Положение о национальной системе аккредитации в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 сентября 2021 года № 182)

Настоящее Положение о национальной системе аккредитации в Кыргызской Республике (далее - Положение) устанавливает:

принципы создания, функционирования, область распространения и структуру национальной системы аккредитации органов по оценке соответствия;

функции основных участников аккредитации;

общий порядок проведения работ по аккредитации.

Положение разработано в соответствии с международными стандартами в области аккредитации органов по оценке соответствия ИСО/МЭК 17011 и другими.

2. Основные термины и определения

В настоящем Положении применяются следующие определения:

Аккредитация - процедура, посредством которой орган по аккредитации официально признает компетентность юридического лица в выполнении конкретных работ по оценке соответствия.

Апелляция - запрос органа по оценке соответствия о пересмотре отрицательного решения, принятого органом по аккредитации в отношении желательного статуса аккредитации.

Аттестат аккредитации - официальный документ, подтверждающий, что аккредитация выдана для определенной области.

Инспекционный контроль - набор видов деятельности, кроме повторной оценки, по мониторингу непрерывного выполнения аккредитованным органам по оценке соответствия требований к аккредитации.

Инспектирующий орган - орган, который осуществляет оценку соответствия путем наблюдений и выводов, сопровождаемых соответствующими испытаниями и измерениями.

Инспектирующие органы могут создаваться в соответствии с типами, предусмотренными в стандарте ИСО/МЭК 17020, и аккредитуются на добровольной основе.

Консультирование - участие в какой-либо деятельности органа по оценке соответствия, подлежащего аккредитации.

Национальный орган по аккредитации - орган, уполномоченный Правительством Кыргызской Республики проводить работы по аккредитации и представлять Кыргызскую Республику в международных и региональных организациях по аккредитации.

Область аккредитации - конкретные услуги по оценке соответствия, на которые запрашивается или уже дана аккредитация.

Орган по оценке соответствия - юридическое лицо, проводящее работы по оценке соответствия.

Оценка соответствия - деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются.

Примечание: в рамках настоящего постановления и стандарта ИСО/МЭК 17011 под оценкой соответствия понимается подтверждение соответствия, контроль, испытания, измерения.

Оценка - процесс, выполняемый органом по аккредитации для определения компетентности органа по оценке соответствия на основе конкретного(ых) стандарта(ов) и/или других нормативных документов и для определенной области аккредитации.

Жалоба - в отличии от апелляции - это неудовлетворенность, выраженная лицом или организацией в адрес органа по аккредитации, имеющая отношение к деятельности этого органа или аккредитованного органа по оценке соответствия в случае, когда лицо или организации ожидают получить ответ.

Эксперт - лицо, назначенное органом по аккредитации, для предоставления специальных знаний или проведения экспертизы в области аккредитации, подлежащей оценке.

Оценщик (эксперт по оценке) - лицо, назначенное органом по аккредитации оценить органы по оценке соответствия самостоятельно или в составе группы оценки.

Символ (знак) аккредитации - символ (знак), присваиваемый органом по аккредитации аккредитованным органам по оценке соответствия для демонстрации своего аккредитованного статуса.

Логотип органа по аккредитации - эмблема, используемая органом по аккредитации для собственной идентификации.

3. Основные цели и принципы деятельности по аккредитации

3.1. Аккредитация органов по оценке соответствия осуществляется в целях:

- подтверждения их компетентности;

- повышения доверия к ним;

- создания условий для взаимного признания результатов оценки соответствия.

3.2. Аккредитация органов по оценке соответствия осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольности;

- открытости и доступности правил аккредитации;

- компетентности и беспристрастности органа, осуществляющего аккредитацию;

- единой системы и единства правил аккредитации;

- недопустимости ограничения конкуренции в области оценки соответствия, за исключением области аккредитации;

- недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных органов по оценке соответствия;

- обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

- недопустимости совмещения в одной организации функций по аккредитации и сертификации;

- неразглашения полученной при аккредитации конфиденциальной информации;

- применения международных или гармонизированных с международными стандартами требований аккредитации.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 сентября 2021 года № 182)

4. Национальная система аккредитации и ее участники

4.1. Национальная система аккредитации, утверждаемая настоящим Положением, представляет совокупность правил выполнения работ по аккредитации, ее участников и правил функционирования системы аккредитации в целом.

4.2. В Национальной системе аккредитации в обязательном порядке должны быть аккредитованы органы по сертификации, испытательные лаборатории и инспектирующие органы, осуществляющие работы в сфере обязательной оценки соответствия.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 сентября 2021 года № 182)

4.3. Участниками Национальной системы аккредитации являются:

- органы по оценке соответствия (далее - ООС) и кандидаты на аккредитацию;

- национальный орган по аккредитации органов по оценке соответствия Кыргызской Республики;

- Совет по аккредитации органов по оценке соответствия;

- оценщики;

- эксперты;

- технические комитеты по аккредитации.

