УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года N 156
г.Бишкек, Дом Правительстваот 11 февраля 2009 года № 116 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2008 году эко-номика Кыргызской Республики оказалась устойчивой по отношению к нега-тивному влиянию мирового финансового кризиса и сложной ситуации в энер-гетическом секторе республики. Реальный рост ВВП составил 7,6 процента, без учета предприятий поразработке месторождения "Кумтор" - 5,4 процента. В расчете на душу на-селения объем ВВП составил 35,1 тыс. сомов (959 долларов США) и возросна 6,8 процента. Своевременно исполнены социальные обязательства госу-дарства, увеличены золотовалютные резервы, значительный прогресс дос-тигнут в улучшении делового и инвестиционного климата. В результате проведения жесткой денежно-кредитной и бюджетной по-литики темпы инфляции в Кыргызской Республике за январь-декабрь 2008года к декабрю 2007 года не превысили 20,0 процента. При этом учетнаяставка Национального банка Кыргызской Республики выросла с 8,28 процен-та в мае 2008 года до 15,85 процента в октябре 2008 года, прирост де-нежной базы сократился с 38,5 процента в 2007 году до 11,3 процента заотчетный период. В целях сдерживания роста инфляции в 2009 году Правительством Кыр-гызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики будетпродолжена работа, направленная на сглаживание экономических колебаний,поддержание стабильности уровня цен, регулирование темпа прироста де-нежной массы в рамках реализации денежно-кредитной и налогово-бюджетнойполитики. Сохранена ликвидность банковской системы, где суммарные активы заянварь-декабрь 2008 года увеличились на 30,4 процента, составив приэтом 54,9 млрд. сомов. Объемы депозитов в коммерческих банках вырослина 16,7 процента и на конец декабря 2008 года составили 19,1 млрд. со-мов. Это свидетельствует о сохранении доверия клиентов к банковскойсистеме. Кредитный портфель коммерческих банков за январь-декабрь 2008года увеличился на 26,4 процента и составил 26,7 млрд. сомов. Для сохранения депозитной базы коммерческих банков, а также во из-бежание дестабилизации банковской системы в целом принято решение обувеличении суммы страхового покрытия депозитов с 20 тыс. сомов до 100тыс. сомов из средств созданного Фонда по защите депозитов. Будут при-няты меры по усилению финансового и банковского надзора. Вырос объем взаимной торговли с основными торговыми партнерами.Так, внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в январе-ноябре 2008года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 49,2процента и составил 5178,6 млн. долларов США. Объем экспорт увеличилсяна 47,3 процента и составил 1498,4 млн. долларов США, импорт возрос на50,1 процента и составил 3680,2 млн. долларов США. Вместе с тем, растущее быстрыми темпами отрицательное сальдо тор-гового баланса предопределило ухудшение показателей платежного баланса.За 9 месяцев 2008 года произошел резкий рост дефицита счета текущихопераций в размере 489,9 млн. долларов США, который вырос по сравнениюс соответствующим периодом 2007 года в 4,4 раза. В целях улучшения ситуации Правительством Кыргызской Республикибудут приняты меры по продвижению экспортной продукции на зарубежныерынки путем снижения торговых барьеров на пути следования кыргызскойэкспортной продукции, будет развиваться приграничная торговля с сопре-дельными государствами. За отчетный период предприятиями промышленности произведено про-дукции на сумму 85,9 млрд. сомов. При этом, темп роста к аналогичномупериоду 2007 года составил 114,9 процента, без учета предприятий поразработке месторождений "Кумтор" - 97,9 процента. Такая ситуация обус-ловлена следующими причинами. В первую очередь, негативное влияние на развитие промышленностиоказало сокращение внешнего спроса на строительную продукцию по причинемирового финансового кризиса, в результате чего за январь-декабрь 2008года значительно снизились темпы роста в производстве резиновых ипластмассовых изделий и прочих неметаллических минеральных продуктов,составив 78,3 процента и 88,2 процента, соответственно. По причине низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище сок-ратились темпы роста в производстве и распределении электроэнергии, га-за и воды, сложившись на уровне 92,5 процента. В результате ограничений подачи электроэнергии, введенных в 2008году, промышленные предприятия республики были вынуждены сократить объ-емы производства. В частности, за отчетный период замедлились темпыроста предприятий пищевой промышленности и составили всего 101,1 про-цента, в то время как в 2007 году темпы роста составляли 105,2 процен-та. Такая же ситуация сложилась в производстве швейной продукции. Еслиза 2007 год темпы роста в швейной отрасли составляли 145,6 процента, тоза аналогичный период 2008 года темпы роста снизились до 115,7 процен-та. Из-за продолжающегося периода маловодья в 2009 году риски ограни-чения потребления электроэнергии для предприятий сохранятся, в связи сэтим важными условиями для стабилизации промышленности республики долж-ны стать сокращение потерь электроэнергии и энергосбережение. Будутприняты меры по запуску простаивающих предприятий и вводу новых