Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 21 апреля 1998 года N 206                                ПРОГРАММА                 действий по государственной поддержке                малого предпринимательства в Кыргызской                     Республике на 1998-1999 годы                           1. Общие положения     Проводимые  структурные   преобразования  в  экономике  КыргызскойРеспублики  открывают  широкие возможности  для  развития   малого   исреднего   бизнеса,   являющегося  одним  из   важнейших   направленийформирования рыночной инфраструктуры.    В   рамках   углубления  реформ  в  сфере  предпринимательства   вреспублике   создается  соответствующая  правовая   база.    Отправныммоментом    здесь   явилось    законодательное    закрепление    новойКонституцией    и   Гражданским   кодексом   страны   право    частнойсобственности,       которое     гарантирует     независимость       исамостоятельность  хозяйственной  деятельности  граждан и предприятий,защиту  и неприкосновенность собственности. Основными законодательныминововведениями, связанными с предпринимательством, являются законы "Обобщих   началах   разгосударствления,   приватизации   государственнойсобственности   и  развития  предпринимательства",   "Об   ограничениимонополистической  деятельности,  развитии и защите  конкуренции",  "Огосударственной  регистрации юридических  лиц",   "О  кооперации",  "Охозяйственных   товариществах  и  обществах",    "О    государственномрегулировании  внешнеторговой деятельности",  "О  лицензировании",  "Освободных экономических зонах", "О банкротстве" и другие.    Правовые    основы    осуществления   аграрно-земельной    реформырегулируются  Законом  Кыргызской Республики  "О  земельной  реформе",соответствующими    указами   Президента   Кыргызской   Республики   ипостановлениями Правительства Кыргызской Республики.    Роль малого  и  среднего бизнеса в экономике республики становитсявсе  более  весомой.   Согласно оценочным данным  за  1997  год,  долясектора  в   производимом ВВП составляет 34,1 процента.  Если  в  1992году   на  долю  предпринимательства  приходилось  13  процентов  всехпоступлений  доходной части бюджета, то в 1995 году - 20 процентов,  ав настоящее время - более 30 процентов.    По состоянию  на  1  января 1998 года в республике функционировало8178  малых предприятий,  в которых занято 68,1 тыс.человек,   из  нихна предприятиях промышленности - 21 процент, в торговле и общественномпитании - 10 процентов и 15 процентов в строительстве.    Сформировался новый  слой  сельских предпринимателей,  развивающихпроизводство,  ориентируясь на рыночный спрос. На 1 января  1998  годазарегистрировано   более 38,9 тыс.фермерских и крестьянских  хозяйств,318 сельскохозяйственных кооперативов и 41 акционерное общество.    По  итогам   1997  года  в  крестьянских и  фермерских  хозяйствахпроизведено  21,1 процента мяса, 21,6 процента молока,  26,4  проценташерсти и 13,4 процента яиц.    Объем розничного товарооборота предприятий малого бизнеса за  1997год   составил   более   5,4 млрд.сомов,  или около  40  процентов  отобщего объема товарооборота республики.    Правительством Кыргызской Республики с привлечением как внутреннихресурсов,   так  и внешней помощи,  проводятся широкомасштабные   мерыпо развитию малого и среднего предпринимательства.    На   сегодня   в   республике  многие  организации   совместно   сминистерствами,      административными     ведомствами,       местнымигосадминистрациями,    а   также  неправительственными   организациямиреализуют  различные проекты  и программы,  направленные на  поддержкурассматриваемого  сектора  экономики.   Среди  них  следует   отметитьпроекты  Всемирного  банка, ПРООН, ЮСАИД, проекты и  программы  ТАСИС,ТИКА и других.    Для  развития  малого  предпринимательства привлекаются  кредитныересурсы  Всемирного  банка,   ЕБРР,   Центральноазиатско-АмериканскогоФонда,  Азиатского  Банка  Развития,  немецкого  банка  KFW  и  другихмеждународных финансовых организаций.  Микрокредиты малым предприятиямпредлагают  такие  организации как ПРООН,   ФИНКА,  некоторые  местныекоммерческие банки и др.    Вместе  с  тем,   как показал анализ, развитие малого  и  среднегобизнеса   в  республике  еще  не приобрело динамичный  характер,   чтосвязано   с  несовершенством  методов  государственного  регулированияданного   процесса,  а  также недостаточно эффективным  использованиемимеющихся возможностей.    