г.Бишкек, Дом Правительства от 14 января 2000 года N 13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О работе государственной администрации Иссык-Кульской области по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления" Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Иссык-Кульскойобластной, районными и городской государственными администрациями иорганами местного самоуправления приняты практические меры повыполнению задач, изложенных в Указе Президента Кыргызской Республикиот 20 марта 1996 года "О мерах по повышению роли и ответственностиглав местных государственных администраций и местного самоуправления".Осуществляется постоянный контроль за выполнением утвержденныхмероприятий, предусматривающих повышение роли и ответственностигосударственных органов власти за состояние уровня жизни населения,развитие территорий, укрепление законности, дисциплины и порядка наместах. За последние два года больше требовательности стало предъявлятьсяк руководителям подразделений и служб. Усилено внимание к работеисполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - айылокмоту. С целью повышения их роли и ответственности должности главайыл окмоту включены в номенклатуру областной государственнойадминистрации. Проведена паспортизация объектов, находящихся на территории сел,поселков и городов, определена коммунальная собственность,повсеместно приняты уставы местных сообществ. Деятельностьгосударственных администраций строится в соответствии с утвержденнымрегламентом и планами работы. Обеспечивается преемственность кадров, поощряется ихсамостоятельность, инициатива и предприимчивость, сформирован резервкадров. В областной государственной администрации организована учебакадров, широко практикуется проведение семинаров непосредственно наместах. Приняты меры по упорядочению сроков проведения коллегий, наних чаще стали рассматриваться актуальные и важные вопросы.Осуществлена целенаправленная работа по проведению экономическихреформ, в области сложилась многоукладная экономика, институтчастной собственности стал основой хозяйствования. В 1999 году почтив три раза увеличилось поступление в экономику области прямыхиностранных инвестиций. Многие вновь образованные структуры в промышленности,строительстве, на транспорте и в агропромышленном комплексе работаютэффективно, добиваются высоких положительных результатов. Проводимаяработа положительно повлияла на улучшение социально-экономического ифинансового положения области. Индикативный план 11 месяцев 1999 годапо объемам промышленного производства перевыполнен. Растут объемырозничного товарооборота и оказания платных услуг населению. По сравнению с 1998 годом более чем на четверть освоенокапитальных вложений, почти наполовину возросли объемы ввода жилья. Ряд позитивных изменений произошел и в аграрном секторе. Напротяжении последних трех лет в области сохраняется устойчиваятенденция роста производства зерна, картофеля, овощей, мяса, молока,шерсти. Увеличилось поголовье всех видов скота и птицы. Темпы роставаловой продукции сельского хозяйства составили 109,6 процентапротив уровня 1998 года. Осуществленные аграрно-земельныепреобразования на селе начинают давать положительные результаты.Почувствовав себя хозяевами земли, многие крестьянские и фермерскиехозяйства добиваются высоких показателей в земледелии иживотноводстве. Укрепляется материально-техническая база сельскихтоваропроизводителей. За последние три года, в основном за счетсобственных средств сельских товаропроизводителей, приобретено болеедвух тысяч единиц различной техники на сумму более 44 млн.сомов.Должное внимание уделяется развитию социальной сферы и туризма.Проводится конкретная работа по выполнению государственных программ"Билим", "Ардагер" и национальной программы преодоления бедности"Аракет". Больше внимания стало уделяться оказанию адресной социальнойпомощи малообеспеченным семьям. Заметно активизировалась деятельностьорганов местного самоуправления. В области созданы и действуютсуды аксакалов, общественные формирования "Сакчы", "Кырк Чоро",добровольные дружины, которые совместно с правоохранительными органамиведут наступательную борьбу с преступностью. В работе многих айыл окмоту происходят положительные изменения.Они на деле становятся хозяевами своих территорий, более активнозанимаются вопросами экономического развития, удовлетворения запросови интересов граждан. Заслуживает внимания деятельность Бору-Башского,Караколского, Оргочорского айыл окмоту Ак-Суйского и Джеты-Огузскогорайонов. Вместе с тем следует отметить, что существенных изменений в стилеи методах работы местных государственных администраций и органовместного самоуправления области после принятия вышеназванного УказаПрезидента Кыргызской Республики не произошло. Иссык-Кульской областной государственной администрацией не былиприняты исчерпывающие меры по устранению недостатков и упущений,отмеченных комиссией в 1998 году. Принятое постановление "Об итогахпроверки работы Иссык-Кульской областной госадминистрации повыполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996года "О мерах по повышению роли и ответственности глав местныхгосадминистраций и местного самоуправления" не отражало истинногоположения дел, не нацеливало местные госадминистрации и органыместного самоуправления на активную работу по устранению недостатков.В нем не нашли отражение вопросы усиления роли и ответственностигосударственных администраций в решении задач социально-экономического развития, укрепления исполнительской дисциплины,воздействия на стабилизацию работы промышленного комплекса,формирование материальной базы органов местного самоуправления. Продолжают иметь место недостатки в работе с кадрами. При подбореи выдвижении работников не всегда глубоко изучаются и всесторонневзвешиваются их деловые, нравственные и политические качества. В силуэтого на ответственные должности иногда назначаются недостаточноподготовленные и зрелые люди. В 1999 году освобождены за различныенарушения два заместителя главы областной госадминистрации, главыДжеты-Огузской и Тюпской районных госадминистраций. Противодиннадцати бывших глав айыл окмоту за допущенные различные финансово-экономические и другие нарушения были возбуждены уголовные дела. Зафакты взяточничества в 1999 году задержано девять должностных лиц. Мало выдвигается на руководящие должности женщин. В области среди26 глав местных госадминистраций и их заместителей только однаженщина, из 63 глав айыл окмоту - 3, из 71 председателя местныхкенешей - 6 женщин. Местные госадминистрации не проявляют должной настойчивости в том,чтобы руководящие работники овладевали современными методамируководства в условиях рыночной экономики. Не полностью устраненынедостатки в работе с резервом кадров. Эта работа не соответствуетсовременным требованиям и свелась в основном к составлению списков.На низком уровне поставлена работа с резервом кадров в местныхгосадминистрациях. Нет системы в изучении деловых, профессиональныхи других качеств работников, включенных в резерв. Низок коэффициентвыдвижения специалистов из резерва на замещение вакантных должностей.Имеют место факты, когда при назначении глав айыл окмоту грубонарушаются требования Указа Президента Кыргызской Республики,Положения об айыл окмоту, предусматривающие, чтобы глава айыл окмотуодновременно был председателем сельского кенеша. С подобныминарушениями утвержден каждый восьмой глава айыл окмоту. На местах по-прежнему допускается большая сменяемость глав айылокмоту. По итогам прошлой проверки отмечалось, что в Тюпском районеиз 13 глав айыл окмоту сменилось 9, в 1999 году - 5. Низкой остается исполнительская дисциплина. Почти каждое пятоепостановление, поступившее в областную государственнуюадминистрацию, исполнено с нарушением сроков. Повсеместно осталось не реализованным постановление ПравительстваКыргызской Республики от 20 октября 1999 года N 510 "О работеДжалал-Абадской городской государственной администрации по подбору,расстановке кадров и повышению их ответственности за решение социально-экономических задач". Из-за отсутствия должного контроля осталось невыполненным постановление Правительства Кыргызской Республики от 13мая 1999 года N 256 "О работе местных государственных администраций иорганов местного самоуправления по дальнейшему развитию кредитныхсоюзов", хотя областная государственная администрация триждырассматривала данный вопрос. Несмотря на неоднократные напоминания,осталось не выполненным постановление Правительства КыргызскойРеспублики от 11 ноября 1996 года N 531 "О порядке передачиобъектов в коммунальную собственность местных сообществ КыргызскойРеспублики". Проверкой вновь установлено, что в Тюпском районе донастоящего времени не передано в коммунальную собственность местныхсообществ 12 объектов здравоохранения на сумму 1536,5 тыс.