мощнос-тей, модернизации имеющихся производств и улучшению условий для веденияхозяйственно-экономической деятельности. В сельском хозяйстве в 2008 году произведено продукции на 112,4млрд. сомов. При этом, темпы роста в данной отрасли составили лишь100,7 процента, то есть, наблюдается замедление темпов роста сельхозп-роизводства к аналогичному периоду 2007 года, где темпы роста составля-ли 101,5 процента. Меньше уровня 2007 года произведено табака, маслич-ных культур, картофеля и сахарной свеклы. Вместе с тем, Правительством Кыргызской Республики приняты меры поулучшению продовольственной безопасности. Фермеры республики в порядкебеспроцентного товарного кредита получили 2101 тонну сортовых семянозимой пшеницы на сумму 42,0 млн. сомов. Возрос объем денежных ссуд,выданных открытым акционерным обществом "Айыл-Банк", с 100 до 140 млн.сомов, что позволило сельским товаропроизводителям закупить недостающиедля посева семена, минеральные удобрения, ГСМ, запасные части, а такжеиспользовать полученные денежные средства на получение сервисных услугпри проведении полевых работ. В результате принятых мер в 2008 году посеяно озимых культур на 32тыс. га, или на 13,3 процента больше, чем в 2007 году. В целом по рес-публике, по сравнению с 2007 годом, собрано зерна (в весе после дора-ботки) больше на 1,3 процента, в том числе пшеницы - на 5,3 процента. В целях улучшения сельскохозяйственного производства и состоянияпродовольственной безопасности планируется внедрение пилотного кластера"Вита Кыргызстан". Будет проводиться работа по развитию рынка земли,увеличению доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, развитиюсистемы страхования в аграрном секторе, восстановлению ирригационныхсистем, созданию ассоциаций сельских предпринимателей, различных формкооперативов и других видов объединений на добровольной основе. Остается сложной ситуация в строительном секторе республики, гдетемп роста составил всего 89,2 процента, что обусловлено уменьшениемспроса на продукцию строительства, в том числе из-за дефицита ликвид-ности по причине мирового финансового кризиса. Темп роста капитальныхвложений снизился со 105,0 процента в 2007 году до 94,6 процента в 2008году. В целях поддержки строительной отрасли потребуется реализацияпрограммы по строительству социального жилья в рамках Национальнойпрограммы "Жилищное строительство в Кыргызской Республике до 2010 го-да". Будут реализовываться важнейшие инфраструктурные проекты, в томчисле в рамках деятельности Фонда развития Кыргызской Республики. Будетпродолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2. В отчетном периоде наблюдалось замедление темпов роста в секторепредоставления услуг, что обусловлено снижением потребительского спросана товары и услуги в результате роста цен на них. Так, замедлились тем-пы роста оборота розничной торговли со 115,7 процента в 2007 году до109,1 процента в 2008 году, перевозок грузов всеми видами транспорта -со 109,2 процента до 105,6 процента в 2008 году, услуг гостиниц и рес-торанов - со 124,9 процента до 113,0 процента. Вместе с тем, возрослитемпы перевозок пассажиров. Доля валовой добавленной стоимости субъектов малого и среднегобизнеса в ВВП республики за 2008 год составила 46 процентов, или60357,7 млн. сомов, за аналогичный период 2007 года - 45,2 процента,или 44537 млн. сомов. Объем промышленной продукции, произведенный субъ-ектами МСП за 9 месяцев 2008 года, составил 13981 млн. сомов, или 24,4процента. Произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 53740,7млн. сомов, или 61,5 процента общего объема продукции. Низкий уровень прозрачности принятия государственных решений в ли-цензионно-разрешительной сфере, с одной стороны, и сложность процедурполучения разрешений и лицензий, с другой стороны, усложняют ведениехозяйственной деятельности и увеличивают издержки предпринимателей,особенно в условиях кризиса. В связи с этим будут приняты меры по сок-ращению количества лицензионно-разрешительных документов в рамках опти-мизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской де-ятельности и сокращению количества проверок субъектов предприниматель-ства. В целях сокращения бюрократического давления на бизнес и повышенияуровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятель-ности будет разработан Закон Кыргызской Республики "О лицензиях и раз-решениях", определяющий критерии и принципы разрешительной системы. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-публики, поступление прямых иностранных инвестиций в экономику респуб-лики за 9 месяцев 2008 года составило 481,0 млн. долл. США против 324,4млн. долл. США за аналогичный период 2007 года. Вместе с тем, значительно вырос отток иностранных инвестиций, сос-тавивший 287,6 млн. долл. США (60% поступивших ПИИ), что больше анало-гичного периода 2007 года в 2,1 раза. Отток в большей степени объясня-ется последствиями начавшегося финансового кризиса). В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня ин-вестиционной привлекательности страны проведена работа по улучшениюстранового рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка"Ведение бизнеса", в результате чего страна в рейтинге 2009 года нетолько поднялась с 99-го на 68-е место, но и вошла в тройку стран - пе-редовых реформаторов. Будут проводиться мероприятия по реализации вто-рого этапа реформ "Реформы для бизнеса 2009 года", что позволит Кыр-гызской Республике занимать более высокие места в международном рейтин-ге. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,1 про-цента выросли доходы государственного бюджета, составив при этом 45,5млрд. сомов, что позволило своевременно исполнить социальные обязатель-ства государства. Кроме того, с 1 января 2008 года увеличена заработнаяплата работников образовательных учреждений, культуры, здравоохраненияи социальной защиты на 30 процентов. Повышена заработная плата госу-дарственных служащих. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в ян-варе-ноябре 2008 года (без учета малых предприятий) составила 5217 со-мов и по сравнению с январем-ноябрем 2007 года увеличилась на 36 про-центов, а реальный ее рост, исчисленный с учетом индекса потребитель-ских цен, составил 8,8 процента. За 4 квартал 2008 года Минимальныйпотребительский бюджет (МПБ) по сравнению с соответствующим периодом2007 года возрос на 14,5 процента и составил 3689 сомов. В социальной сфере будет усилена работа государственных органовуправления по снижению влияния роста цен на малообеспеченные слои насе-ления за счет адресной социальной помощи, повышению эффективности сис-темы социальной защиты и социального страхования, увеличению среднегоразмера пенсий и снижению уровня безработицы. Анализ социально-экономического развития регионов показывает, чтонаиболее высокие показатели производства промышленной продукции к уров-ню 2007 года достигнуты в Иссык-Кульской, Ошской областях и городе Ош.Снижение индекса физического объема производства отмечается во всехдругих областях и городе Бишкек. Наиболее низкие темпы объемов произ-водства в 2008 году допущены по Нарынской области (-34,6%). По итогам 2008 года практически по всем регионам республики, заисключением Иссык-Кульской и Нарынской областей, отмечается увеличениеобъемов освоения инвестиций в основной капитал. В сельском хозяйстве наиболее высокие темпы роста к уровню 2007года достигнуты в хозяйствах Баткенской (108,4%) и Джалал-Абадской(102,7%) областей. Отмечается снижение объемов производства по Ис-сык-Кульской (-2,0%), Нарынской (-2,6%) областям и городу Бишкек(-0,7%). Практически во всех регионах отмечается увеличение объемовпроизводства основных видов животноводческой продукции, за исключениемпроизводства яиц (98,8%). Увеличилось производство основных видов про-дукции растениеводства, кроме производства картофеля (97,2%), табака(94,4%) и масличных культур (88,2%). Во всех регионах республики отмечаются положительные темпы ростарозничного товарооборота. Выше среднереспубликанского уровня достигнутытемпы роста в Джалал-Абадской (+23,3%), Иссык-Кульской (+17,4%) и На-рынской (+16,7%) областях. В 2009 году будет продолжена работа по обеспечению равномерногоразвития регионов и снижению уровня их дотационности. Будут определеныприоритеты и преимущества в развитии каждого региона, которые в качест-ве "локомотивов" дадут импульс развитию других отраслей экономики реги-она. В рамках реализации Новой экономической политики, определеннойПрезидентом Кыргызской Республики 10 января 2008 года, разработана иутверждена Программа действий Правительства Кыргызской Республики на2008 год, подготовлен проект Стратегии развития страны (2009-2011 го-ды), одобренный на заседании Правительства Кыргызской Республики и На-циональным советом по стратегическому развитию Кыргызской Республики. В целях сдерживания роста инфляции Правительством Кыргызской Рес-публики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разрабо-тан План мероприятий по сдерживанию инфляции в 2008 году, реализациякоторого позволила снизить ее годовые темпы с 32,4 процента в июле 2008года до 20,0 процента в декабре 2008 года. В целях противодействия кризисным проявлениям в экономике утверж-ден План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по минимизациипоследствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Рес-публики и сохранению темпов экономического роста. Для внедрения современных принципов стратегического управления ворганах исполнительной власти, а также в целях обеспечения единых про-цедур принятия решений Правительства Кыргызской Республики в областистратегического управления образован Координационный центр по стратеги-ческому управлению Кыргызской Республики. Сохранение макроэкономической стабильности и достижение прогнозныхпоказателей в 2008 году во многом зависело от выполнения обязательств,взятых Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации различ-ных Планов действий. Основным документом, отражающим задачи Новой экономической полити-ки и направленным на сохранение темпов экономического роста, стал Пландействий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год. Мониторинг его исполнения показал, что министерства и ведомства посостоянию на 31 декабря 2008 года, обеспечили выполнение или частичноевыполнение поставленных задач по 152 мероприятиям, составляющим 96 про-центов от их количества. Не выполнено 7 мероприятий, в том числе Минис-терством промышленности, энергетики и топливных ресурсов КыргызскойРеспублики - 3 мероприятия, не выполнено по одному - Министерствомсельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-кой Республики, Министерством образования и науки Кыргызской Республи-ки, Государственным агентством по туризму при Правительстве КыргызскойРеспублики и мэрией города Бишкек. Неоднозначная ситуация сложилась с достижением прогнозных показа-телей, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республикиот 19 января 2008 года N 16 "О прогнозе социально-экономического разви-тия Кыргызской Республики на 2008 год". В целом, запланированный на 2008 год темп роста ВВП на уровне 7,6процента достигнут. Вместе с тем, имеет место невыполнение прогнозныхпоказателей в отдельных секторах экономики. Так, отмеченные выше проб-лемы не позволили промышленному сектору республики выйти на прогнозиру-емые (по базовому сценарию) темпы роста до уровня 19,9 процента. Нес-мотря на значительную поддержку аграрного производства, не достигнутыпрогнозные показатели (до уровня 104,1%) в сельском хозяйстве. Влияниемирового финансового кризиса не позволило достичь прогнозируемых темповроста в строительном секторе до уровня 15 процентов. Кроме того, наблю-дается заметный спад объемов строительства по сравнению с 2007 годом.Рост стоимости товаров и услуг и снижение потребительского спроса огра-ничивали возможности роста в секторе предоставления услуг, в результатечего темпы роста в данной сфере за январь-декабрь 2008 года сложилисьна уровне 110,6 процента, вместо прогнозируемых 111,1 процента. В целях сохранения макроэкономической стабильности, поддержаниятемпов экономического роста и противостояния кризисным проявлениям вэкономике в 2009 году, Правительством Кыргызской Республики разработанпроект Программы Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, приразработке которой были учтены: сложившиеся тенденции за предыдущие го-ды и в 2008 году; меры политики и план действий, предусмотренные в про-екте Стратегии развития страны (2009-2011 годы); послание ПрезидентаКыргызской Республики народу Кыргызстана 17 октября 2008 года; План ме-роприятий Правительства Кыргызской Республики и Национального банкаКыргызской Республики по сдерживанию инфляции в 2008 году; План дейс-твий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий ми-рового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохра-нению темпов экономического роста, утвержденный постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года, а также предло-жения министерств, государственных комитетов, административных ве-домств, центральных органов, государственных администраций областейКыргызской Республики. Учитывая итоги социально-экономического развития Кыргызской Рес-публики за 2008 год, а также проблемы и задачи на предстоящий период,Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Отметить в целом положительную работу государственных органов иорганов местного самоуправления по исполнению Плана действий по реали-зации Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от19 января 2008 года N 14. 2. Отметить недостаточную работу Министерства сельского, водногохозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ми-нистерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов КыргызскойРеспублики по достижению отраслевых прогнозных показателей, утвержден-ных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января2008 года N 16. 3. Утвердить прилагаемую Программу действий Правительства Кыргызс-кой Республики на 2009 год (далее - Программа). 4. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственнымадминистрациям, мэриям городов Бишкек и Ош: - в месячный срок со дня официального опубликования настоящегопостановления разработать в соответствии с Программой и утвердить в ус-тановленном порядке планы мероприятий по курируемым направлениям иприступить к их выполнению; - ежемесячно, не позднее 15 числа, следующего за отчетным перио-дом, представлять отчет о ходе реализации Программы в Министерство эко-номического развития и торговли Кыргызской Республики. 5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-публики ежеквартально, не позднее 25 числа, следующего за отчетным пе-риодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республикисводную информацию о выполнении Программы. 6. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 января2008 года № 14 "Об утверждении Программы действий Правительства Кыр-гызской Республики на 2008 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики и Национально-го банка Кыргызской Республики от 30 апреля 2008 года № 196/14/1 "Осовместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национально-го банка Кыргызской Республики о первоочередных мерах по сдерживаниюинфляции на 2008 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 ноября2008 года № 648 "Об итогах социально-экономического развития КыргызскойРеспублики за 9 месяцев 2008 года". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наотдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра-вительства Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов