Стратегический план развития ветеринарной службы Кыргызской…

Утратил силу

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 19 августа 2015 года № 585

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 февраля 2008 года № 62

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

развития ветеринарной службы Кыргызской Республики

на 2008-2012 годы

Современное состояние ветеринарного дела в республике по ряду па-

раметров не соответствует требованиям Всемирной организации здравоохра-

нения животных, членом которой является Кыргызская Республика.

В настоящее время материально-техническая база органов государс-

твенной ветеринарии требует значительного укрепления. Практически прек-

ратилось строительство ветеринарных объектов, физически изношены и мо-

рально устарели специальные ветеринарное оборудование и техника.

Оснащенность ветеринарных диагностических лабораторий не соответс-

твует современным требованиям и не позволяет проводить исследования ме-

тодами, рекомендуемыми Международным эпизоотическим бюро.

Серьезное положение сложилось с укомплектованием ветеринарной

службы кадрами.

1. Введение

В начале 2007 года экспертами Международного эпизоотического бюро

(далее - МЭБ), официально приглашенными Департаментом государственной

ветеринарии Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатываю-

щей промышленности Кыргызской Республики, проведена оценка состояния

ветеринарной службы и организации ветеринарного дела в Кыргызской Рес-

публике.

Оценка ветеринарных служб стран-членов МЭБ производится согласно

методологии, разработанной МЭБ по оценке по Видению, Выполнению и Стра-

тегии (далее - ВВС), как новому концептуальному подходу по контролю за

заболеваниями животных и приведение в соответствие с требованиями МЭБ

по защите здоровья людей и животных.

Экспертами миссии МЭБ отмечено, что государственная ветеринарная

служба республики имеет ту структуру, которая существовала в середине

прошлого столетия, и не обеспечивает эффективной работы на современном

этапе развития животноводства.

В секторе обеспечения здоровья животных выявлены такие проблемы,

как:

- отсутствие независимого органа регулирования ветеринарной дея-

тельности;

- малочисленность штата сотрудников государственной ветеринарной

службы;

- недостаточное финансирование противоэпизоотических мероприятий;

- несовершенство нормативной правой базы по организации ветеринар-

ного дела;

- отсутствие конкретного механизма осуществления государственного

ветеринарного надзора за заболеваниями животных.

Общее состояние ветеринарной службы республики, ее организационная

структура оценена миссией Международного эпизоотического бюро уровнем 1

из 5 международных уровней, что не позволяет выполнять возложенные на

нее задачи по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства и

не отвечает требованиям развития торгово-экономических отношений Кыр-

гызской Республики с зарубежными странами.

Стратегический план развития ветеринарной службы Кыргызской Рес-

публики на 2008-2012 годы (далее - Стратегический план) как основа

комплексной и долгосрочной программы для дальнейшего развития ветери-

нарной службы Кыргызской Республики разработан по рекомендации миссии

МЭБ.

2. Обоснование

Исследования в области ветеринарии и совершенствование технологий

ветеринарных услуг остаются приоритетными. Департамент государственной

ветеринарии (далее - ДГВ) Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (далее - Минсель-

водхозпром) является уполномоченным органом управления государственной

ветеринарии республики.

Предоставление ветеринарных услуг, приближенных к требованиям Ев-

ропейского Союза (ЕС), а также другим международным стандартам, в част-

ности, стандартам МЭБ, отраженным в Санитарном Кодексе наземных живот-

ных и в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФМ)

Всемирной торговой организации (ВТО), является основой Стратегического

плана.

Правительство Кыргызской Республики в сотрудничестве с Европейской

Комиссией (ЕК) в 1999 году сформулировало политику продовольственной

безопасности. С 1999 года Европейской Комиссией началось финансирование

ветеринарной службы в рамках Программы продовольственной безопасности

ЕК (ППБ ЕК). В 2007 году финансирование продолжилось в рамках Программы

Бюджетной Поддержки ЕК (ПБП ЕК).

Одним из ключевых компонентов деятельности ПБП ЕК является финан-

совая поддержка Правительства Кыргызской Республики в развитии ветери-

нарной службы в целях достижения европейских стандартов в оказании ве-

теринарных услуг, систем оценки здоровья животных.

В целях совершенствования организации ветеринарного дела и подня-

тия ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2 или 3 международный

уровень Минсельводхозпромом разработан настоящий Стратегический план на

ближайшие 5 лет, который предусматривает выполнение следующих конкрет-

ных программ:

- контроль здоровья животных;

- обеспечение государственной ветеринарной службы технической инф-

раструктурой;

- решение вопросов финансирования;

- структурные изменения ветеринарной службы, определение четких

целей функциональных подразделений;

- обеспечение оптимальных условий для осуществления определенной

деятельности в соответствующих временных рамках.

3. Концепции

3.1. Концепция предоставления ветеринарных услуг

Концепция предоставления ветеринарных услуг позволит развивать

многостороннее сотрудничество между существующими и вновь образуемыми

государственными и негосударственными организациями:

- государственная ветеринарная служба;

- частная ветеринарная практика;

- ветеринарная палата Кыргызской Республики;

- республиканская ветеринарная ассоциация;

- ассоциация фермеров;

- ассоциация потребителей.

Каждая организация будет представлять различные заинтересованные

стороны, вовлеченные в ветеринарную сферу.

Обоснование для создания каждой организации, а также наделение их

особыми задачами и обязанностями будут основываться на экономических и

социальных принципах.

3.2. Концепция пяти принципов

В рамках создания соответствующих условий существования животным

необходимо руководствоваться следующими пятью принципами, известными

Международной организации здравоохранения животных как "Пять Свобод":

- обеспечение соответствующего режима питания и доступа животных к

свежей воде;

- обеспечение соответствующей среды для жизни и развития животных;

- выявление, лечение, предотвращение и контроль заболеваний живот-

ных;

- предоставление достаточного пространства, надлежащих помещений и

оборудования для животных;

- обеспечение условий для содержания и лечения животных.

3.3. Концепция регионального сотрудничества в ветеринарной сфере

Основная концепция улучшения регионального сотрудничества (Цент-

рально-Азиатский регион) в ветеринарной сфере заключается в сотрудни-

честве с такими международными органами, как МЭБ и ФАО, по вопросам

обеспечения здоровья животных.

Для выработки эффективной модели предоставления ветеринарных услуг

предполагается создание регионального координационного отдела МЭБ ЕК и

ФАО по оказанию технической помощи и координации работ по внедрению

международных стандартов ЕК, управлению чрезвычайными ситуациями, пла-

нированию, мониторингу и предупреждению заболеваний животных.

4. Подход и методология Стратегического плана

4.1. Процесс выработки

В ходе выработки Стратегического плана рассмотрена эпизоотическая

и эпидемиологическая ситуации в Кыргызской Республике и проведена оцен-

ка проблем через сбор эпизоотологических и эпидемиологических данных,

результатов работы подразделений и важных объектов в ветеринарном сек-

торе, а также посредством обсуждений с государственными и частными ве-

теринарами.

Процесс разработки рекомендаций и методологии включает в себя об-

суждение и обратную связь с ветеринарными специалистами. В принятии ре-

шений по приоритетным вопросам учтены мнения всех заинтересованных сто-

рон.

4.2. Основные элементы

Недостаточный контроль за качеством ветеринарных препаратов созда-

ет повышенный риск для здоровья людей.

Высокая степень заражения людей антропозоонозными заболеваниями,

распространенность неизвестных заболеваний среди животных, постоянная

угроза заноса в республику возбудителей заразных болезней животных из

сопредельных государств, неудовлетворительное предоставление ветеринар-

ных услуг являются основными вопросами, решение которых позволит улуч-

шить ситуацию. В связи с этим в Стратегическом плане определены следую-

щие направления:

- совершенствование ветеринарного законодательства Кыргызской Рес-

публики;

- улучшение структуры государственной ветеринарной службы и ее де-

ятельности;

- структура частной ветеринарной службы и ее деятельность;

- выявление заболеваний животных;

- оповещение о заболеваниях животных;

- планирование деятельности при возникновении чрезвычайных ситуа-

ций по заболеваниям животных;

- пассивный надзор за заболеваниями животных;

- активный надзор за заболеваниями животных;

- производство (ввоз, вывоз, торговля) и контроль за ветеринарными

препаратами.

5. Стратегия переходного периода

Стратегия предусматривает реформу ветеринарной службы республики.

