УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49                                                     Утверждена                                          постановлением Правительства                                                 Кыргызской Республики                                          от« 8 »  декабря 2004 года                                                       № 903                                                                  Концепцияразвития государственного книгоиздания в Кыргызской Республике до 2010                                 года                                  1. Введение Обоснование Концепции          Сфера   печати   объединяет  издательское  дело,  полиграфическоепроизводство  и  подготовку кадров. Эти подотрасли неразрывно  связаныдруг с другом, поэтому решение общеотраслевых проблем складывается  изрешения  проблем  каждой из них. Материально-техническая  база  печатиопределяет  технические возможности выпуска печатных средств  массовойинформации,  книжных  изданий  и другой  продукции.  От  ее  состояниязависит  не  только  степень реализации конституционных  прав  гражданКыргызской  Республики на получение и распространение  информации,  наобращение  и  доступ  к культурным ценностям, но,  в  конечном  счете,политическая   стабильность  общества,  его  социальная   мобилизация,творческий, научный и культурный потенциал.     На  нынешнем этапе экономическая политика государства не в полноймере    обеспечивает   условия   для   саморазвития   полиграфическогопроизводства.  Поэтому отрасль нуждается в государственной  поддержке,результатом    которой   должен   стать   процесс    ее    дальнейшеговоспроизводства на собственной финансовой основе.     Книгоиздание, будучи составной и неотъемлемой частью культуры,  впериод    экономических    трудностей   оказывается    на    перифериигосударственных    приоритетов.    Поэтому    современное    состояниекнигоиздания  в  республике  вызывает  тревогу  по  многим   причинам:недостаточное     финансирование,    отмечается     невостребованностьобразования  через книгу в обществе, снижение уважения к творчеств  неукрепляется материально-техническая база книгоиздания, полиграфическиебазы  в республике, специализирующиеся на книгопечатании, находятся  внеудовлетворительном  состоянии, усиливается  отток  квалифицированныхкадров,  нарастает процесс закрытия полиграфических предприятий  и  ихприватизация.  Одновременно процесс книгопечатания и  книгообеспечениязахватила  стихия инновационных процессов, порой носящих  сомнительныйхарактер  и  никем не контролируемых. В условиях, когда  в  КыргызскойРеспублике  наметилась  тенденция к интеграции  не  только  в  книжноепространство  Содружества  Независимых Государств,  но  и  в  мировое,возникла  угроза  бесконтрольного  внедрения  печатной  продукции,  неучитывающей своеобразие национальной культуры, исторически сложившихсятрадиций,  общественную психологию, для которой  требуется  длительныйпериод  адаптации,  осмысливания и выбора  общечеловеческих  ценностейчерез полиграфические издания.    В   этой  связи,  может  произойти  подмена  культурных  ценностейпсевдоценностями,  снижение нравственного влияния,  утраты  этническихтрадиций,   обычаев   и   нравов,  а  также   современных   достиженийнациональной и мировой культуры.    Учитывая  эти  опасения, представляется, что национальная  книжнаяполитика  Кыргызстана  должна предусмотреть  прежде  всего  сохранениеусловий для развития и воспроизводства творческого потенциала обществаи введение стройной комплексной системы государственного регулированиякнигоиздания:    издание         образовательно-школьной        и         вузовскойлитературы (учебников); - издание для детей и юношества;   издание         научной,        научно-популярной       литературы,словарей, разговорников и справочников; -  издание  художественной литературы,   пользующейся   повышеннымспросом .    Воспитание в широком смысле этого слова, включающее образование, сраннего   возраста   проходит   через   воздействие,   прежде   всего,национальной  культуры,  одним из носителей  которой  являются  книги,учебники и издания различного рода.     В  настоящее  время  национальная книжная  политика  нуждается  вукреплении    нормативно-правовой   базы   в    сфере    книгоиздания,книгораспространения   и  рекламы  полиграфии   Кыргызстана.   