территорией республики,  нескольких областей,  горо-дов,  районов,-  Государственная комиссия Кабинета Министров РеспубликиКыргызстан по чрезвычайным ситуациям.     16. Финансирование РСЧС,  ее подсистем и звеньев осуществляется засчет специальных фондов,  выделяемых соответственно из республиканскогои местных бюджетов,  специальных фондов министерств и ведомств, объеди-нений, предприятий и организаций, государственных консорциумов, концер-нов  и  ассоциаций,  а  также фондов социально-экономического развития.Распределителями указанных фондов являются комиссии по чрезвычайным си-туациям.     Каждый уровень РСЧС организует материально-техническое и  финансо-вое  обеспечение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрез-вычайных ситуаций самостоятельно.     Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций,  осуществляется за счет органа, принявшего реше-ние об их привлечении к работам.     17. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных  ситуацияхосуществляется министерствами, ведомствами, президиумами областных, го-родских,  районных Советов народных депутатов,  а также  объединениями,предприятиями и организациями на занятиях, тренировках по месту работы,учебы и жительства,  через средства массовой информации и в ходе специ-альных учений.     18. В целях совершенствования организации РСЧС, проверки готовнос-ти  и уровня подготовки органов управления,  сил и средств системы еже-годно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тре-нировки.      Примечания:     (*) Чрезвычайная ситуация - обстановка на объекте или определеннойчасти территории (акватории),  сложившаяся в результате аварий, катаст-роф, стихийных и экологических бедствий, которая может привести или ужепривела к значительному ущербу,  человеческим жертвам и нарушению усло-вий жизнедеятельности.     (**) Предупреждение и действия по ликвидации последствий  социаль-но-политических,  межнациональных  конфликтов  и массовых беспорядков вкомпетенцию системы не входят.     (***) Чрезвычайная ситуация считается закончившейся, когда прекра-щается  воздействие опасных факторов,  характерных для данной ситуации,ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восс-тановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения, начинаетсяпериод восстановительных работ.     (****) Комиссии  президиумов городских и районных Советов народныхдепутатов и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются принеобходимости.