Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 декабря 2005 года № 552 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации пересмотренной Программы сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) на 2005-2007 годы -----------------------------------------------------------------------|№ | Содержание мероприятий | Сроки | Ответственные || | | и форма | исполнители || | |реализации| ||---------------------------------------------------------------------|| Политическая и макроэкономическая стабилизация ||---------------------------------------------------------------------||1 |Обеспечение реального прироста |2005-2007 |Минэкономфин, || |ВВП на уровне не ниже |годы |министерства, || |3% - в 2005 году, | |госкомитеты, || |5% - в 2006 году, | |административные || |5,5% - в 2007 году | |ведомства, || | | |госадминистрации, || | | |центральные органы || | | |государственного || | | |управления (по || | | |согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||2 |Обеспечение сдерживания темпов |2005-2007 |Нацбанк (по || |инфляции на уровне |годы, |согласованию), || |4,7% - в 2005 году, |практичес-|Минэкономфин || |4,5% - в 2006 году, |кие | || |4,3% - в 2007 году |действия | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||3 |Утверждение и опубликование |Март |Минэкономфин, || |Среднесрочного прогноза бюджета |2006 года,|министерства, || |Кыргызской Республики на |решение |госкомитеты, || |2007-2009 годы |СЭП |административные || | | |ведомства ||--|---------------------------------|----------|---------------------||4 |Продвижение проекта Закона |Декабрь |Минэкономфин || |Кыргызской Республики "О |2005 года | || |республиканском бюджете | | || |Кыргызской Республики на 2006 | | || |год" в Жогорку Кенеше Кыргызской | | || |Республики | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||5 |Продвижение проекта Закона |Декабрь |Соцфонд (по || |Кыргызской Республики "О бюджете |2005 года |согласованию), || |Социального фонда Кыргызской | |Минэкономфин || |Республики на 2006 год" в Жогорку| | || |Кенеше Кыргызской Республики | | ||---------------------------------------------------------------------|| Налогово-бюджетная политика ||---------------------------------------------------------------------||6 |Сокращение первичного бюджетного |2005-2007 |Минэкономфин, || |дефицита сектора государственного|годы, |Соцфонд (по || |управления (за вычетом грантов) |практичес-|согласованию) || |с 3,4% от ВВП в 2004 году до: |кие | || |3,1% - в 2005 году, |действия | || |2,9% - в 2006 году, | | || |2,6% - в 2007 году | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||7 |Обеспечение налоговых доходов и |2005-2007 |ГНИ, ГТИ, || |поступлений страховых взносов в |годы, |Минэкономфин, Соцфонд|| |Соцфонд сектора государственного |практичес-|(по согласованию) || |управления на уровне |кие | || |18,9% от ВВП в 2005 году, |действия | || |18,8% - в 2006 году, | | || |19,0% - в 2007 году | | ||---------------------------------------------------------------------|| Врезка 1. Меры налоговой политики в бюджете на 2006 год ||---------------------------------------------------------------------||8 |Представление и продвижение в | | || |Жогорку Кенеше Кыргызской | | || |Республики законопроектов, | | || |предусматривающих: | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |1. Введение единой ставки |С 1 января|Минэкономфин, ГНИ || |подоходного налога с физических |2006 года | || |лиц в размере 10%, с базовым | | || |необлагаемым минимумом в 650 | | || |сомов | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |2. Сокращение ставки налога на | |Минэкономфин, ГНИ || |прибыль с 20% до 10%: | | || |- предприятий; |С 1 января| || | |2006 года | || |- естественных и разрешенных |С 1 января| || | монополий |2007 года | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |3. Приостановление действия НДС |С 1 января|Минэкономфин, ГНИ || |для сельскохозяйственных |2006 года | || |производителей | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |4. Повышение ставок акцизов на |С 1 января|Минэкономфин, ГНИ, || |алкоголь на 16% в среднем, без |2006 года |ГТИ || |отмены других акцизов | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |5. Увеличение ставок налога |С 1 января|Госрегистр, || |только в городах на земли |2006 года |Минэкономфин, ГНИ || |несельскохозяйственного | | || |назначения и на приусадебные | | || |участки в три раза | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |6. Увеличение ставок земельного |С 1 января|Госрегистр, || |налога на сельскохозяйственные |2006 года |Минэкономфин || |угодья на 10% | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |7. Повышение налога на |С 1 января|Минэкономфин, ГНИ || |автотранспортные средства в три |2006 года | || |раза | | || |---------------------------------|----------|---------------------|| |8. Ликвидация всех СЭЗ, за |С 1 января|Минпромторг, || |исключением СЭЗ гор. Бишкек |2006 года |Минэкономфин || |---------------------------------|----------|---------------------|| |9. Отмена льгот по налогу на |С 1 января|Минэкономфин, ГНИ, || |прибыль кредитных союзов, а также|2006 года |Нацбанк (по || |льгот по подоходному налогу на | |согласованию) || |лотерейные выигрыши и ценные | | || |подарки от предприятий | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||9 |Сокращение объема просроченной |Конец |ГНИ, Минэкономфин, || |задолженности по возмещению НДС |2005 года |ГТИ || |с 300 до 200 млн.