Проект

Проект по состоянию на 16 января 2009 года

 

Стратегия развития страны (2009-2011 годы)

Уважаемые соотечественники!

 

В Кыргызстане сегодня формируется новая экономическая модель, основанная на максимальном и эффективном использовании, прежде всего, имеющихся ресурсов и тех возможностей, которые нам представляет глобализация.

Для реализации стратегических целей, стоящих перед страной, прежние социально-политические отношения, прежние способы хозяйствования не достаточны, нужные новые подходы. Мы теперь должны думать о качестве экономического роста, о качестве жизни кыргызстанцев, о качестве управления страной. Это ставит перед нами масштабную задачу модернизации экономики, капитализации человека, регионов и всей страны. Мы должны укрепить и расширить наши будущие возможности.

В первую очередь, совместные усилия должны быть направлены на дальнейшее расширение возможностей и продолжение наметившихся трендов экономического роста, при этом следует добиваться большей независимости к внешним потрясениям. Вместе с тем, стоит задача по обеспечению адекватного и оперативного реагирования на среднесрочные и долгосрочные вызовы и риски.

Для многих стран мира, особенно с переходными экономиками, мировой кризис ликвидности, рост стоимости энергоносителей, глобальная коррекция цен на продовольствие стали настоящим вызовом их устойчивому развитию и национальному миру.

Хочу подчеркнуть, что мы находимся в условиях, когда необходимо работать оперативно и согласованно. Все намечаемые планы должны переводиться в практическую плоскость и доводиться до логического конца.

Все мы думаем о благе людей, о том, как сделать их жизнь лучше, а страну богаче и сильнее. В этом смысле - мы одна партия, одна сила. Давайте работать вместе, работать лучше. Во имя процветания нашей страны, во имя нашего народа.

 

Из выступлений Президента Кыргызской Республики К.С.Бакиева

 

I. Введение

 

1.1. О Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг.

 

1. Настоящий документ представляет стратегическое видение развития Кыргызской Республики на 2009-2011 гг. и является обновленной версией Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг. (СРС-1).

2. Базовыми принципами настоящей Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг. (СРС-2) стали: (i) консолидация общества; (ii) сохранение тенденции позитивных изменений в стране; (iii) мобилизация собственных ресурсов; (iv) единение всех интеллектуальных, властных и нравственных возможностей; (v) нацеленность на результат через качественные изменения по стратегическим приоритетам развития страны.

3. Основными предпосылками для внесения изменений и дополнений в СРС-1, утвержденную Указом Президента КР № 249 от 16 мая 2007 года, стали: (i) Заявление Президента КР К.С.Бакиева от 10 января 2008 года; (ii) инициативы по формированию Новой экономической политики; (iii) ухудшение мировых тенденций развития; (iv) воздействие кризисных проявлений в мире на экономику нашей страны; (v) некоторое ухудшение макроэкономической ситуации, по итогам 2007 года.

4. Неизменным останется общий курс, взятый на широкомасштабные реформы, которые будут сфокусированы на четырех стратегических приоритетах: (i) повышение экономического потенциала; (ii) эффективность государственного управления; (iii) ориентированное социальное развитие; (iv) обеспечение экологической безопасности.

5. Для решения этих задач в СРС-2 намечены конкретные действия и меры, направленные: (i) на эффективное сочетание использования внутренних ресурсов и привлечение внешних инвестиций; (ii) на интенсификацию производства через повышение производительности труда и повышение энергоэффективности; (iii) на подготовку квалифицированных кадров; (iv) на упрощение и дебюрократизацию фискальной политики; (v) на реформирование государственных услуг в социальной сфере через внедрение и использование стандарта качества; (vi) на повышение качества государственного управления; (vii) на региональную диверсификацию развития страны.

6. Успешная реализация утвержденных стратегий и программ регионального развития на 2009-2011 гг. позволит существенно повысить роль регионов в реализации СРС-2 через комплексный подход в продвижении инвестиционных проектов и кластеров.

7. Макроэкономический сценарий развития страны на 2009-2011 гг. подготовлен с учетом ухудшения мировых тенденций развития, включая рост цен на энергоносители и продовольственные товары, но одновременно с учетом роста долевого вклада внутренних источников в экономический рост страны.

8. Новым элементом стратегии стала попытка оценить вызовы и риски, которые бесспорно в той или иной степени будут влиять на безопасность развития Кыргызстана в ближайшие три года.

9. Стратегическими целевыми параметрами новой экономической и социальной политики на 2009-2011 гг. будут: (i) рост ВВП; (ii) уровень инфляции; (iii) энергозатратность экономики; (iv) производительность труда; (v) уровень реальных денежных доходов; (vi) продолжительность жизни.

10. Надежными источниками финансовых ресурсов для реализации СРС (2009 -2011 гг.) будут: (i) среднесрочный бюджет, включая бюджет развития (2009-2011 гг.) и (ii) ресурсы внешней помощи (2009-2011 гг.), в том числе портфель государственных инвестиций (ПГИ). Дефицит в финансировании стратегии будет покрываться за счет привлечения прямых инвестиций в приоритетные направления развития страны.

 

1.2. Актуальность Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг.

 

11. Актуальность и потребность в едином стратегическом документе развития Кыргызстана на ближайшее будущее в условиях обозначившихся вызовов и рисков многократно возрастают.

12. Сегодня необходима четкая стратегия преодоления всех этих препятствий дальнейшему возрождению Кыргызстана и построению подлинно демократического государства.

13. Конкуренция в мировой экономике все более нарастает. Вокруг нас - страны с более развитой экономикой. Их явные экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций. В этих условиях необходимой становится потребность в стратегическом видении роли и места Кыргызстана в мировой и региональной системах.

14. Кризисные проявления в развитии мировой экономики, с одной стороны, и ограниченность внутренних ресурсов - с другой, исключают элементы неопределенности и непредсказуемости в принятии стратегических решений. В условиях неустойчивости ситуации на мировых рынках Правительство должно найти достаточные инструменты для обеспечения макроэкономической стабильности.

15. Главная проблема нынешнего состояния экономики в целом - это ее крайняя неэффективность. Производительность труда остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в более развитых странах, приносят Кыргызстану в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители.

16. Правительство должно стать центром выработки идеологии и стратегических планов. Сегодня на первый план выдвигается превентивный подход в развитии взамен оперативных действий и несогласованных шагов в решении возникающих проблем. Все ветви власти должны согласовывать и полностью подчинять свои действия стратегическим целям развития, определенным в настоящей Стратегии.

17. Это означает, что каждый шаг Правительства, каждое его решение должны быть строго согласованным со стратегическими целевыми параметрами. Правительство должно жестко выполнять определенные ему планы и достигать поставленных перед ним целей через стратегические программы министерств, ведомств и областей. На базе этих программ и будет оцениваться результативность работы, как Правительства, так и отдельных министерств и ведомств.

18. В сфере бюджетного планирования предстоит уже с 2009 года начать законодательно внедрять элементы среднесрочного финансового планирования страны. Это позволит рационально использовать бюджетные ресурсы на приоритеты развития, обозначенные в настоящей Стратегии.

19. Прежних способов управления рыночными преобразованиями в стране уже недостаточно. Нужны новые подходы, ориентированные на четкие принципы разработки, принятия и исполнения решений. Чертами завтрашней системы государственного управления становятся самостоятельность и ответственность, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, повышение потенциала кадров, их компетенции и кругозора.

20. Правительство должно быть нацелено на результат через: (i) качество экономического роста; (ii) качество жизни кыргызстанцев; (iii) качество управления страной и (iv) качество окружающей среды. Поэтому в СРС-2 предусмотрен широкий круг преобразований, направленных на серьезную модернизацию управления. Переход на гибкие принципы государственного регулирования без прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов позволит восстановить доверие граждан к структурам управления исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Предстоит продолжить работу по формированию независимой и высокоэффективной судебной власти как безусловного гаранта защиты прав предпринимательства, в том числе от произвола чиновников.

21. Действенным сигналом обществу, бизнесу и внешним инвесторам станет реализация мер Стратегии, направленных на: (i) защиту прав человека; (ii) защиту собственности и (iii) обеспечение верховенства закона в Кыргызстане.

