УТРАТИЛА СИЛУв соответствии с Указом Президента КР от 11 марта 2019 года УП № 37 Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2007 года № 2 КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Кыргызской Республики Концепция внешней политики Кыргызской Республики (далее - Концеп-ция) является основополагающим политическим документом, в котором отра-жена система взглядов на содержание и основные приоритеты внешнеполити-ческой деятельности Кыргызстана, методологию ее реализации в новых ус-ловиях. Принятие настоящей Концепции продиктовано целесообразностью уско-рения происходящих преобразований в стране после революционных событий24 марта 2005 года, динамикой международных и интеграционных тенденций,глобализацией и регионализацией общемировых процессов, а также необхо-димостью поиска новых адекватных возможностей развития и противодейс-твия угрозам. Изменения, произошедшие в республике, привели к необходимости фор-мирования внешней политики, которая отражала бы интересы и ответствен-ность всех сторон: государства, его органов управления на всех уровнях,органов местного самоуправления, предпринимателей, гражданского общест-ва, способствовала бы обеспечению их максимального вклада в ее эффек-тивную реализацию. В этой области государственной деятельности важнымэлементом представляется прагматизм и он должен быть направлен, преждевсего, на решение задач достижения устойчивого развития государства. В качестве основы Концепции признается необходимость укреплениярегиональных позиций, повышения конкурентоспособности на международнойарене, укрепления привлекательного имиджа республики, закрепления меж-дународного признания Кыргызстана как страны, идущей по пути позитивныхреформ. Концепция выделяет следующие основные приоритеты: 1. Укрепление национальной безопасности внешнеполитическими мето-дами. 2. Формирование благоприятных внешних условий для реализации наци-ональных приоритетов развития. 3. Укрепление положительного международного имиджа Кыргызстана. 4. Формирование эффективной системы внешнеполитической деятельнос-ти во главе с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и впартнерстве с другими заинтересованными ведомствами и институтами граж-данского общества. I. Пространство внешней политики Кыргызской Республики Кыргызская Республика выстраивает собственный международный курс взависимости от изменений и тенденций в окружающем мире, исходя из свое-го потенциала и роли в мировых процессах. В то же время, образ Кыргызс-кой Республики в плане готовности соблюдения всех ранее достигнутых до-говоренностей и обязательств во всех форматах сотрудничества должен ас-социироваться с надежностью и стабильностью. Внешнеполитическая активность сосредоточена в следующих кругахвзаимодействия: региональном, континентальном и глобальном. 1. Региональный Общие границы с Республикой Казахстан, Китайской Народной Респуб-ликой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан историческиобусловили тесные политические, социально-экономические и культурно-гу-манитарные связи. Формирование дружественного окружения и укреплениедобрососедства на принципах уважения суверенитета, территориальной це-лостности и общей безопасности имеет ключевое значение во внешнеполити-ческой деятельности Кыргызстана. Республика привержена идее интеграции, создание дружественного ок-ружения и укрепление традиционного добрососедства носит ключевой харак-тер во внешнеполитической деятельности Кыргызстана в отношении соседнихгосударств. Совокупность государств региона рассматривается как значи-мый компонент в рамках Организации Договора о коллективной безопаснос-ти, Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организациисотрудничества. Внешнеполитические ресурсы Кыргызстана сосредоточены на жизненноважных для государства областях. Кыргызстан в тесном союзе с соседнимибратскими республиками противостоит глобальным вызовам, возникающим всовременном динамично меняющемся мире, придавая важное значение обеспе-чению коллективной безопасности региона, прежде всего в партнерстве сРоссийской Федерацией и соседними государствами. Договорно-правовое пространство, созданное в отношениях с Респуб-ликой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан, за-ложило позитивную основу сотрудничества с ними. Углубление доверительности с динамично развивающимся Казахстаномявляется важным условием для развития и укрепления позиций Кыргызстанав регионе. Соседство Кыргызстана с Китайской Народной Республикой создаетблагоприятные условия для широкомасштабного сотрудничества в наиболеевыгодных областях развития, диверсификации и модернизации транспортнойинфраструктуры и преодоления изолированности от внешнего мира. Китай,обладая большой демографической массой, существенным политическим, во-енным и экономическим потенциалом, имеет достаточное влияние в регионе. Центральная Евразия рассматривается в качестве связующего мостатрансконтинентального сотрудничества между динамично развивающимисяцентрами: Европейским Союзом и Юго-Восточной Азией. 