Основными    факторами,     сдерживающими     развитие      малогопредпринимательства в целом, являются:    -    отсутствие     эффективной   координации    в    деятельностигосударственных  органов, ответственных за формирование  и  реализациюгосударственной    политики    в    сфере    малого     и     среднегопредпринимательства;    - громоздкая бюрократическая разрешительная система;    - нехватка собственных средств для развития бизнеса;    -   ограниченный   опыт   работы  предпринимателей   в    условияхконкуренции;    - усложненная система налогообложения;    - недостаточное  развитие  сети специализированных информационных,консалтинговых и обучающих центров;    - преимущественное  размещение  малых и средних предприятий вблизикрупных городов;    -  специализация   более четверти предприятий  малого  бизнеса  наторгово-посреднической деятельности;    -   все    еще   недостаточное  количество  малых  предприятий   впромышленности и строительстве;    -  отсутствие  единого  координирующего органа,   разрабатывающегогосударственную  стратегию  и программу  развития  малого  и  среднегопредпринимательства.                   2. Основные цели и задачи Программы     Программа   действий    по   государственной   поддержке    малогопредпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы (далее -Программа) определяет основные пути развития рассматриваемого  секторана  основе  оптимального  сочетания интересов  государства,  регионов,предпринимателей в условиях перехода на рыночные отношения.    Исходя  из  существующего  положения  Программа  преследует   целиобеспечения     динамичного     развития     малого     и     среднегопредпринимательства   в   республике  по  приоритетным   направлениям,отвечающим   задачам  структурной  перестройки  и  роста  национальнойэкономики.    Достижение основной цели требует решение следующих  первоочередныхзадач в сфере малого и среднего предпринимательства:    - совершенствование законодательной  и  нормативно-правовой  базы,направленной  на  создание  максимально  благоприятных   условий   длядеятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства;    -  создание  координирующей государственной  структуры  с  высокимстатусом,   отвечающей  за  разработку  и  реализацию  государственнойполитики в рассматриваемой сфере экономики;    -   совершенствование   кредитно-инвестиционных   механизмов   дляобеспечения доступа хозяйствующих субъектов к ресурсам;    -   усиление   стимулирующей  роли  налогообложения  и  таможеннойполитики;    -  развитие  производственно-инновационной  деятельности  в  целяхактивизации внешнеэкономической деятельности малых предприятий;    -   формирование  заказов  по  поставкам  товаров  и   услуг   длягосударственных нужд;    - информационно-техническое обеспечение;    - систематизация учета и отчетности о деятельности малых и среднихпредприятий;    -  содействие   в подготовке и повышении квалификации  кадров  дляорганизации собственного производства в условиях конкуренции.                  3. Сроки и этапы реализации Программы     Реализация Программы рассчитана в два этапа.    Первый этап:    1998   год   -   совершенствование    организационно-правовых    ифинансово-кредитных     основ   государственной    поддержки    малогопредпринимательства,  формирование государственной  политики  развитияданного сектора экономики республики.    Второй этап:    1999 год  -  дальнейшее  наращивание производственной деятельностималых и средних предприятий, увеличение их удельного веса в экономике.    В целях  комплексного  решения  перечисленных выше задач Программапредусматривает   реализацию  конкретных   мероприятий   с   указаниемосновных исполнителей и сроков исполнения (прилагаются).                           ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ          по реализации Программы действий по государственной           поддержке малого предпринимательства в Кыргызской                     Республике на 1998-1999 годы ----------------------------------------------------------------------- N  |Наименование мероприятий|   Форма   |   Сроки   |   Исполнителип/п |                        |реализации |исполнения |----|------------------------|-----------|-----------|-----------------    |  1. Нормативно-правовое|           |           |    |     обеспечение        |           |           |1.1 |Разработка проекта      |Проект     |II квартал |Госфонд поддержки    |Закона "О               |Закона     |1998 года  |малого и среднего    |государственной         |           |           |бизнеса,    |поддержке малого        |           |           |Минвнешторгпром,    |предпринимательства в   |           |           |Минюст    |Кыргызской Республике"  |           |           |1.2 |Анализ действующих      |Практичес- |II квартал |Минюст, Госфонд    |нормативных правовых    |кие меры   |1998 года  |поддержки малого    |актов в сфере           |           |           |и среднего    |регулирования и         |           |           |бизнеса    |государственной         |           |           |    |поддержки малого и      |           |           |    |среднего                |           |           |    |предпринимательства и   |           |           |    |упрощение процедуры     |           |           |    |регистрации,            |           |           |    |налогообложения и       |           |           |    |лицензирования          |           |           |    |2. Совершенствование    |           |           |    |   инфраструктуры       |           |           |2.1 |Создание                |Предложения|II квартал |Минвнешторгпром,    |государственного органа,|с обоснова-|1998 года  |Госфонд поддержки    |ответственного за       |нием в виде|           |малого и среднего    |формирование и          |проектов   |           |бизнеса    |координацию работы по   |Указа      |           |    |реализации              |Президента |           |    |государственной политики|Кыргызской |           |    |в сфере малого и        |Республики |           |    |среднего                |и постанов-|           |    |предпринимательства     |ления      |           |    |                        |Правитель- |           |    |                        |ства       |           |    |                        |Кыргызской |           |    |                        |Республики |           |2.2 |Подготовка предложений  |Предложения|II квартал |Минвнешторгпром,    |по образованию в        |в Прави-   |1998 года  |облгосадминистра-    |облгосадминистрациях и  |тельство   |           |ции, мэрия города    |мэрии города Бишкек     |           |           |Бишкек, Минфин,    |отделов малого          |           |           |Минюст    |предпринимательства,    |           |           |    |имеющих функциональную  |           |           |    |связь с госорганом,     |           |           |    |проводящим политику     |           |           |    |развития малого бизнеса |           |           |    |и изучение вопроса о    |           |           |    |включении в штатное     |           |           |    |расписание              |           |           |    |горрайгосадминистраций  |           |           |    |должности главного      |           |           |    |специалиста по малому   |           |           |    |бизнесу                 |           |           |2.3 |Переориентация          |Практичес- |III квартал|Минвнешторгпром,    |деятельности            |кие        |1998 года  |Минсельводхоз,    |общественных организаций|действия   |           |Госфонд поддержки    |в поддержку малого      |           |           |малого и среднего    |предпринимательства     |           |           |бизнеса    |(Торгово-промышленная   |           |           |    |палата, Союз            |           |           |    |промышленников и        |           |           |    |предпринимателей, центры|           |           |    |по развитию малых и     |           |           |    |средних предприятий     |           |           |    |ПРООН и др.)            |           |           |2.4 |Создание сети           |Практичес- |1998 год   |Госфонд поддержки    |консультационных центров|кие        |           |малого и среднего    |                        |действия   |           |бизнеса,    |                        |           |           |Минсоцтруд,    |                        |           |           |Минсельводхоз,    |                        |           |           |Кыргызстандарт,    |                        |           |           |местные    |                        |           |           |госадминистрации2.5 |Организовать            |Практичес- |1998-1999  |Минсельводхоз,    |республиканские и       |кие        |годы       |Минвнешторгпром,    |региональные оптовые    |действия   |           |Гостаможенный    |рынки сбыта             |           |           |комитет, облрай-    |сельскохозяйственной    |           |           |госадминистрации    |продукции и товаров     |           |           |    |народного потребления,  |           |           |    |обеспеченные            |           |           |    |соответствующей         |           |           |    |инфраструктурой и       |           |           |    |маркетинговой службой   |           |           |    |  3. Финансово-кредитная|           |           |    |     и инвестиционная   |           |           |    |     поддержка          |           |           |3.1 |Анализ и                |Предложения|II квартал |Минфин,    |совершенствование       |по внесению|1998 года  |Минвнешторгпром,    |системы налогообложения |изменений в|           |Минсельводхоз    |                        |Налоговый  |           |    |                        |кодекс     |           |3.2 |Анализ действующих      |Подготовка |IV квартал |Минфин,    |механизмов и            |предложений|1998 года  |Минвнешторгпром,    |совершенствование       |           |           |Минсельводхоз,    |системы привлечения     |           |           |Госфонд поддержки    |частных и иностранных   |           |           |малого и среднего    |инвестиций в малое      |           |           |бизнеса    |предпринимательство     |           |           |3.3 |Оказать финансовую      |Практичес- |Постоянно  |Минфин, Госфонд    |поддержку через         |кие        |           |поддержки малого    |бюджетные ресурсы и     |действия   |           |и среднего    |привлечение внешних     |           |           |бизнеса,    |инвестиций              |           |           |Агентство по    |                        |           |           |иностранным    |                        |           |           |инвестициям,    |                        |           |           |местные    |                        |           |           |госадминистрации3.4 |Расширение              |Практичес- |1998-1999  |Минсоцтруд,    |микрокредитования       |кие        |годы       |Минвнешторгпром,    |безработных, начинающих |действия   |           |Минсельводхоз,    |предпринимательскую     |           |           |Госфонд поддержки    |деятельность через      |           |           |малого и среднего    |обучение в              |           |           |бизнеса    |бизнес-инкубаторах      |           |           |3.5 |Изучение возможности    |Подготовка |I квартал  |Минвнешторгпром,    |создания фондов:        |предложений|1999 года  |Минсельводхоз,    |а) страхования малого   |           |           |Госфонд поддержки    |   предпринимательства; |           |           |малого и среднего    |б) взаимного            |           |           |бизнеса, Минфин    |   кредитования         |           |           |    |   субъектов малого     |           |           |    |   предпринимательства  |           |           |3.6 |Выделить кредиты в      |Практичес- |1998-1999  |Минсельводхоз,    |объеме 1,5 млн.долларов |кие        |годы       |Кыргызская    |США по проекту ВССХ     |действия   |           |сельскохозяйст-    |Всемирного банка через  |           |           |венная финансовая    |Кыргызскую              |           |           |корпорация    |сельскохозяйственную    |           |           |    |финансовую корпорацию на|           |           |    |кредитование фермеров,  |           |           |    |для расширения          |           |           |    |существующих и создания |           |           |    |новых рабочих мест      |           |           |3.7 |По проекту "Развитие    |Практичес- |1998-2000  |Минсельводхоз,    |овцеводства" (Всемирный |кие        |годы       |Кыргызстандарт,    |банк) выделить для      |действия   |           |облрайгосадми-    |Ассоциации овцеводов    |           |           |нистрации    |1,77 млн.долларов США   |           |           |    |  4. Инновационно-      |           |           |    |     производственная   |           |           |    |     поддержка          |           |           |4.1 |Содействовать           |Практичес- |Постоянно  |Госфонд поддержки    |предпринимателям в      |кие меры   |           |малого и среднего    |приобретении современной|           |           |бизнеса,    |техники и технологии    |           |           |Минвнешторгпром,    |                        |           |           |Минсельводхоз,    |                        |           |           |Союз    |                        |           |           |промышленников и    |                        |           |           |предпринимателей4.2 |Создание малых          |Установле- |1998-1999  |Минвнешторгпром,    |производств на          |ние на     |годы       |Минсельводхоз,    |предприятиях, подлежащих|предприяти-|           |Фонд    |реструктуризации, а     |ях,        |           |госимущества,    |также на бездействующих |подлежащих |           |Госфонд поддержки    |(недогруженных)         |реструкту- |           |малого и среднего    |производственных        |ризации,   |           |бизнеса, Минфин    |площадях                |высвобожда-|           |    |                        |емых       |           |    |                        |производст-|           |    |                        |венных     |           |    |                        |площадей и |           |    |                        |условий их |           |    |                        |освоения   |           |    |                        |под малое и|           |    |                        |среднее    |           |    |                        |производст-|           |    |                        |во         |           |4.3 |Передача неэффективно   |Практичес- |1998-1999  |Фонд    |используемых            |кая работа |годы       |госимущества,    |производственных зданий,|           |           |Минвнешторгпром,    |сооружений, объектов    |           |           |Минсельводхоз,    |незавершенного          |           |           |Минтранссвязи,    |строительства,          |           |           |Госархстройинс-    |находящихся в           |           |           |пекция, Минфин,    |государственной         |           |           |Минобразования,    |собственности, в аренду |           |           |науки и культуры,    |или продажа их субъектам|           |           |Гослесагентство,    |малого                  |           |           |Госагентство по    |предпринимательства на  |           |           |туризму и спорту,    |конкурсной основе или   |           |           |местные    |через аукционы          |           |           |госадминистрации4.4 |Завершить процесс       |Практичес- |До конца   |Госземагентство,    |наделения земельными    |кие меры   |1998 года  |облрайгосадми-    |участками на право      |           |           |нистрации,    |пользования земельной   |           |           |Госархстройинс-    |долей                   |           |           |пекция4.5 |Активизировать работу в |Практичес- |Постоянно  |Минсельводхоз,    |сельской местности по   |кие меры   |           |Госфонд поддержки    |созданию рабочих мест   |           |           |малого и среднего    |путем развития малых    |           |           |бизнеса,    |перерабатывающих        |           |           |Минвнешторгпром,    |производств, сферы      |           |           |облрайгосадми-    |услуг, потребительской  |           |           |нистрации, айыл    |кооперации и надомного  |           |           |окмоту    |труда                   |           |           |4.6 |Расширение малых        |Практичес- |Постоянно  |Местные    |производств на базе     |кие меры   |           |госадминистрации,    |"семейного бизнеса"     |           |           |айыл окмоту4.7 |Проведение мониторинга  |Установле- |I квартал  |Минвнешторгпром,    |товарных рынков с целью |ние        |1999 года  |Минсельводхоз,    |анализа перспектив      |товарной   |           |Госфонд поддержки    |регионального развития  |насыщеннос-|           |малого и среднего    |малого                  |ти         |           |бизнеса,    |предпринимательства     |отдельных  |           |облгосадминистра-    |                        |регионов и |           |ции, мэрия города    |                        |на этой    |           |Бишкек    |                        |базе - при-|           |    |                        |оритетных  |           |    |                        |направлений|           |    |                        |деятельнос-|           |    |                        |ти         |           |    |                        |субъектов  |           |    |                        |малого и   |           |    |                        |среднего   |           |    |                        |предприни- |           |    |                        |мательства |           |4.8 |Определение возможностей|Подготовка |Постоянно  |Агентство по    |участия малых и средних |предложений|           |закупкам,    |предприятий в тендерах  |           |           |Минвнешторгпром,    |по выполнению           |           |           |Минсельводхоз,    |государственных закупок |           |           |Кыргызстандарт,    |товаров и услуг         |           |           |облгосадминистра-    |                        |           |           |ции, мэрия города    |                        |           |           |Бишкек4.9 |Формирование механизма  |Подготовка |III квартал|Минфин,    |использования ускоренной|предложений|1998 года  |Минвнешторгпром,    |амортизации для         |           |           |Минсельводхоз,    |инновационной           |           |           |Госархстройинс-    |деятельности            |           |           |пекция4.10|Содействие участию      |Практичес- |Постоянно  |Минвнешторгпром,    |субъектов малого        |кие        |           |Госархстройинс-    |предпринимательства в   |действия   |           |пекция,    |республиканских и       |           |           |Минсельводхоз,    |международных выставках |           |           |Кыргызстандарт,    |                        |           |           |Торгово-промыш-    |                        |           |           |ленная палата4.11|Разработка и утверждение|Постановле-|III квартал|Минвнешторгпром,    |Программы               |ние        |1999 года  |Минсельводхоз,    |государственной         |Правитель- |           |Минфин,    |поддержки малого и      |ства       |           |Госархстройинс-    |среднего                |           |           |пекция, Госфонд    |предпринимательства в   |           |           |поддержки малого    |Кыргызской Республике на|           |           |и среднего    |2000-2001 годы          |           |           |бизнеса    |  5. Информационное     |           |           |    |     обеспечение        |           |           |5.1 |Формирование единой     |Практичес- |Постоянно  |Нацстатком,    |информационной базы и   |кие        |           |Минвнешторгпром,    |системы мониторинга по  |действия   |           |Минсельводхоз,    |малому и среднему       |           |           |Госфонд поддержки    |предпринимательству     |           |           |малого и среднего    |                        |           |           |бизнеса,    |                        |           |           |облгосадминистра-    |                        |           |           |ции, мэрия города    |                        |           |           |Бишкек5.2 |Работа со средствами    |Практичес- |Постоянно  |Госагентство по    |массовой информации по  |кие меры   |           |телерадиовещанию,    |освещению вопросов      |           |           |другие средства    |малого                  |           |           |массовой    |предпринимательства:    |           |           |информации    |а) содействие           |           |           |    |   организации целевых  |           |           |    |   радио- и             |           |           |    |   телепрограмм,        |           |           |    |   направленных на      |           |           |    |   формирование         |           |           |    |   положительного имиджа|           |           |    |   предпринимательской  |           |           |    |   деятельности;        |           |           |    |б) проведение конкурсов |           |           |    |   по пропаганде        |           |           |    |   предпринимательского |           |           |    |   движения в средствах |           |           |    |   массовой информации  |           |           |    |  6. Научно-методическое|           |           |    |     и кадровое         |           |           |    |     обеспечение        |           |           |6.1 |Совершенствование       |Практичес- |Постоянно  |Минобразования,    |процесса обучения и     |кие меры   |           |Минвнешторгпром,    |консультаций для        |           |           |Минсельводхоз,    |предпринимателей путем  |           |           |Кыргызстандарт,    |расширения сети         |           |           |бизнес-центры по    |учебно-консультационных |           |           |развитию малого и    |центров в регионах      |           |           |среднего бизнеса6.2 |Изучение положительного |Практичес- |Постоянно  |Минвнешторгпром,    |зарубежного опыта       |кие меры   |           |Минсельводхоз,    |предпринимательства и   |           |           |Торгово-промыш-    |внедрение его в практику|           |           |ленная палата,    |                        |           |           |бизнес-центры по    |                        |           |           |развитию малого и    |                        |           |           |среднего бизнеса6.3 |Создание методической   |Практичес- |IV квартал |Госфонд поддержки    |базы для разработки и   |кие меры   |1998 года  |малого и среднего    |экспертизы бизнес-планов|           |           |бизнеса,    |и инвестиционных        |           |           |Агентство по    |проектов                |           |           |иностранным    |                        |           |           |инвестициям,    |                        |           |           |Госархстройинс-    |                        |           |           |пекция,    |                        |           |           |бизнес-центры по    |                        |           |           |развитию малого и    |                        |           |           |среднего бизнеса6.4 |Совершенствование       |План       |II квартал |Минобразования,    |системы подготовки      |мероприятий|1998 года  |Минфин,    |кадров для малого       |и практи-  |           |Минвнешторгпром,    |предпринимательства в   |ческие     |           |Госфонд малого и    |республике              |действия   |           |среднего бизнеса6.5 |Проведение конкурсов    |Практичес- |Постоянно  |Минобразования,    |образовательных программ|кие меры   |           |Минвнешторгпром,    |и методического         |           |           |Минсельводхоз    |обеспечения по          |           |           |    |подготовке,             |           |           |    |переподготовке и        |           |           |    |повышению квалификации  |           |           |    |кадров для малого       |           |           |    |предпринимательства     |           |           |6.6 |Проведение конференций, |Практичес- |Постоянно  |Минвнешторгпром,    |семинаров и             |кие        |           |Минсельводхоз,    |краткосрочных курсов по |действия   |           |Минобразования,    |проблемам развития      |           |           |науки и культуры,    |малого                  |           |           |НАН, Торгово-    |предпринимательства     |           |           |промышленная    |                        |           |           |палата, Госфонд    |                        |           |           |поддержки малого    |                        |           |           |и среднего    |                        |           |           |бизнеса,    |                        |           |           |бизнес-центры по    |                        |           |           |развитию малого и    |                        |           |           |среднего бизнеса-----------------------------------------------------------------------     Примечание: мероприятия выполняются за счет бюджетных и внебюджет-ных средств исполнителей.