КР Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2022-жылдын 2-июнундагы № 391 («Электр энергетикасы жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 июня 2022 года № 391
В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":
1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики VI созыва Бокоевым К.С.
2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики | А.У. Жапаров |
Одобрено распоряжением Председателя
Кабинета Министров
Кыргызской Республики от 2 июня 2022 года № 391
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике"
Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики VI созыва Бокоевым К.С., приходит к следующему заключению.
1. Статьей 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" (далее - проект Закона) предлагается установить, что клиент, осуществивший запрос на электроснабжение - это физическое или юридическое лицо, которым осуществляется запрос на обеспечение электроснабжением соответствующей территории, включающим установку энергооборудования для распределения электроэнергии и передачи ее в точку подключения.
Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, проект закона должен быть изложен лаконично в утвердительной форме с соблюдением норм официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. В связи с чем часть 1 статьи 1 проекта Закона требует пересмотра в части изложения текста с учетом вышеизложенных норм.
Также необходимо отметить, что обобщенные, неконкретные формулировки способствуют проявлению коррупционных рисков в правоприменительной практике, поскольку предоставляют соответствующему субъекту широкие дискреционные полномочия.
В этой связи формулировки "электроснабжение" и "установка энергооборудования" требуют включения в понятийный аппарат с разъяснениями их значения.
2. Абзацами третьим и четвертым части 2 статьи 2 проекта Закона предлагается установить, что на владельцев лицензий возлагается обязанность обеспечить электроснабжение всех находящихся на территории их деятельности клиентов, осуществивших запрос на электроснабжение, в том числе электроснабжение клиентов в отдаленных районах.
Приобретение и установка энергооборудования могут быть произведены за счет средств клиентов, осуществивших запрос на электроснабжение, с их согласия. Распределяющее предприятие обязано в течение шести месяцев за свой счет возместить клиентам, осуществившим запрос на электроснабжение, материальные затраты по приобретению материалов и установке энергооборудования либо предоставить им электроэнергию в счет погашения стоимости материальных затрат и передаваемого энергооборудования.
В этой связи и в целях уточнения норм правоприменительной практики в проекте Закона необходимо четко определить следующее:
1) конкретного субъекта, ответственного за установку энергооборудования для распределения электроэнергии (клиент или распределяющее предприятие);
2) обязанность по созданию инфраструктуры для поставки электроэнергии;
3) виды ответственности владельцев лицензий за неустановку энергооборудования при запросе клиента.
Необходимо отметить, что такие понятия как "всех находящихся на территории их деятельности клиентов" и "отдаленных районах" предоставляют право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.
При этом приобретение энергооборудования распределяющими предприятиями, в которых 50 и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) принадлежат государству, осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках". Кроме того, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики "О мероприятиях по выполнению целевых показателей квазифискального дефицита в электроэнергетической отрасли Кыргызской Республики" от 15 октября 2004 года № 761 энергетическим компаниям запрещено проведение взаимозачета и бартерных операций при расчете с потребителями за потребленную электрическую энергию. Соответственно, распределяющие предприятия не могут возмещать понесенные материальные затраты потребителей электроэнергии.
В этой связи абзацы третий и четвертый статьи 2 проекта Закона требуют пересмотра.
3. Абзацем шестым статьи 2 проекта Закона установлено, что "органы местного самоуправления вправе приобретать и осуществлять установку энергооборудования для клиентов, осуществивших запрос на электроснабжение, при наличии дополнительных средств местного бюджета, а также за счет инвестиций и иных средств, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики".
Однако законодательством Кыргызской Республики не предусмотрены полномочия по приобретению и осуществлению установки энергооборудования для клиентов, осуществивших запрос на электроснабжение.
4. В статье 2 проекта Закона используются такие термины как "владельцы лицензий" и "распределяющее предприятие".
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанной Инструкции терминология законопроекта должна быть единообразной. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одинаковые термины.
В связи с чем и в целях соблюдения единой терминологии по всему тексту проекта Закона необходимо использовать единые термины.
5. В статье 2 проекта Закона предусматриваются новые обязанности для распределяющих предприятий по возмещению материальных затрат клиентам, а также устанавливаются права местного самоуправления по приобретению и установке энергооборудования для клиентов, осуществляющих запрос на электроснабжение.
Отмечается, что в статье 2 Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" установлено, что распределяющее предприятие - это любое государственное, частное юридическое или физическое лицо, снабжающее электро-, теплоэнергией потребителей на оговоренной территории.
Согласно пункту 3 Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2020 года № 504, под требования проведения анализа регулятивного воздействия подпадают нормативные правовые акты, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, которые в той или иной степени определяют/изменяют существующий порядок использования предпринимателями собственных или заемных средств, уровень риска для предпринимательской деятельности, имущественную ответственность предпринимателей, а также условия, влияющие на возможность и размеры получения ими прибыли.
Учитывая вышеизложенное, к проекту Закона требуется проведение анализа регулятивного воздействия.
В целом необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики" от 8 февраля 2021 года № 26 завершена инвентаризация законов Кыргызской Республики "Об энергетике" и "Об электроэнергетике". По итогам инвентаризации межведомственной экспертной группой по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики указанные выше законы предложено признать утратившими силу после принятия в новой редакции Закона Кыргызской Республики "Об энергетике". По проекту Закона Кыргызской Республики "Об энергетике" в установленном порядке проведено общественное обсуждение и в настоящее время по нему завершается анализ регулятивного воздействия.
На основании вышеизложенного, и принимая во внимание существенные замечания, предложения к проекту Закона и наличие проекта Закона Кыргызской Республики "Об энергетике" в новой редакции, с принятием которого Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" утратит силу, считаем нецелесообразным принятие рассматриваемого проекта Закона.