сомов, вгороде Балыкчи - 9 объектов. Слабой остается материально-техническая база органов местногосамоуправления. До настоящего времени почти половина глав айыл окмотуне обеспечена служебным автотранспортом. Имеются существенныенедостатки в формировании местного бюджета, многие главы айылокмоту не принимают участия в распределении земель резервного фонда,недостаточно занимаются поиском дополнительных источников пополнениясобственных бюджетов. Многие недостатки в экономике обусловлены слабым знаниемотдельными руководителями основ рыночных отношений ипредпринимательства, неумением профессионально анализироватьсостояние дел, упреждать негативные тенденции, а также отсутствиемчеткой системы контроля и исполнения принятых решений. Существенные недостатки имеются в деятельности областного,районных, городских и сельских кенешей, еще низок в них уровеньорганизационной работы. На сессиях кенешей крайне редко обсуждаютсявопросы медицинского обслуживания, образования, борьбы справонарушениями, социальной поддержки населения. Имеются недостатки в работе агропромышленного комплекса.Производство мяса в области по сравнению с аналогичным периодом1998 года сократилось на 2,8 процента. Допустили снижение поголовьяовец и коз Ак-Суйский и Иссык-Кульский районы. Уменьшили валовыйсбор зерновых Джеты-Огузский, Тонский районы. В области остались неиспользованными около 10 тыс.гектаров пашни. Несмотря на некоторое оживление работы промышленности, коренногоизменения ситуации на отдельных предприятиях области не произошло.В 1999 году в промышленном комплексе наметился спад производства.Объем промышленной продукции снизился на 5,8 процента к уровню 1998года. Из 55 основных предприятий области не обеспечили уровеньпроизводства 1999 года 16, столько же предприятий простаивало. Необеспечили темпы роста производства промышленной продукции 15предприятий на сумму 102,1 млн.сомов, 20 предприятий не выполнилииндикативный план на 57,4 млн.сомов, в результате чего потери налоговсоставили 18,2 млн.сомов. Наибольшее снижение допущено на предприятиях города Балыкчы, гдеиз 19 предприятий не обеспечили уровень 1998 года 6 предприятий насумму 91,8 млн.сомов. Пока не удалось нормализовать работу АО "Курментыцемент" Тюпскогорайона. По-прежнему сложным остается положение на АО "ККЭТЗ"Тонского района, коллектив которого освоил и внедрил новую технологиюпроизводства диодных ЧИПов средней мощности, отвечающих мировымстандартам, но из-за нехватки оборотных средств не начато ихпроизводство. Несмотря на то, что численность безработных в 1999 годусократилась на 15 процентов, проблема занятости населения остаетсяострой, а количество безработных высоким. Не используются в полной мере возможности области по наращиваниюобъемов выпуска товаров народного потребления. За 11 месяцев 1999года объемы производства потребительских товаров сократились на 19процентов. Из 32 предприятий области, занимающихся выпускомпотребительских товаров, допустили снижение темпов роста 18 наобщую сумму 108,1 млн.сомов. На складах предприятий области имеется остаток готовой продукциина 17,7 млн.сомов. В текущем году не удалось добиться сокращенияколичества убыточных предприятий. По состоянию на 1 декабря 1999года их насчитывается 30, ими допущено убытков на 36,3 млн.сомов. Негативное влияние на работу промышленных предприятий по-прежнемуоказывают проблемы во взаиморасчетах. Возросли дебиторская икредиторская задолженности предприятий, которые на начало ноября 1999года составили соответственно 61,7 и 109,3 млн.сомов. Наибольшая сумма дебиторской задолженности имеется в акционерныхобществах "Улан" - 2,6 млн.сомов, "Ысык-Кол-Дан-Азык" - 9,4млн.сомов, "Ынтымак" - 2,6 млн.сомов. Увеличилась кредиторская задолженность в акционерных обществах"Калем" до 7,6 млн.сомов, "Ынтымак" - 2,6млн.сомов, "Ысык-Кол-Дан-Азык" - 3,8 млн.сомов. Медленными темпами погашаются бюджетные ссуды, полученныетоваропроизводителями. По состоянию на 8 декабря 1999 года из 31,8млн.сомов бюджетных кредитов погашено 13,9 млн.сомов, или 41 процент. Недостаточная работа проводится по возврату кредита ПравительстваЯпонии, предоставленного для поддержки сельскихтоваропроизводителей. Всего областью получено по I-гранту 7203,0тыс.сомов, по второму гранту - 5957,4 тыс.сомов. По состоянию на 1декабря 1999 года по каждому гранту погашено всего лишь одначетвертая часть. Всего на 42 процента выполнено задание по закладке зерна вгосударственный резерв. По состоянию на 1 декабря 1999 годаобласть не справилась с выполнением плана сборов налогов - (96,5процента). На 13,3 млн. возросла сумма недоимки, которая составила27,7 млн.сомов. Задолженность по выплате заработной платы составила16,6 млн.сомов, отчислениям в Социальный фонд - 5,9 млн.сомов. Местными госадминистрациями и правоохранительными органами недостаточно принимаются меры по укреплению правопорядка, профилактикеэкономических преступлений. В целом по области не сокращается ущербот экономических преступлений, за 11 месяцев 1999 года только пооконченным делам он составил 2,6 млн.сомов. За этот период количествопреступлений возросло на 314 случаев, более чем на одну третьувеличилась преступность среди несовершеннолетних. Рост подростковойпреступности допущен во всех районах, кроме Тюпского. Несмотря напринимаемые меры, значительным остается отсев учащихся изобщеобразовательных учреждений, который в 1999 году составил 509человек. В 1999 году возросла сумма ущерба от растрат, хищений и недостач,которая составила 5,8 млн.сомов. Из общей суммы ущерба остались невозмещенными 4,0 млн.сомов. Особенно неблагополучное положение сиспользованием бюджетных средств сложилось в Джеты-Огузском районе.Приведенные факты свидетельствуют об ослаблении контроля заправильностью расходования средств и материальных ценностей. Имеют место задержки по выплате пенсий, пособий и заработнойплаты, которые усугубляют и без того нелегкое положение слабозащищенных слоев населения. В то же время многие предприятия,организации области несвоевременно уплачивают страховые взносы,задолженность по которым по состоянию на 1 декабря 1999 года составила71,6 млн.сомов. Требует постоянного внимания работа органов здравоохранения,образования и культуры. По-прежнему остается высокой общаязаболеваемость, область испытывает недостаток в педагогических кадрах. Следует отметить, что местные государственные администрации иорганы местного самоуправления области еще не полностью перестроилисвою работу в свете требований вышеназванного Указа ПрезидентаКыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Считать работу Иссык-Кульской областной, городской, районныхгосударственных администраций по выполнению Указа ПрезидентаКыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышениюроли и ответственности глав местных государственных администраций иместного самоуправления" удовлетворительной. 2. Местным государственным администрациям и органам местногосамоуправления области устранить отмеченные недостатки и упущения,обратив особое внимание на повышение персональной ответственностиглав государственных администраций за проведение экономическихреформ, социально-экономическое развитие территорий, наращиваниеобъемов производства экспортоориентированной продукции промышленностии сельского хозяйства, поддержку предпринимательства и развитиемалого и среднего бизнеса, соблюдение государственной дисциплины иобщественного порядка, обеспечение согласованного функционированиятерриториальных органов государственной власти и местногосамоуправления. 3. Главе Иссык-Кульской областной государственной администрацииКасымову Т.К. обеспечить выполнение требований пункта 11 УказаПрезидента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах поповышению роли и ответственности глав местных государственныхадминистраций и местного самоуправления" о совмещении должностейпредседателей айыльных кенешей и глав айыл окмоту, принятьдополнительные меры по выполнению в полном объеме постановленияПравительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 года N 531"О порядке передачи объектов в коммунальную собственность местныхсообществ Кыргызской Республики". 4. Иссык-Кульской областной, районным и городской государственнымадминистрациям: - глубоко проанализировать состояние дел в промышленности,предусмотреть меры по оздоровлению финансово-экономического состоянияпредприятий, внедрению принципов корпоративного управления. Покаждому предприятию определить пути повышения качества продукции, ееконкурентоспособности, формирования рынка сбыта, более полногоиспользования мощностей; - определить приоритетные направления развития промышленногопроизводства для создания условий привлечения иностранныхинвестиций, средств коммерческих структур, направляемых нареконструкцию и перепрофилирование перспективных предприятий исоздание новых производств с максимальным использованием местныхсырьевых, производственных и трудовых ресурсов; - принять дополнительные меры по обеспечению экономическойбезопасности работы промышленных предприятий и хозяйствующихсубъектов; - доработать региональную программу развития туризма в области на2000-2001 годы. Совместно с заинтересованными органами разработатьусловия, способствующие увеличению притока туристов, организоватьпропагандистскую и рекламную кампанию по поднятию имиджа Иссык-Кульского санаторно-курортного комплекса; - закрепить положительные тенденции в аграрном секторе поувеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции.Продолжить работу по наращиванию объемов ее переработки,увеличению урожайности культур в земледелии и повышениюпродуктивности в животноводстве, росту поголовья скота и эффективномуиспользованию земель. Принять меры по своевременному погашениюкредитов, выданных сельским товаропроизводителям; - активизировать работу по обеспечению своевременного и полногопоступления налогов и платежей в бюджет различных территориальныхуровней, поиску резервов пополнения бюджета; - принять меры по ликвидации задолженности по выплате заработнойплаты, пенсий, пособий и отчислениям в Социальный фонд КыргызскойРеспублики; - осуществить дополнительные меры по повышению персональнойответственности работников правоохранительных органов, глав местныхгосударственных администраций и айыл окмоту за состояние работы пооздоровлению криминогенной ситуации, организации борьбы сэкономическими преступлениями, активизировать деятельностьобщественности, местных сообществ по охране правопорядка. Особоевнимание уделить усилению работы по профилактике правонарушений ибезнадзорности среди несовершеннолетних, недопущению необоснованногоотсева учащихся из общеобразовательных учреждений. 5. Министерству внешней торговли и промышленности КыргызскойРеспублики, Министерству финансов Кыргызской Республики иГосударственному комитету Кыргызской Республики по иностранныминвестициям и экономическому развитию оказать содействие в поиске ипривлечении средств для АО "Корпорация "Каджи-Сайскийэлектротехнический завод" для организации промышленногопроизводства диодных ЧИПов. 6. Местным государственным администрациям и органам местногосамоуправления Иссык-Кульской области: - усилить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров. Вусловиях демократических преобразований, многообразия формсобственности нужны кадры, способные решать качественно новыеуправленческие задачи. Добиваться, чтобы на руководящие должностирекомендовались люди, обладающие высоким профессионализмом,компетентностью, работоспособностью, знанием основ менеджмента,умением стратегически анализировать сложности и противоречия текущегомомента. Исключить из практики келейное решение кадровых вопросов.При выдвижении на руководящие должности шире практиковать контрактнуюформу замещения, конкурсный отбор, открытое обсуждениеальтернативных кандидатур и принятие по каждой из них коллегиальныхрешений. Усилить работу по подготовке и выдвижению на руководящиедолжности женщин и перспективной молодежи; - принять конкретные меры по улучшению работы с резервом кадров,организовать их учебу по повышению деловой квалификации,расширению знаний в области управления, шире практиковать проведениестажировок в органах управления, участие в подготовке вопросов назаседания коллегий и т.д.; - проявлять постоянную заботу об организации учебы работниковаппаратов местных государственных администраций и органов местногосамоуправления. С этой целью разработать на 2000 год областнуюпрограмму обучения. Широко практиковать пополнение знаний работниковчерез обучение по индивидуальным планам; - обратить особое внимание на совершенствование стиля и методовработы, добиваться создания благоприятного климата, сосредоточенияусилий работников на конструктивной повседневной работе,формировании у них глубокого понимания личной ответственности зарезультаты работы, смелого поиска рациональных решений и энергичныхдействий. Подходить к оценке работы не по количеству проведенныхсовещаний и принятых постановлений, а по реальным результатам; - чаще вносить на обсуждение коллегий актуальные вопросы рыночнойэкономики, воспитания кадров и укрепления дисциплины. Обратитьвнимание на качество подготовки материалов. Каждый проектпостановления должен содержать четкие задачи, показывать пути испособы их решения, определять конкретные сроки и ответственных завыполнение намеченных мер. 7. С учетом настоящего постановления областным, городским ирайонным государственным администрациям Кыргызской Республикипроанализировать практическую работу по выполнению Указа ПрезидентаКыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышениюроли и ответственности глав местных государственных администраций иместного самоуправления" и принять необходимые меры по повышениюэффективности своей деятельности. 8. Иссык-Кульской областной государственной администрации доложитьо выполнении настоящего постановления Правительства КыргызскойРеспублики в октябре 2000 года. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наотдел государственной службы Аппарата Премьер-министра КыргызскойРеспублики. Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев
