г.Бишкекот 28 ноября 1997 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Генерального прокурора Кыргызской Республики Шар-шеналиева А.Ш. о признании неконституционным и несоответствующим стать-ям 7, 58, 78 и 82 Конституции Кыргызской Республики постановления Соб-рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3июля 1997 года "О заявлении избирателей С 9-129-29/12". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе ПредседателяБаековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судей: ДрыжакаП.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Тогойбаева Ж.Ж., ЭсеналиеваК.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Дюшеналиевой Э.С., сто-рон: представителей Генерального прокурора Кыргызской Республики - за-местителя Генерального прокурора Кыргызской Республики Бакиева Кубаныч-бека и начальника отдела по надзору за расследованием преступлений Ша-гивалиева Амира Каюмовича, действующих на основании доверенностей от 17октября 1997 года, подписанных Генеральным прокурором Кыргызской Рес-публики, представителей Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики - заведующего экспертно-юридическим отделом Соб-рания народных представителей Конгантиева Камбаралы Ташполотовича и ру-ководителя экспертной группы Собрания народных представителей Онолбеко-ва Мадылбека, действующих на основании доверенностей от 27 октября 1997года, подписанных заместителем Торага Собрания народных представителейЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82 Консти-туции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном судеКыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопро-изводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном засе-дании представление Генерального прокурора Кыргызской Республики Шарше-налиева А.Ш. о признании неконституционным и несоответствующим статьям7, 58, 78 и 82 Конституции Кыргызской Республики постановления Собраниянародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля1997 года "О заявлении избирателей С 9-129-29/12". Заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного судаКыргызской Республики Суталинова А.А., выступления представителей Гене-рального прокурора Кыргызской Республики Бакиева К. и Шагивалиева А.К.,представителей Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики Конгантиева К.Т. и Онолбекова М., исследовав материалыдела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 17 сентября 1997 годапоступило представление Генерального прокурора Кыргызской Республики опризнании неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58, 78 и 82Конституции Кыргызской Республики постановления Собрания неродныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года"О заявлении избирателей С 9-129-29/12". В своем представлении Генеральный прокурор указывает, что в соот-ветствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики госу-дарственная власть в Кыргызской Республике разделена на три самостоя-тельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную и основываетсяна принципах их согласованного функционирования и взаимодействия. Функции исполнительной власти по вопросам уголовного преследованияосуществляют органы прокуратуры, которые в соответствии со статьей 78Конституции Кыргызской Республики наделены такими полномочиями. К уго-ловному преследованию относятся вопросы возбуждения уголовного дела,задержания, ареста. Полномочия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики четко регламентированы в статье 58 Конституции Кыр-гызской Республики, согласно которой в компетенцию Собрания народныхпредставителей не входят такие вопросы, как оценка правомерности дейс-твий следователя, прокурора и суда, а также проводимых следственныхдействий (арест, задержание, сбор и оценка доказательств и т.д.) поконкретному уголовному делу. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики имеет исключительно законодательную компетенцию и определеннуюконтрольную функцию и не может подменять или вмешиваться в полномочияисполнительной и судебной властей. Оценку законности и обоснованностизадержания и ареста осуществляет надзирающий прокурор, а не Жогорку Ке-неш Кыргызской Республики. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявлении избирателей С9-129-29/12" делает выводы об обоснованности и законности возбужденияуголовного дела в отношении граждан Калдыбаева Ж., Тологонова С., Гор-бунова В.А., их задержания и ареста, а также следственных действий посбору и оценке доказательств, выйдя за пределы полномочий, установлен-ных Конституцией Кыргызской Республики, в связи с чем оно подлежитпризнанию неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58, 78 и 82Конституции Кыргызской Республики. В судебном заседании представители Генерального прокурора Кыргызс-кой Республики Бакиев К. и Шагивалиев А.К., полностью поддержав хода-тайство, просят его удовлетворить. Представители Собрания народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Конгантиев К.Т. иОнолбеков М. возражают против требований, заявленных в представлении ипросят их оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что постановлениеСобрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республикипринято в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 58 КонституцииКыргызской Республики, предоставляющего право Собранию народных предс-тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики заслушивать отчет Гене-рального прокурора Кыргызской Республики и пунктом 4 статьи 58 Консти-туции Кыргызской Республики о принятии постановления. Конституционный суд Кыргызской Республики, рассмотрев представле-ние, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает предс-тавление Генерального прокурора Кыргызской Республики подлежащим удов-летворению по следующим основаниям. Из представленных материалов видно, что Собрание народных предста-вителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 апреля 1997 года расс-мотрело официально незарегистрированное заявление бывших работниковКантской нефтебазы Чокоева Р., Кудабаева В. и других и приняло поста-новление "О заявлении избирателей С 9-229-29/12", которым поручило Ко-митету по вопросам государственного устройства, законности и конститу-ционного законодательства рассмотреть заявление избирателей из Кантско-го района о неправомерных действиях руководства прокуратуры и управле-ния внутренних дел города Бишкека и информировать очередную сессию Соб-рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Как видно из постановления от 3 июля 1997 года "О заявлении изби-рателей С 9-129-29/12", Собрание народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики признало обоснованным обращение избирателей Кант-ского района в адрес IX сессии Собрания народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики о том, что граждане Калдыбаев Ж., Толого-нов С., Горбунов В.А. прокуратурой города Бишкек задержаны, а затемКалдыбаев Ж. и Тологонов С. арестованы с грубым нарушением законода-тельства Кыргызской Республики в части соблюдения конституционных правграждан Кыргызской Республики. Постановлением отмечено, что вследствие отсутствия надлежащегонадзора со стороны прокурора города Бишкек за соблюдением законности настадии расследования, его заместитель допустил задержание КалдыбаеваЖ., Тологонова С., Горбунова В.А. без соблюдения строго определенныхзаконом порядка и произвел арест Калдыбаева и Тологонова без предвари-тельной проверки достоверности заявления руководства Кантской нефтеба-зы, производства ревизии и акта (заключения) компетентного ревизионногооргана, подтверждающего обоснованность списания ими материальных цен-ностей на сумму более 558 тысяч сомов, при этом нарушив статьи 55 (до-казательства), 56 (собирание и представление доказательств), 83 (заклю-чение под стражу), 426 (основание задержания лица по подозрению совер-шения преступления) Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Респуб-лики. На это обращено внимание Генерального прокурора Кыргызской Респуб-лики и поручено рассмотреть ответственность виновных лиц, допустившихгрубое нарушение законности, выразившихся в неправильном сочетанииоценки доказательств о виновности и целесообразности задержания безсоблюдения строго определенных законом порядка и ареста Калдыбаева Ж.,Тологонова С., Горбунова В.А. Комитету по вопросам государственного устройства, законности иконституционного законодательства Собрания народных представителей Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики поручено изучить состояние законнос-ти при возбуждении уголовного дела, задержании, аресте и осужденииграждан за 1995-1997 годы в Кыргызской Республике и результаты доложитьна очередной сессии Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что принятиеэтого постановления Собранием народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики привело к нарушению основного принципа, гаранти-рованного Конституцией Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 7 Конституции Кыргызской Республики, од-ним из конституционных принципов, на которых основывается государствен-ная власть в Кыргызской Республике, является принцип разделения госу-дарственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви,их согласованного функционирования и взаимодействия. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из двух палат: За-конодательного собрания и Собрания народных представителей, наряду сдругими ветвями власти, обязан представлять и осуществлять государс-твенную власть в пределах полномочий, установленных Конституцией Кыр-гызской Республики. Полномочия Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики регламентированы статьей 58 Конституции КыргызскойРеспублики, но они не содержат функции, связанные с осуществлением над-зора за законностью процессуальных действий, осуществляемых в процессерасследования конкретных уголовных дел. В соответствии со статьей 78 Конституции Кыргызской Республикиосуществление надзора за точным и единообразным исполнением законода-тельных актов, уголовное преследование возложено на Прокуратуру Кыр-гызской Республики. Процедура осуществления уголовного преследования иправосудия определена действующим Уголовно-процессуальным кодексом Кыр-гызской Республики, который содержит исчерпывающий круг участников уго-ловного процесса, порядок осуществления процессуальных действий, необ-ходимых при расследовании уголовных дел и оспаривания законности этихдействий. Осуществление надзора за законностью расследования уголовныхдел Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики возлагает наорганы прокуратуры, а Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий издвух палат: Законодательного собрания и Собрания народных представите-лей, законодателем в круг участников уголовного процесса не включен. Своим постановлением от 3 июля 1997 года "О заявлении избирателейС 9-129-29/12", Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики, выйдя за пределы собственных полномочий, осуществи-ло функции надзора за проведением следственных действий, а именно зазадержанием, арестом, сбором доказательств и их оценкой по конкретномууголовному делу, проигнорировав то, что эти полномочия возложены Конс-титуцией Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыр-гызской Республики на Прокуратуру - конституционный орган в системе ис-полнительной власти. Тем самым, допустил нарушение конституционногопринципа разделения государственной власти, предусмотренного статьей 7Конституции Кыргызской Республики. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает, что постановление Собрания народных представителей Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявлении из-бирателей С 9-129-29/12" является неконституционным, поскольку противо-речит требованиям статей 7, 58 и 78 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 24, 25,29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-ки", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать неконституционным и несоответствующим статьям 7, 58 и78 Конституции Кыргызской Республики постановление Собрания народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года"О заявлении избирателей С 9-129-29/12". Удовлетворить представление Генерального прокурора Кыргызской Рес-публики. 2. Отменить действие постановления Собрания народных представите-лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 3 июля 1997 года "О заявле-нии избирателей С 9-129-29/12". 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо" и"Наша Газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев