г.Бишкек от 29 июня 2001 года З N 420-II                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                 ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ             Об утверждении Бюджетной резолюции на 2002 год     Рассмотрев  Бюджетную  резолюцию на  2002  год,  подготовленную  всоответствии   со   статьей  211 Регламента Законодательного  собранияЖогорку   Кенеша  Кыргызской  Республики,   Законодательное   собраниеЖогорку  Кенеша Кыргызской Республики постановляет:    1. Утвердить Бюджетную резолюцию на 2002 год (прилагается).    2.  Правительству   Кыргызской  Республики  строго  придерживатьсяБюджетной  резолюции  на  2002 год при   разработке   и   формированииосновных  направлений и приоритетов республиканского бюджета  на  2002год.    3. Контроль за настоящим постановлением возложить  на  Комитет  побюджету    и   финансам   (Султанов  М.А.)  Законодательного  собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики.     Торага Законодательного собрания    Жогорку Кенеша Кыргызской Республики              А.Эркебаев                                Утверждена                    постановлением Законодательного                        собрания Жогорку Кенеша                         Кыргызской Республики                    от 29 июня 2001 года З N 420-II                           БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ                              на 2002 год     Бюджетная резолюция  является  документом,  определяющим  основныенаправления  и  приоритеты республиканского бюджета  на  2002  год,  ислужит ориентиром для Правительства при разработке его проекта.                      Макроэкономические параметры     В  2000  году  реальный прирост ВВП составил около  5%,   инфляциясоставила   9,6%,   было  достигнуто  положительное  сальдо  торговогобаланса.  В  2001   году   стабилизация макроэкономических  параметровпродолжается и к концу года ожидается реальный прирост ВВП около   5%,а  показателя  по инфляции около 9%.    В целях стабильного экономического развития Кыргызской  Республикиважнейшей    задачей    в   2002   году   будет   обеспечение   темповэкономического  роста  не  ниже 5%  и достижение  в  денежно-кредитнойполитике  показателя по инфляции не выше 8%.  В этих целях на 2002 годнеобходимо  проведение жесткой денежно-кредитной политики Национальнымбанком  Кыргызской   Республики,  снижение  расходов   государства   иконтроль  за  ними,   включая программу государственных  инвестиций  вцелях  снижения  бюджетного  дефицита.  Предлагаемые Правительству  на2002  год контрольные цифры по макропараметрам установлены в %  к  ВВП(см. целевые показатели в табл.).                       Налогово-бюджетная политика     В предыдущие годы налогово-бюджетная политика  была  ориентированана   максимальное   покрытие   расходов  и снижение  дефицита  бюджетачерез  увеличение налогового бремени. В результате налоговое бремя  наплательщиков в настоящее время достигло огромных размеров. Это привелок  тому,  что в республике подорваны стимулы для развития и расширениякак мелкого,  среднего, так и крупного производства, теневая экономикаприобрела большие масштабы.    Для снижения  дефицита  бюджета в республиканские бюджеты на 1999,2000   годы  закладывались  нереально  высокие  параметры  по   сборамналогов,  что отражалось в постоянном неисполнении доходной  части  заэти годы.    В  существующих  тяжелых  условиях основной  задачей  должно  бытьсокращение    дефицита   бюджета   посредством   увеличения    доходовгосударства по отношению к ВВП и сокращения государственных  расходов.Для  этого  необходимо  обеспечить внесение в 2001  году  изменений  вналоговое  законодательство в рамках предлагаемой Концепции  налоговойреформы.   Основными  задачами  Концепции налоговой  реформы  являютсяснижение    налогового    бремени   с   соответствующим    увеличениемналогооблагаемой  базы, упрощение налогообложения  малого  и  среднегобизнеса, что должно привести к стимулированию экономического развития,а в конечном итоге - увеличению сбора налогов по отношению к ВВП.    Важными приоритетами Концепции налоговой реформы должны стать:     1. Снижение подоходного налога до 10%     В   рамках  Концепции  предполагается  отмена  действующей   шкалыподоходного налога (5,  10, 20, 33%) с введением плоской шкалы 10%  отсуммы    налогооблагаемого   дохода.   