Минсельводхозпром, ДГВ с помощью донорских организаций продолжат

работу по поиску путей совершенствования ветеринарной службы республики

и укрепления ее материально-технической базы.

Подходы к реформированию ветеринарной службы выражают принципы,

рекомендованные оценочной миссией МЭБ.

5.1. Цель стратегии

Целью разработки Стратегического плана является повышение роли го-

сударственной ветеринарной службы в проведении эпизоотологической, эпи-

демиологической работы и лабораторного опыта. Стратегия призвана обес-

печить мобилизацию донорских ресурсов на улучшение предоставления вете-

ринарных услуг в Кыргызской Республике, в генерировании и предоставле-

нии технической помощи и стратегических консультаций, в координации и

гармонизации республиканских программ по вопросам ветеринарии и улучше-

нии эффективности этих программ, а также в осуществлении контроля и

предупреждения заболеваний животных.

Для усиления потенциала государственной ветеринарной службы осу-

ществляется ее реорганизация, целью которой является рациональное пре-

доставление ветеринарных услуг для защиты здоровья людей и животных в

Кыргызской Республике.

Стратегические инициативы включают в себя повышение республиканс-

кого потенциала по обеспечению эпизоотического благополучия животно-

водства.

5.2. Институциональный вопрос стратегии

Существующая система предоставления ветеринарных услуг в республи-

ке не соответствует международным стандартам.

Целью реформы ветеринарной службы республики является определение

приоритетных форм ветеринарного сервиса с учетом эпизоотической ситуа-

ции. Стратегический план предполагает усиление ветеринарной службы в

Кыргызской Республике (включая приведение стандартов в соответствие с

МЭБ и руководства по качеству, оценке ветеринарных служб и соответству-

ющих возможностей республики), расширение полномочий республиканского

органа управления государственной ветеринарии.

Реализация Стратегического плана позволит государственной ветери-

нарной службе иметь соответствующий профессиональный штат, полномочия в

ветеринарной области и сеть хорошо оборудованных лабораторий для конт-

роля и диагностики заболеваний животных.

Руководитель государственной ветеринарной службы будет иметь пол-

номочия функционального управления лабораториями по диагностике инфек-

ционных заболеваний.

5.3. Законодательный вопрос стратегии

Законодательные компоненты будут включать разработку необходимой

правовой базы для достижения целей ветеринарной службы республики.

Стратегическим планом предусматривается совершенствование норма-

тивных правовых актов (в том числе стандартов и норм) для контроля и

предотвращения заболеваний, развития культуры добросовестной ветеринар-

ной практики вовлеченных в процесс заботы о здоровье и состоянии живот-

ных.

6. Стратегические мероприятия по реформе

ветеринарной службы

6.1. Цели

Цель реформы - обеспечение защиты здоровья людей и животных, повы-

шение продуктивности животных.

Создание государственной ветеринарной службы с четко определенной

цепочкой управления.

6.2. Действия

Обеспечение оказания высококачественных и специфичных ветеринарных

услуг. Для осуществления контроля на республиканском уровне необходимо

иметь командную структуру, налаженный быстрый и эффективный обмен ин-

формацией между низовыми структурами и центральным уровнем государс-

твенной ветеринарной службы и, наоборот, механизмы контроля от цент-

рального уровня до низового.

Для выполнения задач в области здоровья животных, достижения наме-

ченной цели и улучшения институционального потенциала ветеринарной

службы в республике Минсельводхозпром должен осуществить в последующие

пять лет следующие действия:

- пересмотр законодательных, нормативных правовых актов по вопро-

сам ветеринарии с целью приведения их в соответствие с международными

требованиями и стандартами;

- усиление ветеринарной службы республики путем реорганизации го-

сударственной ветеринарной службы и создания благоприятных условий для

развития частной ветеринарной практики;

- обеспечение высокого качества частных ветеринарных услуг и регу-

лирование частной ветеринарной деятельности посредством образования не-

зависимого ветеринарного органа;

- повышение квалификации и профессиональной подготовки ветеринаров

путем обучения их на специальных курсах, включая обмен информацией и

тренинги;

- улучшение сотрудничества между государственными и частными вете-

ринарными секторами путем обмена информацией и проведения мероприятий

по информированию общественности;

- улучшение мер борьбы с болезнями животных путем внедрения соот-

ветствующих компьютеризированных систем (для обмена информацией, ре-

гистрации и отчетности);

- повышение уровня:

готовности к возникновению болезней животных и контроля посредс-

твом проведения кампаний по активному изучению болезни, выявлению по-

тенциального риска TAD-s и локализации эндемичных инфекционных заболе-

ваний;

раннего выявления болезни путем реализации государственной надзор-

ной системы, основанной на индикаторном мониторинге поголовья и отчет-

ности по болезням;

эффективности государственных противоэпизоотических программ и

программ по пищевой безопасности путем проведения анализа рисков появ-

ления и распространения болезни, в которых будут объединены климатичес-

кие индикаторы и эпидемиологические данные;

- разработка ежегодной программы по профилактике болезней животных

на основе анализа рисков;

- усиление:

сил быстрого ветеринарного реагирования путем организации соот-

ветствующих ветеринарных подразделений, прогнозирования эпизоотических

чрезвычайных ситуаций и отработка регулярно проводимых имитационных уп-

ражнений;

государственного ветеринарного контроля на административных грани-

цах и дорогах путем реорганизации и усиления соответствующих ветеринар-

ных подразделений;

контроля над производством, импортом, экспортом и торговлей вете-

ринарными медицинскими препаратами путем создания государственного ре-

естра ветеринарных препаратов.

7. Источники финансирования

Финансирование Стратегического плана развития ветеринарной службы

Кыргызской Республики на 2008-2012 годы осуществляется за счет средств

республиканского бюджета и средств донорских организаций.

7.1. Государственная поддержка

В целях сокращения заболеваемости антропозоонозными болезнями и

улучшения профилактики болезней в республике ДГВ предусматривается вы-

деление из республиканского бюджета соответствующих финансовых средств.

7.2. Поддержка доноров

Основным донором, участвующим в реализации Программы государствен-

ных инвестиций в ветеринарном секторе, является Всемирный банк.

7.2.1. Всемирный банк

В настоящее время совместными усилиями Всемирного банка, Минсель-

водхозпрома и Министерства здравоохранения Кыргызской Республики реали-

зуется Проект по борьбе с птичьи гриппом. Цель проекта - наращивание

потенциала для раннего выявления и борьбы с птичьим гриппом HPAI.

Для создания отделов вирусологии по этому проекту отобраны три ве-

теринарные лаборатории. В лабораториях городов Бишкек, Ош и села Кочкор

и Института животноводства, ветеринарии и пастбищ Минсельводхозпрома

имени А.Дуйшеева проводятся ремонтно-восстановительные работы.

7.2.2. Всемирный банк (Проект сельскохозяйственных инвестиций и

услуг)

Работа данного проекта запланирована на начало 2008 года.

В рамках проекта выделяется более 3700000 долларов США на подком-

понент "здоровье животных", включающий вопросы усиления ветеринарной

службы республики, внедрения новой модели оказания ветеринарных услуг и

борьбы с бруцеллезом в одном из регионов республики.

8. Процесс перемен

Одним из модулей развития является создание в переходной период

группы из представителей ветеринарной службы, финансовых органов, фар-

мацевтической промышленности, производителей животноводческой продук-

ции, групп потребителей ветеринарных услуг и т.д. К работе в группе мо-

гут периодически привлекаться международные консультанты, имеющие опыт

работы с прохождением подобного переходного периода. Группа разработает

план работы, в котором будут определены:

- цели реформ;

- пути достижения целей;

- необходимые меры в достижении;

- примерный временной отрезок для реализации мер;

- лица, ответственные за реализацию мер.

План работы должен быть согласован со всеми партнерами и обсужден

публично. В ходе реализации Стратегического плана должны быть изысканы

и другие источники финансирования, путем включения в группу представи-

телей финансирующих агентств.

8.1. Процесс осуществления законодательных перемен

Создание законодательной основы реформ ветеринарной службы по при-

чине институциональных условий сталкивается с определенными трудностя-

ми, поэтому любые предложения по новому законодательству должны пройти

соответствующий анализ со стороны вовлеченных в осуществление реформы

лиц и детально обсуждаться с соответствующими государственными органами

и специалистами.

8.2. Процесс осуществления институциональных перемен

Поспешные и необоснованные институциональные преобразования могут

полностью нарушить деятельность ветеринарного сектора, что, в конечном

счете, приведет к ухудшению эпизоотической ситуации в республике, а

также негативной экономической ситуации в целом.

В связи с этим, любые предложения о новой структуре ветеринарной

службы должны пройти анализ и обсуждение всех вовлеченных в реформу

сторон. Органы государственной ветеринарной службы должны сконцентриро-

ваться на своих ключевых или наиболее важных функциях. Для этой цели

необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- анализ функций государственной и частной ветеринарной служб;

- должностные инструкции и управленческие взаимосвязи должны быть

четко определены и должны отвечать государственным и международным тре-

бованиям;

- внесение изменений в ветеринарное законодательство Кыргызской

Республики, включая разработку и внедрение необходимой законодательной

базы, регулирующей оказание частных ветеринарных услуг на контрактной

основе;

- анализ и разделение на категории функций и связанные с этим виды

ветеринарной деятельности.

9. Результаты

Реализация Стратегического плана позволит государственной ветери-

нарной службе выполнять свои обязанности в соответствии с требованиями

международных стандартов, создать регулируемый, постоянно функционирую-

щий частный ветеринарный сектор и другие необходимые вспомогательные

компоненты, способные помочь совершенствованию организации ветеринарно-

го дела в республике.

Приложение

к Стратегическому плану

развития ветеринарной службы

Кыргызской Республики

на 2008-2012 годы

Финансирование мероприятий по осуществлению

Стратегического плана развития ветеринарной службы

Кыргызской Республики на 2008-2012 годы

-----------------------------------------------------------------------

| Наименования мероприятий |Финансовые источники мероприятий |

| | Стратегического плана |

| |---------------------------------|

| | (US $) | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Реорганизация государственной | 8736850 |Доноры/ВБ | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 150700 |Доноры | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Профилактика и контроль болезней | 3947180 |Доноры, ПКР | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Непрерывное профессиональное | 128000 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Общая стоимость 1 года |13068030 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Деятельность ветеринарной палаты | 66100 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Реорганизация государственной | 3798650 |Доноры/ВБ | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усиление ДГВ | 5654495 |Доноры | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Формирование отдела активного | 449800 |Доноры | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 20000 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 32000 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Профилактика и контроль болезней | 4594195 |Доноры, ПКР | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Непрерывное профессиональное | 510500 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Общая стоимость 2 года | 9519245 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Разработка ветеринарного | |ДГВ | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Деятельность ветеринарной палаты | 45050 |Доноры/ВП | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усиление ДГВ | 4027600 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 3000 |Доноры | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 72000 |Доноры | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование стратегии | 22750 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Непрерывное профессиональное | 382500 |Доноры | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Общая стоимость 3 года | 9141660 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Разработка ветеринарного | |ДГВ | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Деятельность ветеринарной палаты | 8000 |Доноры | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Улучшение контроля ветеринарных | 72000 |Доноры | 1 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Усовершенствование отдела активного| 378320 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Улучшение стратегии анализа | 24000 |Доноры | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Профилактика и контроль болезней | 4588760 |Доноры, ПКР | 2 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Непрерывное профессиональное | 382500 |Доноры | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Общая стоимость 4 года | 5465580 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Разработка ветеринарного | | | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Деятельность ветеринарной палаты | |ВП | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Профилактика и контроль заболеваний| 4588760 |Доноры, ПКР | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Непрерывное профессиональное | 382500 |Доноры | 3 |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Общая стоимость 5 года | 5123260 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Итоговая сумма за 5 лет |42317775 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|В т.ч. предполагаемое участие |18000000 | | |

|-----------------------------------|----------|--------------|-------|

|Средства доноров |24137775 | | |

-----------------------------------------------------------------------

Согласно среднесрочному прогнозу бюджета на 2008 год на профилак-

тику и контроль болезней животных потребность в финансовых средствах

составляет 126,0 млн. сомов. На 5 лет - 630,0 млн. сомов или 18,0 млн.

долларов США.

Примечание:

ВБ - Всемирный банк;

ВП - Ветеринарная палата;

ДГВ - Департамент государственной ветеринарии;

ПКР - Правительство Кыргызской Республики;

РЦВД - Республиканский центр ветеринарной диагностики.