Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2023-жылдын 4-августундагы № 377 («Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына (Кыргыз Республикасынын Бюджеттик кодексине, Салыктык эмес кирешелер жөнүндө Кыргыз Республикасынын кодексине,»Билим берүү жөнүндө«Кыргыз Республикасынын Мыйзамына) өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 августа 2023 года № 377

 В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Акаевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Акаевым, приходит к следующему заключению.

Концепция законопроекта заключается в предоставлении финансового права начальным, средним и высшим профессиональным образовательным учреждениям на получение доходов от учебно-производственной деятельности и использование их для достижения уставных целей и задач учреждения.

Следует отметить, что в настоящее время в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики рассмотрен и принят в трех чтениях проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании"), которым предусматривается внесение аналогичных в законопроекте изменений.

В частности, вносятся изменения:

1. В статьи 2, 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, регулирующие вопросы права образовательных учреждений профессионального образования открывать счета в коммерческих банках без специального разрешения уполномоченного государственного органа и получать доходы от оказания платных государственных услуг.

В ходе рассмотрения в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании") выяснилось, что внесение этих изменений вопросы открытия счета в коммерческих банках и получения доходов от услуг не решит, так как вызывает противоречие с нормами действующего законодательства и даже с другими частями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

В итоге пункт 3 части 8 статьи 105 дополнен подпунктом "и" следующего содержания:

"и) доходов от образовательной, научной и учебно-производственной деятельности.".

Согласно данному изменению образовательные учреждения профессионального образования смогут аккумулировать доходы от образовательной, научной и учебно-производственной деятельности на специальных счетах.

Вопрос предоставления образовательным учреждениям профессионального образования права открывать счета в коммерческих банках требует тщательного анализа действующей законодательной базы в сфере финансирования.

2. В частях 10, 14 статьи 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" внесены изменения, согласно которым государственные образовательные организации профессионального образования вправе осуществлять подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также самостоятельно определять направления и порядок использования своих средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных организаций, с согласия попечительских советов.

Также следует отметить, что законопроектом предлагается внести изменения в законодательные акты, в соответствии с которыми государственные организации профессионального образования в полной мере смогут реализовывать учебно-производственную деятельность путем предоставления платных услуг.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики поступлениями в республиканский бюджет от оказания платных государственных и муниципальных услуг являются средства, получаемые в виде доходов от предоставления услуг в соответствии с реестрами государственных и муниципальных услуг, определенных законодательством Кыргызской Республики.

Кроме того, согласно части 3 статьи 19 указанного Кодекса запрещается включение в состав поступлений от оказания платных государственных и муниципальных услуг иных видов доходов, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Также в соответствии с положениями статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" государственные и муниципальные учреждения оказывают только те услуги, которые включены в единый реестр государственных услуг и местные реестры муниципальных услуг. Проекты единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг формируются соответствующими уполномоченными органами и вносятся на рассмотрение в межведомственную комиссию, образуемую Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Формирование проекта единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг осуществляется на основании предложений государственных органов, органов местного самоуправления, ответственных за предоставление государственных и муниципальных услуг.

3. Помимо того, в соответствии с частью 2 статьи 2 законопроекта предлагается статью 2 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах изложить в новой редакции, согласно которой поступившие от предоставления в аренду государственного имущества бюджетных учреждений доходы направляются на содержание, ремонт сдаваемого в аренду имущества и на развитие материально-технической базы.

Поскольку целью проекта Закона является устранение коллизионных норм в сфере образования, а также создание условий для возможности предоставления государственными образовательными организациями платных государственных услуг, предлагаемые изменения не являются предметом правового регулирования.

4. Статьей 3 проекта Закона предлагается первый и второй абзацы статьи 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" исключить.

Ввиду того, что статья 44 вышеуказанного Закона регулирует порядок финансирования всех образовательных организаций, необходимо отметить о возможных негативных последствиях в связи с принятием данного проекта Закона.

Также следует отметить, что Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принята в трех чтениях новая редакция Закона Кыргызской Республики "Об образовании", с принятием которой действующий Закон Кыргызской Республики "Об образовании" утратит силу.

На основании вышеизложенного считаем необходимым доработать данный законопроект.