УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2003 года № 144 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА реформирования науки в Кыргызской Республике на 2003-2005 годы Введение Настоящая Государственная Программа реформирования науки вКыргызской Республике (далее - Программа) определяет основные меры пореформированию научно-технической сферы в Кыргызской Республике,направленные на ее адаптацию к новым экономическим условиям. В основуПрограммы положена "Концепция реформирования науки в КыргызскойРеспублике на период 1999-2005 годов, одобренная постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 14 декабря 1999 года № 691, ипостановление Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2002года № 582 "О ходе реализации Концепции реформирования науки вКыргызской Республике на период 1999-2005 годов", а также использованыосновные положения общенациональных стратегий - Комплексной основыразвития Кыргызской Республики на период до 2010 года, Национальнойстратегии сокращения бедности. 1. Обоснование Программы Развитие современного общества во многом определяется егоинтеллектуальным потенциалом, а в его структуре наука как высшая форматворческого мышления занимает особое место. В цивилизованном мирекачество и стоимость жизни человека все больше будет определятьсяуровнем используемой новой техники и технологии, развитием науки вцелом, как неотъемлемой составляющей национальной культуры. Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в 92 самостоятельныхнаучно-технических учреждениях, организациях, предприятиях, высшихучебных заведениях, научно-производственных центрах, временныхтворческих коллективах (табл. 1.1). Таблица 1.1. Количество учреждений, выполняющих научно-технические работы-----------------------------------------------------------------------| Годы |1991|1992|1993|1994|1995|1996|1998|1999|2000|2001||-------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|| Количество | 66 | 69 | 74 | 77 | 76 | 76 | 81 | 89 | 90 | 92 ||научно-технических | | | | | | | | | | || учреждений | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------- Основными составляющими научной сферы являются научные учрежденияНациональной академии наук и учреждения, финансируемые икоординируемые Государственным агентством по науке и интеллектуальнойсобственности при Правительстве Кыргызской Республики, гдесосредоточено соответственно 27 и 59 научных учреждений. С начала 90-х годов в республике отмечается снижение доли стоимостинаучных исследований и разработок в валовом внутреннем продукте. Еслив 1990 году удельный вес стоимости выполненных научно-техническихработ во всех сферах во внутреннем валовом продукте (далее - ВВП)составлял 0,7%, то в 1998-2001 г.г. - 0,21% (табл. 1.2.) Таблицам 1.2. Доля стоимости НИР в ВВП, %-----------------------------------------------------------------------| 1990 | 1991 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 ||-------|-------|-------|-------|-------|-------|------|-------|------|| 0,7 | 0,33 | 0,22 | 0,3 | 0,33 | 0,21 | 0,10 | 0,10 | 0,10 |----------------------------------------------------------------------- Для сравнения: на начало 2000 года Россия вкладывала в науку 1%ВВП, Украина - 1,15, Белоруссия - 0,8, Туркмения - 0,5, Армения иАзербайджан - по 0,4. На уровне Кыргызстана вкладывал в науку толькоТаджикистан (0,1% ВВП). Таблица 1.3. Доля стоимости НИР к расходу госбюджета, %-----------------------------------------------------------------------| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 (план) ||----------------|-----------------|-----------------|----------------|| 0,65 | 0,43 | 0,54 | 0,38 |----------------------------------------------------------------------- Общее сокращение инвестиций в науку изменило распределениефинансирования исследований и разработок. Увеличилась доля средствгосбюджета, расходуемых на проведение фундаментальных исследований,тогда как на научно-технические услуги ассигнования из бюджетапрактически прекращены. Сокращается доля научно-технических разработок по созданию новыхвидов материалов, продуктов, изготовлению опытных образцов новойтехники, изделий, продукций, что во многом объясняетсяневостребованностью этих видов работ из-за отсутствия средств употенциальных заказчиков. В последние годы доля бюджетных ассигнований на науку не растет,при этом расходы из внебюджетных фондов сократились с 7% и 1996 г. до0,3% в 2000 г. Этот факт говорит о том, что создание различных(общественных, частных, региональных) фондов поддержки науки впоследние годы идет на убыль. Незначителен удельный вес финансированияНИОКР из собственных средств научных организаций, заработанных отвыполнения хоздоговоров. Эти средства, а также деньги, полученные отсдачи своих помещений в аренду, практически полностью расходуются наоплату труда и погашение эксплуатационных расходов, поэтому лишьнебольшая часть заработанных средств может быть использована дляпроведения научно-исследовательских работ. Доля вложений средствзаказчиков в науку сократилась с 32,4% в 1996, до 18,8% и 2000 г. Уменьшается доля активной части основных фондов из-за интенсивногостарения и износа машин и оборудования и практического отсутствия ихобновления из-за нехватки инвестиций на эти цели. Практическипрекращено централизованное инвестирование на приобретение приборов,оборудования, расходных материалов и т.п. Капитальные вложения в наукутакже не производятся, что неизбежно влечет дальнейшее физическое иморальное старение ее материально-технической базы. Таблица 1.3. Количество людей, занятых в сфере науки, тыс. чел.-----------------------------------------------------------------------| Годы |1991|1992|1993|1994|1995|1996|1997|1998|1999|2000|2001||--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|| Наука и |17,8|13,9|10,9| 8,5| 6,9| 6,9| 6,3| 5,9| 5,4| 5,8| 4,6|| научное | | | | | | | | | | | || обслуживание | | | | | | | | | | | ||--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|| В процентах | 1,0| 0,8| 0,6| 0,5| 0,4| 0,4| 0,4| 0,3| 0,3| 0,3| 0,8|| к общей | | | | | | | | | | | || численности | | | | | | | | | | | || занятых в | | | | | | | | | | | || экономике | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------- Численность людей, занятых в сфере науки, с каждым годом падает.Эта динамика за период с 1990 по 2001 годы показана в табл. 1.3. (тыс.чел). По сравнению с 1990 годом количество человек, занятых в науке,сократилась в 5,4 раза, причем сокращение происходит преимущественноза счет специалистов отраслевой науки. Больше всего специалистов занято в технических и естественныхнауках (соответственно 1274 и 1087 человек), затем - в медицине (750),обществоведении (328) и сельском хозяйстве (325). Увеличивается числоспециалистов-теоретиков, уменьшается число дипломированныхспециалистов среди женщин. Сократилось количество специалистов вгуманитарных науках - с 518 до 241 человека. Факторами снижениячисленности специалистов является миграция, в основном некоренногонаселения, переход специалистов в частные и другие структуры, где вышезаработная плата. Отток специалистов из науки в другие сферы деятельности в большейстепени связан с отставанием уровня оплаты их труда по сравнению соплатой в других отраслях экономики и, соответственно, резким падениемжизненного уровня ученых. Соотношение уровней заработной платы в 1996-2001 годы в отдельных отраслях экономики приведено в таблице 1.4. Таблица 1.4. Соотношение уровней заработной платы в отдельных отраслях экономики, %-----------------------------------------------------------------------| Годы | Всего в | В том числе || |экономике|--------------------------------------------------|| | |Наука и | Промыш-| Аппарат |Кредитование|Информа-|| | |научное |ленность| органов | | тика || | |обслужи-| |управления| | || | | вание | | | | ||--------|---------|--------|--------|----------|------------|--------|| | | | | | | || 1996 | 100 | 112,1 | 150,3 | 141,0 | 189,5 | 137,6 || 1997 | 100 | 122,3 | 156,6 | 139,5 | 294,5 | 168,5 || 1998 | 100 | 121,6 | 168,8 | 131,1 | 302,0 | 142,7 || 1999 | 100 | 106,2 | 193,5 | 115,9 | 294,4 | 131,3 || 2000 | 100 | 97,7 | 169,5 | 134,0 | 343,7 | 143,5 || 2001 | 100 | 99,6 | 170,1 | 151,6 | 391,2 | 134,6 |----------------------------------------------------------------------- Отмечается устойчивая тенденция падения заработной платы ученых ирост доходов специалистов, занятых в аппаратах управления, и особеннов банковской сфере, где средняя оплата труда в 4 раза выше, чем внауке. Развитие ситуации, при которой падает общественный престиж научноготруда и снижается реальное влияние ученых на положение дел вреспублике и уровень их социальной защищенности грозит не толькосоциальной апатией, но и выпадением науки из общенациональногокультурного слоя, разрывом ее связей с другими составляющимиобщественного сознания и превращением в систему, замкнутую саму насебя. Основными причинами, которые сдерживают развитие и эффективностьнаучной и инновационной деятельности в республике, являются: - сокращение объемов и не рациональное для науки постатейноефинансирование науки из республиканского бюджета по разделу "Расходы"; - существующая в республике налоговая политика, не учитывающаяособые условия создания и использования технических и технологическихнововведений и не предусматривающая льготное налогообложениеразработчиков новой техники и технологий и их потребителей. Крометого, налоговая система не предусматривает санкций к пользователямустаревших, в том числе экологически опасных и ресурсозатратныхтехнологий; - потеря уникальных высококвалифицированных кадров из-за низкойоплаты труда; - сокращение притока в науку талантливой молодежи из-за сниженияпрестижности научной деятельности и низкой стипендии аспирантов; - снижение уровня компетентности специалистов, широты их кругозора,распространение пессимистических настроений, уход из науки наиболееярких личностей, заполнение вакансий случайными людьми; - старение материально-технической базы научно-инновационногокомплекса из-за отсутствия финансирования на обновление парка приборови оборудования. Работа на устаревшем оборудовании уменьшаетвероятность значимых достижений; - информационный "голод" в отдельных отраслевых НИИ, не имеющихкомпьютерной техники и выхода в Интернет, что значительно снижаетэффективность научно-инновационного комплекса. Мировой опытпоказывает, что уже сейчас 50-90% информационного ресурса научно-технических учреждений обеспечивается за счет внешних информационныхисточников; - отсутствие реальной конкуренции в экономике становитсяпредпосылкой к свертыванию инновационной деятельности, т.е.невостребованности результатов научных исследований. Существуют и другие проблемы и угрозы, но большинство из них, как ивышеперечисленные, связаны с дефицитом финансовых ресурсов для науки.Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой один изважнейших объектов государственного регулирования и в принципе неможет полноценно существовать и развиваться без государственнойподдержки. 2. Цель и задачи Программы 2.1. Цель Программы - превращение научной сферы в важнейший ресурсэкономического и духовного обновления Кыргызстана путем еереформирования и проведения эффективной государственной научно-технической политики, адекватной экономическому положению иприоритетам развития Кыргызской Республики на ближайшие годы. 2.2. Основной задачей Программы являемся разработка и конкретизациямер по реализации государственной научно-технической политики,включающих: - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базынауки, адаптированной к современным экономическим условиям; - разработку новых стандартизованных методов экспертизы научныхисследований, оценки их качества, создание четких индикаторовэффективности и востребованности результатов НИР; - оптимизацию сети научно-исследовательских учреждений сориентацией на приоритеты в развитии Кыргызской Республики; - создание экономических и социальных условий для подготовкинаучных кадров новой формации, повышения престижа научного труда,востребованности результатов исследовательской деятельности и притокамолодежи в научную сферу; - совершенствование механизма финансового обеспечения науки ирационального его использования; - развитие информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности; - укрепление научно-технического потенциала регионов республики сориентацией его на развитие местных экономических приоритетов: - развитие инновационной деятельности, создание условий длявключения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научнойпродукции гармонизированного к мировой практике; - расширение международного научно-технического сотрудничества,создание условий для полноправного участия Кыргызстана в глобальныхинтеграционных процессах в сфере науки и научно-инновационнойдеятельности. 3. Совершенствование государственной научно-технической политики Продолжающаяся глобализация политических и социально-экономическихпроцессов, необходимость вхождения Кыргызстана в мировое научно-техническое пространство требует совершенствования государственнойполитики в научно-технической сфере. Современная модель научно-технической политики предполагает усиление ресурсного обеспечениянауки, усовершенствование ее институциональной инфраструктуры имеханизмов управления. Главным звеном научно-технической политики является государственныйзаказ для науки, в основе которого лежат приоритеты, определяемыегосударством. Современное состояние научного потенциала, финансовых иматериально-технических ресурсов страны, вызывают необходимостьусиления целевого подхода к выделению бюджетного финансированияисследований и разработок, ужесточения требований их соответствияприоритетам республики и ее регионам. Настоящая Программа ориентирована на оптимизацию механизмаформирования государственного заказа для науки за счет конкретизациинаправлений научных исследований. Этот механизм предполагает, чтоосновная часть бюджетных ассигнований должна предназначатьсяисследованиям и разработкам в составе целевых государственных научно-технических программ, отражающих национальные и региональныеприоритеты, определяемые государством, тогда как доля базовогофинансирования научных учреждений со временем должна неуклонноснижаться. Первичными заказчиками краткосрочных, среднесрочных идолгосрочных целевых государственных научно-технических программвыступают министерства, ведомства и другие центральные и региональныеорганы, привлекающие науку для решения своих отраслевых задач. Научныеисследования и разработки, выполняемые за счет бюджетных средств,формируются, в основном, из республиканских и региональных проектов,включенных в целевые государственные научно-технические программы. Включение заказов в Перечень целевых государственных научно-технических программ, подлежащих реализации, определяется ихсоответствием приоритетности, наличием научного потенциала иматериально-технической базы достаточного для выполнения заказа. Направления развития фундаментальной науки, за которой сохраняетсяключевая роль, определяются самим научным сообществом, исходя изтенденций в развитии мировой науки и техники, имеющегося научного,материально-технического потенциалов. Основные направленияисследований в области фундаментальных наук определяет Национальнаяакадемия наук и Государственное агентство по науке и интеллектуальнойсобственности при Правительстве Кыргызской Республики, исходя изприоритетов развития экономики, общества и для получения новых знаний.Формирование же приоритетов в развитии прикладной науки, инновационнойсфере, высоких технологий остаются предметом регулирования рынка игосударства с учетом научно-технического, технологического ипроизводственного потенциалов, наличия местного сырья,потребительского спроса на результаты научно-технической итехнологической деятельности. Мероприятия настоящей Программы предусматривают определениеприоритетных направлений развития фундаментальной и прикладной наук исоответствующих им критических технологий, которые будут реализованына основе открытого конкурса и независимой государственной экспертизы. Целевой принцип формирования и реализации государственных научно-технических программ и проектов предполагает последующий их перевод винновационные программы и проекты на основе их государственнойэкспертизы и конкурсного отбора. В этих целях государство создаетблагоприятные условия для привлечения финансовых средств из различныхисточников, потенциально способных участвовать в финансированииинновационных программ и проектов. Программа предусматриваетформирование перечня инновационных программ и проектов по результатамвыполнения государственных научно-технических программ и отдельныхпроектов, с их утверждением в соответствии с принятым порядком. Значительная концентрация кадрового научного потенциала в системеобразования и продолжающийся отток ученых в другие сферы деятельностисмещают центр научной мысли в высшие учебные заведения и естественнымобразом способствуют интеграции образования и науки. Учитывая мировуюпрактику и собственный опыт создания научных центров при ведущихуниверситетах республики, свидетельствующих о высокой эффективностиинтеграции науки и образования, как в плане получения научныхрезультатов, так и в плане подготовки научных кадров высшейквалификации и привлечения молодежи к научной работе, государствобудет стимулировать и поддерживать создание научно-образовательныхкомплексов вузами и научными учреждениями республики по типу институтафундаментальных наук при Кыргызском национальном университете,Института физико-технических проблем при Кыргызском техническомуниверситете и других. Необходимо превратить вузы в сильныеобразовательно-научные и научно-инновационные центры, в которыхведущие научные сотрудники Национальной академии наук и отраслевыхнаучных учреждений участвуют в учебном процессе, а преподаватели истуденты вузов работают в лабораториях академических, отраслевыхнаучных учреждений и научно-исследовательских институтах при вузах. 