2. Континентальный (Евразийский) Внешняя политика Кыргызстана направлена на выработку мер доверия вструктуре многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с основнымицентрами международной политики континента: Российская Федерация, Ки-тайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Европейский Со-юз, Федеративная Республика Германия, Япония, Республика Индия и Турец-кая Республика. Сотрудничество с Российской Федерацией направлено на укреплениестратегического партнерства, и рассматривается как одно из важных усло-вий мирного и перспективного развития республики и реализации долгос-рочных интересов Кыргызстана в военно-политическом взаимодействии, вобласти экономики, энергетической, транспортно-коммуникационной и соци-альной сфере. Весомый авторитет Российской Федерации на международнойарене, ее прагматичная и принципиальная внешняя политика является су-щественной опорой в области взаимодействия во внешнеполитическом нап-равлении, что предполагает поднять на новый уровень двустороннее сот-рудничество в сфере обеспечения безопасности и политического партнерс-тва. Кыргызстан намерен продолжать активное сотрудничество с Соединен-ными Штатами Америки в борьбе с международным терроризмом, а также рас-ширять торгово-экономическое и военно-техническое сотрудничество. Продвижение связей с Европейским Союзом, особенно с ФедеративнойРеспубликой Германия как ведущим партнером и донором, остается выгоднымнаправлением внешней политики страны. Возрастающая активность Японии в региональных делах выводит ее вчисло наиболее влиятельных партнеров республики. Кыргызстан активно взаимодействует в рамках авторитетных междуна-родных и региональных организаций, таких как Организация Договора околлективной безопасности, Содружество Независимых Государств, Евра-зийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничест-ва, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организацияэкономического сотрудничества и Организация исламская конференция. В интересах Кыргызстана приумножение единого гуманитарного, науч-но-технического и образовательно-культурного пространства со странамиСодружества Независимых Государств. Задачи повышения потенциала безопасности Кыргызстана предопределя-ют активизацию ее участия в Организации Договора о коллективной безо-пасности и Шанхайской организации сотрудничества. Важную роль играет развитие интеграционных процессов в рамках Ев-разийского экономического сообщества. Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству вЕвропе осуществляется в области обеспечения безопасности, решения эко-логических проблем и устойчивого экономического развития, соблюденияправ человека, демократии в рамках целевых программ и проектов. 3. Глобальный В условиях глобализации ведущие международные организации и стра-ны-лидеры приобретают все большее значение. Внешняя политика Кыргызста-на направлена на укрепление доверия в международном сообществе и макси-мальном использовании возможностей глобализации. Ключевым инструментом решения проблем глобального мира и междуна-родной безопасности является коллективная воля Организации ОбъединенныхНаций. В целях усиления консолидирующей роли Организации, адаптации еедеятельности к реалиям 21 века Кыргызская Республика поддерживает идеюреформирования ее системы, включая Совет безопасности, при неуклонномсоблюдении основополагающих принципов Устава Организации ОбъединенныхНаций. Важнейшими приоритетами своей внешней политики в рамках Организа-ции Объединенных Наций Кыргызстан считает сферу разоружения и усилениярежима нераспространения оружия массового поражения, Зону, свободную отядерного оружия в регионе, борьбы с терроризмом, наркотрафиком, торгов-лей людьми и участие в операциях по поддержанию мира, приобщение к опы-ту устойчивого развития. Эффективное использование Кыргызстаном возможностей, заложенных в"Повестке дня на 21 век", "Декларации Тысячелетия", Программе Организа-ции Объединенных Наций "Международное горное партнерство" и других, со-действует поиску путей снижения бремени внешней задолженности и решениюпроблем экономического развития и экологической безопасности. Кыргызстан намерен продолжать курс на сближение со странами "Боль-шой восьмерки" и участие в реализации двусторонних и многостороннихэкономических проектов. Обеспечение эффективного развития Кыргызстана обусловлено необхо-димостью проведения наступательного курса в сотрудничестве с междуна-родными и региональными финансовыми институтами: Международный валютныйфонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконс-трукции и развития, Исламский банк развития. Кыргызстан придает большое значение возможностям, заложенным втранснациональных корпорациях (ТНК) и международных неправительственныхорганизациях (НПО). Процессы глобализации и регионализации в мире объективно ведут кусилению приоритета развития и безопасности за счет атрибутов суверени-тета и государственности. II. Принципы внешней политики Кыргызстана Кыргызстан осуществляет внешнюю политику в соответствии с Консти-туцией Кыргызской Республикой, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права. Международные договоры Кыргызской Республики яв-ляются частью ее законодательства. Внутриконтинентальное расположение, сохраняющиеся потенциальныеочаги терроризма, религиозного экстремизма и напряженности в регионе, атакже высокая степень зависимости от внешних источников энергоресурсовсвидетельствуют об уязвимости Кыргызстана и вытекающей из этого неод-нозначности внешнеполитических проблем. Кыргызстан, как развивающаяся страна, продолжает находиться на пе-реходной стадии своего развития. Удаленность центров политической ак-тивности от Кыргызстана и внутренняя изолированность обуславливают не-обходимость привлечения дополнительных ресурсов в решении задач внешнейполитики. Кыргызстан руководствуется приоритетом национальных интересов вовнешней политике. Вместе с тем не исключается возможность делегированиячасти полномочий наднациональным органам в рамках осознанно выбранногоинтеграционного процесса. При формировании нового миропорядка, основанного на механизмахколлективного решения ключевых проблем и верховенстве права, Кыргызстанстремится к "демонополизации" внешнеполитических приоритетов, диверси-фикации связей с партнерами, равноудаленности или равноприближенности кглобальным политическим странам-лидерам. Стремясь полноценно участвовать в приоритетных международных орга-низациях, Кыргызская Республика проводит многовекторную, сбалансирован-ную и прагматичную внешнюю политику, исходя из реальных внутренних ре-сурсов и возможностей, используя потенциал внешних ресурсов (гражданс-кое общество, возможности других стран, транснациональных корпораций,неправительственных организаций, средств массовой информации и т.д.), истремится возвести национальные интересы Кыргызстана в часть интересовмирового и регионального сообществ. III. Приоритеты внешней политики 1. Национальная безопасность Национальная безопасность Кыргызской Республики обеспечивается нетолько силовыми ведомствами. Важнейшей задачей в современных условиях,где стоит необходимость совместного противостояния возникающим глобаль-ным вызовам, является активное использование дипломатических усилий пообеспечению безопасности Кыргызской Республики. Важным компонентом в этом процессе является завершение юридическо-го оформления делимитации и демаркации государственной границы с Рес-публикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан. Кыргызская Республика стремится к поддержанию и развитию со стра-нами региона дружественных отношений на основе взаимопонимания и взаи-мовыгодного сотрудничества. Сотрудничество с Российской Федерацией, ор-ганизациями Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организа-ции сотрудничества, определяющими безопасность в регионе и в стране,должно быть нацелено также и на поступательное экономическое развитие,интеграцию в континентальную и мировую инфраструктуру. Расположение военных баз Российской Федерации и Соединенных ШтатовАмерики на территории страны создает уникальные геостратегические воз-можности. Это обстоятельство выдвигает перед системой внешней политикиреспублики особую ответственность. Кыргызстан видит значительные возможности обеспечения своего раз-вития и безопасности в укреплении и расширении сотрудничества со стра-нами Антитеррористической коалиции. Интеграция в рамках евразийского пространства предусматривает де-легирование определенных полномочий наднациональным структурам по обес-печению безопасности и экономического развития. 2. Обеспечение национальных приоритетов развития Создание благоприятной международно-правовой базы для деятельностисубъектов внешнеэкономической деятельности, защита их интересов и со-действие в расширении экспорта, а также экономических и инвестиционныхусловий в соответствии с международными стандартами является одной изоснов внешнеэкономической политики. Содействие привлечению иностранных инвестиций, интеграции Кыргызс-кой Республики в региональные и мировые экономические связи, а такжеобеспечение национальной безопасности являются важнейшими направлениямивнешней политики. Долгосрочным интересам Кыргызстана отвечает поэтапное формированиеобщего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в регионе, в рам-ках организаций - Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская ор-ганизация сотрудничества и Организация экономического сотрудничества. Кыргызская Республика придерживается основных