г.Фрунзе от 1 февраля 1991 года N 359-XII ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН Об общественных объединениях (В редакции
Закона КР от 19 ноября 1997 года N 79, (Пункты, касающиеся создания и деятельности политических партий, утратили силу в соответствии с
Законом от 2 июня 1999 года N 50) (Введен в действие постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан от 1 февраля 1991 года N 360-XII) ("Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан" 1991 год N 3, cт.111)
Глава I. Общие положения
Глава II. Образование общественных объединений и прекращение их деятельности
Глава III. Права и условия деятельности общественных объединений
Глава IV. Собственность и финансовая деятельность общественных объединений
Глава V. Контроль за деятельностью общественных объединений
Глава VI. Международные связи общественных объединений, международные общественные объединения. Международные договоры. Право на объединение является неотъемлемым правом человека игражданина, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека изакрепленным в Конституции Республики Кыргызстан и Конституции СССР.Республика Кыргызстан, заинтересованная в развитии творческойинициативы, социальной и политической активности граждан, их участии вуправлении государством и обществом, гарантирует гражданам РеспубликиКыргызстан свободу создания общественных объединений.
Глава I Общие положения Статья 1. Понятие общественного объединения Общественным объединением является добровольное формирование,возникшее в результате свободного волеизъявления граждан РеспубликиКыргызстан, объединившихся на основе общности интересов, цели ипринципов деятельности. Общественными объединениями признаются политические партии,массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранскиеорганизации, организации инвалидов, молодежные и детские организации,научные, технические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы,землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Действие настоящего Закона не распространяется на кооперативные ииные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующиеизвлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, нарелигиозные организации, органы территориального общественногосамоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные,квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органыобщественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды идругие), порядок создания и деятельности которых определяется инымзаконодательством. Статья 2. Законодательство об общественных объединениях Законодательство об общественных объединениях состоит изнастоящего Закона, определяющего основы правового положенияобщественных объединений республики и других законов РеспубликиКыргызстан. Статья 3. Цели создания и деятельности общественных объединений Общественные объединения создаются в целях реализации и защитыгражданских, политических, экономических, социальных и культурныхправ и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, ихучастия в управлении государственными и общественными делами;удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развитиянаучного, технического и художественного творчества; охраны здоровьянаселения, участия в благотворительной деятельности; проведениякультурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной и спортивнойработы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотическогои гуманистического воспитания; расширения международных связей,укрепления мира и дружбы между народами; осуществления инойдеятельности, не запрещенной законом. Не допускается создание и деятельность общественных объединений,имеющих целью или методом действия свержение, насильственноеизменение конституционного строя, нарушение единства территорииРеспублики Кыргызстан, других союзных и автономных республик,автономных образований, пропаганду войны, насилия и жестокости,разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой,национальной и религиозной розни, дискредитацию армии иправоохранительных органов; совершение иных уголовно наказуемыхдеяний. Запрещается создание общественных военизированныхобъединений и вооруженных формирований. Преследуются в соответствии с законом создание и деятельностьобщественных объединений, посягающих на здоровье и нравственностьнаселения, права и охраняемые законом интересы граждан. Статья 4. Принципы создания и деятельность общественных объединений Общественные объединения создаются и действуют на основедобровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления,законности и гласности. Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные ихуставами, другими актами, действуют в рамках КонституцииСССР, Конституции Республики Кыргызстан и законов РеспубликиКыргызстан. Участие или неучастие гражданина в деятельности общественногообъединения не может служить основанием для ограничения его прав исвобод, в том числе условием занятия должности в государственнойорганизации, либо основанием для неисполнения обязанностей,предусмотренных законом. Требование об указании в официальных документах на членство в томили ином общественном объединении не допускается. На работников аппарата общественных объединений распространяетсязаконодательство о труде, а также законодательство о социальномобеспечении и социальном страховании трудящихся. Статья 5. Государство и общественные объединения Республика Кыргызстан обеспечивает соблюдение прав и законныхинтересов общественных объединений и в соответствии с КонституциейРеспублики Кыргызстан гарантирует условия для выполнения ими уставныхзадач. Молодежным и детским организациям государство оказываетматериальную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение поотношению к ним льготной налоговой политики, предоставляет детскиморганизациям право пользования помещениями школ, внешкольныхучреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и инымисооружениями бесплатно или на льготных условиях. Вмешательство государственных органов или должностных лиц вдеятельность общественных объединений равно как и вмешательствообщественных объединений в деятельность государственных органов идолжностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотренозаконом. Деятельность организаций политических партий, других общественныхобъединений осуществляется в нерабочее время их членов (участников)и за счет средств этих объединений. Запрещается финансирование государством деятельности политическихпартий и массовых общественных движений, преследующих политическиецели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний всоответствии с законодательством о выборах народных депутатов. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, впредусмотренных законодательством случаях решаются государственнымиорганами и хозяйственными организациями с участием или посогласованию с соответствующими общественными объединениями. Статья 6. Республиканские и иные общественные объединения В Республике Кыргызстан создаются и действуют республиканские иместные общественные объединения, а также могут создаваться идействовать организации общесоюзных, межреспубликанских имеждународных объединений. К республиканским общественным объединениями относятся такиеобъединения, деятельность которых в соответствии с уставными задачамираспространяется на территорию всей республики или большинстварайонов и городов. При этом республиканские политическая партияили профессиональные союз должны иметь своими членами не менеепятисот граждан Республики Кыргызстан. К местным общественным объединениям относятся такие объединения,деятельность которых распространяется на территорию отдельныхадминистративных образований. К общесоюзным общественным объединениям относятся такиеобъединения, деятельность которых в соответствии с уставными задачамираспространяется на территорию всех или большинства союзных республики имеющие свои организации в этих республиках. Статья 7. Союзы общественных объединений Общественные объединения вправе на добровольных началахобъединяться в союзы общественных объединений. Порядок образования и деятельности союзов общественныхобъединений, порядок прекращения их деятельности определяютсянастоящим Законом.
Глава II Образование общественных объединений и прекращение их деятельности Статья 8. Создание общественных объединений Общественные объединения создаются по инициативе не менее десятиграждан. Общественные объединения, кроме политических партий ипрофессиональных союзов, могут создаваться также другими общественнымиобъединениями. Инициаторы создания общественного объединения созываютучредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на которомпринимается устав (положение, иной основополагающий акт) и образуютсяруководящие органы. Статья 9. Членство в общественных объединениях Членами общественных объединений являются граждане РеспубликиКыргызстан и СССР. Уставом общественного объединения, кромеполитической партии, может быть предусмотрено членство в неминостранных граждан и лиц без гражданства. Членами молодежных организаций при политических партиях могут бытьграждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста. В деятельности общественных объединений, кроме политических партийи профессиональных союзов, в случаях, предусмотренных их уставами,могут принимать участие коллективные члены: трудовые коллективыпредприятий, учреждений, организаций, объединения граждан. Статья 10. Устав общественного объединения Общественное объединение принимает устав, в котором определяютсяцели, задачи и методы деятельности. Устав должен содержать: 1) название и сокращенное название общественного объединения,адрес и территорию, в пределах которой оно осуществляет своюдеятельность; 2) структуру общественного объединения, порядок формирования,компетенцию и сроки полномочия его руководящих органов; 3) сроки созыва конференций, съездов; 4) условия и порядок вступления и выхода членов (когдаобщественные объединения имеют фиксированное членство); 5) права и обязанности членов (участников); 6) источники образования средств и порядок их использования; 7) порядок внесения изменений и дополнений в устав; 8) порядок прекращения деятельности. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся кдеятельности общественного объединения и не противоречащие закону. Статья 11. Регистрация общественных объединений Регистрация общественных объединений осуществляется Министерствомюстиции Кыргызской Республики. Для регистрации общественного объединения или его организации (длямежреспубликанского и международного объединения) в месячный сроксо дня принятия устава подается заявление, подписанное членамируководящего органа данного общественного объединения или егоорганизации (для межреспубликанского и международного объединения), суказанием места жительства каждого. К заявлению прилагаются устав,протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания,принявшего устав, другие материалы, подтверждающие выполнениетребований статей 6 и 8 настоящего Закона. Заявление о регистрации общественного объединения рассматриваетсяв двухмесячный срок. Со дня регистрации общественное объединение получает статусюридического лица. Общественное объединение подлежит перерегистрации в том же порядкеи в те же сроки в случаях: изменения наименования объединения; изменения компетенции органов, оговоренных в учредительныхдокументах; открытия или ликвидации представительства; принятия решения судебного или другого полномочного органа оперерегистрации общественного объединения; реорганизации (присоединения, выделения). За регистрацию (перерегистрацию) общественного объединениявзыскивается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленныхЗаконом Кыргызской Республики "О государственной регистрацииюридических лиц". Статья 12. Отказ в регистрации устава общественного объединения Отказ в государственной регистрации общественного объединенияможет последовать лишь по причине несоответствия устава положениямстатей 3, 4 или 10 настоящего Закона и другим нормативным правовымактам Кыргызской Республики, а также если ранее зарегистрированообщественное объединение с тем же названием"; В случае отказа в регистрации заявителям сообщается об этом впятидневный срок со дня принятия решения письменно с указаниемположений законодательства, которым представленный устав противоречит. В случае отказа в регистрации общественных объединений илизатягивания сроков регистрации организации могут предъявить иск вВерховный Суд Республики Кыргызстан. Статья 13. Символы общественных объединений Общественные объединения могут иметь в качестве символов эмблемы ифлаги. Эмблемы общественных объединений утверждаются их руководящимиорганами в соответствии с уставами и не могут служить пропагандецелей, указанных в части второй статьи 3 настоящего Закона. Символы подлежат государственной регистрации одновременно суставами общественных объединений. Название общественного объединения, сокращение этого названия исимволика должны отличаться от названий и символики другихзарегистрированных в Республики Кыргызстан общественных объединений. Статья 14. Прекращение деятельности общественных объединений Прекращение деятельности общественных объединений может бытьпроведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения)или ликвидации. Реорганизация общественных объединений осуществляется по решениямих съездов (конференций) или общих собраний. Регистрация вновьобразованных после реорганизации общественных объединенийосуществляется в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона. Ликвидация общественного объединения осуществляется по решениюсъезда (конференции) или общего собрания либо по основаниям и впорядке, предусмотренным статьей 26 настоящего Закона. Имущество общественного объединения, ликвидированного по решениюего съезда (конференции) или общего собрания, направляется нацели, предусмотренные его уставом.
Глава III Права и условия деятельности общественных объединений Статья 15. Права общественных объединений Права общественных объединений закрепляются в их уставах. Дляосуществления целей и задач, определенных в уставах, программныхдокументах, иных актах, общественные объединения свободнораспространяют информацию о своих целях и деятельности. Зарегистрированные общественные объединения имеют правоучаствовать в выборах органов государственной власти соответствующихуровней и осуществлять законодательную инициативу в лице своихреспубликанских органов. Общественные объединения имеют право: через своих народных депутатов участвовать в формировании органовгосударственной власти и управления; представлять и защищать интересы своих членов (участников) вгосударственных и общественных органах; свободно пропагандировать свои цели и идеи; учреждать печать и другие средства массовой информации, а такжепользоваться в установленном порядке печатью и другимигосударственными средствами массовой информации; в установленном законом порядке организовывать митинги,демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия. Статья 16. Политические партии, массовые общественные движения, профессиональные союзы Партии, выражая политическую волю своих членов, ставят основнымизадачами участие в формировании органов государственной власти иуправления, а также в осуществлении власти через своихпредставителей, избранных в Советы народных депутатов. Партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщегосведения. Партии равны перед законом. Партии имеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты, в томчисле единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлятьгруппы своих сторонников-депутатов в соответствующих Советах народныхдепутатов. Массовые общественные движения преследуют политические или иныецели и не имеют фиксированного членства. Военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительныхорганах, в своей служебной деятельности руководствуютсятребованиями законов и не связаны решениями политических партий имассовых общественных движений, преследующих политические цели. Профессиональные союзы во взаимоотношениях с государственнымиорганами, хозяйственными организациями, кооперативными и инымиобщественными объединениями представляют и защищают интересы членовпрофессиональных союзов в области производства, социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы равныперед законом. Политические партии и профессиональные союзы имеют толькофиксированное индивидуальное членство.
Глава IV Собственность и финансовая деятельность общественных объединений Статья 17. Собственность общественных объединений Общественные объединения, их организации могут иметь всобственности здания, сооружения, жилищные фонды, оборудование,инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительногоназначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иноеимущество, необходимое для материального обеспечения деятельности,предусмотренной их уставами. В собственности общественных объединениймогут также находиться издательства, другие предприятия,благотворительные заведения, создаваемые за счет средств этихобъединений в соответствии с целями, указанными в их уставах. Законодательными актами Республики Кыргызстан и СССР могутустанавливаться виды имущества, которые по соображениямгосударственной и общественной безопасности либо в соответствии смеждународными договорами не могут находиться в собственностиобщественных объединений. Денежные средства общественных объединений формируются извступительных взносов и членских взносов, если их уплата предусмотренауставами; добровольных взносов и пожертвований; поступлений отпроведения в соответствии с уставами лекций, выставок, спортивных ииных мероприятий, лотерей; доходов от производственной, хозяйственнойи издательской деятельности; других не запрещенных закономпоступлений. Политические партии и массовые общественные движения, преследующиеполитические цели, не вправе получать финансовую и инуюматериальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан. Политические партии ежегодно публикуют свои бюджеты для всеобщегосведения. Собственность общественных объединений охраняется законом. Правомочия союзов и входящих в них объединений по владению,пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим этим союзам ивходящим в них объединениями, определяется уставами союзовобщественных объединений. Статья 18. Производственная и хозяйственная деятельность общественных объединений Общественные объединения в порядке, определяемомзаконодательством, осуществляют производственную и хозяйственнуюдеятельность и создают лишь в целях выполнения уставных задачпредприятия и хозрасчетные организации, обладающие правамиюридического лица. Доходы от производственной и хозяйственной деятельностиобщественных организаций не могут перераспределяться между членами(участниками) этих объединений и используются только для выполненияуставных задач; допускается использование общественными объединениямисвоих средств на благотворительные цели, даже если это не указано вих уставе. Создаваемые общественными объединениями предприятия и организациивносят в бюджет платежи в порядке и размерах, установленных законом. Статья 19. Средства массовой информации и издательская деятельность общественных объединений Общественные объединения вправе учреждать средства массовойинформации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии сзаконодательством Республики Кыргызстан о печати и других средствахмассовой информации. Статья 20. Налоги с доходов общественных объединений Общественные объединения со своих доходов, за исключением членскихвзносов и пожертвований, платят налоги в установленных законом объемеи порядке. Порядок удержания налогов контролируется государственнымифинансовыми органами.
Глава V Контроль за деятельностью общественных объединений Статья 21. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходовобщественных объединений, размерами полученных ими средств и уплатойналогов в соответствии с законодательством о налогах. Надзор за исполнением законов общественными объединениямиосуществляют органы прокуратуры. Государственный орган, зарегистрировавший общественноеобъединение, осуществляет контроль за соблюдением положений уставаотносительно целей деятельности общественного объединения.Регистрирующий орган вправе требовать от руководящего органаобщественного объединения представления принятых решений,направлять своих представителей для участия в проводимыхобщественными объединениями мероприятия, получать объяснения отчленов общественного объединения и других граждан по вопросам,связанных с соблюдением устава общественным объединением. Статья 22. Основания ответственности Нарушения законодательства об общественных объединениях влекутуголовную, административную, материальную или иную ответственностьв соответствии с законодательством Республики Кыргызстан. Ответственность за нарушение законодательства об общественныхобъединениях несут виновные в этом должностные лица государственных иобщественных органов, а также граждане. Общественные объединения, в том числе не прошедшие государственнуюрегистрацию, в случаях нарушения законодательства об общественныхобъединениях несут ответственность в соответствии с законом. В случае совершения общественными объединениями действий,выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, илинарушающих закон, руководящему органу этого общественного объединенияможет быть вынесено письменное предупреждение органом,зарегистрировавшим общественное объединение, или прокурором. Статья 23. Приостановление деятельности общественных объединений В случае совершения общественным объединением действий, выходящихза пределы целей и задач, определенных его уставом или нарушающихзакон, его деятельность может быть приостановлена органом,зарегистрировавшим это общественное объединение. В случае приостановления деятельности общественного объединенияорган, зарегистрировавший его, информирует в письменной формеруководящий орган общественного объединения о допущенных нарушенияхзаконов и устанавливает сроки их устранения. После устранения нарушений руководящий орган общественногообъединения информирует зарегистрировавший его орган, который вмесячный срок со дня поступления указанного сообщения даетразрешение общественному объединению продолжать свою деятельность. Деятельность общественного объединения приостанавливается на срокот одного до шести месяцев. Статья 24. Последствия приостановления деятельности В случае приостановления деятельности общественного объединенияему запрещается пользоваться всеми средствами массовой информации,вести пропаганду и агитацию, организовывать митинги, демонстрации идругие массовые мероприятия, принимать участие в выборах, а такжеприостанавливается их право пользоваться банковскими вкладами, заисключением расчетов по трудовым договорам, возмещение убытков,причиненных в результате их деятельности и уплаты штрафов. Статья 25. Порядок обжалования приостановления деятельности Приостановление деятельности общественного объединения может бытьобжаловано в Верховный Суд Республики Кыргызстан. Статья 26. Ликвидация общественного объединения в случаях нарушения ими требований устава и закона Общественное объединение ликвидируется по решению суда в случаесовершения общественным объединением действий, предусмотренныхчастью второй статьи 3 настоящего Закона. Суд может ликвидировать общественное объединение в случаенеустранения в установленный срок нарушений, послуживших причинойприостановления. Имущество общественного объединения, ликвидированного по решениюсуда, может безвозмездно обращаться в собственность государства. Ликвидация организаций общесоюзных и межреспубликанскихобщественных объединений и республиканских общественных объединенийпроизводится по решению Верховного Суда Республики Кыргызстан попредставлениям прокурора Республики Кыргызстан, Министерства юстицииРеспублики Кыргызстан, а также по представлениям других органов идолжностных лиц, уполномоченных на то законодательством РеспубликиКыргызстан. Решение Верховного Суда Республики Кыргызстан о ликвидацииобщественного объединения обжалованию не подлежит.
Глава VI Международные связи общественных объединений, международные общественные объединения. Международные договоры. Статья 27. Международные связи общественных объединений Общественные объединения в соответствии с их уставами могутвступать в международные общественные (неправительственные)объединения, поддерживать прямые международные связи, заключатьсоответствующие соглашения. Статья 28. Международные общественные объединения Общественное объединение, созданное в Республике Кыргызстан,признается международным, если его деятельность в соответствии суставом распространяется на территории Республики Кыргызстан и одногоили более иностранных государств. Международное общественноеобъединение подлежит регистрации в соответствии со статьями 10 и 11настоящего Закона. Если в состав международного общественного объединения, созданногоза границей, входит в качестве коллективного члена общественноеобъединение на территории Республики Кыргызстан, общественноеобъединение также подлежит регистрации. Общественное объединение, распространившее свою деятельность натерритории иностранного государства, обязано подать в месячный сроксо дня внесения в устав соответствующих изменений и дополненийзаявление в Министерство юстиции Кыргызской Республики оперерегистрации. Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира,развитие международного сотрудничества, иные виды гуманитарнойдеятельности, могут пользоваться льготами, устанавливаемымизаконодательством. На деятельность созданных на территории Республики Кыргызстанотделений (филиалов и других структурных подразделений) общественныхобъединений иностранных государств распространяется положениенастоящего Закона. Статья 29. Международные договоры Если международным договором Республики Кыргызстан установленыиные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе,применяются правила международного договора. Президент Республики Кыргызстан А. Акаев