сомов | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||10|Полное погашение просроченной |Конец |ГНИ, Минэкономфин, || |задолженности по возмещению НДС |сентября |ГТИ || | |2006 года | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||11|Поэтапная отмена нерыночных |2005-2007 |Минэкономфин, ГНИ, || |налогов (отчислений в фонд |годы |госадминистрации || |ликвидации последствий | | || |чрезвычайных ситуаций, налога за | | || |пользование автодорогами и др.) | | || |при условии принятия Жогорку | | || |Кенешем Кыргызской Республики | | || |нормативных правовых актов, | | || |обеспечивающих полную реализацию | | || |налога на недвижимое имущество | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||12|Исследовать возможность введения |2006 год |Минэкономфин, ГНИ, || |"минимального вмененного | |МВФ (по согласованию)|| |налогооблагаемого дохода" с целью| | || |упрощения и повышения | | || |эффективности налоговой системы | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||13|Подготовить предложения об |2006 год |Минэкономфин, Минюст,|| |ограниченной амнистии капиталов и| |Нацбанк (по || |представить на рассмотрение | |согласованию), || |экспертам МВФ | |ГНИ ||--|---------------------------------|----------|---------------------||14|Не расширять существующий режим |2005-2007 |Минэкономфин, ГНИ || |патентирования |годы | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||15|Отражение налоговых и таможенных |Постоянно |Нацбанк (по || |льгот, предоставляемых Нацбанку, | |согласованию), || |в Налоговом и Таможенном кодексах| |Минэкономфин, ГНИ, || |Кыргызской Республики в | |ГТИ || |соответствии с передовой | | || |международной практикой | | ||--|------------------------------------------------------------------||16|Врезка 2. Укрепление учреждений налогово-бюджетной сферы ||--|------------------------------------------------------------------||17|Разработка мер по |2005-2007 |Минэкономфин, || |совершенствованию механизма |годы |госадминистрации, || |межбюджетных перечислений | |Всемирный банк || | | |(по согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||18|Введение новой тарифной сетки в |Бюджет |Минсоцтруд, || |бюджете на 2006 год, |2006 года |Минэкономфин || |придерживаясь предусмотренного | | || |Программой увеличения фонда | | || |оплаты труда | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||19|Включение бюджета Соцфонда в |Бюджет |Минэкономфин, || |консолидированный бюджет 2006 |2006 года |Соцфонд (по || |года | |согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||20|Завершение проекта модернизации |К концу |Минэкономфин, || |Центрального казначейства при |2007 года |Центральное || |Минэкономфине | |казначейство ||--|---------------------------------|----------|---------------------||21|Подготовить план мероприятий по |Конец |ГНИ, МВФ || |упорядочению работы ГНИ, |марта |(по согласованию) || |сокращению ее штата и введению |2006 года | || |системы повышения оплаты труда | | || |за качественное исполнение | | || |должностных обязанностей | | || |(структурный ориентир) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||22|Обеспечение своевременности |С декабря |Минэкономфин, || |выплат из республиканского |2005 года,|Центральное || |бюджета: |постоянно |Казначейство, || |- заработной платы; | |Соцфонд (по || |- отчислений в Соцфонд из фонда | |согласованию), || | оплаты труда; | |министерства, || |- трансфертов Соцфонду; | |госкомитеты, || |- категориальных грантов; | |административные || |- пособий малообеспеченным семьям| |ведомства || | и гражданам; | | || |- платежей за поставленную | | || | электроэнергию | | || | (количественный показатель) | | ||---------------------------------------------------------------------|| Денежно-кредитная и курсовая политика ||---------------------------------------------------------------------||23|Обеспечение выполнения |2005-2007 |Нацбанк (по || |количественных показателей по |годы |согласованию) || |чистым международным резервам и | | || |чистым внутренним активам | | || |Нацбанка | | || |(количественные показатели) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||24|Проведение операций на валютном |2005-2007 |Нацбанк (по || |рынке в целях сглаживания |годы |согласованию) || |сезонных колебаний обменного | | || |курса и предотвращения валютных | | || |спекуляций | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||25|Обеспечение повышения требования |Конец |Нацбанк (по || |к минимальному размеру капитала |2005 года,|согласованию) || |коммерческих банков с 30 |практичес-| || |миллионов сомов до 60 миллионов |кие | || |сомов |действия | || |(структурный ориентир) | | ||---------------------------------------------------------------------|| Врезка 4. Реформы финансового сектора ||---------------------------------------------------------------------||26|Повышение требования к |Конец |Нацбанк (по || |минимальному размеру капитала |2007 года |согласованию) || |коммерческих банков до 100 | | || |миллионов сомов | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||27|По завершении пилотного проекта |2006 год |Минэкономфин, || |в Минэкономфине осуществить с 1 | |министерства, || |января 2006 года постепенный | |госкомитеты, || |переход на выплату зарплаты | |административные || |сотрудникам министерств и | |ведомства, || |ведомств через банки | |Нацбанк (по || | | |согласованию), || | | |коммерческие банки || | | |(по согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||28|Принятие Среднесрочной стратегии |Декабрь |Нацбанк (по || |микрофинансирования до 2010 года |2005 года |согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||29|Утвердить уточненный план |Декабрь |Нацбанк (по || |действий по расширению |2005 года |согласованию), || |безналичных расчетов, включающий:| |министерства, || |1) переход на выдачу заработной | |госкомитеты, || | платы государственным служащим| |административные || | с помощью пластиковых карт; | |ведомства || |2) повышение сбора налоговых и | | || | таможенных платежей через | | || | коммерческие банки; | | || |3) постепенный переход к | | || | безналичной оплате счетов за | | || | коммунальные услуги | | || | (структурный ориентир) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||30|Введение в действие надзорных |Конец |Нацбанк (по || |основ для контроля рыночного, |июня |согласованию) || |операционного, странового и |2006 года | || |трансфертного риска согласно | | || |рекомендациям миссии технической | | || |помощи МВФ | | || |(структурный ориентир) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||31|Провести независимый анализ |Конец |Нацбанк (по || |функций внутреннего аудита в |июня |согласованию) || |Нацбанке и осуществить проведение|2006 года | || |проверки сотрудниками | | || |департамента внутреннего аудита | | || |другого центрального банка и | | || |включить оценку возможностей | | || |подразделения внутреннего аудита | | || |в Нацбанке | | || |(структурный ориентир) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||32|Запустить процесс приватизации |Конец |Госкомимущества, || |АОЗТ "КСФК", с объявлением о |2005 года,|Минэкономфин, АОЗТ || |проведении тендера на продажу в |конец |"КСФК" (по || |конце декабря 2005 года, имея в |2006 года |согласованию), || |виду завершение процесса | |Нацбанк (по || |приватизации АОЗТ "КСФК" к концу | |согласованию) || |2006 года | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||33|Разработать план действий по |Конец |Нацбанк (по || |введению системы защиты депозитов|2005 года |согласованию) || |и направить экспертам МВФ | | ||---------------------------------------------------------------------|| Внешнеэкономическая политика ||---------------------------------------------------------------------|| Врезка 3. Пересмотренная стратегия государственного долга ||---------------------------------------------------------------------||34|Привлечение Минэкономфином, |Постоянно,|Минэкономфин || |единственным агентом |контроль | || |Правительства Кыргызской | | || |Республики в управлении | | || |государственным долгом, внешних | | || |заимствований только на наиболее | | || |приоритетные программы и проекты,| | || |которые будут содействовать | | || |экономическому росту и | | || |сокращению бедности. Привлечение | | || |и гарантирование новых | | || |государственных внешних | | || |заимствований осуществлять при | | || |минимальном уровне льготности | | || |займов в 45% | | || |(количественный показатель) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||35|Обеспечение отсутствия новой |Постоянно,|Минэкономфин, Нацбанк|| |просроченной внешней |контроль |(по согласованию) || |задолженности | | || |(количественный показатель) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||36|Обеспечение увеличения налоговых |2005-2007 |Минэкономфин, ГНИ, || |поступлений в государственный |годы, |ГТИ || |бюджет в 2005-2007 годах на 1,2 |практичес-| || |процентных пункта от ВВП с целью |кие | || |укрепления возможности страны по |действия | || |обслуживанию долга | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||37|Упорядочение программы |2005-2007 |Минэкономфин || |государственных инвестиций, |годы | || |финансируемой из внешних | | || |источников, с 3,5% от ВВП в 2004 | | || |году до 3% - в 2007 году | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||38|Ограничение объема займов, |2005-2006 |Минэкономфин, Нацбанк|| |привлекаемых на льготных |годы |(по согласованию) || |условиях, в 2005 году в сумме 77 | | || |млн.долларов США, в 2006 году - | | || |112 млн.долларов США | | || |(количественный ориентир) | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||39|Не проводить досрочное погашение |Постоянно,|Минэкономфин, Нацбанк|| |внешнего долга с использованием |практичес-|(по согласованию), || |возможных поступлений от |кие |Госкомимущества || |приватизации без проведения |действия | || |конкретных консультаций с | | || |Парижским клубом кредиторов в | | || |соответствии с положением | | || |Парижского клуба кредиторов о | | || |равноправном отношении ко всем | | || |кредиторам | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||40|Осуществление обмена долговых |Постоянно,|Минэкономфин, || |обязательств на акции |практичес-|Госкомимущества, || |государственных предприятий с |кие |Минпромторг || |кредиторами только после |действия | || |консультаций с Парижским клубом | | || |кредиторов | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||41|Погашение обязательств по |Сентябрь |Минэкономфин, Нацбанк|| |государственным облигациям, |2006 года |(по согласованию) || |держателем которых является | | || |Нацбанк, реэмитирование их для | | || |продажи коммерческим банкам | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||42|Произвести частичное погашение |Апрель |Минэкономфин, Нацбанк|| |государственной облигации серии |2006 года,|(по согласованию) || |"NBKR", держателем которой |практичес-| || |является Нацбанк, в размере |кие | || |остатка средств на счете |действия | || |обслуживания долга | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||43|Начать работу по упрощению |2005-2006 |Минэкономфин, Нацбанк|| |(унификации наименований) |годы, |(по согласованию) || |долговых инструментов |практичес-| || | |кие | || | |действия | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||44|Укрепление правовой базы |2005-2007 |Нацбанк (по || |ипотечного кредитования, снижение|годы, |согласованию), Минюст|| |издержек при обращении взыскания |практичес-| || |на залоговые активы, продолжение |кие | || |работы по укреплению банковского |действия | || |законодательства и его | | || |эффективного применения | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||45|Диверсификация экспорта с целью |2005-2007 |Минэкономфин, || |уменьшения зависимости страны от |годы |Минпромторг, || |ограниченного перечня экспортных | |МСВХПП, || |товаров и сохранение внешней | |госадминистрации || |конкурентоспособности | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||46|Не вводить и не усиливать |Постоянно |Минпромторг, || |ограничений на импорт | |Минэкономфин, || | | |МСВХПП ||---------------------------------------------------------------------|| Борьба с коррупцией и повышение качества || государственного управления ||---------------------------------------------------------------------||47|Создание профессиональной | |Агентство госслужбы || |государственной службы, | |(по согласованию), || |обладающей необходимыми | |министерства, || |полномочиями для значительного | |госкомитеты, || |укрепления потенциала | |административные || |государственной администрации по | |ведомства, || |исполнению законов: | |госадминистрации || |1) осуществление мониторинга |Постоянно | || | соблюдения законодательства | | || | о государственной службе; | | || |2) обеспечение открытости |Постоянно | || | деятельности государственных | | || | органов в части назначения и | | || | увольнения государственных | | || | служащих; | | || |3) обеспечение прозрачности и |2005-2007 | || | беспристрастности подбора |годы | || | кадров на конкурсной основе; | | || |4) внесение в установленном |2005-2007 | || | порядке изменений и дополнений|годы | || | в Закон Кыргызской Республики | | || | "О государственной службе" в | | || | части усиления института | | || | статс-секретарей, конкурсного | | || | отбора, резерва кадров и | | || | других вопросов; | | || |5) в целях реализации Закона |2005-2007 | || | Кыргызской Республики "О |годы | || | государственной службе", | | || | Закона Кыргызской Республики | | || | "О декларировании и публикации| | || | сведений о доходах, | | || | обязательствах и имуществе | | || | лиц, замещающих политические | | || | и иные специальные | | || | государственные должности, а | | || | также их близких | | || | родственников" разработать | | || | нормативные правовые акты, | | || | регулирующие вопросы | | || | государственной службы и | | || | усиления борьбы с коррупцией | | || | на государственной службе | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||48|Обеспечение прозрачности |Постоянно |Агентство госслужбы || |государственного управления, | |(по согласованию) || |повышающей подотчетность | | || |государственных служащих. | | || |Опубликование сводных сведений о | | || |доходах и имуществе лиц, | | || |замещающих политические и иные | | || |специальные государственные | | || |должности и их близких | | || |родственников | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||49|Оптимизация числа служащих |2005-2006 |Министерства, || |государственного аппарата в целях|года |госкомитеты, || |упорядочения штатов в бюджетной |норматив- |административные || |сфере |ные |ведомства, || | |документы |госадминистрации, || | | |Агентство госслужбы || | | |(по согласованию) ||--|---------------------------------|----------|---------------------||50|Реформирование системы оплаты |2005-2006 |Минсоцтруд, || |труда государственных служащих в |годы |Минэкономфин, || |целях обеспечения более | |Агентство госслужбы || |конкурентного уровня оплаты | |(по согласованию) || |труда, в зависимости от степени | | || |профессионализма и квалификации | | ||---------------------------------------------------------------------|| Реформирование рынка труда ||---------------------------------------------------------------------||51|Разработать и представить в |Конец |Минсоцтруд || |Жогорку Кенеш Кыргызской |2005 года,| || |Республики предложения о |проект | || |дальнейших мерах по повышению |норматив- | || |гибкости рынка труда |ного | || | |документа | ||---------------------------------------------------------------------|| Квазифискальный дефицит в энергетическом секторе ||---------------------------------------------------------------------||52|Сокращение квазифискального |2005-2006 |Нацагентство по || |дефицита (КФД) в |годы |антимонопольной || |электроэнергетике до 7,7% от ВВП | |политике || |в 2005 году, 6,3% - в 2006 году | |(по согласованию), || |(количественный ориентир) | |Минэкономфин, || | | |энергокомпании (по || | | |согласованию) ||---------------------------------------------------------------------|| Социальная политика ||---------------------------------------------------------------------||53|Обеспечение минимального объема |2005-2007 |Соцфонд (по || |сбора отчислений в Соцфонд в |годы, |согласованию) || |денежной форме |контроль, | || |(количественный показатель) |практичес-| || | |кие | || | |действия | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||54|Обеспечение отсутствия |2005-2007 |Соцфонд (по || |задолженности Соцфонда по выплате|годы, |согласованию) || |пенсий |контроль, | || |(количественный показатель) |практичес-| || | |кие | || | |действия | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||55|Обеспечение отсутствия |2005-2007 |Соцфонд (по || |просроченной задолженности |годы, |согласованию) || |Соцфонда перед Фондом |контроль, | || |обязательного медицинского |практичес-| || |страхования (ФОМС) |кие | || |(количественный показатель) |действия | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||56|Увеличение в установленном |С 1 января|Соцфонд (по || |порядке отчислений в Соцфонд для |2006 года |согласованию), || |сельского населения на 10% | |Минэкономфин ||--|---------------------------------|----------|---------------------||57|Повышение зарплаты в бюджетной |С 1 апреля|Минэкономфин, || |отрасли в среднем на 10%, в |2006 года,|Минсоцтруд || |основном в социальном секторе |с 1 июля | || | |2006 года | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||58|Повышение пенсий в среднем на |С 1 января|Соцфонд (по || |10%: |2006 года,|согласованию), || |- повышение базовой части пенсии;|с 1 мая |Минэкономфин || |- дополнительное повышение |2006 года | || | страховой части пенсии | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||59|Снижение ставок отчислений в |С 1 января|Соцфонд (по || |Соцфонд с 31% до 29%, с |2006 года |согласованию), || |дальнейшим снижением ставок до | |Минэкономфин || |25% | | ||--|---------------------------------|----------|---------------------||60|Реализовать пакет мер по |С 2006 |Госкоммиграция, || |обеспечению занятости и |года |Госархстрой, МЧС, || |реализации жилищной программы | |Минэкономфин, || |стоимостью 750 млн.сомов, включая| |Нацбанк (по || |меры: | |согласованию) || |1) целевая адресная программа | | || | обеспечения жильем, | | || | предусматривающая | | || | финансирование первого взноса | | || | и субсидирование процентных | | || | платежей (200 млн.сомов); | | || |2) строительство социального | | || | жилья; | | || |3) выделение финансирования на | | || | подготовку и переподготовку | | || | кадров; | | || |4) реализация программы | | || | общественных работ в | | || | отдаленных районах; | | || |5) реализация целевой | | || | инвестиционной программы | | || | (укрепление речных берегов, | | || | строительство противоселевых | | || | плотин и т.п.) по борьбе с | | || | последствиями возможных | | || | природных бедствий, особенно | | || | на юге страны | | |-----------------------------------------------------------------------