Поэтомунеобходимо  разработать единую систему нормативных  и  технологическихдокументов,   направленных  на  унификацию  и  оптимизацию   процессовсоздания,  распространения  и  использования  печатной  и  электроннойпродукции в интересах потребителей и общества в целом.    В     этой     связи     необходимо   усиление    требований     ккачеству оформления книжной    продукции    и   ответственности     засоблюдениемеждународных и национальных стандартов, в частности, наличие выходныхданных  и  т.д.,  что  обеспечит более жесткий контроль  за  этическойстороной книжной продукции.    Необходимо  обязать производителей и продавцов  книжной  продукциипроставлять ISBN на всех книжных изданиях, а также ISSN на  сериальныхи  периодических  изданиях,  усилить  ответственность  издательств  засоблюдение  авторских  прав  и обязательное представление  контрольныхэкземпляров  изданий в зависимости от количества тиража  в  библиотекиКыргызстана  и  архивы печати Национальной книжной  палаты  КыргызскойРеспублики (далее - НКП).    Необходимость разработки данной Концепции продиктована отсутствиемдолжного  контроля за выпуском контрафактных изданий. В связи  с  этимцелесообразно         создать        Ассоциацию        книгоиздателей,книгораспространителей,   полиграфистов,  которая   бы   разрабатывалаосновополагающие   документы,   предусматривающие   уголовно-правовые,гражданско-правовые,   административно-правовые   способы   защиты   сиспользованием   законодательства,  препятствующего   недобросовестнойконкуренции  (контрафактная печатная продукция) в  рамках  таможенногозаконодательства.   Сложившееся   положение   дел   в  книгоиздании:   общее   снижениеиздательской    культуры,   отсутствие   возможности   подготовки    ипереподготовки  издательских  и полиграфических  кадров,  изношенностьматериально-технической   базы,  -  вызывает   серьезную   тревогу   инастоятельную необходимость принятия кардинальных мер.   Например,   в   70-80-х  годах  прошлого  столетия  полиграфическаяпромышленность  Кыргызской  Республики ежегодно  выпускала  8-10  млн.экземпляров книг, в том числе более 60 наименований учебников  тиражомсвыше  3-х  млн.  экземпляров для школ с кыргызским  языком  обучения.Кроме  того,  регулярно  выходили детская, юношеская,  художественная,энциклопедическая  и  другие виды литературы. С 1991  года  происходитрезкий спад выпуска книжной продукции.   Наряду    с   сокращением    выпуска   книг,    в    целом    резкоснизился выпуск учебников. Так, если минимальная ежегодная потребностьшкол  страны  в  учебниках  составляет 2 млн.  экз.,  фактически  быловыпущено: в 1994 году- 6 наименований тиражом 207 тыс. экз.  1995 году-16  наименований  тиражом 476 тыс.экз. в 1996  году-  22  наименованийтиражом  896 тыс. экз. в 1997 году- 14 наименований тиражом  250  тыс.экз.  в 1998 году- 13 наименований тиражом 421 тыс. экз. в 1999  году-18 наименований тиражом 324 тыс. экз.  в 2000 году- 28 наименований тиражом 473 тыс. экз.  в 2001 году-19 наименований тиражом 362 тыс. экз.Как видно, потребность средней школы в учебниках обеспечивается толькона  20  процентов.  Основная  причина этого  распада  –  недостаточноефинансирование,  значительно  возросшие  во  всем  мире   затраты   напроизводство  печатной  продукции. Сокращение  выпуска  книг  связано,прежде  всего,  со  стремительным ростом цен  на  бумагу,  переплетныематериалы,типографские и транспортные расходы. Таким  образом,  налицосложная  и  противоречивая проблемная ситуация, при которой,  с  однойстороны,  имеет  место  в количественном отношении  невостребованностьпроизводственного потенциала полиграфии, а с другой - невозможность наимеющемся   устаревшем  оборудовании  в  полной   мере   удовлетворятькачественные потребности издателей и выпускать конкурентоспособную  намировом   рынке   печатную   продукцию.  Неполная   загрузка   снижаетэффективность   производства,  не  позволяет   получить   нужных   длятехнического   перевооружения  финансовых  накоплений,  а   отсутствиетехнического   перевооружения   снижает   потенциальные    возможностизагрузки.   Наметившиеся кризисные тенденции, выражающиеся в сокращении  объемапроизводства,  приводят  и  к  сокращению  рабочих  мест.  