4. Реструктуризация сети научных учреждений С целью повышения эффективности науки, превращения ее в важнейшийрычаг экономического развития республики, наращивания ееинтеллектуального потенциала Программой предусмотрены мероприятия,направленные на оптимизацию и реструктуризацию государственногосектора науки. При этом одной из главных задач выдвигаетсянеобходимость обеспечить выход научно-технической продукции на рынок. Научно-исследовательские институты со значительным научным иинновационным потенциалом могут быть преобразованы в государственныенаучно-технические центры (ГНТЦ), отвечающие за научно-техническуюполитику в определенных направлениях. Задача ГНТЦ - обеспечить высокийнаучно-технический уровень продукции и технологий по их профилю.Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов ссогласия Национальной академии наук Кыргызской Республики. Созданиетаких центров является организационно-экономической мерой,препятствующей распылению скудных ресурсов республиканского бюджета, атакже одним из способов преодоления унаследованной от СССР формально-отраслевой разобщенности научных исследований и сохраняющейсяведомственности при постановке, проведении и оценке результатовисследований и разработок. Программой предусмотрена разработкаПоложения о государственных научно-технических центрах. Часть научных и конструкторско-технологических организаций можетбыть преобразована в инновационные центры и технопарки, в т.ч. путемпередачи площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иныминвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга). Не исключаетсясоздание научно-исследовательских групп и коллективов с различнойформой организации (временные исследовательские группы сгосударственной, частой и смешанной формами собственности). При этомдолжен быть сохранен их научно-технический потенциал. Реорганизация научно-технической сферы требует серьезнойподготовительной работы. Она должна основываться на аттестации иоценке деятельности научных организаций, по итогам которойПравительство Кыргызской Республики принимает решение о статусе исохранении научной организации в государственном секторе. Программойпредусмотрена разработка Положения об аттестации научно-исследовательских учреждений и внесение предложений в ПравительствоКыргызской Республики по итогам аттестации научно-исследовательскихучреждений. В этой связи будет целесообразным установление объемовбазового финансирования в зависимости от категории научногоучреждения, присваиваемой ему Правительством или соответствующимгосударственным органом управления научно-технической сферой наосновании аттестации. 5. Укрепление кадрового потенциала науки Определяющим фактором эффективности и состояния научной сферыявляется ее возрастная и квалификационная кадровая структура. Несмотряна сохранение имеющеюся научного потенциала, некоторые прогрессивныепреобразования научной сферы, наличие определенных достиженийотечественных ученых, наука Кыргызстана и ее кадровый состав находятсяв неблагополучном состоянии. Трудные для научной сферы социально-экономические реформы последнего десятилетия крайне осложнили условиятруда и социальное положение ученых. В течение 90-х годов значительнаячасть исследователей, прежде всего молодых, оказалась в бедственномматериальном положении и интенсивно покидала науку. В результате насегодня средний возраст кандидата наук составляет 50 лет, а докторанаук - 60. Отсутствие притока молодых квалифицированных специалистов внауку сопровождается старением и выбытием по возрасту из сферы наукиопытных научных кадров и делает реальной угрозу утраты преемственностимежду поколениями ученых, значительно снижает эффективность их труда,ведет к появлению элементов распада кадрового потенциала науки. Всвязи с этим в области кадровой политики в сфере науки передгосударством и обществом на ближайшие 5-10 лет стоят следующие двеосновные задачи: а) совершенствование возрастной структуры научных кадров путемпривлечения и закрепления в науке необходимого количества молодыхталантливых ученых и специалистов; б) улучшение общих условий труда, профессионально-квалификационнойструктуры и эффективной занятости научного персонала, способногообеспечить необходимый уровень конкурентоспособности науки и техникиКыргызстана. Успешное решение этих задач требует комплексного подхода -сочетания целевых (адресных) методов поиска, отбора и вовлечения внаучную деятельность молодых талантливых ученых и специалистов собщими методами поддержки научно-технической сферы. Необходимоповысить социальный статус научных работников, обеспечить реальноеравенство их прав и возможностей, создать достаточные материальныестимулы научным руководителям аспирантов, докторантов, студентов имолодых ученых, усовершенствовать организацию учебно- и научно-исследовательской работы молодежи в системе: школа-вуз-аспирантура-докторантура. Решение задач кадровой политики связано с макронаучными кадровымиприоритетами и должно проводиться по ряду конкретных приоритетныхнаправлений: а) обновления и развития кадров для фундаментальных исследований врамках макронаучных приоритетов; б) обновления и развития кадров для прикладных исследований,обеспечивающих разработку критических