4.4. Объектами аккредитации могут быть следующие ООС:

- органы по сертификации продукции (услуг);

- органы по сертификации систем менеджмента качества, систем менеджмента окружающей средой и других систем;

- органы по сертификации персонала;

- испытательные и поверочные (калибровочные) лаборатории;

- инспектирующие органы.

4.5. Аккредитованные органы по оценке соответствия и кандидаты на аккредитацию должны:

- выполнять требования по аккредитации, на соответствие которым предоставлена или заявляется аккредитация;

- по запросу предоставлять доступ к информации, документам и записям, необходимым для оценки и управления процедурой аккредитации;

- информировать орган по аккредитации об изменениях, имеющих отношение к их аккредитации;

- создавать необходимые условия для проведения аккредитации и инспекционного контроля;

- оплачивать работы, связанные с их аккредитацией;

- оплачивать работы, связанные с проведением инспекционного контроля (после получения аккредитации).

Аккредитованные органы по оценке соответствия должны ссылаться на аккредитацию только в отношении той области, на которую ему предоставлена аккредитация.

4.6. Национальный орган по аккредитации органов по оценке соответствия Кыргызской Республики (далее - НОА) должен соответствовать требованиям стандарта ИСО/МЭК 17011, а также:

- быть юридическим лицом, зарегистрированным в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, иметь юридические права и обязанности, обеспечивающие его деятельность в области аккредитации;

- располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования органа по аккредитации;

- быть ответственным за принятие своих решений по аккредитации, включая предоставление аккредитации, расширение области аккредитации, ее сокращение, приостановление и отмену аккредитации;

- гарантировать объективность и беспристрастность своей деятельности;

- располагать необходимыми средствами и документированными процедурами;

- иметь свой логотип.

4.7. НОА должен иметь компетентный персонал, возглавляемый руководителем, при этом должно быть исключено воздействие на персонал со стороны лиц или организаций, которые имеют непосредственную заинтересованность в результатах проводимой аккредитации.

4.8. НОА обязан публиковать и при необходимости обновлять на официальном сайте Центра или в средствах массовой информации и/или в иных государственных информационных ресурсах информацию об органе по аккредитации, о процессе аккредитации, аккредитованных органах по оценке соответствия, о правилах и процедурах аккредитации, информацию о признании результатов аккредитации и ежегодный отчет о его деятельности.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 сентября 2021 года № 182)

4.9. Основными функциями НОА является:

- разработка и совершенствование правил и процедур аккредитации, инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия, выдачи, продления, приостановки и отмены действия аттестата аккредитации, расширения или сокращения области аккредитации ООС на основе международных стандартов по аккредитации, требований к экспертам по оценке; оплаты работ по аккредитации и инспекционному контролю; подачи, рассмотрения жалоб и апелляций;

- организация и проведение аккредитации ООС на основе поданных заявок;

- организация и проведение инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных ООС;

- организация и координация деятельности по проведению межлабораторных сравнительных испытаний и измерений в Кыргызской Республике;

- ведение реестра аккредитованных ООС, программ проверок квалификации и других сравнений, организованных НОА;

- выдача аттестатов аккредитации установленной формы;

- заключение в установленном порядке международных договоров о сотрудничестве и взаимном признании аккредитации ООС;

- участие в работе по гармонизации нормативных правовых актов и нормативных документов в области аккредитации с международными нормами и правилами;

- координация деятельности технических комитетов по аккредитации;

- обеспечение доступности и прозрачности правил и процедур аккредитации;

- установление процедуры подбора, обучения и официального назначения оценщиков и экспертов;

- ведение учета оценщиков и экспертов.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 сентября 2021 года № 182)

4.10. НОА не должен оказывать услуги, которые могли бы повлиять на беспристрастность (те же процедуры по оценке соответствия, которые выполняют ООС или консультирование).

4.11. НОА представляет интересы Кыргызской Республики в региональных и международных организациях по аккредитации.

4.12. Для обеспечения объективности и беспристрастности, разработки и поддержания принципов и политики национальной системы аккредитации в Кыргызской Республике образован Совет по аккредитации (далее - Совет).

4.13. Совет является коллегиальным органом и в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными соглашениями и договорами по вопросам аккредитации, вступившими в установленном законном порядке в силу, и настоящим Положением.

4.14. Оценщики и эксперты участвуют в:

- экспертизе документов кандидатов на аккредитацию и подготовке соответствующих заключений;

- оценке деятельности кандидатов на аккредитацию на местах;

- проведении инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных ООС.

4.15. Оценщики и эксперты должны:

- иметь высшее образование, технические знания, навыки и опыт, необходимые для проведения работ в заявленной области аккредитации;

- иметь всесторонние знания соответствующих методов оценивания;

- не зависеть от каких-либо интересов, которые могли бы повлиять на их объективность и беспристрастность.

4.16. Оценщики должны пройти специальную подготовку с изучением требований, документов и процедур в области аккредитации.

4.17. Технические комитеты по аккредитации создаются органом по аккредитации из специалистов по конкретным направлениям деятельности.

Основными функциями технических комитетов по аккредитации являются:

- подготовка рекомендаций по применению международных документов по аккредитации, устанавливающих требования к объектам аккредитации в специальных областях деятельности;

- установление требований по подбору специалистов в соответствующих областях деятельности и представление предложений по подбору технических специалистов для проведения аккредитации в соответствующих областях деятельности.

Специалисты технических комитетов по аккредитации могут привлекаться НОА к работам по аккредитации, инспекционному контролю за аккредитованными органами по оценке соответствия и для принятия решений по аккредитации.

Положение о технических комитетах утверждает НОА.

5. Основные этапы проведения аккредитации

5.1. Аккредитация ООС осуществляется в соответствии с основными требованиями международных стандартов, настоящего Положения, правилами и процедурами аккредитации, утвержденными в установленном порядке.

5.2. Аккредитация может проводиться на основании поданных заявок кандидатов на аккредитацию.

5.3. Порядок аккредитации включает следующие основные этапы:

- подачу заявку кандидатами на аккредитацию на заявленную область аккредитации, расширение области аккредитации;

- предоставление кандидатами на аккредитацию информации и документации, необходимой для аккредитации и формирование комиссии по оценке;

- экспертизу документов по аккредитации;

- при положительных результатах экспертизы проведение оценки кандидатов на аккредитацию на месте;

- анализ собранных материалов;

- принятие решения об аккредитации;

- инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных ООС.

Заявка на аккредитацию подается в установленном НОА порядке.

По результатам экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее оценку соответствия представленных материалов требованиям международных стандартов и руководств по деятельности ООС, которое доводится до сведения кандидата на аккредитацию. При положительных результатах экспертизы НОА принимает решение о проведении процедур оценки ООС.

При отрицательных результатах экспертизы НОА готовит экспертное заключение с предоставлением возможности устранения указанных несоответствий в сроки, предусмотренные процедурами НОА.

5.4. Решение об аккредитации принимает НОА в соответствии с установленной им процедурой.

В случае принятия решения об аккредитации ООС ему выдается аттестат аккредитации установленного образца на срок до 5 лет и предоставляется право использования знака аккредитации. В случае принятия решения об отказе в аккредитации выдается (высылается) заявителю сообщение в письменной форме об отказе в аккредитации, в котором указываются основания для такого отказа.

Аттестат аккредитации вступает в силу со дня его регистрации в реестре аккредитованных ООС. Описание и правила применения знака аккредитации устанавливаются органом по аккредитации.

5.5. В период действия аттестата аккредитации НОА регулярно осуществляет инспекционный контроль за деятельностью аккредитованного ООС.

НОА должен установить периодичность, процедуры и планы по проведению инспекционного контроля, повторной аккредитации, чтобы вести мониторинг за деятельностью аккредитованных ООС на предмет выполнения ими требований по аккредитации.

5.6. Расширение, приостановление, отзыв или сокращение области аккредитации осуществляется в соответствии с процедурами НОА на основании требований стандарта ИСО/МЭК 17011.

6. Рассмотрение апелляций и жалоб

6.1. В случае неудовлетворенности деятельностью НОА или аккредитованного ООС лицо или организации могут подать жалобу в НОА.

НОА должен рассмотреть жалобу и направить указанному лицу (организации) обоснованный ответ.

6.2. В случае принятого НОА отрицательного решения в отношении желательного статуса ООС, он может подать апелляцию в НОА о его пересмотре.

Жалобы и апелляции подаются в Комиссию по апелляциям и жалобам, действующую при НОА, которая должна рассмотреть жалобу и направить указанному лицу (организации) обоснованный ответ. Процедуры рассмотрения жалоб, а также порядок деятельности Комиссии по апелляциям и жалобам устанавливаются НОА.

6.3. Решения НОА, принимаемые в процессе аккредитации, могут быть обжалованы в судебном порядке.

7. Оплата работ по аккредитации

7.1. Оплата работ по аккредитации и инспекционному контролю производится ООС на основании договоров согласно прейскуранту, установленному НОА по согласованию с государственным органом по антимонопольной политике.

8. Признание аккредитации, проведенной зарубежными органами

8.1. Аттестаты аккредитации или другие документы (свидетельства, сертификаты) об аккредитации, выданные зарубежными органами по аккредитации, признаются национальным органом по аккредитации органов по оценке соответствия Кыргызской Республики на основе признания равнозначности систем аккредитации и требований, применяемых при аккредитации.