Значительносократилось   количество  дипломированных  специалистов,   работников,прошедших переподготовку или повысивших свою квалификацию, что связанос  отсутствием финансовых средств на эти цели. В то же время внедрениеновых  технологий  -  компьютерный набор и  верстка,  офсетный  способпечати  требуют  постоянного  улучшения,  профессиональной  подготовкиспециалистов с высшим образованием, руководителей среднего звена.   Наряду   с   государственным  книгоизданием,  в   настоящее   времядействует  коммерческое книгоиздание, объемы деятельности  которого  вКыргызстане  значительны. Коммерциализация  книжного  дела  привела  кассортиментному   дефициту  литературы,  за   пределами   издательскихтематических  планов  оказались учебная,  научная,  научно-популярная,техническая  литература,  художественные  произведения,   не   сулящиебыстрой  экономической  выгоды, к снижению покупательской  способностинаселения, проявлению ложных симптомов затоваривания книжного рынка.    Узкотемье     основной    продукции    издательских    организацийпредопределяет  необходимость государственного участия  в  оптимизациикнижного рынка за счет экономической поддержки изданий, имеющих важноезначение   для   развития   образовательного,   интеллектуального    икультурного уровня жителей республики. Учитывая социальнуюнаправленность   и   значимость  Концепции  развития  государственногокнигоиздания в Кыргызской Республике до 2010 года (далее -  Концепция)финансирование ее должно осуществляться в основном из республиканскогобюджета.    Принятие    и   реализация    Концепции    позволит       снятьостроту вышеназванных проблем в Кыргызской Республике.                                                     2. Основные цели и задачи Концепции      Основной   целью  Концепции  является  удовлетворение  потребностейграждан  Кыргызской  Республики в различных видах печатной  продукции,производимой в Кыргызской Республике.   Достижение  основной  цели Концепции осуществляется  путем  решенияглавных задач, в том числе:   -  реализация конституционного права граждан Кыргызской  Республикина получение и распространение информации в виде печатных изданий;   -  создание  условий  для  развития и  воспроизводства  творческогопотенциала общества;   -  обеспечение  государственной  поддержки  по  подготовке  кадров,книгоиздания  и  распространения печатной  продукции  как  официальнойполитики   Кыргызской   Республики  в  деле   развития   экономическойнезависимости СМИ и информационной безопасности личности и общества;   -  содействие в реализации согласованной государственной поли  гикиподдержки  книжного  дела  и  формирования  позитивного  общественногомнения в защиту книги;   - переиздание раритетной литературы.   Основные  меры  государственной поддержки при решении  поставленныхзадач состоят в следующем:   - выделение образовательных грантов на подготовку кадров,   -  всемерное  содействие разработке и реализации  программ  выпускадетской,  юношеской,  учебной,  научной,  научно-технической,  научно-популярной,   справочной   литературы,  художественных   произведений,национальных классиков и современных авторов, отдельных книг, серий  идругой печатной продукции;   -  финансирование  из государственного бюджета выпуска  литературы,предоставление  определенных  льгот, путем  понижения  ставки  НДС  наотдельные  виды  печатной  продукции,  нуждающиеся  в  государственнойподдержке (детская и юношеская, учебная и научная литература);      проведение государственной политики книгоиздания, взаимодействияиздательств, полиграфических предприятии и книготорговых организаций вусловиях  экономической  реформы  на уровне  международных  отношений;пропагандировать  значимость региональных и национальных  баз  данных,созданных на основе международных стандартов нумерации книг  (ISBN)  ипериодики (ISSN), изданных на государственном и официальном языках;    -  развитие  и  усовершенствование национальной книжной  политики;содействие  в организации на базе НКП на общественных началах  рабочейгруппы   из   представителей   Министерства   образования   КыргызскойРеспублики,   Министерства  здравоохранения   Кыргызской   Республики,Национального института стандартов и метрологии Кыргызской  РеспубликиКыргызской   Республики,  Государственного  агентства   по   науке   иинтеллектуальной    собственности   при    Правительстве    КыргызскойРеспублики,   издательско-полиграфической   сферы   и   информационно-библиотечной   системы   для  исследования  проблем   книговедения   ивозможности    пересмотра    существующих   стандартов,    нормативно-законодательной  базы  по книгоиздательскому и  полиграфическом)  делуКыргызстана;     - в целях эффективности развития отечественной печатной продукцииобеспечить полный переход на собственные коды Кыргызской Республики  стем,  чтобы обеспечить более широкое использование системы ISBN, ISSN,штриховое кодирование издательской продукции и другие элементы  охраныизданий;     содействие     экономической    стабильности    издательств     иполиграфических   предприятий,  выпускающих  книжную   продукцию   длягосударственных  нужд,  сохранению и созданию  новых  рабочих  мест  вотрасли;   -   создание  благоприятных  таможенных  и  налоговых  условий  дляраспространения печатной продукции;   - введение на факультетах журналистики или филологических отделенийпо   подготовке  издательских  работников:  литературных   редакторов,технических редакторов и др.;    - участие представителей книжного сообщества Кыргызской Республикив  международных конкурсах «Искусство книги» государств-участников СНГи в международных выставках-ярмарках;    -  создание  Центра  книги,  общего дома  представителей  книжногосообщества  с  постоянно действующей галереей для  проведения  книжнойвыставки-ярмарки;    -  развитие  региональной книготорговой сети  путем  содействия  вежегодном  выпуске  информационного Каталога «Печать  Кыргызстана»,  вкнижном  варианте,  как  важного средства  делающего  доступной  всемуКыргызстану информацию о национальных публикациях и издательствax..    Также   необходимо   обратиться  за   поддержкой   не   только   кгосударственным органам, но и международным:    -  в  Международный благотворительный фонд «Сорос-Кыргызстан» и  вдальнейшем  поддерживать  использование не только  ISBN,  но  и  ISSN,применяя имеющиеся в его распоряжении средства грантовой поддержки  порасширению  и  развитию  электронного каталога  Кыргызстана  «Книга  впечати» по всему миру;    -  в Национальную комиссию Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО ив   дальнейшем  поддерживать  использование  ISBN,  ISSN   в   областимеждународного   сотрудничества  (обучение,  обмен  опытом)   применяяимеющиеся в его распоряжении средства патронажа и обучения.                                                           3. Ожидаемые результаты          Развитие национального книгоиздания обеспечит: -  своевременное  и стабильное издание выпуска печатной  продукции  вКыргызской Республике; - обращение и доступ к культурным ценностям граждан Кыргызстана; -  выявление  государственных приоритетов в  книгоиздании  КыргызскойРеспублики; -  создание  надежной материально-технической и ресурсной базы  сферыпечати,  необходимой  для  решения общенациональных  задач  в  областиобразования, экономики, науки и культуры; - потребности республики в конкретных видах литературы; -  понижение  цен на печатную продукцию, вследствие чего  она  станетдоступной большему числу граждан; -  существенное  увеличение  объема  производства  и  распространениепечатной  продукции  внутри страны, что станет важным  шагом  на  путиреального формирования общего информационного пространства СодружестваНезависимых Государств; -   условия  для  пресечения  «пиратства»,  контрафактных  изданий  иправонарушений  в области интеллектуальной собственности,  в  т.ч.  напечатную  продукцию, при перемещении книжных товаров через  таможеннуюграницу  Кыргызстана,  обеспечит заслон при  незаконном  использованиипроизведений  авторов  в  сфере  издания  путем  копирования   законновыпущенных экземпляров без указания точных выходных данных; - создание свободного книжного рынка; -  повышение поставки (доставки) обязательных экземпляров  изданий  вбиблиотеки  Кыргызстана и архив печати НКП, что положительно  скажетсяна  пополнении  и формировании национального фонда печатной  продукциистраны; -  совершенствование книгоиздания в республике, сохранение и созданиеновых рабочих мест в отрасли;   восполнение  дипломированных специалистов,  руководителей  среднегозвена, менеджеров и маркетологов полиграфии, книгораспространения.