Данный   налог   поступает    вреспубликанский  бюджет  в размере 65%, в  местный  бюджет  -  35%.  Всоответствии  с расчетами у граждан,  имеющих доход свыше  3600  сом.,сумма  налога  уменьшается. При этом чем выше будет получаемый  доход,тем  ниже  станет  уплачиваемая сумма налога. Основная  цель  сниженияставки - легализация получаемых доходов.    Введение    10-процентного   подоходного   налога    приведет    кдополнительному поступлению в бюджет 90 млн.сом.     2. Введение обязательного патентирования на некоторые виды                             деятельности     Введение обязательного патентирования предполагается в налогоемкихвидах  деятельности, где практически невозможно вести учет и  контрольсо стороны фискальных органов (казино, сауны, обменные пункты и т.д.).Перечь  их  должен  быть максимально ограничен, при этом  обязательныйпатент  заменит НДС (кроме импорта услуг, товаров), налог на  прибыль,ФЛЧС, налог на автодороги, налог на платные услуги.    Введение   обязательного   патентирования   на   некоторые    видыдеятельности   приведет  к  дополнительному   поступлению   в   бюджетоколо  100 млн.сом.     3. Налог на прибыль юридических лиц     Основными моментами  реформирования  этого налога будут увеличениевычетов,    введение   дополнительных  льгот.  Максимально   возможноеснижение  ставки  - до 10%.  Данный налог поступает в  республиканскийбюджет  -  65%  в  местный  бюджет - 35%.   Предполагается,   что  привведении  ставки  10% сокрытие налога на прибыль уменьшится минимум на30%,   а потери бюджета составят примерно 211 млн.сом.,  которые будуткомпенсироваться за счет расширения производства и т.д.    Не   менее   важной  проблемой  является  распределение   доходов,полученных   от  данного  вида налога,  в  республиканский  и  местныебюджеты,   для чего предлагается использовать единый норматив,  как  идля общегосударственных налогов.     4. Введение налога на недропользование     Введение  налога  на  недропользование  с  одновременной   отменойотчислений     на     воспроизводство     минерально-сырьевой     базыпредположительно увеличит доходную часть бюджета на 82 млн.сом.     5. Освобождение от уплаты НДС на лекарства и медикаменты     В целом  при  реализации налоговых реформ предполагается получениедополнительных поступлений в сумме 61 млн.сом.    Для  усиления   децентрализации  бюджетного  процесса  и  развитияместного  самоуправления Правительству необходимо осуществить пилотныепроекты,   например   в   г.Ош и какой-нибудь  области  республики  повнедрению системы нормативного построения бюджета.    В соответствии  с программой Комплексных основ развития КыргызскойРеспублики   до   2010  года  экономический  рост  республики    будетобеспечиваться  инвестициями, в первую  очередь  частными.  Для  этогонужно скорейшее снижение регулирующей роли государства в сфере  малогои   среднего  бизнеса.  Роль государства необходимо  усилить  в  сферемонополий,  обеспечив  открытость и доступность  информации.   В  этойсвязи  Правительство   в  2002  году  должно  внести  на  рассмотрениеЗаконодательного  собрания  Жогорку  Кенеша  пакет  законопроектов  поданному вопросу.    В целом  необходимо  предусмотреть  и обеспечить на 2002 год общиеналоговые  поступления (в государственный бюджет) не ниже  чем   13,7%к  ВВП  (см. табл.), сократить взаимозачеты республиканского и местныхбюджетов до 3%.                                 Расходы     Важнейшей задачей налогово-бюджетной  политики  является  снижениеуровня  дефицита  государственного бюджета.  Поскольку  бремя  выплатывнешнего  долга  будет особенно велико в период с 2001  по  2005  год,одним из эффективных  путей,  помимо  осуществления налоговой реформы,является сокращение расходов государства по отношению к ВВП, при  этомсокращения   необходимо    осуществлять  строго   в   соответствии   сприоритетами  государства. Так, согласно программы  Комплексных  основразвития  Кыргызской Республики  до  2010 года должны  быть  сокращенызатраты на государственные услуги до 0,9%  к ВВП в 2010 году.  В связис  этим предлагается установить на 2002 год затраты на государственныеуслуги  общего  назначения на уровне не более  2,3%  к  ВВП,  направивосвобождающиеся средства на развитие социальной сферы.    Для   обеспечения  эффективного  управления  бюджетными  ресурсамиПравительству   Кыргызской   Республики рекомендуется  при  разработкепроекта  республиканского  бюджета на  2002  год   определить   четкиеприоритеты   в расходовании  бюджетных  средств,  сформировав   проектреспубликанского  бюджета  на 2002 год  не  только  в  соответствии  садминистративной  и   экономической  классификацией,  но  также  и  напрограммной основе.    Главной целью расходов бюджета в 2002 году должно  быть  полное  исвоевременное  обеспечение социальных выплат  и  гарантий  государства(социальные  выплаты,  здравоохранение и т.д.),   выплат  по  внешнемудолгу с одновременным сокращением других видов расхода бюджета по мереих приоритетности.    Необходимо создать  благоприятный  климат  для внешних инвесторов,обеспечить  создание целевых программ по освоению  и  развитию   новыхземель.    В  2001  году  предполагалось,   что  в  результате  реорганизациигосударственных  органов будет сэкономлено 50  млн.сом.,  но  экономиясоставила  только  8  млн.сом.  В 2002 году  значительному  сокращениюдолжны   подвергаться  все  другие расходы государства,  особенно  этоотносится  к  сокращению расходов на государственный  аппарат.   Чтобыпостроить  эффективную систему государственного  управления,   усилитьподотчетность  и  прозрачность,  необходимо в  2002  году  осуществитьоптимизацию целей и задач органов государственной власти с сокращениемих  численности на 5%,  довести сокращение  государственных   расходов(включая  ПГИ,  Социальный фонд) до 22,6% к ВВП (см табл.).    Правительству   необходимо   предусмотреть   расходы   в   проектереспубликанского бюджета на 2002 год (в % к ВВП) на следующие секторы: -----------------------------------------------------------------------|                В % к ВВП                 |2000 г.,|2001 г.,|2002 г.,||                                          |  факт  |прогноз |прогноз ||------------------------------------------|--------|--------|--------||Государственные услуги                    |   2,8  |   2,7  |   2,3  ||Оборона                                   |   1,8  |   1,3  |   1,2  ||Общественный порядок и безопасность       |   1,2  |   0,8  |   0,8  ||Образование                               |   3,7  |   3,7  |   3,8  ||Здравоохранение                           |   2,1  |   2,0  |   2,1  ||Социальное страхование и социальное       |   1,8  |   2,3  |   2,3  ||обеспечение                               |        |        |        ||Жилищно-коммунальное хозяйство            |   1,1  |   0,7  |   0,6  ||Сельское хозяйство                        |   0,8  |   0,9  |   0,8  ||Транспорт и связь                         |   0,7  |   0,8  |   0,7  ||Прочие (включая проценты по внешнему      |   3,0  |   3,1  |   2,5  ||долгу)                                    |        |        |        ||ПГИ                                       |   7,1  |   6,0  |   5,5  ||Итого                                     |  26,1  |  24,3  |  22,6  |-----------------------------------------------------------------------                              Внешний долг      В целях облегчения долгового  бремени  и  эффективного  управлениявнешним  долгом  в  проекте республиканского бюджета на 2002 год должныбыть предусмотрены ограничения по объемам внешних  заимствований,  пре-дельный  уровень  дефицита бюджета с учетом ПГИ,  ограничение по объемуПГИ (табл.).               Контрольные параметры по макроэкономическим                        показателям на 2002 год -----------------------------------------------------------------------|  Показатель по государственному бюджету  |2000 г.,|2001 г.,|2002 г.,||               (в % к ВВП)                |  факт  |прогноз |прогноз ||------------------------------------------|--------|--------|--------||Реальный прирост ВВП                      |  5%    |  5%    |  5%    ||Инфляция                                  |  9,6%  |  9,1%  |  8%    ||Налоговые поступления                     | 12,3%  | 13,3%  | 13,7%  ||Неналоговые поступления                   |  2,6%  |  3%    |  2,9%  ||Расходы государства                       | 26,1%  | 24,3%  | 22,6%  ||Дефицит бюджета                           | 10,2%  |  5,9%  |  4,9%  ||Внешнее финансирование дефицита бюджета   |  9,3%  |  5,8%  |  5,9%  ||Внешнее финансирование ПГИ                |  7,1%  |  6%    |  5,5%  |-----------------------------------------------------------------------