Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин 2022-жылдын 1-сентябрындагы № 457-т (Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаттары Д.А.Ашимова, Н.К.Кадырбеков, В.К.Раимбачаева, С.А.Айжигитов жана З.Д.Мамасадыков демилгелеген «Кыргыз Республикасынын Салык кодексине өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 1 сентября 2022 года № 457-р

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д., сообщает следующее.

В справке-обосновании указано, что вышеуказанный проект Закона разработан в целях эффективного использования средств республиканского бюджета, сокращения трудозатрат на приобретение и продление патента.

Так, вышеуказанным проектом Закона предлагается внести изменение в часть 2 статьи 191 Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусматривающее освобождение оплаты услуг персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре, от выплаты подоходного налога.

Вместе с тем необходимо принять во внимание, что новый вид социальной услуги персонального ассистента был образован в целях поддержки родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в постоянном уходе и надзоре, и для реализации права таких детей на семейное окружение.

В связи с тем, что дети указанной категории нуждаются в круглосуточном внимании, как правило, один из родителей не имеет возможности работать и лишается гарантий на пенсионное и медицинское страхование, то есть такие родители фактически не имеют возможности зарабатывать и соответственно претендовать на получение пенсии.

Так, в соответствии со статьями 6, 11 и 39 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" было принято постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре" от 23 ноября 2018 года № 556.

Данное постановление направлено на предоставление возможности родителям, законным представителям и близким родственникам продолжить уход за ребенком с ограниченными возможностями здоровья, получать финансовую поддержку со стороны государства, при этом не терять возможность получать пенсию в будущем. Размер ежемесячной финансовой помощи в виде оплаты услуг персонального ассистента приравнен к размеру минимальной потребительской корзины.

Следует отметить, что согласно налоговому законодательству Кыргызской Республики физическое лицо, получающее доход, является плательщиком подоходного налога. В соответствии с принципами обязательности и справедливости налогообложения в Кыргызской Республике каждый обязан платить налоги в порядке и случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

В связи с чем, в целях соблюдения требований налогового законодательства Кыргызской Республики пунктом 3 вышеуказанного постановления Правительства Кыргызской Республики, Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики поручено производить выплаты персональному ассистенту ребенка и/или лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре, с учетом покрытия расходов на приобретение добровольного патента и страхового полиса по обязательному государственному страхованию.

Следовательно, принятие вышеуказанного проекта Закона может привести к невозможности функционирования действующего механизма государственного социального страхования персональных ассистентов.

Кроме того, в случае принятия вышеуказанного законопроекта в предлагаемой редакции у персонального ассистента меняется категория плательщика страховых взносов, что приведет к увеличению суммы страховых взносов персональных ассистентов.

Так, в настоящее время минимальная социальная выплата персонального ассистента составляет 7400 сомов из них 6300 сомов является суммой выплаты персональному ассистенту в качестве заработной платы, 800 сомов стоимость страхового полюса и 300 сомов стоимость добровольного патента.

При этом в случае принятия вышеуказанного законопроекта в предлагаемой редакции в силу изменения категории плательщика страховых взносов для персонального ассистента согласно положениям Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" возникнет необходимость осуществления выплаты страховых взносов в размере 10% от заработной платы. Что в свою очередь приведет к уменьшению фактического размера заработной платы персонального ассистента, которая будет составлять 5670 сомов.

Наряду с этим отмечаем, что Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики в рамках внедрения цифровизации налоговых процедур запущено оформление электронного патента, страховых полюсов и их оплата через мобильные приложения, что напрямую направлено на сокращение трудозатрат по приобретению и продлению патента. Также на официальном сайте указанного государственного органа размещен видеоурок о том, как получить патент и страховой полис онлайн.

Руководствуясь вышеперечисленным отмечаем, что принятие данного проекта Закона может привести как к увеличению суммы страховых отчислений персонального ассистента, так и к их дополнительным трудозатратам, тогда как основной целью разработки данного законопроекта является создание благоприятных условий для персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре.

На основании вышеперечисленного принимая во внимание, что приобретение добровольного патента и страхового полиса осуществляются за счет средств государственного бюджета, принятие вышеуказанного законопроекта считаем нецелесообразным.