Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2023-жылдын 4-августундагы № 374 «Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына (»Кыргыз Республикасынын жарандарынын ден соолугун тамекини, никотинди керектөөнүн кесепеттеринен жана айланадагы тамеки түтүнүнүн жана аэрозолдун таасиринен коргоо жөнүндө«Кыргыз Республикасынын Мыйзамына жана Кыргыз Республикасынын Укук бузуулар жөнүндө кодексине) өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 августа 2023 года № 374

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т.

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т. (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона предусматривает полный запрет курения во всех общественных местах, в том числе в открытых общественных местах, доступных для неограниченного круга лиц или предназначенных для коллективного использования, но при этом предлагается разрешить курение внутри зданий в отдельных общественных и рабочих местах. При этом согласно проекту Закона курение будет разрешено либо в специальных помещениях для курения в закрытых общественных и рабочих местах, либо в местах, которые не являются общественными. Необходимо отметить, что действующий Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" устанавливает сбалансированный подход и обеспечивает 100-процентную бездымную среду в общественных местах внутри зданий и помещений, а также на некоторых территориях, создавая благоприятные условия для защиты здоровья граждан, прежде всего детей, подростков и молодежи. Такой подход обусловлен тем, что в первую очередь наиболее сильному воздействию табачного дыма (аэрозоля) подвергаются люди, находящиеся в помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. Согласно части 1 статьи 53 Конституции Кыргызской Республики соблюдение правил и норм общественного поведения, уважительное отношение к интересам общества есть обязанность каждого человека, осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Предлагаемое введение тотального запрета курения во всех открытых общественных местах (находящиеся на открытом воздухе) и одновременно предоставление возможности курения внутри помещений в некоторых рабочих и общественных местах противоречит статье 8 Рамочной конвенции по борьбе с табаком Всемирной организации здравоохранения, а также мировой практике введения мер по защите людей от воздействий окружающего табачного дыма.

Статьей 2 проекта Закона предлагается дополнить статью 85 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях новой частью 4 и установить административную ответственность за реализацию табачных изделий детьми, не достигшими возраста шестнадцати лет. Таким образом, фактически легализуется продажа табачных изделий детьми от 16 до 18 лет, которая в настоящее время запрещена согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", поскольку административная ответственность за это не устанавливается.

Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменения в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях. Предложено дополнить статью 85 Кодекса частью 4, которая устанавливает следующую норму: реализация табачных изделий детьми, не достигшими возраста 16 лет, - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей. Поскольку предлагаемая формулировка не отражает основную мысль изложенную в справке-обосновании, а именно наложение штрафа на физических и юридических лиц, допустивших занятость не достигших 16 лет детей, в этой связи предлагаем пересмотреть формулировку подпункта 2 пункта 3 статьи 2 проекта Закона.

Также отмечаем, что проектом Закона не предусматривается, какой государственный орган будет осуществлять производство по делам о правонарушениях, связанных с реализацией табачных изделий детям, не достигшим возраста шестнадцати лет. В этой связи предлагаем статью 2 проекта Закона дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"3) статью 456 после слов "83, частью 3" дополнить словами "и 4".

Проект Закона обязывает руководителей и владельцев организаций, предприятий и общественных мест независимо от форм собственности выделять специальные места для курения, которые должны быть оборудованы в соответствии с санитарно-гигиеническими, противопожарными правилами, утвержденными Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Субъекты частной собственности будут обязаны проводить такую работу за счет собственных финансовых средств. В связи с чем требуется проведение анализа регулятивного воздействия указанного проекта Закона.

Ранее, в рамках подготовки проекта Закона Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", анализ регулятивного воздействия показал, что полный запрет курения внутри зданий и помещений в общественных и на рабочих местах является единственно эффективным и незатратным методом для бюджета предпринимателей, способом, обеспечивающим 100-процентную защиту как здоровья работников организаций и предприятий, так и посетителей от воздействия табачного дыма (аэрозоля).

Статьей 3 проекта Закона предлагается установить, что данный Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Однако следует отметить, что согласно статьям 28 и 30 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. При этом нормативные правовые акты включаются в государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования. В связи с чем статью 3 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи рабочих дней со дня официального опубликования".

Также отмечаем, что оформление проекта Закона необходимо привести в соответствие с требованиями пунктов 38 и 82 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)" с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.