г.Бишкекот 12 ноября 1996 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене-ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., ТекебаеваО.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными поста-новлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республикиот 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодатель-ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и ЗN 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-ствующий Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судейДрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогой-баева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М., перевод-чика Акматалиевой Р.К., сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики Кадырбекова Ишенбая Дуйшенбиевича, Байболотова Ку-батбека Калбековича, Текебаева Омурбека Чиркешовича, Усенова ДанияраТоктогуловича, Проненко Алевтины Павловны и Торага Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева Мукара Шалта-ковича, представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики, депутата Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Сабирова Алишера Ахмедовича и Сакембаева МедераМакешовича, действующих на основании доверенностей N 220, N 221 от 21октября 1996 года, руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,статьей 13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыр-гызской Республики" и статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О конс-титуционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатовЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбе-кова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П.о признании неконституционными постановлений Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "Опорядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательно-го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., выступления депутатов Законо-дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики КадырбековаИ.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., под-державших представление, возражения Торага Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева М.Ш., представителейЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депута-та Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саби-рова А.А. и Сакембаева М.М., показания свидетелей Ачыловой Р.А., Жекше-ева Ж.Ж., Мусулманкулова О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., иссле-довав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызской Респуб-лики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 августа 1996 годаобратились депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К., Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т.,Проненко А.П. с представлением о признании неконституционными постанов-лений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики". В представлении указывается, что 28 марта 1995 года депутаты Зако-нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избрали То-рага палаты. Во втором туре голосования при поддержке 17 депутатов па-латы, проголосовавших за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш., он был избранТорага палаты. В соответствии с пунктом 12 Временного положения о по-рядке избрания Торага (Председателя) Законодательного собрания, утверж-денного постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избранияТорага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики",избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от об-щего числа депутатов. Общее же число депутатов Законодательного собра-ния равно 35, а большинство от общего числа депутатов палаты составляетне менее 18 депутатов. Депутаты считают несоответствующим Конституции Кыргызской Респуб-лики пункт 13 Временного положения о порядке избрания Торага (Председа-теля) Законодательного собрания, изложенный в редакции: "В случае, еслини один из кандидатов не набрал нужного числа голосов, на следующий турголосования включаются два кандидата, получившие наибольшее число голо-сов. Голосование по ним производится в порядке, установленном пунктами5-11 настоящего Положения. Избранным считается кандидат, набравший большее количество голо-сов". Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики в своем представлении, ссылаясь на статьи 1, 15, 17, 22 и 23Конституции Кыргызской Республики и на статью 58 Регламента ВерховногоСовета Кыргызской Республики от 20 апреля 1991 года утверждают, что То-рага считается избранным, если он получил более половины голосов от об-щего числа депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики. До сего времени не принят постоянный Регламент, а Вре-менный регламент, принятый 29 марта 1995 года, порядок дачи согласия наназначение Премьер-министра и порядок избрания судей Конституционного,Верховного и Высшего Арбитражного судов Кыргызской Республики не былотрегулирован. Порядок дачи согласия на назначение и избрание указанныхдолжностных лиц действующим парламентом практически заимствован из Рег-ламента Верховного Совета Республики Кыргызстан, принятого 20 апреля1991 года. Другая палата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Собра-ние народных представителей в разделах IV и V своего Регламента, приня-того 29 марта 1995 года определила, что решение о даче согласия на наз-начение и избрание вышеуказанных и других должностных лиц считаетсяпринятым, если за это проголосовало более половины от общего числа де-путатов Собрания народных представителей. В ходе подготовки дела к рассмотрению 7 октября 1996 года депутатыдополнили заявленные ими требования, ссылаясь на то, что постановлениемЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша от 28 марта 1995 года З N 5-1указывается, что утвержден: "Порядок избрания Торага Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва", факти-чески утверждалось "Временное положение о порядке избрания Торага(Председателя) Законодательного собрания". Депутаты также утверждают,что на момент избрания Торага Законодательного собрания (28 марта 1995года) выборы депутатов в Законодательное собрание не были еще завершеныв Нарынской и Таласской областях. Выборы Торага Законодательного собра-ния состоялись без участия представителей двух областей, чем нарушенытребования статьи 23 Конституции Кыргызской Республики, предусматриваю-щей: "Граждане Кыргызской Республики участвуют в управлении государс-твом непосредственно и через своих представителей в обсуждении и приня-тии законов и решений республиканского значения, имеют равное право надоступ к государственной службе". В ходе судебного заседания обратившиеся с представлением в Консти-туционный суд Кыргызской Республики депутаты Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К.,Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т., Проненко А.П. изменили свои требования ипоставили вопрос о признании неконституционными постановлений Законода-тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", какпринятые в нарушение статей 59 и 62 Конституции Кыргызской Республикиот 5 мая 1993 года. При этом ссылаясь на то, что в соответствии состатьей 62 Конституции Кыргызской Республики порядок деятельности Жо-горку Кенеша определяется Регламентом, а не Временным положением. Депу-таты считают, что избрание Торага Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики могло состояться лишь при наличии большинс-тва голосов от общего числа, то есть 35 депутатов, а избрание его толь-ко 17 голосами не может быть конституционным, в связи с чем просятудовлетворить их представление. Возражая против заявленных требований, представители Законодатель-ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутат СабировА.А., Сакембаев М.М., Торага Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Чолпонбаев М.Ш. просят оставить без удовлетворе-ния представление депутатов. Считают, что постановления Законодательно-го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 годаЗ N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Зако-нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" соответс-твуют Конституции Кыргызской Республики. Объясняют проведение выборовТорага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республикина основании Временного положения тем, что не были еще разграниченыполномочия палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и невозможно былорегламентировать их деятельность. Не усматривают каких-либо нарушенийКонституции при проведении выборов Торага Законодательного собрания Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики. Конституционный суд, исследовав материалы дела, объяснения сторон,показания свидетелей считает подлежащим частичному удовлетворениюпредставление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч.,Усенова Д.Т., Проненко А.П. по следующим основаниям. Как видно из объяснений сторон: Кадырбекова И.Д., Байболова К.К.,Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., Сабирова А.А., ЧолпонбаеваМ.Ш. и показаний свидетелей Ачыловой Р.А., Жекшеева Ж.Ж., Мусулманкуло-ва О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., являющихся депутатами Законо-дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 28 марта 1995года, т.е. в первый день работы палаты не было реальных препятствий кпринятию депутатами своего Регламента, определяющего порядок деятель-ности Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, втом числе и порядок избрания Торага этой палаты. Несмотря на это, вэтот день Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республикирешило принять Временное положение о порядке избрания Торага (Председа-теля) Законодательного собрания и руководствуясь им провести избраниеТорага Законодательного собрания. Постановление от 28 марта 1995 года ЗN 5-1 именуется как постановление Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики "О порядке избрания Торага Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и егопостановляющей частью первым пунктом утвержден порядок избрания ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первогосозыва, вторым пунктом указывается, что постановление вступает в силу смомента его принятия, хотя из стенографической записи первого заседанияЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики видно,что обсуждалось Временное положение в целом и принято решение о его ут-верждении, вопрос о сроке вступления в силу этого постановления не об-суждался. Из пункта 3 Временного положения о порядке избрания Торага (Пред-седателя) Законодательного собрания видно, что для проведения тайногоголосования по избранию Торага Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики избирается счетная комиссия в составе 5 человек,однако игнорируя это положение, Законодательное собрание Жогорку КенешаКыргызской Республики формирует счетную комиссию из 7 человек. Из про-токола N 4 от 28 марта 1995 года этой счетной комиссии установлено, чтово втором туре голосования на должность Торага Законодательного собра-ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было два претендента и в бюл-летень для тайного голосования включены фамилии кандидатов: депутатаТекебаева О.Ч. и депутата Чолпонбаева М.Ш. В голосовании приняло учас-тие 29 депутатов, при вскрытии урны оказалось 29 бюллетеней, испорчен-ных бюллетеней нет, за кандидатуру Текебаева О.Ч. проголосовало 12 де-путатов, против - 17, за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш. проголосовало 17депутатов, против - 12, и счетная комиссия пришла к выводу, что по ре-зультатам тайного голосования во втором туре депутат Чолпонбаев МукарШалтакович избран Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики. Свой вывод счетная комиссия обосновала лишь элементарным арифмети-ческим подсчетом голосов, без ссылки на конкретную правовую норму, ко-торая послужила правовой основой для принятия ею такого решения. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пос-тановлением З N 9-1 от 28 марта 1995 года, подписанным Торага Законода-тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ЧолпонбаевымМ.Ш., утвердила протокол N 4 счетной комиссии Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, не подвергая обсуждению соответс-твие решения счетной комиссии необходимым правовым принципам и нормампроведения выборов Торага Законодательного собрания. Законодательноесобрание Жогорку Кенеша в тот же день - 28 марта 1995 года, не ограни-чившись уже принятым постановлением, принимает еще одно постановление ЗN 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики", подписанное заместителем Торага Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики Усеновым Д.Т., которым постанови-ло: "Избрать Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Чолпонбаева Мукара Шалтаковича - депутата от Балыкчинскогоизбирательного округа N 13". Ни одно из названных документов не содержит ссылку на закон, апостановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики подписаны Чолпонбаевым М.Ш. и Усеновым Д.Т., которые к этомумоменту еще не были избраны на должности Торага Законодательного собра-ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его заместителя. Конституционным судом установлено, что Законодательное собраниеЖогорку Кенеша Кыргызской Республики не было лишено возможности осу-ществлять свою деятельность на основе Регламента и подтверждением этомуслужит факт принятия Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики Временного регламента Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики первого созыва на следующий же день своейработы - 29 марта 1995 года. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республикисформировалось в соответствии со статьей 54 Конституции Кыргызской Рес-публики, как часть Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящего из105 депутатов, осуществляющего законодательную власть. Законодательноесобрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, как законодательный ор-ган обязано было в первую очередь соблюдать Конституцию Кыргызской Рес-публики. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики закрепляет принци-пы верховенства и прямого действия Конституции в Кыргызской Республикеи исходя из них Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики обязано было осуществлять свои функции в рамках действовавшейКонституции Кыргызской Республики. Ко дню первого заседания Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики статья 59 Конституции Кыргызской Республики рег-ламентировала лишь принцип избрания Торага Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, предусмотрев, что он избирается из числа депутатов тайнымголосованием. Процедура и порядок проведения тайного голосования, в со-ответствии со статьей 62 Конституции Кыргызской Республики, должны бытьотрегулированы Регламентом, определяющим порядок деятельности ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. Поскольку Конституция Кыргызской Республики в статье 62 прямо ука-зывает, что порядок деятельности Жогорку Кенеша как законодательногооргана определяется Регламентом, не было надобности в принятии Законо-дательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики неконституци-онного Временного положения только лишь для осуществления избрания То-рага палаты Жогорку Кенеша. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает несоответствующими статьям 12 и 62 Конституции Кыргызс-кой Республики постановления Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избранияТорага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республикипервого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики". Конституционный суд считает, что факт признания несоответствующимиКонституции Кыргызской Республики вышеназванных актов об избрании Тора-га Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики невлечет за собой недействительности решений Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики по мотивам подписания их ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Чол-понбаевым Мукаром Шалтаковичем, поскольку они приняты депутатами палатыколлективно, а подписание решения входит в функции Торага Законодатель-ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики независимо от тогосогласен он с этими решениями или нет. Доводы обратившейся стороны о неконституционности выборов ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в связис отсутствием еще неизбранных депутатов от Нарынской и Таласской облас-тей, Конституционный суд считает неосновательными, поскольку принципформирования Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики исходит не из административно-территориального деления респуб-лики, а от равенства количества избирателей, независимо от места ихпроживания. Имевшееся в момент открытия первого заседания Законодатель-ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики квалифицированноебольшинство от общего числа депутатов давало возможность начать работупалаты и принимать решения по осуществлению своей деятельности. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части 1 статьи13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Рес-публики" и статьями 13, 14, 24, 25, 29 и 30 Закона Кыргызской Республи-ки "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Консти-туционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене-ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., ТекебаеваО.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. удовлетворить частично. 2. Признать неконституционными и несоответствующими требованиямстатей 12 и 62 Конституции Кыргызской Республики: - постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первогосозыва" и утвержденное им Временное положение о порядке избрания Торага(Председателя) Законодательного собрания - в целом; - постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики от 28 марта 1995 года З N 11-1 "О Торага Законодательно-го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" - в целом. 3. Решение окончательное, вступает в силу с момента принятия, об-жалованию не подлежит и обязательно к исполнению всеми органами и долж-ностными лицами Кыргызской Республики. 4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Наша газе-та". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев
