ПОСТАНОВЛЕНИЕ БИШКЕКСКОГО ГОРОДСКОГО КЕНЕША 

от 14 января 2020 года № 138

Об утверждении Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков без проведения торгов в срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкеке

(В редакции постановлений Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39, 25 апреля 2023 года № 83 )

В соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления, «О статусе столицы», «О муниципальной собственности на имущество», Бишкекский городской кенеш

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение о порядке предоставления дополнительных земельных участков без проведения торгов в срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкеке (далее - Положение), согласно приложению 1;

типовой договор аренды земельного участка, в городе Бишкеке согласно приложению 2;

форму градостроительного заключения согласно приложению 3.

2. Мэрии города Бишкек:

(абзац утратил силу в соответствии с постановлением Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

в месячный срок проработать замечания постоянной комиссии по муниципальной собственности, земельным вопросам, градостроительству и архитектуре и внести на рассмотрение сессии Бишкекского городского кенеша.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

4. Зарегистрировать настоящее постановление и направить в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по муниципальной собственности, земельным вопросам, градостроительству и архитектуре Бишкекского городского кенеша и вице-мэра города Бишкек, курирующего вопросы транспорта и муниципальной собственности.

 

Председатель Бишкекского городского кенеша

Ж.Б. Абиров

 

 

Приложение 1 к постановлению Бишкекского городского кенеша от 14 января 2020 года № 138

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке предоставления дополнительных земельных участков без проведения торгов в срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкеке

(В редакции постановлений Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39, 25 апреля 2023 года № 83)

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение о порядке предоставления дополнительных земельных участков без проведения торгов в срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкеке (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О статусе столицы», «О муниципиальной собственности на имущество» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Положение устанавливает порядок и условия формирования дополнительных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Бишкек, в срочное (временное) пользование на условиях аренды без проведения торгов.

 

II. Термины и понятия

 

3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении:

аренда земель - предоставление или передача собственником (арендодателем) земельного участка арендатору с правом его использования на определенный период времени за определенную плату;

арендодатель - структурное подразделение мэрии города Бишкек, наделенное полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

арендатор - физические и юридические лица, в том числе иностранные, которым в установленном порядке настоящим Положением, предоставляется право срочного (временного) пользования земельными участками;

генеральный план - градостроительная документация о перспективном градостроительном планировании развития территорий города;

градостроительная документация - проекты районной планировки, генеральные планы, проекты детальной планировки, межевания, застройки кварталов, градостроительных узлов и других элементов планировочной стркутуры города Бишкек;

градостроительное заключение – технический документ уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры, содержащий сведения о параметрах (характеристиках) земельного участка, о возможности предоставления земельных участков, планировки территории, изменения целевого, функционального назначения земельных участков либо об изменении границ (конфигурации) земельных участков;

градостроительный регламент - совокупность установленных градостроительной документацией, параметров и видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности;

дополнительный земельный участок - земельный участок, испрашиваемый для присоединения к основному земельному участку, принадлежащему заявителю на праве собственности или пользования;

здания и сооружения - любые строения и сооружения, прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе квартиры, нежилые помещения в многоквартирном доме;

земельный участок - площадь земли в замкнутых границах;

земли общего пользования – земли, используемые в качестве путей сообщения либо для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, зеленые насаждения, газоны, арычные, оросительные сети, расположенные и проходящие вдоль автомобильных дорог, проезды, лесопарки, бульвары, скверы, водоемы);

иностранное лицо - иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, выступающие стороной в земельно-правовых отношениях;

иностранное юридическое лицо - юридическое лицо, которое обладает одним из нижеперечисленных признаков:

а) создано и зарегистрировано в соответствии с законодательством иностранного государства;

б) принадлежит полностью одному или более иностранным физическим или юридическим лицам;

в) контролируется или управляется одним или более иностранными физическими или юридическими лицами посредством письменного контракта, права реализовать большинство голосующих акций, права назначать большинство членов исполнительного или наблюдательного органа;

г) зарегистрировано в Кыргызской Республике и имеет не менее двадцати процентов уставного капитала, принадлежащих иностранным гражданам, лицам без гражданства или юридическим лицам, упомянутым в настоящем пункте;

д) создано на основе межгосударственного договора или соглашения;

линии градостроительного регулирования - границы территорий, в пределах которых действуют особые режимы и правила их использования в соответствии с нормативными требованиями;

освоение земельного участка - работы по подготовке предпроектной и проектной документации, связанные с получением всей необходимой разрешительной документации для начала строительно-монтажных работ и использования земельного участка в соответствии с его функциональным назначением;

основной земельный участок - земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу в собственность/пользование для проектирования и строительства объектов различного назначения, а также для других целей, прошедший государственный кадастровый учет, право на который зарегистрировано в установленном порядке;

правила землепользования и застройки - нормативный правовой акт, регулирующий использование и строительные изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;

право пользования земельным участком - вещное право физических или юридических лиц, не являющихся собственниками земельного участка;

предоставление прав на земельный участок - предоставление уполномоченным органом в пользование физическим или юридическим лицам земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

предпроектная документация - документация, предшествующая разработке градостроительного, архитектурно-строительного проектов, выдаваемая уполномоченным органом по архитектуре и строительству, необходимая для принятия решений о разработке проектной документации и последующей реализации проектов;

проектная документация - совокупность графических, проектных и текстовых документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции или иных изменений объектов строительства и/или их частей;

прямая продажа (предоставление) - способ предоставления физическим или юридическим лицам (заявителям) права аренды на земельный участок путем прямых переговоров, без проведения торгов;

разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными градостроительной документацией, а также ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в том числе сервитутами;

сервитут - право лица на ограниченное целевое пользование земельным участком, находящимся в собственности или в пользовании у другого лица;

строительная площадка - ограждаемая территория, используемая для размещения складирования строительных материалов, изделий, оборудования, техники, отвалов, предоставленная на выполнения строительно-монтажных работ;

уполномоченный орган - структурное подразделение мэрии города Бишкек, наделенное полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

уполномоченный орган по архитектуре и строительству – территориальный орган, наделенный полномочиями по рассмотрению вопросов градостроительства и архитектуры;

уполномоченный орган по землепользованию и строительству - структурное подразделение мэрии города Бишкек, наделенное полномочиями по контролю за использованием земельных участков;

уполномоченный орган по землеустройству и регистрации – государственный регистрационный орган по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество в городе Бишкек;

целевое назначение земель - использование земельных участков в целях, указанных в документах, удостоверяющих право на земельный участок, в договоре или иных правоустанавливающих документах;

функциональное назначение земель – назначение земельного участка в соответствии с целевым назначением земель и функциональным зонированием территории с учетом градостроительной и/или землеустроительной документации;

формирование земельного участка - комплекс организационных действий и работ, направленных на определение границ, установление целевого (функционального) назначения, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Кыргызской Республики, а также градостроительной документацией.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

 

III. Цели и предмет регулирования

 

4. Целями настоящего Положения являются:

эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Бишкек;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

стимулирование и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу строительства;

обеспечение доступа открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Бишкек;

установление особых условий предоставления прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Бишкек;

контроль за использованием земель.

 

IV. Условия предоставления дополнительных земельных  участков без проведения торгов в срочное (временное) пользование на условиях аренды в городе Бишкек

 

5. Право срочного (временного) пользования дополнительным земельным участком предоставляется уполномоченным органом физическим и юридическим лицам без проведения торгов при условии, что земельный участок не может быть сформирован в качестве самостоятельной единицы землепользования и предоставление прав на такой земельный участок третьим лицам может повлечь нарушения прав собственника основного земельного участка, если:

а) земельный участок примыкает (граничит) к (с) части (-ью) здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, основному земельному участку, принадлежащим этим лицам на правах собственности или срочного пользования, и в соответствии с градостроительной документацией или законодательством Кыргызской Республики возможно предоставить для строительства (расширения) объекта в капитальных или легких конструкциях, строительства входной группы или пристройки, навеса, пандуса, осуществления благоустройства и озеленения, детской площадки (воркаут), организации парковочных мест, проездов и ограждений;

в) земельный участок необходим для организации строительной площадки и размещения технического оборудования на период строительства;

г) земельный участок предназначен для размещения инженерных сетей и сооружений, которые необходимы для функционирования объекта;

д) на земельном участке расположены пристройки и входные группы, построенные в установленном порядке с оформлением разрешительных документов на проектирование и строительство до 5 февраля 2004 года.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

6. Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность. Предоставление прав на земли общего пользования регулируется в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики.

Земельный участок, прилегающий к объекту строительства, определяется уполномоченным органом по градостроительству и архитектуре и считается зоной обязательного дополнительного благоустройства, в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

7. Не допускается предоставление земельного участка для строительства входной группы или пристройки в многоквартирном жилом доме без оформления придомового земельного участка и получения согласия всех собственников жилых и нежилых помещений.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

V. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в срочное (временное) пользование

 

8. Прием документов осуществляется по принципу «Единого окна». Заявление подается физическими и юридическими лицами в уполномоченный орган, в котором указываются:

а) информация о заявителе (сведения, необходимые для его однозначной идентификации, а именно: реквизиты документа, удостоверяющего его личность, сведения о месте его регистрационного учета: для физических лиц - прописки и (или) фактического места проживания, для юридических лиц - адрес государственной регистрации юридического лица и (или) фактическое место нахождения, номера телефонов для контакта, реквизиты доверенности при обращении представителя от имени заявителя. Для юридических лиц дополнительно указывается, является ли оно иностранным);

б) вид испрашиваемого права на земельный участок (право срочного (временного) пользования) с указанием срока;

в) описание намерений, площадь участка и его месторасположение.

9. К заявлению прикладываются копии:

а) правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на основной земельный участок;

б) документа, удостоверяющего личность заявителя, и учредительных документов, если заявитель являяется юридическим лицом;

в) акта ввода в эксплуатацию (в случае завершения строительства);

г) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, актуальной на день обращения в уполномоченный орган.

10. Уполномоченный орган выдает заявителю документ, подтверждающий принятие заявления, рассматривает поступившее заявление на предмет наличия ограничений (решений Бишкекского городского кенеша, мэрии города Бишкек, актов правоохранительных и судебных органов). При наличии ограничений в течение 3 рабочих дней с момента регистрации заявления направляет заявителю обоснованный отказ с указанием порядка обжалования. При отсутствии вышеуказанных ограничений в течение 3 рабочих дней со дня регистрации направляет в уполномоченный орган по архитектуре и строительству заявление с приложенными материалами о формировании земельного участка.

 

VI. Формирование земельного участка при предоставлении в срочное (временное) пользование

 

11. Формирование земельного участка осуществляет уполномоченный орган по архитектуре и строительству в следующем порядке.

В течение 5 рабочих дней на основании ходатайства уполномоченного органа устанавливает соответствие заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

12. При установлении несоответствия заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации, , а также при наличии ограничений, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления направляет уполномоченному органу обоснованный отказ.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

13. При установлении соответствия заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку в течение 10 рабочих дней выполняет топографическую съемку в масштабе 1:500, на которую наносит существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку, и линии градостроительного регулирования; на ее основе в течение 7 рабочих дней готовит схему земельного участка, на которую наносит границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам.

14. Не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка в обязательном порядке в уполномоченный орган по землеустройству и регистрации для уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка.

При необходимости:

а) в инженерно-технические службы, обеспечивающие электроснабжение, водоснабжение и канализацию, теплоснабжение и газоснабжение для получения заключения и согласования (при наличии инженерных коммуникаций и сведений о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках их ввода);

б) в уполномоченные органы экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора для получения соответствующего заключения (в случае нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также в пожароопасных и взрывоопасных зонах);

в) в уполномоченный орган по охране памятников для получения соответствующего согласования (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);

г) в уполномоченный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе, пересадке или выплате компенсации (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности города Бишкек);

д) в территориальное подразделение по обеспечению безопасности дорожного движения (в случае нахождения земельного участка вдоль дорог и в пределах треугольников видимости).

е) в Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики (в случае нахождения на территории объектов, подлежащих государственной охране).

15. Земельный участок считается сформированным, если:

а) земельный участок свободен от прав третьих лиц (за исключением прав, закрепленных посредством сервитутов);

б) земельный участок имеет установленные границы;

в) земельный участок имеет функциональное назначение и установленные виды разрешенного использования и другие необходимые градостроительные регламенты;

г) в отношении данного земельного участка предоставлены сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, имеющейся свободной мощности;

д) в отношении данного земельного участка предоставлены сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках их ввода;

е) согласованы использование, снос, перемещение зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке (при их наличии), имеются соответствующие документы и определена стоимость компенсации.

16. При невозможности предоставления земельного участка под заявленные намерения, а также при наличии ограничений, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в течение 3 рабочих дней с момента регистрации заявления направляют в уполномоченный орган по архитектуре и строительству обоснованный отказ. В этом случае уполномоченный орган по архитектуре и градостроительству прекращает работу по формированию земельного участка. Принятое решение о прекращении формирования земельного участка в течение 3 рабочих дней направляется уполномоченному органу.