 

1.3. Процедуры и форматы формирования СРС-2

 

22. Стратегия развития страны (2009-2011 гг.) была подготовлена во исполнение поручения Национального Совета по стратегическому развитию Кыргызской Республики, возглавляемого Президентом страны - Бакиевым К.С.

23. Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики было определено координирующим ведомством по формированию этого документа.

24. По инициативе Правительства Кыргызской Республики была также сформирована Рабочая Комиссия на межведомственной основе из числа статс-секретарей и заместителей министров министерств, ведомств, агентств.

25. При поддержке Всемирного Банка к работе по формированию настоящей Стратегии были привлечены независимые национальные эксперты.

26. При подготовке данного документа в целом были использованы те же методологические подходы, что и при разработке СРС-1. Однако, существенной новизной в методологии разработки настоящей стратегии стало построение модели развития страны на 2009-2011 гг. через оценку и ответы на вызовы и риски.

27. Структура документа претерпела существенные изменения. При этом содержательная часть документа обновлена практически в полном объеме за счет детальной проработки целей и задач Новой экономической политики, обозначенной Президентом страны, К.С.Бакиевым в его Заявлении от 10 января 2008 года.

28. В помощь участникам процесса подготовки документа Правительством Кыргызской Республики был подготовлен и разослан базовый пакет документов со стандартными требованиями к выполнению работы.

29. Процедуры работы выстраивались на основе рабочих взаимодействий Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики с министерствами, ведомствами, агентствами, регионами и независимыми экспертами, как на этапе сбора информации, так и на этапе формирования документа.

30. Базовым форматом по рассмотрению и экспертизе подготовленных материалов стали рабочие обсуждения согласно графику с соответствующими министерствами, ведомствами и агентствами на уровне руководителей с участием независимых экспертов.

31. Принципиальными отличиями данной Стратегии от СРС-1 стали: (i) установление более отчетливой («сквозной») взаимосвязи между задачами, мерами (действиями), ресурсами и индикаторами мониторинга результата выполнения мероприятий Стратегии; (ii) полномасштабный анализ и оценка вызовов и рисков и (iii) расширение мер политики повышения эффективности государственного управления, включая реформирование судебной системы и правоохранительных органов.

32. СРС-2, как и прежний документ, тесно увязан с международными соглашениями и инициативами, в том числе с Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ), со Стратегией Помощи Стране (СПС) и др.

33. Процесс формирования СРС-2 освещался в средствах массовой информации. Информация также распространялась в сети Интернет.

 

II. Анализ текущих тенденций развития и итоги реализации СРС

 

2.1. Анализ тенденций развития за 2005-2007 гг. Ожидаемые результаты в 2008 году

 

34. Проводимая жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность в стране. В 2005-2007 гг. экономика ежегодно росла в среднем на 3,7%, ВВП на душу населения вырос с 478 до 720 долларов США. Низкий уровень инфляции сохранялся до августа 2007 года, а к концу 2007 года она достигла уровня 20%. Рост цен на товары и услуги в 2007 г., был обусловлен снижением предложения под влиянием таких факторов, как: (i) рост мировых цен на зерно, нефть и продовольствие; (ii) сокращение производства ряда сельскохозяйственных товаров (зерно, сахарная свекла) в условиях растущего экспортного спроса на сельхозпродукцию. При этом прирост денежных доходов за 2007 г. реально возрос только на 5,3%.

35. Среднегодовой рост инфляции за 2005-2007 гг. составил 10%. При этом рост цен на товары составил 21%, а услуги подорожали почти на 11%. Среднегодовой темп прироста реальных доходов населения за последние три года составил 13,3%. Данные показатели обусловлены относительно низким уровнем инфляции в целом за этот период. На фоне экономического роста снижался уровень общей безработицы, который в 2008 году ожидается на уровне 7,7%, относительно 8,2%, сложившегося в среднем в 2005-2007 гг. В 2008 году рост экономики ожидается на уровне 7,7%, при этом ВВП на душу населения составит 956,4 долларов США.

 

Таблица 2.1

 

Ключевые экономические показатели Кыргызской Республики (2002-2008 гг.)