Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики…

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 27 марта 2025 года УП № 105 Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года № 506 КОНЦЕПЦИЯ экологической безопасности Кыргызской Республики Природа и ее компоненты являются национальным достоянием Кыргызс-кой Республики, одними из основных факторов ее устойчивого социаль-но-экономического развития. Основы государственной политики в области охраны окружающей средыбыли заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной реше-нием Совета безопасности Кыргызской Республики от 4 августа 1997 года,в которой были определены экологические приоритеты переходного периода,в частности, вопросы создания системы природоохранного законодательст-ва, государственного контроля и экспертизы, экологизации экономики, мо-ниторинга окружающей среды. Со времени принятия указанной Концепции в Кыргызской Республикепроизошли серьезные перемены в общественном развитии. Приняты стратеги-ческие документы развития государства, создана основа природоохранногозаконодательства, подписан ряд новых международных соглашений по вопро-сам охраны окружающей среды, создана система управления природоохраннойдеятельностью. Комплексные Основы Развития, Национальная Стратегия СокращенияБедности (КОР/НССБ) Кыргызской Республики на 2003-2005 годы были приня-ты в качестве среднесрочных программ действий Правительства КыргызскойРеспублики по проведению активных экономических и социальных реформ,обеспечивающих устойчивое человеческое развитие, сокращение бедности, атакже предотвращение продовольственной необеспеченности в стране. Утверждена Концепция укрепления и развития природоохранной дея-тельности на 1998-2001 годы (постановление Правительства КыргызскойРеспублики от 4 июля 1998 года № 416), определившая основные направле-ния деятельности в области охраны окружающей среды. Принят ряд законов экологической направленности, таких, как Зе-мельный кодекс Кыргызской Республики (1999 г.), Лесной кодекс Кыргызс-кой Республики (1999 г.), Водный кодекс (2005 г.), законы КыргызскойРеспублики: "О недрах" (1997 г.), "Об охране окружающей среды" (1999г.), "Об охране атмосферного воздуха" (1999 г.), "Об экологической экс-пертизе" (1999 г.), "О биосферных территориях в Кыргызской Республике"(1999 г.), "О животном мире" (1999 г.), "О радиационной безопасностинаселения Кыргызской Республики" (1999 г.), "О питьевой воде" (1999г.), "Об отходах производства и потребления" (2001 г.), "О хвостохрани-лищах и горных отвалах" (2001 г.), "Об охране и использовании расти-тельного мира" (2001 г.), "О горных территориях Кыргызской Республики"(2003 г.), "Об охране озонового слоя" (2006 г.), "О государственном ре-гулировании политики в области эмиссии парниковых газов" (2007 г.). Для участия республики во Всемирном Саммите по устойчивому разви-тию (Йоханнесбург, 2002 г.) подготовлены Концепция перехода КыргызскойРеспублики к устойчивому развитию до 2010 года, Оценка результатовпродвижения Кыргызской Республики к устойчивому развитию и Повестка дняна 21 век (одобрены распоряжением Правительства Кыргызской Республикиот 2 августа 2002 года № 411-р). Приняты Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики напериод до 2025 года, Национальная лесная программа на 2005-2015 годы,направленные на обеспечение сохранности и лесовоспроизводства согласнообщепринятым принципам устойчивого развития. С момента принятия Концепции экологической безопасности КыргызскаяРеспублика присоединилась к 11 международным природоохранным конвенциями 3 протоколам к ним, выполнение обязательств по которым предусматрива-ет пересмотр национального законодательства и в целом политику в облас-ти охраны окружающей среды и рационального природопользования. Кыргызская Республика поддерживает принципы устойчивого развития,и на Саммите тысячелетия, как и все страны-члены ООН, подтвердила своюприверженность достижению Целей Развития Тысячелетия, что предопределя-ет необходимость пересмотра политики в области охраны окружающей среды.Одним из приоритетов должно стать обеспечение устойчивого развитиястраны. Необходимы новые подходы в стратегическом планировании с учетомресурсного потенциала страны, экономических и социальных аспектов раз-вития. Устойчивое использование природных ресурсов с учетом интересовне только нынешнего поколения, но и интересов будущих поколений, должностать приоритетом развития Кыргызской Республики и найти должное отра-жение в программных стратегических документах. Экологическая безопасность, как составная часть национальной безо-пасности страны, является обязательным условием устойчивого развития ивыступает основой сохранения природных систем и поддержания соответс-твующего качества окружающей среды. В этой связи, в утвержденной УказомПрезидента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года N 249 Стратегииразвития страны на период до 2010 года вопросы экологической безопас-ности включены в приоритеты развития. Реформирование всех отраслей национальной экономики должно статьосновой изменения отношения к использованию природных ресурсов с учетомустойчивого состояния всех экосистем республики. В связи с этим разработана новая Концепция экологической безопас-ности республики в контексте устойчивого развития. Настоящая концепция определяет поэтапную реализацию положенийобеспечения экологической безопасности республики: первый этап (2007-2010 годы) - социально-экономическое развитие сучетом потенциальной емкости экосистем; второй этап (2010-2015 годы) - снижение уровня загрязнения окружа-ющей среды, сохранение и восстановление природной среды; третий этап (2015-2020 годы) - улучшение качества окружающей средыи достижение устойчивого природопользования. 2. Принципы обеспечения экологической безопасности (*) Государственная политика в области охраны окружающей среды и раци-онального природопользования базируется на следующих основных принци-пах: - устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к егоэкономической, социальной и экологической составляющим и признание не-возможности развития человеческого общества при деградации природы; - минимизация экологических последствий при экономическом росте; - предотвращение негативных экологических последствий в результатехозяйственной деятельности для здоровья населения, учет возможных эко-логических последствий; - отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействиемна природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающейсреды; - природопользование на платной основе и возмещение ущерба окружа-ющей среде, наносимого в результате нарушения законодательства об охра-не окружающей среды; - доступность экологической информации; - активное участие гражданского общества, органов самоуправления иделовых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решенийв области охраны окружающей среды и рационального природопользования. 3. Проблемы экологической безопасности Ключевые экологические проблемы, представляющие угрозу для челове-ческого/устойчивого развития и безопасности населения в республике,разделяются на глобальные, региональные и национальные. 3.1. Глобальные проблемы Осознавая исключительную важность поддержки принципов устойчивогоразвития, охраны окружающей среды, Кыргызская Республика все активнеевовлекается в деятельность мирового сообщества по сдерживанию глобаль-ных экологических угроз, в том числе в процесс объединения усилий госу-дарств, направленных на ослабление негативных последствий измененияклимата, разрушения озонового слоя, сохранения биоразнообразия, пре-дотвращения опустынивания и деградации земель. 3.1.1. Глобальное изменение климата Изменение климата, происходящее за счет "парникового эффекта", яв-ляется проблемой мирового масштаба и представляет серьезную потенциаль-ную угрозу окружающей среде. Присоединение Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республикиот 14.01.2000 г. № 11) к Рамочной конвенции ООН об изменении климата(далее - РКИК) определялось в значительной мере тем, что республика мо-жет выполнять обязательства по Конвенции без какого-либо ущерба нацио-нальным интересам и риска для экономики страны, поскольку в ней не ус-танавливается каких-либо ограничений на конкретные виды экономическойдеятельности или производства. Ратификация Киотского протокола к РКИК (Закон Кыргызской Республи-ки от 15.01.2003 г. № 9) позволяет использовать возможности КыргызскойРеспублики по снижению выбросов и увеличению стоков парниковых газов спривлечением значительных ресурсов из внутренних и внешних источниковинвестиций. Выгоды от участия в этом процессе очевидны: улучшение общей эколо-гической обстановки в результате мероприятий по сокращению выбросоввсех загрязняющих веществ и привлечение дополнительных средств, необхо-димых на модернизацию и повышение энергоэффективности. Кыргызской Республикой подготовлено Первое Национальное сообщениев ответ на обязательства перед Рамочной Конвенцией ООН об измененииклимата, в настоящее время осуществляется подготовка Второго сообщения.Принят Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании по-литики в области эмиссии парниковых газов". Анализ результатов общей структуры эмиссии основных парниковых га-зов (углекислый газ) CO2 - в эквиваленте по секторам показывает, что2/3 выбросов обеспечивает энергетический сектор республики и не менеесерьезная угроза загрязнения воздушного бассейна исходит от автомобиль-ного транспорта. Потребности энергетического сектора будут возрастать и покрыватьсяв ближне- и среднесрочном периоде - за счет увеличения добычи и сжига-ния угля и нефтепродуктов, а в долгосрочном - за счет увеличения гидро-электрогенерирующих мощностей. В последние годы развитие энергетикисопровождалось увеличением доли электроэнергии, произведенной гидроэ-лектростанциями до 92 процентов и снижением доли электроэнергии, выра-ботанной тепловыми электростанциями. Тем не менее, в абсолютном выраже-нии количество сжигаемых углеводородов может нарастать с соответствую-щими последствиями для экологии. На фоне таких неблагоприятных тенденций особое внимание необходимоуделять внедрению альтернативных экологически безопасных технологий,способствующих уходу от углеводородной зависимости, внедрению болеежесткой системы стандартов для применения техники/технологий, работаю-щих на углеводородном топливе. Наряду с энергетическим сектором существенное влияние на факторыизменения климата оказывает лесной сектор. Лесные экосистемы, благодарясравнительно медленному росту и низкой скорости окисления побочных про-дуктов биосинтеза, не только поглощают, но и накапливают значительноеколичество атмосферного углерода и способны удерживать его на протяже-нии 80-120 лет до достижения ими возраста рубки. Поэтому одним из веду-щих направлений в национальной политике по предотвращению последствийизменения климата должны занимать проекты и программы лесовосстановле-ния, лесоразведения и реконструкции лесных насаждений, направленные на: - применение современных новых технологий при различных видах ру-бок, которые существенно снижают потери древесины при осуществлении ру-бок; - повышение уровня механизации при лесовосстановлении и лесоразве-дении для сохранения самосева и подроста; - промышленное выращивание леса и внедрение новых технологий соз-дания лесных культур. Важной проблемой является сохранение ледников. Уменьшение их объ-емов, которое отмечается в последние годы, ведет к негативным и неп-редсказуемым изменениям климата. Нужна специальная программа мер попредотвращению таяния ледников. 3.1.2. Разрушение озонового слоя Признавая, что разрушение озонового слоя Земли является потенци-альной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микро-организмов, в 2000 году Кыргызская Республика присоединилась к Венскойконвенции и Монреальскому протоколу. Для определения государственной политики и выполнения международ-ных обязательств в области охраны стратосферного озонового слоя и пре-дотвращения разрушения озонового слоя, его восстановления в целях защи-ты здоровья населения и окружающей среды от неблагоприятных последствийпринят Закон Кыргызской Республики "Об охране озонового слоя". Деятельность государственных органов в области охраны озоновогослоя заключается в проведении наблюдений, учете и осуществлении контро-ля за изменением озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной дея-тельности/процессов, сборе и учете данных по потреблению озоноразрушаю-щих веществ, определении порядка обращения с ними, регулированием впроизводстве и быту химических веществ, разрушающих озоновый слой. В2002 году в республике создан Озоновый центр. По наблюдениям специалистов над республикой толщина озонового слояколеблется от 15-50 км. Проведенный анализ показал, что Кыргызская Рес-публика не производила и не производит никаких озоноразрушающих веществ(далее - ОРВ), оборудования и товаров, содержащих ОРВ, которые контро-лируются Монреальским протоколом, но ввозит их как в чистом виде, так ив изделиях. Общее потребление всех ОРВ в 2000 году составило 79,45 мет-рических тонн, а с учетом озоноразрушающей способности (далее - ОРС) -67,49 тонны. В условиях жаркого климата республики основная масса озоноразруша-ющих веществ (79,43% от общего потребления ОРВ) применяется при обслу-живании холодильных установок, используемых для хранения пищи и промыш-ленного охлаждения, в сельском хозяйстве - для охлаждения молочной про-дукции и обработки зерна государственных запасов (20,45% от общего пот-ребления ОРВ). Меры по снижению потребления ОРВ направлены на: - правильное ведение хозяйства для исключения утечек и потерь су-ществующих ОРВ; - извлечение и повторное использование изначально предусмотренногохладогена после демонтажа оборудования для последующего ремонта; - перевод существующего оборудования для использования ОРВ с низ-кой и нулевой ОРС; - использование оборудования, которое использует химические ве-щества с нулевой ОРС. 3.1.3. Опустынивание Продолжающееся опустынивание и связанные с этим явлением различныепроблемы представляют для Кыргызской Республики реальную внутреннюю уг-розу, которая может перейти в трансграничную в результате переноса заг-рязняющих веществ на большие расстояния. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции по борьбе с опус-тыниванием (далее - КБО) в декабре 1997 года и ратифицировала ее в 1999году. КБО направлена на борьбу с засухой в засушливых и слабо обеспе-ченных, полуаридных/аридных зонах и признает прямую связь между бед-ностью населения и деградацией земель, а также необходимость сокращениябедности в качестве жизненно важного инструмента в борьбе с опустынива-нием. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 10647,4 тыс. га.Земли государственного лесного фонда и земли особо охраняемых природныхтерриторий (далее - ООПТ) расположены на 3132,7 тыс. га. С начала про-ведения земельной реформы произошли существенные изменения в использо-вании земельного фонда по категориям земель. В частности: - уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения засчет перевода в другие категории земель; - значительно увеличилась площадь земель населенных пунктов; - увеличились площади земель запаса за счет передачи неиспользуе-мых, в основном отдаленных пастбищ (при этом они остаются землями сель-скохозяйственных угодий); - увеличились площади земель государственного лесного фонда засчет находившихся в долгосрочном пользовании сельскохозяйственныхпредприятий. Из вышеперечисленных категорий земель территориями выполнения КБОв республике являются земли сельскохозяйственный угодий и земли госу-дарственного лесного фонда. Эти земли особенно подвержены чрезмернойэксплуатации и антропогенному воздействию, что отражается на развитиипроцессов деградации и снижения их биологической и экономической про-дуктивности. Биологическую продуктивность земель резко снижает вырубка лесов,заболачивание, засоление, осолонцевание и эрозия. В совокупности с неб-лагоприятными социально-экономическими факторами хозяйствования этоприводит к росту затрат при получении единицы продукции и невысокойэкономической продуктивности земель. В ноябре 2006 года Правительством Кыргызской Республики принятаНациональная Рамочная Программа по устойчивому управлению земельнымиресурсами, направленная на предотвращение и сокращение масштабов опус-тынивания в республике. Меры по снижению опустынивания: - создание потенциала для внедрения комплексного планирования иуправления земельными ресурсами; - устойчивое ведение сельского хозяйства на богарных и орошаемыхземлях; - устойчивое управление лесными ресурсами; - устойчивое управление пастбищами и развитие животноводства; - устойчивое управление водными и земельными ресурсами. 3.1.4. Биоразнообразие Природные экосистемы - основа восстановления и сохранения животно-го и растительного мира любой страны. Охранять следует не отдельные ви-ды растений и животных, которым грозит исчезновение, а экосистемы в це-лом. По показателям биологического разнообразия Кыргызстан занимает за-метное место в мире, выделяясь высокой концентрацией видов растений иживотных, а также сохранностью естественных ландшафтов и экосистем.Всего можно выделить 26 классов экосистем и 160 разновидностей горных иравнинных ландшафтов. Они населены более чем 50 тысячами видами живыхорганизмов. Кыргызская Республика входит в число 200 приоритетных эко-логических регионов планеты. Здесь произрастает около 2% видов мировойфлоры и обитает более 3% видов мировой фауны, часть видов растений иживотных относится к эндемикам. Из природных факторов, влияющих на состояние биоразнообразия, сле-дует выделить продолжающуюся аридизацию (опустынивание) и изменениеклимата. Оба фактора ставят биологические сообщества в условия экстре-мального выживания. Значительная часть территории почти половину годанаходится под снежным покровом. Аридизация ведет к падению продуктив-ности растительного покрова - основы воспроизводства жизни. Происходитдробление и сокращение ареалов, снижение численности и воспроизводствавидов. Многие из них находятся на грани вымирания. Уже исчезло несколь-ко видов растений и животных, таких, как дикий гранат, тигр, красныйволк, выдра. В Красную Книгу Кыргызской Республики (1986 год) внесено65 видов растений, 18 видов насекомых, 3 вида рыб, 3 вида пресмыкающих-ся, 33 вида птиц и 13 видов млекопитающих. Численность животных, занесенных в Красную Книгу Кыргызской Рес-публики по состоянию на начало 2003 года, составляет: архар тянь-шань-ский - 2433 голов, марал - 294, барс - 469, рысь - 1217, медведь - 386и манул - 204. В настоящее время готовится к изданию новая редакция Красной КнигиКыргызской Республики, обновленный список которой включает 95 видоврастений, 26 видов млекопитающих, 53 вида птиц, 10 видов амфибий и реп-тилий, 7 видов рыб и 18 видов насекомых. В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 447,8 тыс. га.Процесс увеличения ООПТ (государственные заповедники, государственныеприродные парки, заказники и др.) необходимо наращивать для увеличенияестественной биоты - главного компонента, стабилизирующего окружающуюсреду. От состояния биоразнообразия прямо или косвенно зависят все, безисключения, социально-экономические секторы страны. Прежде всего, онообеспечивает нормальное санитарно-гигиеническое состояние окружающейсреды, влияющее на состояние здоровья населения. В сельскохозяйственномсекторе пастбища, сохранившие свой исходный набор видов, представляютнаибольшую кормовую ценность. В полеводстве, садоводстве и лесном хо-зяйстве наиболее устойчивые и безопасные меры борьбы с вредителями свя-заны с использованием естественных видов, ограничивающих их числен-ность. Благополучие охотничьего и рыбного хозяйства напрямую зависит отблагополучия объектов их промысла. То же самое относится и к фармаколо-гии, использующей дикие лекарственные растения. В республике не хватает научной информации о состоянии биоразнооб-разия. Недостаточны сведения о беспозвоночных, низших растениях, флореи фауне южного Кыргызстана, внутреннего Тянь-Шаня. Отсутствует монито-ринг групп видов и сообществ. Не разработаны научные основы кадастровживой природы и не ведутся сами кадастры. Практически в настоящее время уже не регистрируются многие видымлекопитающих - среднеазиатская выдра, джейран, такие птицы, как дрофа,орел-могильник. На грани исчезновения тюльпан блестящий, тюльпан Ост-ровского и другие. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о сохранении био-логического разнообразия в 1996 году, разработаны Стратегия и Пландействий по сохранению биоразнообразия республики. Учитывая, что в последнее время реальную угрозу для всего мировогосообщества представляет распространение генетически измененных организ-мов и продуктов, Кыргызская Республика в 2005 году присоединилась кКартахенскому протоколу по биобезопасности. Подписание данного протоко-ла позволяет Кыргызской Республике осуществлять деятельность, связаннуюс трансграничным перемещением генетически измененных организмов и про-дуктов; принимать меры по недопущению их ввоза в страну; обеспечиватьтесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в делеисследований и научно-технических разработок, а также обмен информациейв области биотехнологий. В связи с этим в настоящее время разрабатыва-ется проект Закона Кыргызской Республики "О биологической безопаснос-ти". Необходимые меры по сохранению биоразнообразия: - расширение площади ООПТ до 10% от общей территории путем созда-ния ООПТ, преимущественно национальных парков вблизи крупных городовреспублики для обеспечения организованного отдыха и сохранения природыот неорганизованных туристов; - создание экологической сети, включающей ООПТ различных категорийи разного уровня в степных, полупустынных и пустынных экосистемах,обеспечивающих охрану 60-65% видов, внесенных в Красную Книгу Кыргызс-кой Республики; - разработка Национальной стратегии сохранения биоразнообразия сучетом развития экологического туризма и участия местных сообществ; - совершенствование природоохранного законодательства в части сох-ранения и защиты естественных экосистем; - ведение обязательного документированного учета для определениясостояния основных компонентов биоразнообразия на всех категориях зе-мельных и водных естественных угодий независимо от форм собственности; - оценка и инвентаризация объектов биоразнообразия. 3.2. Региональные проблемы Кыргызстан со всех сторон окружен сушей и имеет общую границу сКитаем, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Природные ресурсыограничены, однако горные ледники характеризуются высокими потенциаль-ными экономически важными ресурсами - запасами воды. Высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду, хрупкость ло-кальных экосистем в отдаленных районах, слабая инфраструктура при высо-кой плотности населения, бедность и этнические споры - все это потенци-альные источники возникновения конфликтов и угрозы региональной ста-бильности. Наличие у Кыргызской Республики значительных запасов воды - ресур-са, который в других частях Центрально-Азиатского региона является де-фицитным, обуславливает необходимость сохранения и рационального ис-пользования данного ресурса. Добыча урана, тяжелых металлов и ртути, скопление отходов прошлойгорной добычи способствуют загрязнению окружающей среды и представляютпотенциальную опасность для здоровья людей за счет загрязнения питьевойводы и пахотного слоя почвы. Эти угрозы усугубляются тем обстоятельст-вом, что Кыргызская Республика расположена в верхней части региона и сее территории загрязняющие вещества через многочисленные водотоки могутпоступать в другие районы Центральной Азии. Город Майлу-Суу входит в десятку самых экологически загрязненныхгородов мира, в окрестностях которого сосредоточены 13 объектов склади-рования отходов и 23 склада отходов добычи урановых руд. Данная терри-тория представляет особую опасность из-за близости к населенным пунк-там, подземным запасам природного газа и нефти и очень высокой вероят-ности различных видов природных катаклизмов, таких, как землетрясения иоползни. Устойчивое развитие Центрально-Азиатского региона, а также регио-нальная и национальная безопасность могут быть обеспечены только приусловии сохранения природных экосистем и поддержания соответствующегокачества окружающей среды. Для этого необходимо формирование и последо-вательная реализация единой государственной политики в области охраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Сох-ранение и восстановление природных систем должно стать одним из приори-тетных направлений деятельности государств Центральной Азии в рамкахработы Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию и Межгосу-дарственной Координационной Водохозяйственной Комиссии. Необходимые меры региональной политики: - создание реестра трансграничных экологических проблем; - разработка показателей раннего оповещения и систем мониторингатрансграничных проблем; - проведение оценки воздействия на окружающую среду приграничныхобъектов; - сближение нормативов и стандартов качества окружающей среды; - осуществление мониторинга состояния трансграничных рек; - разработка водной стратегии Кыргызской Республики. 3.3. Национальные проблемы Приоритетной, жизненно важной задачей мирового сообщества в 21 ве-ке стало обеспечение экологической безопасности как качественно новогоэлемента общественного достояния. 3.3.1. Загрязнение атмосферы Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Кыргызс-кой Республике являются предприятия энергетики, выпуска стройматериа-лов, коммунального хозяйства, горнодобывающей и перерабатывающей отрас-лей, частные домовладения, а также автотранспорт. Поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух зависит,главным образом, от экономического состояния отраслей, оказывающих наи-большее воздействие на окружающую среду, состояния коммунального хо-зяйства городов. Кроме того, отсутствие в Кыргызской Республике собс-твенных запасов природного газа заставило большинство владельцев част-ных домов вернуться к использованию твердого топлива, имеющего относи-тельно низкую калорийность и высокую зольность. Структура топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республи-ки, характеризующаяся ограниченным объемом добычи и переработки угля инефти, преимущественной выработкой электроэнергии на гидроэлектростан-циях и значительной долей использования природного газа на тепловыхэлектростанциях, сдерживала вредное воздействие электроэнергетики наокружающую среду. Увеличение топливопотребления за последние 5 лет сотносительным уменьшением доли газа и увеличением доли угля в топливномбалансе ТЭЦ и котельных энергосистемы, привело к существенному увеличе-нию общего количества выбросов в атмосферу. Воздействие автотранспорта на окружающую среду в Кыргызской Рес-публике во многом определяется интенсивностью перевозок и техническимсостоянием парка транспортных средств, развитием тех или иных видовтранспортных услуг. Ежегодный расход топлива на работу автотранспорта, включая индиви-дуальный транспорт, составляет 400-600 тыс. тонн условного топлива.Практически, 99% используемого топлива приходится на автомобильный бен-зин и дизельное топливо. Автотранспорт остается одним из наиболее интенсивных и стабильнорастущим источником загрязнения атмосферы, поскольку более четверти ав-томобилей эксплуатируются с превышением норм токсичности и дымностииз-за их изношенности, слабого контроля при выходе на линию, неэффек-тивности систем технического осмотра и технического обслуживания. Высо-кая плотность транспортного потока оказывает отрицательное воздействиена состояние атмосферного воздуха в городах. Качество атмосферного воздуха в городах контролируется путем сис-тематических стационарных наблюдений на 13 постах, установленных в го-родах республики - Бишкек (7), Кара-Балта (2), Токмок (2), Чолпон-Ата(2). Система государственного контроля в области охраны атмосферноговоздуха в республике ориентирована на контроль загрязняющих веществ на"конце трубы", а не на анализе производственного процесса и предотвра-щении загрязнения путем совершенствования методов производства. Система государственного статистического учета выбросов загрязняю-щих веществ в атмосферный воздух в Кыргызской Республике основана наданных, представляемых по стационарным источникам самими хозяйствующимисубъектами. Однако, ее результаты фактически непригодны для использова-ния ввиду неполного охвата источников загрязнения атмосферного воздухаи недостоверности представляемых данных. 3.3.2. Состояние водных ресурсов Водные ресурсы Кыргызской Республики являются собственностью госу-дарства и образуют единый государственный водный фонд. Область формиро-вания речного стока занимает 87 процентов от общей площади, а областьрассеивания - 13 процентов. Естественный суммарный поверхностный стокрек республики в различные по водности годы колеблется от 44 до 50куб.км (с учетом возвратных вод). На территории республики разведано 44месторождения пресных подземных вод, эксплуатационные запасы которыхсоставляют более 3 куб.км, а потенциальные запасы - более 10 куб.км.Запас воды в озерах оценивается в 1745 куб.км, но только 7 куб.км изних являются пресными. В республике используется только 12-17 процентовсуммарного поверхностного стока. В настоящее время обеспеченность вод-ными ресурсами республики является вполне удовлетворительной, но этотвывод не учитывает пространственную распределенность, а также ярко вы-раженные сезонные колебания. Использование водных ресурсов в 2006 годув зависимости от их назначения характеризуется следующими показателями: - производственные нужды - 72 млн. куб.м; - орошение и сельскохозяйственные нужды - 4215 млн. куб.м; - хозяйственно-питьевые нужды - 128 млн. куб.м. Водоотведение фактически повторяет структуру водопотребления. Поданным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в2006 году в целом по республике сброшено 700,8 млн. куб.м, из них заг-рязненных и недостаточно очищенных - 12,6 млн. куб.м. Объем сброса нор-мативно очищенных вод составил 148 млн. куб.м. Увеличение сброса загрязняющих веществ в водные объекты ведет кзагрязнению открытых водотоков и, как следствие, наносит непоправимыйущерб водной флоре и фауне и влияет на здоровье населения. Ухудшение экономического положения создало серьезные проблемы вработе очистных и канализационных сооружений. Учитывая экономическуюнесостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, вчастности, муниципальных очистных сооружений, проблемы очистки и возме-щение вреда, наносимого от сброса неочищенных сточных вод, являются длясектора водоснабжения и канализации одной из самых главных. Наиболее эффективной система мониторинга за количеством и качест-вом водных ресурсов была в середине 80-х годов прошлого столетия. Из-заограниченности финансовых средств, необходимых для эксплуатации и мо-дернизации, значительное количество постов было ликвидировано. Сущест-венно сократилась сеть наблюдений за снежным покровом и ледниками вгорной зоне, которая является основой для гидрологических прогнозов. Впрошлом наблюдения за снегом и льдом производились на 250 точках в 24основных речных бассейнах региона. Полностью прекращены регулярные наб-людения на ледниках, сократилась сеть наблюдений за поверхностными во-дами. Количество постов в 2006 году сократилось до 23, тогда как в 1985году их было 147. Происходящие в Кыргызской Республике процессы изменения климатаобуславливают необходимость адаптации сектора потребления водных ресур-сов к прогнозируемым показателям изменения климата. В связи с сокраще-нием оледенения в бассейнах небольших рек наблюдается уменьшение их го-дового стока и предполагается, что эти изменения в будущем будут прояв-ляться более ощутимо, что может создать определенные трудности, особен-но для сельского хозяйства. 3.3.3. Состояние земельных ресурсов Площадь сельскохозяйственных угодий республики считается потенци-ально эрозионно опасной. По данным Земельного кадастра Кыргызской Рес-публики, площадь земель, подверженных водной и ветровой эрозии, состав-ляет около 45,7 процента от общей площади сельскохозяйственных угодий.Наиболее подвержены эрозии земли в Нарынской и Иссык-Кульской областях.Деградация почв наносит большой экономический ущерб и снижает урожай-ность сельскохозяйственных культур на 20-60 процентов. Деградация почв в республике приводит к резкому снижению ее ка-чественного состояния, которое характеризуется в настоящее время следу-ющими данными: - засоленные - 220 тыс. га; - солонцеватые - 81,8 тыс. га; - заболоченные - 33,1 тыс. га; - каменистые - 196,1 тыс. га; - дефляционно-опасные - 651,1 тыс. га; - подверженные водной эрозии - 764,8 тыс. га. Отсутствие севооборота, несоблюдение требований по возделываниюсельскохозяйственных культур, отсутствие оптимальной зяблевой пахоты,отсутствие удобрений приводит к нарушению почвенно-экологических усло-вий и ведет к увеличению площади деградированных земель. Разрушение коллекторно-дренажных сетей, ненормированное орошениеприводит к поднятию уровня грунтовых вод. В связи с этим необходимопривлечение новых технологий, постепенное замещение минеральных удобре-ний органическими в целях реабилитации деградированных земель, восста-новления качества и плодородия земельных угодий. В настоящее время отсутствует полная и достоверная информация опроисходящих процессах деградации земель. Необходимо издание Кадастрапочв, подготовленного Национальной академией наук Кыргызской Республи-ки. 3.3.4. Состояние лесных ресурсов В соответствии с Лесным Кодексом Кыргызской Республики леса явля-ются собственностью государства, образуют единый государственный леснойфонд и отнесены к природоохранным, призванным обеспечивать в условияхгорной территории защитные, водоохранные, климаторегулирующие и оздоро-вительные функции. По состоянию на 1 января 2006 года, лесной фонд Кыргызской Респуб-лики составляет 3132,7 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь -864,9 тыс. га, или 4,32 процента от общей площади республики. В Кыргызской Республике сосредоточено большое разнообразие лесов,не имеющих аналогов по концентрации в других странах региона. Здесьвстречаются леса: арчовые, еловые и елово-пихтовые, кленовые, мелко-лиственные, орехоплодовые, фисташники и миндальники. Все они имеют важ-нейшее значение для сохранения биологического разнообразия. Несмотря на свою относительно небольшую площадь, лесам КыргызскойРеспублики принадлежит ключевая роль в обеспечении экологической ста-бильности и формировании климата. Они стимулируют увеличение осадков,защищают от эрозии почвенный покров, укрепляют склоны гор, способствуютнакоплению влаги в подземных горизонтах, регулируют поверхностный сток,предотвращая тем самым паводки и сели. Наибольшую антропогенную нагрузку испытывают мелколиственные леса,орехоплодовые, фисташники и миндальники, которые, в основном, произрас-тают в регионах с повышенной плотностью населения. Фактически исчезлимногие массивы фисташников и миндальников. Санитарное состояние лесов республики неудовлетворительное - наплощади 80 тыс. га они поражены различными вредителями и болезнями, ко-торые ежегодно уничтожают большие территории леса. Необходимо вводитьновые методы борьбы с вредителями и болезнями лесов, используя преиму-щественно биологические и экологически безопасные методы. Заметный урон лесным массивам наносят пожары естественного и ант-ропогенного происхождения. В связи с этим необходимо усилить охрану ле-са от пожаров, самовольных порубок и потрав. В последнее время усилилась вырубка арчи в хозяйственных целях.Особенно заметна эта тенденция в Алайском, Кара-Кульджинском, Узгенскомрайонах. Бедствием для орехоплодовых лесов стала хищническая заготовкакапа, который вывозится в основном за пределы республики. В целях сох-ранения уникальных реликтовых орехоплодовых и арчовых лесов, стабилиза-ции экологической ситуации Указом Президента Кыргызской Республики от28 июня 2006 года N 331 введен мораторий, сроком на 3 года, на рубку,переработку и реализацию особо ценных древесных пород, произрастающихна землях лесного фонда республики. В целях сохранения, воспроизводства лесных ресурсов постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2006 года N 693 ут-вержден Национальный план действий развития лесного хозяйства Кыргызс-кой Республики на 2006-2010 годы. 3.3.5. Горные экосистемы Кыргызская Республика - высокогорная страна со сложным пересечен-ным рельефом, почти 90 процентов территории республики расположены выше1500 м над уровнем моря, на горных массивах Тянь-Шаня, Алая и представ-ляют собой сложную расчлененную горную систему. Горные экосистемы являются важнейшими источниками водных, энерге-тических и минеральных ресурсов, биологического разнообразия, продуктовлеса, местом для развития сельского хозяйства и рекреации, паломничест-ва и туризма. Горы особенно чувствительны к изменению климата и поэтому являютсяидеальным объектом исследования воздействия изменений климата планетына видовое разнообразие растений/животных и энергетические ресурсы, инаходятся в чрезвычайно угрожающем состоянии, поскольку они сложны,хрупки и чувствительно реагируют на природные процессы и на антропоген-ное воздействие. С улучшением доступности горных территорий и ускорени-ем темпов их социально-экономического освоения - эрозия почв в сочета-нии с высокой сейсмичностью, оползни, сели, лавины будут неуклонно воз-растать. В связи с этим проблемы деградации горных экосистем нужно ре-шать комплексно, на системной основе, с мобилизацией внутренних ресур-сов и привлечением внешней помощи. Горные экосистемы обладают богатыми полезными ископаемыми, которыедолжны разрабатываться экономически эффективно с минимальным ущербомдля окружающей среды и использоваться только при условии оптимальногосочетания экологических, социальных и экономических интересов. При этомхозяйственная деятельность в горных территориях должна вестись пристрогом соблюдении природоохранных требований и в соответствии с прин-ципами устойчивого развития. При решении проблем развития горных районов необходимо использо-вать оправдавшие себя на практике традиционные методы ведения хозяйс-тва, научно обоснованные новые технологии и методы развития животно-водства, горного и предгорного земледелия, лесоводства, пчеловодства ит.п. Кроме того, необходимо всемерно развивать перерабатывающую промыш-ленность непосредственно вблизи источников сельскохозяйственного сырья(животноводческого, растениеводческого, садоводческого и др.) - в гор-ных населенных пунктах и создавать современные маркетинговые службы. 3.3.6. Загрязнение отходами На территории Кыргызской Республики за длительный период хозяйс-твенной деятельности в горных отвалах и шламохранилищах, на полигонахтвердых бытовых отходах и несанкционированных свалках накоплены миллио-ны тонн твердых бытовых и промышленных отходов. 3.3.6.1. Исторические отходы Накопление значительного количества радиоактивных отходов явилосьследствием деятельности горнодобывающих и перерабатывающих предприятийурановой промышленности в 40-50-х годах прошлого столетия, ядерных ис-пытаний на полигонах и аварий на предприятиях. На территории Кыргызской Республики расположено 35 хвостохранилищи 25 горных отвалов, из них 30 хвостохранилищ содержат отходы урановогопроизводства, 5 - отходы производства цветных металлов. Многие хвостохранилища радиоактивных отходов, часто расположенныев трансграничных районах, находятся в критическом состоянии и вызываютопасность загрязнения и радиационного облучения. Основные причины эко-логического напряжения обусловлены неудачным выбором мест складированияи хранения отходов, исходя из экономической выгоды, низким уровнем ин-женерно-геологических изысканий и проектирования, недостаточным учетоми прогнозом последствий техногенных воздействий на устойчивость уязви-мых горных экосистем (Майлуу-Суу, Мин-Куш, Шекафтар, Сумсар, Каджи-Сай,Ак-Тюз, Канн и др.). С активизацией в последнее время техногенных катастрофических яв-лений, оползневых, селевых и эрозионных процессов, угроза радиоактивно-го, токсического и химического загрязнения окружающей среды существенновозрастает. Разрушение хвостохранилищ, в частности в районе города Май-луу-Суу и месторождения Кумтор, может привести к экологической катаст-рофе не только на территории Кыргызской Республики, но и в соседнихреспубликах. 3.3.6.2. Промышленные отходы В последнее время достигнуты стабилизация и оживление экономики,начали возрождаться старые предприятия и создаваться новые, что отража-ется на динамике образования промышленных отходов. К концу 2006 года в стране накоплено 87,8 млн. тонн токсичных от-ходов, которые вывозятся на организованные и неорганизованные свалкиили складируются на территориях предприятий. Наиболее загрязняющими отраслями остаются предприятия горнодобыва-ющей и перерабатывающей, кожевенной, цементной, строительной индустрии,электроламповой, литейной, дубильной, химической, механической, теп-ло-электроэнергетической, текстильной промышленности и другие. Средиотходов других отраслей преобладают зола и золошлаковые отходы энерге-тического комплекса. Существует проблема, связанная с наличием запрещенных и пришедшихв негодность пестицидов. Их физическое состояние, неопределенность хи-мического состава, неудовлетворительные условия хранения представляютпотенциальную опасность для окружающей среды и здоровья людей. Обезвре-живание пестицидов практически не проводилось. В целях принятия и усиления мер по снижению риска, которые предс-тавляют стойкие органические вещества (далее - СОЗ), Кыргызской Респуб-ликой в 2006 году ратифицирована Стокгольмская конвенция о стойких ор-ганических загрязнителях и Правительством Кыргызской Республики утверж-ден Национальный план по ее выполнению. СОЗ обладают токсичными свойс-твами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и явля-ются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующимивидами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выбро-са и накапливаются в экосистемах суши и воды. Опасными источниками загрязнения окружающей среды являются отходыживотноводства, особенно навозные стоки крупных животноводческих ферм икомплексов, учету и утилизации которых не уделяется должного внимания.Значительное влияние на загрязнение окружающей среды оказывают биологи-ческие и медицинские отходы (трупы, мертворожденные животные, отходымясоперерабатывающей промышленности и др.), которые могут являтьсяопасными источниками загрязнения почв и водных объектов, создают напря-женную санитарно-гигиеническую обстановку и требуют специальных мер пообезвреживанию. Неудовлетворительная ситуация с использованием, обезвреживанием иразмещением промышленных отходов обусловлена рядом объективных причин.Прежде всего, это крайне недостаточное финансирование строительства ус-тановок по обезвреживанию и использованию отходов, объектов их размеще-ния, а также отсутствие реконструкции либо рекультивации существующихобъектов размещения отходов и земель, нарушенных горнодобывающей про-мышленностью, ликвидации несанкционированных мест их размещения и др. Накопление значительных объемов отходов производства сопряжено спроблемой их сбора, размещения, переработки, обезвреживания, хранения изахоронения, которые не отвечают соответствующим нормам и требованиямохраны окружающей среды, что усугубляет и без того сложную экологичес-кую ситуацию в республике. 3.3.6.3. Твердые бытовые отходы Основная проблема управления твердыми бытовыми отходами (далее -ТБО), не решенная до сих пор как в городе Бишкеке, так и в республике -это проблема утилизации бытового мусора. С начала 90-х годов прошлогостолетия вопросы сбора, утилизации и захоронения ТБО решаются крайненеудовлетворительно. В настоящее время в городской местности республикиимеется 31 полигон бытовых отходов, из которых более половины (55%) несоответствуют санитарным нормам. Существующие контейнеры и специализи-рованный автотранспорт не удовлетворяют потребности городов. Полностьюразрушена система раздельного сбора ТБО (пищевых отходов, макулатуры,текстиля, металлолома и т.д.). Система очистки территорий от бытовыхотходов несовершенна, не проводится сортировка и использование бытовыхотходов в качестве вторичного сырья, практически отсутствует переработ-ка отходов. Резко увеличилось количество неконтролируемых свалок в го-родах и пригородных зонах. За 2006 год объем вывезенных ТБО в республи-ке составил 1527 тыс. куб.м, жидких - 78 тыс. куб.м. Существующий в городе Бишкек городской свалочный полигон - единс-твенное место для захоронения отходов. Он размещен в 10 км от города ипринимает отходы города и 22-х новостроек. Фактический срок эксплуата-ции полигона, который действует с 1972 года, превысил нормативный срокиспользования более чем в 10 раз и представляет собой серьезный источ-ник санитарно-эпидемиологической и экологической опасности. Полигон расположен в районе с высоким уровнем стояния грунтовыхвод, имеет место фильтрация загрязненных сточных вод от полигона в под-земные водные горизонты. Ветровыми потоками ТБО разносится по окрест-ностям, загрязняя атмосферный воздух, почвенный слой и поверхностныеводотоки. Происходит загрязнение и интоксикация атмосферного воздухапродуктами тления, горения, гниения и разложения отходов. Рост количества бытовых отходов, ухудшение их химической природыприводят к возникновению опасности для здоровья людей и окружающей сре-ды. Накопление ТБО в городах республики приблизительно достигает250-300 кг на человека в год, а ежегодное их увеличение на душу населе-ния составляет 6 процентов, что в 3 раза превышает скорость роста насе-ления. Обычные ТБО содержат более 100 наименований токсичных соединений,среди которых - красители, пестициды, ртуть и ее соединения, раствори-тели, свинец и его соли, лекарства, кадмий, мышьяковистые соединения,формальдегид, соли таллия и другие. Особое место занимают пластмассы исинтетические материалы, которые не подвергаются процессам биологичес-кого разрушения и могут десятками, сотнями лет находиться в объектахокружающей среды. При горении пластмасс и синтетических материалов вы-деляются многочисленные токсиканты, в том числе полихлорбифенилы (диок-сины), фтористые соединения, кадмий и другие. Нередко на свалки заво-зятся отработанные ртутные лампы, металлолом, изношенная резина, текс-тиль - отходы, которые можно использовать, как сырье для производствановых видов продукции. Свалки становятся опасным источником загрязненияокружающей природной среды и требуют коренной реконструкции и переводаих в действующие полигоны. В связи с этим, необходимо решать вопросы сортировки, переработкии вторичного использования отходов в качестве сырья для нужд экономики. 3.3.7. Техногенные и природные явления Кыргызская Республика представляет собой высокогорную экологичес-кую систему, особо уязвимую к природному и антропогенному воздействию,и подвержена свыше 20 видам опасных природных процессов, вызывающихстихийные бедствия, такие, как землетрясения, оползни, сели, паводки,камнепады, обвалы, подтопления, снежные лавины, которые наносят большойматериальный ущерб и урон лесам республики и ресурсам биоразнообразия. Экологическую опасность представляют собой сели и паводки, которыевозникают практически на всей территории республики после ливневыхосадков, таяния снегов, прорывов высокогорных озер. Более 3900 бассей-нов рек являются селе- и паводко-опасными. В среднем, в течение года на территории республики происходит око-ло 153 случаев чрезвычайных ситуаций, причем на долю перечисленных ка-тастроф приходится до 90 процентов природных явлений. По геолого-географическим условиям территория Кыргызской Республи-ки относится к наиболее опасным зонам Центральной Азии. Ежегодно сейс-мические станции фиксируют 3000 землетрясений, из них десятки ощутимых,а несколько из них, как правило, наносят ущерб жилым домам и зданиям.По оценкам специалистов, более 200 населенных пунктов относятся к кате-гории сейсмоопасных. Одним из наиболее опасных видов экологических стихийных бедствий,влекущих гибель людей и наносящих значительный ущерб окружающей средеявляются оползни. На территории республики насчитывается около 3000очагов возникновения оползней, из которых 98 процентов приходится наюжный регион республики. Также распространенными природными явлениями на территории респуб-лики являются снежные лавины. Наиболее лавиноопасными являются районыЮго-Западного и Внутреннего Тянь-Шаня. По активности лавинной деятель-ности выделяются бассейны более 10 рек. Только на автодорогах республи-канского значения выявлено около 800 лавиноопасных участков. Увеличение плотности населения, прогрессирующая урбанизация терри-торий, глобальное изменение климата и повышение сейсмической активностиприводят к ежегодному росту количества возникающих бедствий и катаст-роф. В целях предотвращения природных чрезвычайных явлений необходимоосуществление мониторинга высокогорных озер, состояния ледников и бас-сейнов рек. 4. Направления и механизмы обеспечения экологической безопасности 4.1. Экологизация экономики Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики должно осу-ществляться с учетом сохранения окружающей среды и основываться напредварительной эколого-экономической оценке природных ресурсов с уста-новлением пределов их эксплуатации в ближайшей перспективе. Всемирный Саммит по устойчивому развитию призвал страны принятьнезамедлительные меры в целях достижения прогресса к разработке нацио-нальных стратегий устойчивого развития и начала их реализации к 2005году, которые должны интегрировать экономические, социальные и экологи-ческие аспекты устойчивого развития, а также отвечать национальным при-оритетам каждой страны. В Повестке дня на 21 век была подчеркнута необходимость созданиянациональной координационной структуры для перевода целей и стремлениястраны по устойчивому развитию в конкретные программы и действия. В целях содействия формирования государственной политики по вопро-сам устойчивого развития на основе интеграции экономического, социаль-ного и экологического секторов развития в республике и координации дея-тельности в области устойчивого развития необходимо создать Националь-ный Совет по устойчивому развитию Кыргызской Республики. Такой Советдолжен стать многосторонним форумом, в котором все участники, включаягосударственные структуры, органы законодательной власти, деловые и на-учные круги, общественность, направляют все усилия на достижение устой-чивого развития республики. Основные направления экологизации экономики: - интеграция экологических аспектов в секторальную политику; - рациональное потребление возобновляемых природных ресурсов, иск-лючающее их деградацию; - обязательная экологическая экспертиза, оценка воздействия на ок-ружающую среду при экспертизе практических проектов; - разработка параметров и проведение оценки восстановительных воз-можностей потенциальной емкости экосистем и внедрение процедур учетаэтих параметров при планировании социально-экономического развитиястраны; - внедрение комплекса эколого-экономических показателей/индикато-ров в систему государственного ценообразования различных товаров и ус-луг; - учет экологических издержек в структуре цен; - привлечение внутренних и внешних инвестиций в предотвращении иустранении последствий негативного воздействия экономики на экосистемы. 4.2. Законодательство Анализ действующей нормативной, правовой базы в области охраны ок-ружающей среды и рационального природопользования показывает, что про-делана определенная работа в данном направлении. Вместе с тем, действу-ющие процедуры государственного надзора и ведомственного контроля, нор-мы в подзаконных актах неэффективно используются на практике, отличают-ся излишней централизацией инспекционных процедур и, при этом, не вполной мере предусматривают участие в этих процессах органов местногосамоуправления и представителей общественности. Основные направления совершенствования законодательства: - переход на международные стандарты качества окружающей среды; - внедрение системы экологического страхования, в первую очередь всфере обращения с отходами производства и потребления, для возмещениявозможного ущерба окружающей среде и здоровью населения в случаях зна-чительных экологических аварий и катастроф; - внедрение системы экологического аудита деятельности хозяйствую-щих субъектов в целях обеспечения достижения экологических требований; - внедрение современных, используемых в международной практике ме-тодик расчета загрязнений окружающей среды от производственной деятель-ности. 4.3. Совершенствование экономических механизмов природопользования Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природополь-зования является важнейшим условием проведения эффективной экологичес-кой политики в республике. Основным принципом природопользования, в части регулирования ка-чества окружающей среды является взимание платы за природопользование. Платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой основ-ной экономический инструмент, применяемый в республике. Основные направления совершенствования экономических механизмовприродопользования: - реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит", обеспе-чение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема иопасности для окружающей среды и здоровья населения; - введение единого экологического налога за загрязнение окружающейсреды; - обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружа-ющей среды, как одного из приоритетных направлений деятельности госу-дарства, за счет создания условий для диверсификации экономической дея-тельности и применения новых экологически безопасных технологий; - формирование и проведение налоговой и тарифной политики, стиму-лирующей переориентацию экономики с экспорта сырья на производство про-дуктов высокого качества и глубокой переработки; - создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующихиспользование и ввоз экологически чистых технологий, товаров и услугнезависимо от страны-производителя; - внедрение рыночных механизмов, стимулирующих повторное использо-вание и вторичную переработку промышленных отходов; - использование механизмов, включая конверсию внешнего долга идругие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и согла-шениями (механизм чистого развития, углеродный кредит и другие). 4.4. Контроль в области охраны окружающей среды и рационального природопользования Контроль в области охраны окружающей среды и рационального приро-допользования определяется как система мер, осуществляемых уполномочен-ными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения тре-бований природоохранного законодательства, нормативов качества и эколо-гических требований, выполнения планов и мероприятий по охране окружаю-щей среды, воспроизводству и рациональному использованию природных ре-сурсов. В Кыргызской Республике осуществляется государственный, ведомс-твенный, производственный и общественный экологический контроль. Реализация мер природоохранной политики требует принятия четко оп-ределенных и согласованных действий для обеспечения экономически обос-нованной и действенной охраны окружающей среды и здоровья населения. Основные направления совершенствования контроля в области охраныокружающей среды и рационального природопользования: - четкое разграничение функций и задач, а также четкая координациядействий хозяйствующих и контролирующих государственных органов в об-ласти охраны окружающей среды, с безусловным исключением совмещенияфункций в одном органе; - максимальная централизация всех контролирующих органов экологи-ческой направленности в рамках одного государственного органа, с устра-нением дублирования при осуществлении контрольных и правоприменительныхфункций и создание механизма защиты прав граждан и организаций в про-цесс такой деятельности; - наделение органов государственного контроля в области охраны ок-ружающей среды необходимыми и обоснованными полномочиями для принятиянезависимых и объективных решений по вопросам, связанным с проведениеминспекций или осуществлении правоприменительных действий; - достаточное техническое обеспечение контролирующих структур сов-ременными средствами мобильного аналитического контроля за уровнем заг-рязнения окружающей среды для максимального устранения расчетных мето-дов оценок загрязнения; - повышение эффективности системы экологической паспортизации хо-зяйствующих субъектов с целью упрощения, повышения информированности ивозможности использования в электронном виде; - совершенствование системы показателей контроля. 4.5. Разрешительная система Природоохранные разрешения являются ключевым инструментом регули-рования широкого спектра промышленных воздействий на окружающую среду истимулирования технологических инноваций. Общей задачей системы природоохранных разрешений является установ-ление органами регулирования обязательных требований к отдельным источ-никам экологического воздействия в целях охраны здоровья населения иокружающей среды. При выдаче природоохранных разрешений должны учитываться, согласнозаконам Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" и "Об эколо-гической экспертизе", другие нормативные требования - результаты оценкивоздействия на окружающую среду и государственной экологической экспер-тизы. Природоохранные разрешения являются нормативно-правовым докумен-том, позволяющим контролировать масштаб и качество воздействия предпри-ятия на окружающую среду посредством закрепленных требований эксперти-зы, информации об экологическом статусе предприятия (экологический пас-порт) и ограничений по отдельным ресурсам и средам (лимиты на предель-но-допустимые выбросы, сбросы, размещения отходов). Природоохранныеразрешения являются эффективным административным рычагом комплексногоуправления природопользованием. Основные направления совершенствования разрешительной системы: - комплексный подход к охране окружающей среды; - приоритетность предотвращения и сокращения загрязнения, а неконтроль "на конце трубы"; - усиление послеэкспертного контроля; - участие и информирование общественности при рассмотрении заявокна выдачу комплексного разрешения; - использование эффективных доступных технических методов контро-ля, в которых учитывается потребление воды, сырья и эффективное исполь-зование энергоресурсов. 4.6. Институциональное обеспечение Успешность решения экологических проблем определяется наличием оп-ределенного потенциала, в первую очередь в законодательной и институци-ональной сферах. Институциональное обеспечение государственного управ-ления и гражданского общества должно быть адаптировано к постоянно ме-няющимся политическим, социальным, экономическим и иным условиям намеждународном и национальном уровне. Проводимые реформы и социально-экономическое положение республикипривели к снижению политического веса природоохранного органа, и по ме-ре сокращения государственного бюджета сокращались и ресурсы, выделяе-мые органам охраны окружающей среды. В целом, вопросы охраны окружающейсреды не являлись приоритетом в программах развития и только в принятойв 2007 году Стратегии развития страны усилиями природоохранного органа,НПО и международного сообщества вопросы экологической безопасностивключены в приоритеты развития страны. Практически отсутствует и неосуществляется межсекторальное и межведомственное взаимодействие. Основные направления совершенствования институциональной политики: - укрепление координационного механизма экологической деятельностина основе Национальной (государственной) комиссии по устойчивому разви-тию и взаимодействующих с ней межведомственных экспертных рабочих группи НПО; - реформирование национальной системы управления природными ресур-сами, природоохранной деятельностью в контексте децентрализации и де-мократизации принятия управленческих решений, возложение основной от-ветственности за практическую реализацию этих решений на органы местно-го самоуправления и субъекты природопользования; - создание предпосылок для устойчивого финансирования природоох-ранной деятельности путем формирования благоприятного инвестиционногоклимата в стране для привлечения внутренних и внешних капиталовложений,донорской помощи; - сокращение структурных реорганизаций и максимальная стабилизацияструктуры уполномоченных государственных органов в области охраны окру-жающей среды государственных органов. 4.7. Экологический мониторинг и информационное обеспечение В целях обеспечения наблюдений, учета, оценки, прогноза, контроляи управления за состоянием и изменением окружающей среды и ее ресурсовв республике действует система государственного мониторинга окружающейсреды и природопользования. Действующая система мониторинга окружающейсреды не отвечает современным требованиям. Резко сократилось количествокомпонентов окружающей среды, являющихся объектом мониторинга. В рес-публике нет единой национальной системы мониторинга. Недостаточная меж-ведомственная координация систем мониторинга различных министерств иведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную оценкусостояния окружающей среды и получать своевременно оперативную информа-цию, необходимую для принятия экологически значимых решений. Основные направления совершенствования системы мониторинга окружа-ющей среды и информационного обеспечения: - создание единой государственной системы экологического монито-ринга окружающей среды и природных ресурсов; - совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодейс-твие республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих го-сударственный экологический мониторинг и формирование фонда информаци-онных ресурсов; - совершенствование системы показателей, создание единой методоло-гии экологического мониторинга республики в целях обеспечения достовер-ности и сопоставимости данных по отдельным отраслям экономики республи-ки; - обеспечение открытости и прозрачности информации о состоянии ок-ружающей среды и возможных экологических угрозах; - широкое распространение экологической информации среди населенияпо вопросам обеспечения экологической безопасности с вовлечением средс-тв массовой информации; - создание экологических сайтов в Интернете, издание экологическихгазет и журналов. 4.8. Международное сотрудничество Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающейсреды способствует созданию благоприятных международных отношений междугосударствами для решения глобальных и региональных проблем. Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфе-ре международного сотрудничества является присоединение Кыргызской Рес-публики к международным конвенциям и соглашениям, с последующим приня-тием практических мер по выполнению их положений, включая финансовыеобязательства перед ними. Современное развитие Кыргызской Республики отличается стремлениемк интеграции, как в мировое пространство, так и внутри центрально-ази-атского региона. Общие экологические и экономические проблемы единогоприродного региона способствуют принятию совместных и согласованныхдействий от всех стран Центральной Азии в рамках Межгосударственной Ко-миссии по устойчивому развитию (МКУР), Межгосударственной Координацион-ной Водохозяйственной Комиссии (МКВК), Центрально-Азиатского Региональ-ного Экологического Центра (РЭЦ ЦА). Сотрудничество государств-участников СНГ осуществляется в рамкахМежгосударственного Экологического Совета. Кыргызская Республика с 1992 года является членом Европейской Эко-номической Комиссии ООН и принимает активное участие в процессе "Окру-жающая среда для Европы", сотрудничает с другими международными органи-зациями и государствами. Для обеспечения более широкого участия республики в международныхэкологических конвенциях и в природоохранной деятельности на междуна-родном уровне во всех разрабатываемых программах в области охраны окру-жающей среды и рационального природопользования должны устанавливатьсяприоритеты международного сотрудничества и планироваться соответствую-щие мероприятия по их реализации. Основные направления совершенствования международного сотрудни-чества: - участие Кыргызской Республики в консолидации усилий мирового со-общества по сохранению окружающей среды, в достижении устойчивого раз-вития; - обеспечение обязательной государственной экологической эксперти-зы и экологического мониторинга проектов международных договоров, конт-рактов и соглашений, связанных с природопользованием; - упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активногоучастия Кыргызской Республики в международных переговорах, касающихсяиспользования природных ресурсов, трансграничного перемещения техноло-гий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению иприродной среде; - организация эффективного международного сотрудничества, направ-ленного на привлечение дополнительных внешних инвестиций в охрану окру-жающей среды и рациональное природопользование. 4.9. Научное обеспечение экологической безопасности Научное обеспечение экологической безопасности должно быть направ-лено на обоснование теоретических и технологических основ перехода кустойчивому развитию. Научные исследования в области экологической бе-зопасности должны проводиться научными учреждениями по государственномузаказу через бюджетные программы и международные гранты. Основные направления совершенствования научного обеспечения: - определение экологической емкости природных систем КыргызскойРеспублики и пределов их устойчивости; - разработка экологически чистых и ресурсосберегающих технологий,производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования; - изучение проблем сохранения биологического разнообразия, научныхоснов биобезопасности; - исследование уязвимости природных систем и секторов хозяйствен-ной деятельности к возможным глобальным и региональным изменениям кли-мата; - разработка научных основ определения экологических рисков и эко-номической оценки экологических преимуществ; - исследование влияния изменения состояния окружающей среды наздоровье населения; - анализ распространения чужеродных и генетически измененных видовживых организмов и разработка соответствующих методов контроля и сниже-ния уровня негативных последствий этих процессов; - организация систематизации накопленных знаний и координации на-учных исследований в области охраны окружающей среды. 4.10. Экологическое образование В последнее время экологическому просвещению в республике уделяет-ся все больше внимания. Это является результатом разработки Концепцииобразования для устойчивого развития и нового импульса, заданного этомупроцессу на Втором Всемирном Саммите по устойчивому развитию и на Киев-ской Общеевропейской конференции министров окружающей среды. Все этопослужило вкладом в инициативу ООН - Десятилетие образования для устой-чивого развития, которая началась с 2005 года. Нормативно-законодательная база для экологического просвещения вреспублики практически создана. Приняты программы, рамочные документы,предусматривающие непрерывное экологическое образование в различныхформах. Большой вклад в развитие экологического образования в республикевносят неправительственные организации (далее - НПО), выполняя функциицентров экологического образования. Основные направления повышения экологического образования: - формирование системы непрерывного экологического образования пу-тем внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные прог-раммы всех уровней образования; - подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификациикадров в области экологии для всех уровней системы обязательного и до-полнительного образования; - внедрение новых и улучшение существующих общеобразовательных испециальных учебных планов/программ по экологии, способствующих болееглубокому пониманию экологических проблем и необходимости рациональногоприродопользования; - государственная поддержка системы экологического образования. 4.11. Участие общественности в принятии экологически значимых решениях Решение проблем охраны окружающей среды невозможно без партнерс-тва, которое предполагает равный статус всех заинтересованных участни-ков процесса. В настоящее время в республике действует свыше 200 эколо-гических НПО. Взаимодействие государственной власти и НПО - основа вы-полнения обязательств Орхусской конвенции ООН о доступе к информации,участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосу-дию по вопросам, касающимся окружающей среды, стороной которой Кыргызс-кая Республика является с 2000 года. Основной целью данной Конвенцииявляется содействие защите прав каждого человека нынешнего и будущихпоколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья иблагосостояния за счет гарантирования права доступа к информации, научастие общественности в процессе принятия решений и на доступ к право-судию по вопросам, касающимся окружающей среды. В реализацию обязатель-ств республики по данной конвенции создан и функционирует Консультатив-ный Совет НПО при государственном природоохранном органе. Необходимые меры: - участие общественности в принятии экологически значимых решений; - проведение общественной экологической экспертизы; - проведение общественных слушаний по крупным хозяйственным проек-там, которые могут оказать негативное влияние на окружающую среду; - формирование общественного мнения по вопросам обеспечения эколо-гической безопасности; - возобновление общественного контроля по соблюдению природоохран-ного законодательства. 5. Ожидаемые результаты от реализации Концепции экологической безопасности Настоящая Концепция экологической безопасности является основойдля проведения государственной политики в области охраны окружающейсреды и рационального природопользования в целях достижения устойчивогоразвития республики. Положения настоящей Концепции будут осуществляться путем разработ-ки и реализации интегрированных планов управления по следующим направ-лениям - интегрированное управление водными, земельными, лесными ресур-сами, отходами (промышленные, радиоактивные, бытовые, химические идр.), ресурсами биоразнообразия, горными экосистемами как в разрезетерриторий, так и в контексте их естественных границ. Разработка интегрированных планов должна осуществляться с учетом иво взаимосвязи с действующими программами социально-экономического раз-вития республики и отраслевыми программами на основе принципов устойчи-вого развития. Интегрированные планы должны разрабатываться на пятилетний периодс определением приоритетов, финансовой потребности и источниками финан-сирования. Интегрированные планы должны ежегодно уточняться и корректи-роваться с учетом их выполнения, сложившейся ситуации, изменением прио-ритетов, наличием финансовых средств и реальным состоянием национальныхприродных ресурсов. (*) Примечание ИЦ "Токтом": Текст соответствует оригиналу