Отсутствие возможности подключения к инженерным сетям не является препятствием для предоставления прав на земельный участок при условии, что заявитель, приобретающий земельный участок, информирован об этом.

17. При наличии возможности предоставления земельного участка, уполномоченные органы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней обязаны направить в уполномоченный орган по архитектуре и строительству соответствующие заключения и согласования.

В заключениях уполномоченных органов указывается информация о возможности предоставления земельного участка и строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, условия, ограничения и требования по соблюдению соответствующего законодательства Кыргызской Республики.

18. В случае непредставления в указанный срок заключений и согласований, руководители уполномоченных органов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, о чем уполномоченным органом по архитектуре и строительству составляется акт о нарушении сроков представления заключений, согласований, и работа по формированию земельного участка прекращается с уведомлением уполномоченного органа.

19. Уполномоченные органы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, при подготовке заключений, согласований и необходимых документов несут ответственность за полноту и достоверность предоставляемой информации на соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики и настоящего Положения.

20. Уполномоченный орган по архитектуре и строительству на основании полученных положительных заключений в течение 7 рабочих дней готовит градостроительное заключение установленной формы на земельный участок, в трех экземплярах, по одному экземпляру для уполномоченного органа по архитектуре и строительству, уполномоченного органа и завителя, которое включает в себя:

1) графический материал в виде схемы земельного участка, выполненнай на топографической съемке в масштабе 1:500 и 1:2000, на который нанесены:

а) границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;

б) проектные трассы прохождения инженерно-технических сетей и точки подключения к ним, а также трассы выноса инженерных коммуникаций, попадающих в зону застройки;

в) линии градостроительного регулирования;

г) границы водоохранных зон, санитарно-защитных и зон санитарной охраны;

д) организация проездов к участку;

е) максимальный процент застройки объекта в границах земельного участка;

2) текстовый материал, содержащий:

а) заключение о возможности использования земельного участка;

б) параметры (характеристика) земельного участка, включая сведения о сейсмичности и наличии опасных инженерно-геологических и техногенных процессов;

в) сведения о соответствии заявленных строительных намерений по запрашиваемому земельному участку градостроительной документации, функциональному назначению земельного участка.

В случае расположения участка в зонах соответствующих ограничений в градостроительном заключении на земельный участок применяются дополнительные градостроительные регламенты:

а) по санитарным, водоохранным, экологическим и иным условиям землепользования и застройки;

б) по условиям охраны памятников истории и культуры.

В зависимости от месторасположения земельного участка и функционального назначения объекта могут быть установлены следующие дополнительные требования:

а) к благоустройству;

б) к организации парковочных мест и проездов к участку, в том числе временных (на период строительства);

в) к выносу инженерно-технических коммуникаций (за исключением тех, которые находятся в частной собственности) с площадки застройки.

К градостроительному заключению в обязательном порядке прикладываются заключения и согласования соответствующих уполномоченных органов.

Градостроительное заключение подписывается руководителем уполномоченного органа по архитектуре и строительству, заверяется печатью организации и направляется в уполномоченный орган. Градостроительное заключение действительно в течение 3 лет со дня регистрации. Получение архитектурно - планировочных условий на стадии формирования земельного участка не требуется.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 39)

21. Общий срок подготовки градостроительного заключения на земельный участок составляет 35 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченного органа.

22. Уполномоченный орган по архитектуре и строительству не позднее следующего дня со дня истечения установленного срока передает градостроительное заключение со всеми приложенными к нему материалами в уполномоченный орган.

По мере поступления градостроительных заключений в уполномоченный орган, градостроительные заключения вносятся на очередное заседание комиссии по предоставленню прав на землеьные участки.

23. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней вносит градостроительное заключение со всеми приложенными к нему материалами на рассмотрение Комиссии по предоставлению прав на земельные участки.

24. Прием заявлений осуществляется на платной основе, с учетом стоимости услуг уполномоченного органа по архитектуре и строительству и уполномоченного органа по землеустройству и регистрации. Оплата расходов, связанных с подготовкой градостроительного заключения на земельный участок, осуществляется уполномоченным органом, согласно предоставленным расчетам вышеуказанных уполномоченных органов, за счет средств, поступающих на специальный счет уполномоченного органа.

Юридические и физические лица (заявители) производят оплату расходов уполномоченного органа до заключения договора аренды.