г.Бишкек, Дом Правительстваот 14 июля 2004 года N 533            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ         О работе Министерства образования Кыргызской Республики      и Министерства финансов Кыргызской Республики по выполнению           Ресурсного соглашения, одобренного постановлением      Правительства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года          N 604 "О совершенствовании (реформировании) системы        государственных органов исполнительной власти в области                образования, культуры и архивного дела"      Правительство Кыргызской  Республики  отмечает,  что Министерствомобразования Кыргызской Республики и Министерством  финансов  КыргызскойРеспублики  проделана  определенная  работа  по реализации заключенногомежду ними Ресурсного соглашения, одобренного постановлением Правитель-ства  Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года N 604 "О совершенс-твовании (реформировании) системы государственных органов  исполнитель-ной власти в области образования, культуры и архивного дела".     В рамках Ресурсного соглашения были  существенно  расширены  праваМинистерства образования Кыргызской Республики в проведении реорганиза-ции собственной структуры, решении кадровых вопросов, использовании фи-нансовых (бюджетных) средств,  определении доплат,  сверх установленныхзаконодательством.     Следует отметить,  что Ресурсное соглашение стало действенным инс-трументом Министерства образования Кыргызской Республики  в  реализациирекомендаций функционального анализа,  проведенного при участии экспер-тов проекта ПРООН.  В ходе этой работы основное внимание было сконцент-рировано на глубоком анализе приоритетных задач и функций,  определенииизлишних и дублирующих функций,  сокращении штатной численности, усиле-нии  роли центрального аппарата в управлении подведомственными структу-рами.     По результатам  функционального анализа и с учетом предоставленныхдополнительных полномочий утверждено новое Положение о Министерстве об-разования Кыргызской Республики, в котором из 11 задач оставлены 7 наи-более приоритетных,  из 58 функций оставлено только 20, необходимых длявыполнения  основных задач.  Часть функций были ликвидированы как уста-ревшие, и не отвечающие рыночным условиям, некоторые из них были укруп-нены и сконцентрированы в ключевых подразделениях.     Существенные изменения претерпела структура Министерства образова-ния Кыргызской Республики,  причем, были строго выдержаны все нормативыпо предельной численности центрального аппарата и структурных подразде-лений.     Центральный аппарат министерства впервые был сформирован не по от-раслевому,  а по функциональному принципу.  Если раньше в структуре ми-нистерства были два управления,  координирующих работу учреждений обра-зования:  первое - общего среднего, дошкольного и внешкольного и второе- высшего и среднего профессионального образования, то в новой структу-ре  созданы управление по разработке стратегии и политики образования иглавное управление по контролю за качеством образования.  Это позволилопоставить  на первое место в работе министерства задачи определения по-литики и качества образования,  отсекая  мелкие  повседневные  вопросы,четко  разграничить  функциональные  обязанности работников и исключитьдублирование в работе подразделений центрального аппарата.     Кроме того, в процессе реформирования постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 9 июня 2003 года N 339  образована  Кыргызскаяакадемия образования на базе трех упраздненных институтов:  Научно-исс-ледовательского института проблем высшей школы,  Кыргызского  институтаобразования  и  Института информатики и информационных технологий.  Приэтом сокращено 30 единиц штатной численности,  экономия составила 237,5тыс. сомов в год.     В целом по системе Министерства образования Кыргызской  Республикив  2002-2003 годах сокращено 254 единицы штатной численности,  экономиябюджетных средств составила 1,8 млн. сомов.     Ресурсное соглашение  позволило не только оптимизировать структуруи штатную численность,  но и внедрить в  работу  элементы  программногобюджетирования. Существенно упростились многие процедуры в вопросах ма-неврирования  денежными  средствами,  стимулирования  труда  работниковцентрального аппарата министерства, оперативного реагирования на возни-кающие финансовые проблемы в условиях их крайней ограниченности.     Так, в  рамках Ресурсного соглашения для центрального аппарата Ми-нистерства образования Кыргызской Республики и его подведомственных уч-реждений  был установлен упрощенный порядок использования и распределе-ния специальных средств.  Данное положение экономит время для полученияразрешения  на использование специальных средств.  Если ранее процедурасогласования с Министерством финансов  Кыргызской  Республики  занималанесколько дней, то в настоящее время этот вопрос решается в течение ча-са.     Ресурсное соглашение  дало возможность министру образования опера-тивно вносить изменения в штатное расписание и  структуру  центральногоаппарата, и в случае необходимости, усилить тот или иной участок работыпосредством упразднения дублирующих функций и устаревших  бюрократичес-ких форм управления.     При установленной предельной численности центрального аппарата ми-нистерства в количестве 74 единиц,  утверждена штатная численность в 72единицы, или имеет место 3-процентная экономия фонда оплаты труда.     Доплаты к  заработной  плате  сотрудникам Министерства образованияКыргызской Республики производятся сверх должностных окладов  и  надба-вок,  предусмотренных нормативными документами по данному вопросу.  Приэтом оплата труда  отдельных,  наиболее  квалифицированных  сотрудниковувеличилась  почти в два раза.  В целом по центральному аппарату минис-терства средняя заработная плата выросла с 2418 сомов в  2002  году  до3347 сомов в 2003 году, или увеличилась на 138,8 процента.     Принятие решения об установлении доплаты принимается коллегиально,с  учетом  показателей  трудовой и исполнительской дисциплины,  рабочейнагрузки и личного вклада каждого конкретного работника,  причем, верх-ний предел доплат не ограничен. Это позволило значительно сократить те-кучесть кадров в центральном аппарате: с 18 вакансий в 2002 году до 2 в2003 году.     Проведенная работа по административной реформе  и  реализация  Ре-сурсного соглашения способствовала повышению эффективности работы цент-рального аппарата министерства и улучшению в целом положения дел в сис-теме образования.     Мониторинг исполнительской дисциплины с момента введения Ресурсно-го  соглашения  показывает,  что работники центрального аппарата минис-терства более качественно стали готовить  материалы,  нет  существенныхнареканий на их своевременность.  За 5 месяцев 2004 года по сравнению саналогичным периодом 2002 года количество исполненных документов с  на-рушением  сроков,  поступивших  из  Администрации Президента КыргызскойРеспублики,  Аппарата Премьер-министра Кыргызской  Республики,  ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, уменьшилось в 8 раз.     Существенно укрепилась трудовая дисциплина,  так как этот  показа-тель  входит в число критериев,  по которому устанавливаются надбавки кзаработной плате.  В министерстве действует трудовая комиссия, занимаю-щаяся вопросами обеспечения трудовой дисциплины.     Заинтересованность сотрудников центрального аппарата  министерствав  конечном результате работы,  от которого напрямую зависит их матери-альное положение,  позволила более эффективно исполнять служебные  обя-занности, что положительно отразилось на улучшении основных показателейработы министерства.     Если в 2002 году освоение кредитов Азиатского банка развития,  вы-деленных сектору "Образование",  составило 1284,5 тыс. долларов США, тов 2003 году - 5171,9 тыс. долларов США, или увеличилось в 4 раза.     В 2003 году увеличилась на 27,7 процента количество молодых специ-алистов  педагогических  специальностей,  работающих по распределению врегионах, на 22 процента сокращено число детей, не посещающих школу.     В прошлом  году выпущено и закуплено 78 наименований учебников ти-ражом более 2 млн. экземпляров, 10 наименований учебных пособий тиражом58 тыс.  экземпляров,  15 наименований учебных программ тиражом 19 тыс.экземпляров и 57 наименований библиотечных материалов тиражом более 104тыс. экземпляров. Принятые меры позволили повысить обеспеченность учеб-никами в среднем на 14 процентов.     Больше внимания  стало уделяться территориальным структурам управ-ления системы образования. Широко практикуется проведение выездных кол-легий, что дало возможность на местах, с участием заинтересованных лиц,в том числе руководителей областных, районных государственных админист-раций, глав айыл окмоту, учителей, более детально обсуждать вопросы об-разования и принимать совместные решения,  более приближенные к пробле-мам села и малых городов.     Вместе с тем в ходе реализации Ресурсного соглашения были выявленыотдельные недостатки и упущения.     В частности,  процедура установления доплат в Министерстве образо-вания  Кыргызской Республики не утверждена каким-либо нормативным доку-ментом, также не четко определены конкретные показатели, по которым ве-дется их расчет.  Порой допускаются элементы субъективизма при принятиирешения по данным вопросам.     Министерством финансов  Кыргызской  Республики  не в полном объемевыполнены отдельные положения Ресурсного соглашения.     Так, Министерство  финансов Кыргызской Республики не предоставлялоМинистерству образования Кыргызской Республики  ежеквартальный  прогнозфинансирования, как это было предусмотрено п.7.1 Ресурсного соглашения,что затрудняло планирование расходов в течение года.     Из-за задержки  финансирования  пункт 12.1 Ресурсного соглашения вчасти своевременного и приоритетного  перечисления  финансовых  средствреспубликанским учреждениям образования был реализован не полностью.     Финансирование подведомственных Министерству образования  Кыргызс-кой  Республики республиканских учреждений производилось на общих осно-ваниях,  то есть план финансирования давался ежемесячно,  причем,  не вполном  объеме,  как это было предусмотрено республиканским бюджетом натекущий год.     В 2003  году  подведомственным Министерству образования КыргызскойРеспублики республиканским учреждениям не было  открыто  финансированиена общую сумму 9636,3 тыс.  сомов, или на 7,3 процента от утвержденногоплана,  в том числе по статьям бюджетной  классификации:  "приобретениеоборудования"  - 8212,2 тыс.  сомов;  "капитальный ремонт" - 345,2 тыс.сомов; "питание" - 1078,9 тыс. сомов.     По этой  причине Министерство образования Кыргызской Республики несмогло закупить для детских домов и спецшкол-интернатов  120  компьюте-ров,  600 комплектов ученической мебели,  произвести капитальный ремонтотопительной системы Сокулукской спецшколы-интерната,  не выдержаны ус-тановленные Правительством Кыргызской Республики денежные нормы питаниядля воспитанников Национального военного лицея.     Принимая во внимание позитивные результаты, полученные в ходе реа-лизации Ресурсного соглашения,  и в целях повышения эффективности  дея-тельности органов государственного управления, Правительство КыргызскойРеспублики постановляет:     1. Признать  работу Министерства образования Кыргызской Республикии Министерства финансов Кыргызской Республики по реализации заключенно-го между ними Ресурсного соглашения,  одобренного постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года N 604 "О  совер-шенствовании  (реформировании) системы государственных органов исполни-тельной власти в области образования, культуры и архивного дела", удов-летворительной.     2. Продлить до 1 января 2006 года срок действия:     - Ресурсного соглашения между Министерством образования КыргызскойРеспублики и Министерством финансов Кыргызской Республики;     - Временного положения об упрощенном порядке использования и расп-ределения специальных средств Министерства образования Кыргызской  Рес-публики и подведомственных ему учреждений.     3. Министерствам,  государственным комитетам, административным ве-домствам  и государственным комиссиям в двухнедельный срок внести в Ми-нистерство финансов Кыргызской Республики обоснованные  предложения  позаключению с ними Ресурсного соглашения.     Министерству финансов Кыргызской  Республики  обобщить  полученныепредложения и в установленном порядке внести в Аппарат Премьер-министраКыргызской Республики проекты решений Правительства Кыргызской  Респуб-лики по расширению практики заключения Ресурсного соглашения.     4. Министерству финансов Кыргызской Республики:     - совместно  с  Министерством  образования Кыргызской Республики всрок до 1 сентября 2004 года разработать упрощенный порядок  финансиро-вания  и  распределения бюджетных средств Министерства образования Кыр-гызской Республики и его республиканских  подведомственных  учреждений,кроме защищенных статей расходов;     - обеспечить финансирование системы  образования,  предусмотренноереспубликанским бюджетом,  в полном объеме,  а также предоставление Ми-нистерству образования Кыргызской Республики  ежеквартального  прогнозафинансирования согласно Ресурсному соглашению.     5. Распространить действие пункта 6.1 Ресурсного соглашения  междуМинистерством  образования Кыргызской Республики и Министерством финан-сов Кыргызской Республики на все подведомственные Министерству  образо-вания Кыргызской Республики организации,  за исключением высших и сред-них профессиональных учебных заведений.     6. Министерству образования Кыргызской Республики:     - разработать и утвердить положение,  содержащее  четкие  критерииоценки труда работников центрального аппарата и подведомственных учреж-дений,  для обеспечения единого и объективного  механизма  установлениядоплат к заработной плате сотрудников;     - обеспечить коллегиальное и прозрачное принятие решений об  уста-новлении  доплат и стимулировании сотрудников,  исходя исключительно изличного вклада каждого, эффективности и качества выполняемых работника-ми своих функциональных обязанностей.     7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить  наМинистерство  образования Кыргызской Республики,  Министерство финансовКыргызской Республики и соответствующие отделы Аппарата Премьер-минист-ра Кыргызской Республики.      Премьер-министр                                  Н.Танаев