принципов междуна-родного экономического сотрудничества, заложенных в Хартии экономичес-ких прав и обязанностей государств-членов Организации Объединенных На-ций, других общепризнанных норм международного права, выступает за ак-тивное приобщение к мировой и региональным валютным системам. Проблемы внешнего долга, его реструктуризация, полное или частич-ное списание имеют большое значение в международной активности респуб-лики. Механизм обмена внешнего долга на устойчивое развитие являетсяодним из действенных инструментов снижения внешней задолженности. Программы и проекты внешнеэкономической деятельности не должны на-носить ущерб безопасности страны. Кыргызстан развивает транзитный потенциал в глобальных и регио-нальных потоках Запад-Восток, Север-Юг как авиакарго-терминал Евразии ицентр экспорта, реэкспорта товаров, стремится получить статус "свобод-ной страны" с рыночной экономикой в международных рейтингах. Для преодоления внутриконтинентальной изолированности важно разви-тие торговли и предоставление услуг через Интернет. Членство во Всемирной торговой организации является важным потен-циалом и механизмом реализации национальных интересов. Кыргызстан продвигает себя как туристически и рекреационно-привле-кательную страну для всего региона и придает большое значение ускорен-ному развитию и использованию телекоммуникаций. Богатое культурное нас-ледие народа Кыргызстана должно быть активно включено в развитие туриз-ма, в процесс вовлечения инвестиций в туристическую отрасль. Столица Кыргызстана - город Бишкек развивается как один из между-народных банковских и финансовых центров. Достижение более дифференцированной и благоприятствующей визовой имиграционной политики является важным внешнеполитическим резервом. Вве-дение институтов двойного и упрощенного гражданства - значимый факторразвития экспорта труда. 3. Содействие укреплению положительного имиджа Кыргызстана на международной арене Кыргызстан позиционирует себя как правовое демократическое госу-дарство и использует все возможности для обеспечения своего позитивногоимиджа и дружественного отношения со стороны мировой общественности иполитических кругов. Важнейшим направлением внешней политики является защита прав, ин-тересов и достоинства граждан Кыргызстана за рубежом, а также содейс-твие в создании благоприятных условий пребывания и транзита иностранныхграждан. Позитивным ресурсом укрепления внешней политики страны служат ееэтническое разнообразие, межэтническое и межконфессиональное согласие.Наличие этнических сообществ и их связи с исторической родиной являютсядополнительной инвестиционной площадкой. Содействие развитию трехъязычия - кыргызского, русского и английс-кого - важный фактор успешной интеграции кыргызских граждан в междуна-родное сообщество. Кыргызстан стремится стать страной, удобной для расположения меж-дународных организаций, проведения международных и региональных фору-мов, а также региональным культурно-образовательным центром. Использо-вание национальных брэндов: Иссык-Куль, Ч.Айтматов, эпос "Манас", "Ве-ликий Шелковый путь" и других, является одним из факторов повышения уз-наваемости Кыргызстана в мировом сообществе. 4. Основы системы внешней политики Основу системы внешней политики и реализации ее принципов состав-ляют Конституция и законодательство Кыргызской Республики во взаимосвя-зи с нормами международного права. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в рамках своих конституционныхполномочий осуществляет международно-правовое обеспечение внешнеполити-ческого курса и межпарламентских связей, выполнение международных обя-зательств Кыргызской Республикой. Согласованные действия органов испол-нительной и законодательной ветвей власти обеспечивают соблюдение прин-ципа единства внешней политики. Координацию работы министерств и ве-домств от имени Правительства Кыргызской Республики обеспечивает Минис-терство иностранных дел Кыргызской Республики. С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней по-литики Кыргызской Республики выступают Президент, Премьер-министр и ми-нистр иностранных дел Кыргызской Республики, а другие официальные лицаисполнительной власти - лишь по их соответствующему поручению и согла-сованию. Органы местной государственной власти и местного самоуправленияосуществляют внешние экономические, общественные и культурные связи врамках делегированных полномочий. Бизнес-структуры признаются субъектами внешнеэкономической дея-тельности в рамках существующего законодательства. При подготовке важных решений в сфере внешней политики государствамнение гражданского общества учитывается через механизм Общественногосовета по внешней политике при Министерстве иностранных дел КыргызскойРеспублики и иные формы взаимодействия. Настоящая Концепция подлежит пересмотру по мере изменений внутрен-них или внешних условий.