технологий и появлениенеизвестных на данном этапе новейших образцов техники и технологии,способных приобрести в будущем статус критических. Данные приоритетныенаправления, в состав которых, в частности, входят информационныетехнологии и электроника, новые материалы и химические продукты,технологии живых систем, экология и рациональное природопользование,топливо и энергетика, передовые производственные и транспортныетехнологии, должны учитываться при определении основных направленийработы по привлечению молодых специалистов в науку и обновлениюкадрового потенциала. Наряду с этим очень важным критерием являетсянеобходимость подготовки и привлечения молодых специалистов в наиболееважные и сложные сферы социально-экономической и управленческойдеятельности в науке для повышения качества менеджмента науки иинноваций. В целом проблема активизации привлечения молодых специалистов внауку, обеспечения эффективной занятости научной молодежи и развитиякадрового потенциала научно-технической сферы сводится к решениювопросов: - политического характера (усиление государственной и ведомственнойподдержки науки; создание межведомственной комиссии по развитиюкадрового потенциала науки и работе с молодыми учеными и специалистамии разработке специальной программы поддержки молодых талантливыхшкольников, студентов и ученых; взаимовыгодное международноесотрудничество в области подготовки, обмена и использования научныхкадров; включение проблемы развития научного кадрового потенциала вчисло приоритетных проблем развития науки и техники); - социально-экономического характера (увеличение заработной платы,стипендий, предоставление жилья; учреждение специальных ипоощрительных премий, правительственных грантов, повышение социальногостатуса ученых и т.п ); - организационного характера (усовершенствование системыорганизации подготовки, руководства и развития научной деятельностиучащейся молодежи, студентов и молодых ученых; повышение эффективностисистемы аттестации научных и научно-педагогических кадров, а такжеруководящих кадров науки; создание базы данных рабочих мест;интеграция образования, науки и производства; совершенствованиеподготовки молодых специалистов-исследователей в ведущих университетахстраны, а также менеджеров для работы в научной сфере; организацияпропаганды достижений научных школ и молодых ученых, а такжемолодежных научных форумов с участием руководства республики и ведущихотечественных и зарубежных ученых). 6. Улучшение финансового обеспечения науки Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой одиниз объектов государственного регулирования и в принципе не можетполноценно существовать и развиваться без государственной поддержки, втом числе финансовой. Несмотря на то, что государственное финансирование науки по формевыступает как нагрузка на бюджет, в конечном счете результат научнойдеятельности и инновационные процессы значительно расширяют налоговуюбазу для формирования доходной части государственного бюджета,обеспечивающую финансовую безопасность страны. Во-вторых,использование новых технологий во многих случаях означает и расширениемасштабов экономической активности. В-третьих, наукоемкиепроизводства, как правило, характеризуются высокой удельной величинойдобавленной стоимости на единицу используемых ресурсов. Кроме того,научно-технический потенциал играет значительную роль в смягчениитакого жизненно важного для государства вопроса, как проблемавнутреннего и внешнего долга, т.к. на государственном уровнеинвестиции в интеллектуальные ресурсы нации многократно повышаютдоверие кредиторов. Поэтому, в долгосрочном плане, исходным принципомдолжен быть взгляд на эти затраты как на инвестиции и будущеереспублики, обеспечивающие ее выживание и дальнейший прогресс. Факторы, сдерживающие развитие и эффективность науки и в КыргызскойРеспублике, отмеченные в предыдущих разделах настоящей Программы, атакже потенциальные угрозы для науки, в большинстве своем, какпоказывает практика, связаны с дефицитом финансовых ресурсов иструктурой их распределения в статье "Наука" республиканского бюджета. Для стабилизации настоящего состояния и перехода к реформированиюсферы науки необходимо объем финансирование науки из республиканскогобюджета в период 2003-2005 годы довести до 1% ВВП, против 0,1% внастоящее время, а для Национальной академии наук - отдельной строкой.B дальнейшем, по мере развития экономики республики, рекомендуетсядовести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте страны доуровня развитых государств. Наряду с этим стратегия Программы предусматривает следующиймеханизм повышения эффективности использования госбюджетных финансовыхи материальных ресурсов, выделяемых на науку за счет: - совершенствования конкурсного финансирования научно-технических,технологических программ проектов по приоритетным направлениямсоциально-экономического развития республики; - усиления роли государственной независимой научно-техническойэкспертизы; - повышения эффективности использования госбюджетных финансовыхресурсов путем применения бесстатейного финансирования научныхпрограмм и проектов научно-исследовательских работ; - поэтапного внедрения финансирования инновационных программ ипроектов на возвратной основе; - оптимизации структуры финансирования, рационального сочетаниябазовой и целевой (грантовой) составляющих; - увеличения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых дляфинансирования научных разработок, включая гранты зарубежных фондов; - развития венчурного финансирования инновационных программ иулучшения ее нормативно-правовой базы. Уровень заработной платы в сфере науки к 2005 году должен стать неменее уровня заработной платы работников аппарата органов управления,что должно повысить число людей, занятых в сфере науки, до 0,5-0,6% вобщей численности занятых в экономике, против 0,3% в настоящее время. Увеличение доли бюджета по статье "Наука" необходимо использоватьдля создания благоприятных условий для привлечения молодежи к научно-технической деятельности. Учеба в аспирантуре и докторантуре должнастать престижным занятием и стипендии аспирантов в 2003-2005 г.г.должны быть повышены в научно-исследовательских институтах, так же каки в ВУЗах в соответствии с постановлением Правительства КыргызскойРеспублики от 16.11.2002 г. № 780, с одновременным повышениемтребований к качеству и срокам выполнения диссертационных работ. В целях повышения эффективности руководства аспирантами идокторантами следует предусмотреть выделение средств на оплату за ихруководство в научно-исследовательских институтах. 7. Развитие информационного обеспечения науки Государственная политика Кыргызской Республики в сфере научно-технической информации (НТИ) является составной частью научно-технической политики и направлена на использование сведений одостижениях отечественной и мировой науки, техники и передового опытав интересах развития всего общества. Научно-технический прогресс всовременных условиях зависит уже не только от уровня развития науки,но и от того, насколько глубоко научно-техническая информацияпроникает в саму ткань общества, как адаптируется население ккачественно новым тенденциям экономического развития государства исовершенствуется его интеллектуальный потенциал. Поскольку научная информация представляет собой основной предмет ипродукт исследовательского труда и на знакомство с ней тратится дветрети рабочего времени ученого, эффективность научно-инновационногокомплекса напрямую зависит от качества информационного обслуживания. Вэтом плане роль информационного фактора научно-технической сферы будетнеуклонно возрастать. Мировой опыт показывает, что уже сейчас 50-90%информационного ресурса научно-технических учреждений обеспечиваетсяза счет внешних информационных источников. В условиях сокращенияпродолжительности научно-инновационного цикла все большее значениебудет иметь не только полнота, но и оперативность поступления научно-технической информации. Дальнейший pocт информационных потоков ирассредоточение источников научно-технической информации потребуютрасширения таких услуг, как предварительная обработка, агрегирование иизбирательное распространение информации для ученых и инноваторов. Современная инфраструктура науки должна содержать информационнуюнаучную сеть на основе информационно-коммуникационных технологий(ИКТ). Для создания информационной сети науки требуются определенныеорганизационные мероприятия и соответствующее материально-техническоеобеспечение. Основными организационными мероприятиями являются: - создание в Национальной академии наук Кыргызской Республикиобщеакадемической информационной системы науки на базе информационныхресурсов отдельных академических институтов, библиотеки и патентныхслужб; - создание в системе Министерства образования и культуры ВУЗовскойинформационной системы науки, где каждый ВУЗ и их научные ибиблиотечные отделы формируют собственные информационные ресурсы; - создание информационных ресурсов науки отраслевыми НИИ, КБ,научными центрами в рамках своей специализации; - развитие библиотечной и справочно-информационной системы наоснове ИКТ, переход к электронным библиотекам. На базе академической, общевузовской и отраслевой информационныхсистем науки Государственное агентство по науке и интеллектуальнойсобственности при Правительстве Кыргызской Республики формирует исоздает общегосударственную информационную систему науки. Создаваемые информационные системы науки должны содержать следующиеэлементы: а) базы данных (БД) по НИР и ОКР, проводимых научно-исследовательским учреждением; б) БД по научным изданиям и публикациям по профилю научно-исследовательского учреждения, информацию о планируемых конференциях,семинарах и выставках; в) БД по научным и научно-педагогическим кадрам, научномупотенциалу, системе аспирантуры и соискательства; г) БД по истории развития научно-исследовательского учреждения,международному сотрудничеству, обмену опытом, участию в международныхи других научно-исследовательских проектах, грантах и т.д. Современное информационное обеспечение науки требуеткомпьютеризации научных учреждений и полномасштабного использованиятелекоммуникационных сетей. Программой предусматриваются следующиемероприятия по материально-техническому обеспечению: - дальнейшее развитие информационной системы "Акнет" и НАНКыргызской Республики и ее подключение к региональным и глобальныминформационным сетям; - создание единой корпоративной общевузовской информационнойсистемы по планированию и управлению учебным процессом, дистантномуобучению и т.п. в структуре Министерства образования и культуры; - доступ научных учреждений, вузов и других заинтересованныхорганизаций к глобальной информационной сети в рамках проекта НАТО"Виртуальный шелковый путь" и создание научных корпоративныхинформационных сетей. Государственное агентство по науке и интеллектуальной собственностипри Правительстве Кыргызской Республики координирует процесс созданиябанков научной информации на основе единых требований и стандартов,совместимых аппаратных платформ и программных средств. Важная роль принадлежит международному сотрудничеству в рамкахмногосторонних и двусторонних соглашений, межгосударственному обмену вобласти НТИ и участию в них структурных подразделений наукиКыргызстана, без которого невозможно интегрировать государственныеинформационные ресурсы в мировое информационное пространство и создатьсовременную информационнее инфраструктуру науки. 8. Укрепление научно-технического потенциала регионов Программой предусмотрены мероприятия, направленные на укрепление иразвитие научно-технического потенциала регионов, которые являютсясоставной частью государственной научно-технической политики. В рамках реализации региональной составляющей государственнойнаучно-технической политики особое внимание уделяется ресурсномуобеспечению региональной науки. В этом плане Программой предусмотренаразработка проекта и принятие специального постановления ПравительстваКыргызской Республики о введении в местные бюджеты областей республикистатьи по финансированию научной и инновационной деятельности за счетсредств регионального бюджета. Формирование и финансирование научно-технических и инновационных программ и проектов за счет средствместных бюджетов, в соответствии с региональными приоритетами,осуществляется согласно установленному общему порядку конкурсногоотбора, экспертизы и финансирования. Часть научно-технических программи проектов общереспубликанского и межрегионального масштабов,связанных с развитием регионов, финансируются из средствреспубликанского бюджета с привлечением ресурсов регионов. Областные госадминистрации создают собственную инфраструктуру длярешения региональных научно-технических проблем в виде технопарков,инновационно-технологических центров и т.п. на базе ведущихрегиональных научных учреждений и вузов, которые будут способствоватьинтеграции науки, образования и производства, а также инициируют истимулируют создание в своих регионах государственных научно-технических центров, отвечающих за научно-техническую политику вприоритетных для государства направлениях и имеющих преимущественноезначение для региона. Порядок создания государственных научно-технических центров определяется Положением о государственных научно-технических центрах, разработка проекта которого предусмотренаПрограммой. Укрепление научно-технического потенциала регионов и создание в нихнаучно-инновационной инфраструктуры требуют привлечения и подготовкинаучных кадров и специалистов, способных решать приоритетные проблемырегионов. B этом плане предусматривается разработка проектарегиональной программы подготовки соответствующих научных кадров испециалистов. Инициаторами в этом должны выступить областныегосадминистрации с привлечением ведущих научных учреждений и вузоврегионов. 9. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы науки и интеллектуальной собственности Главным условием эффективности научно-технической сферы являетсяадекватная изменяющимся условиям и обстоятельствам ее функционированиязаконодательно-правовая и нормативная база. Требуется постояннаякорректировка уже действующих нормативных правовых актов и введениеновых, учитывающих быстро изменяющиеся экономические, социальныеусловия функционирования науки, ее кадровый и материально-техническийпотенциал. Со времени принятия Закона Кыргызской Республики "О науке и обосновах государственной научно-технической политики" прошло 9 лет. Заэто время в республике произошли большие преобразования, направленныена демократизацию общества, на вхождение нашего государства в мировоерыночное экономическое пространство. Изменились социальные и экономические условия, в которыхфункционируют в целом система науки и отдельные научно-техническиеучреждения, изменились приоритеты и цели научно-техническойдеятельности и менталитет людей, работающих в эти области. Они вбольшей степени стали заинтересованными в востребованности ихрезультатов работы и адекватном, затраченному труду материальномвознаграждении. Все это требует внесения изменений или принятие новогоЗакона Кыргызской Республики "О науке и об основах государственнойнаучно-технической политике" с целью адаптации его к новымэкономическим условия функционирования науки и в котором должны бытьусилены статьи, касающиеся научно-инновационной деятельности,скорректированы принципы конкурсного отбора, экспертизы ифинансирования научных проектов. Масштабные тенденции глобализации социально-экономических реформобусловливают необходимость внесения изменений и дополнений взаконодательно-правовую базу по интеллектуальной собственности, т.к.ее роль и значение для науки в современном обществе с каждым годомрастет. Предусматривается подготовить пакет законодательно-правовыхдокументов о реализации права государства на объекты интеллектуальнойсобственности в сфере науки и новых технологий, о венчурнойдеятельности и другие, отраженные в матрице действий Программы. Проблема повышения эффективности использования научных разработок -важный аспект государственной политики всех индустриальных стран. ДляКыргызстана она имеет особое значение, поскольку наиболее слабымзвеном является взаимодействие фундаментальной науки со сферойприкладных исследований и разработок, а также внедрение их результатав производство. Для активизации процессов инновационной деятельности и созданияусловий реализации Закона Кыргызской Республики "Об инновационнойдеятельности". Программой предусмотрена разработка проектапостановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах постимулированию инновационной деятельности", предусматривающегоразработку пакета положений, учитывающих порядок регламентацииотношений между заказчиком и исполнителем при создании объектовинтеллектуальной собственности и введении их в хозяйственный оборот: 1. "Об инновационном проекте";: 2. "Об инновационных фондах в Кыргызской Республике"; 3. "О порядке использования бюджетных средств на инновационныепроекты на возвратной основе"; 4. "О порядке создания научно-инновационных комплексов на базегосударственных научных учреждений, вузов, академий и других научныхорганизаций республиканских органов исполнительной власти". 10. Расширение международного научно-технического сотрудничества и научной внешнеэкономической деятельности Важнейшим компонентом государственной научно-технической политикиявляется международное научно-техническое сотрудничество. Оно особоактуально для развивающихся стран с ограниченными материально-техническими и технологическими ресурсами. Международное научно-техническое сотрудничество нивелирует этот дефицит, устраняетдиспропорции в научно-технической сфере, дает достоверноепредставление о достигнутых результатах и уровне исследовательскихработ в мире, позволяет участвовать в решении большинстваобщечеловеческих, в первую очередь, экологических проблем,характеризующихся опасностью как для цивилизации в целом, так и дляотдельных государств и регионов мира, консолидирует мировое научноесообщество как социальную силу, защищающую права и интересы своихчленов, независимо от их национальной принадлежности, стимулируетизвне формирование собственной научно-технической базы. Особое внимание следует уделять восстановлению кооперационныхсвязей со странами СНГ с учетом современных реалий, сохранению научныхшкол, совместному использованию уникальных научных объектов исооружений. Согласование научно-технической политики в рамках СНГдолжно предусматривать определение приоритетных направленийсотрудничества, достижение единых стандартов и методологии организациинаучных исследований, гармонизацию национальных законодательств вобласти науки и наиболее полное использование инфраструктуры иресурсов. Проведение современных фундаментальных исследований, требующихдорогостоящей, уникальной экспериментальной базы, следует проводить вкооперации с авторитетными международными и зарубежными научнымицентрами и учреждениями и, в первую очередь, России и других странСНГ. При этом необходимо учитывать традиционно сложившееся разделениетруда между учеными и научными учреждениями различных государств. Организация международного сотрудничества в области прикладныхисследований должна строиться с таким расчетом, чтобы отечественные ииностранные партнеры, инвестирующие развитие местного потенциала, былизаинтересованы не только в конечных результатах прикладныхисследований, ориентированных на получение большей отдачи от ихинвестиций, но и в организации и финансировании самих этихисследований. Следует более активно использовать возможности региональногоотделения Международного научно-технического центра, Международногонаучно-исследовательского центра - геодинамического полигона вг.Бишкек, Центра космических наук и технологического образования длястран Азиатско-Тихоокеанского региона, полноправным членом которогоКыргызстан является с 1997 г., а также Азиатско-Тихоокеанского Центрапо трансферу технологий, полноправное использование которогосдерживается только неуплатой ежегодных членских взносов. В области инновационной деятельности международное сотрудничестводолжно быль ориентировано на получение коммерческого эффекта. Вусловиях ресурсного дефицита и падения внутреннего спроса нарезультаты научного труда, субъекты научно-инновационной сферы самистремятся к развитию внешнеэкономических связей. Поэтому международныеконтакты развиваются при снижении государственного влияния и контроляза этой деятельностью. Происходит не контролируемое привлечениеиностранных инвестиций в научную сферу, неквалифицированная торговлятехнологиями, "ноу-хау", другими объектами интеллектуальнойсобственности. В этой связи государственные научные учреждения должныпредставлять в государственный орган, ответственный за реализациюгосударственной научно-технической политики, ежегодную информацию опривлечении грантов на разработку конкретных научно-техническихпроектов. Внешнеэкономическая деятельность тормозится нерешенностьюорганизационных вопросов, негибкостью налоговой политики,неразвитостью инфраструктуры, отсутствием опыта, специалистов исоответствующих структурных подразделений в составе научныхорганизаций. Для решения этих проблем необходимо развитие системыподготовки менеджеров международного уровня для инновационнойдеятельности и соблюдение мер по обеспечению патентной (и иной) охраныинтеллектуальной собственности. Программа предполагает совершенствование налогового и таможенногорегулирования в интересах коммерциализации науки, а также порядкаиспользования технической помощи иностранных государств в научно-инновационной сфере. Особой формой сотрудничества по эффективному использованию новыхтехнологий во внешнеэкономической деятельности может стать созданиесовместных предприятий с участием кыргызских предпринимателей в другихгосударствах. Такие предприятия, создаваемые для совместногоиспользования прогрессивных технологий, при условии льготного ввозаполучаемых при этом прибылей в республику, также значительно улучшилибы общий валютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программойпредусмотрена разработка Положения о порядке создания совместныхинновационных предприятий. Международное сотрудничество необходимо широко использовать и всфере подготовки кадров новой формации для научно-техническогокомплекса, создания единого научно-технического и информационногопространства в рамках Содружества Независимых Государств,распространения и пропаганды за рубежом достижений отечественнойнауки. 11. Организационное обеспечение выполнения Программы Общая организация работы по реализации Программы находится введении Правительства Кыргызской Республики, которое организуетвзаимодействие исполнителей Программы и отслеживает выполнение еемероприятий. Участие других центральных органов управления, министерств иведомств в реализации Программы оговаривается в соответствующихпунктах матрицы мероприятий. Финансирование мероприятий Программы, в том числе и ее матрицы,осуществляется в пределах средств республиканского бюджета, выделяемыхминистерствам и ведомствам-участникам реализации Программы. Крометого, предполагается использование дополнительных средств,предусмотренных на подготовку нормативных правовых актов, на основаниизаявок, рассматриваемых в установленном порядке.