Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2022-жылдын 25-октябрындагы № 694 («Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына (»Жергиликтүү мамлекеттик администрация жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары жөнүндө«,»Мамлекеттик жарандык кызмат жана муниципалдык кызмат жөнүндө«Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына) өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

Распоряжение ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 25 октября 2022 года № 694

В соответствии со статьями 17, 18 и 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")".

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьями 17, 18 и 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.П.Нурбаевым приходит к следующему заключению.

1. В пункте 3 статьи 1 проекта Закона предусматривается исключение из требований и ограничений, предъявляемых к кандидатам на должность акима, мэра города и главы айыл окмоту, нормы, что кандидат не должен являться уроженцем соответствующего района, города и айыл окмоту.

Данная ограничительная мера была введена в целях предотвращения риска коррупционных проявлений, конфликта интересов.

Однако необходимо признать, что применение на практике вышеуказанной нормы относительно места рождения человека, вызывает отдельные вопросы.

При применении указанной нормы в отношении глав айыл окмоту необходимо подходить дифференцированно, с учетом особенностей отдельных айылных аймаков (приграничные, труднодоступные), а также мэров городов республиканского значения - Бишкек, Ош.

В целях обеспечения безопасности государства, укрепления государственной границы, решения проблем приграничных территорий, стимулирования социально-экономического развития, улучшения жизненных условий населения, проживающего на приграничных территориях, создания необходимых условий для постоянного проживания и приостановления внутренней миграции среди населения приграничных территорий постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 утвержден перечень отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус. Всего по республике приграничных населенных пунктов с особым статусом имеется 90, из них: 81 село и 9 участков, в том числе по Баткенской области 61 село и 8 участков.

Считаем, что в приграничных территориях должны работать должностные лица, которые достаточно владеют знаниями местности, местным менталитетом и соответствующей информацией в случае принятия оперативных решений.

Кроме того, Закон Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области" определяет статус Баткенской области, устанавливает особенности организации и деятельности территориальных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях защиты граждан, проживающих и работающих в условиях высокогорья и труднодоступных зонах, установления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат был принят Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах".

Относительно городов Бишкек и Ош отмечаем, что законами Кыргызской Республики "О статусе столицы" и "О статусе города Ош" определены статусы городов республиканского значения, установлены особенности организации и осуществления местного самоуправления, порядка формирования органов местного самоуправления в нем, их функции и полномочия, взаимодействия с органами государственной власти.

Города Бишкек и Ош имеют особое место в управлении, а также являются административно-политическими, экономическими, научно-образовательными, историко-культурными центрами республики. В данные города приезжают со всех регионов республики для проживания и ведения различных видов деятельности.

На основании вышеизложенного предлагаем пункты 14 и 19 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"14) пункт 3 части 3 статьи 46 изложить в следующей редакции:

"3) являющееся уроженцем соответствующего города, за исключением городов республиканского значения;";

"19) пункт 3 части 3 статьи 52 изложить в следующей редакции:

"3) являющееся уроженцем соответствующего айылного аймака, за исключением айылных аймаков, расположенных в приграничных и труднодоступных районах;".

2. В пункте 4 статьи 2 проекта Закона предусматривается возобновление выплат надбавок за классный чин государственным гражданским служащим и муниципальным служащим, а также поэтапное предоставление дополнительных календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально стажу работы на государственной и муниципальной службе.

При этом следует иметь в виду, что проектом Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", инициированным депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.Самыйкожо и А.Б.Кенжебаевым (законопроект принят в первом чтении 14 сентября 2022 года), предусматривается внесение соответствующих поправок в указанный Закон, в части выплаты надбавок за классный чин государственным гражданским служащим и муниципальным служащим и поэтапное предоставление дополнительных календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально стажу работы на государственной и муниципальной службе.

В связи с этим в проекте Законе предлагаем исключить нормы касающиеся выплаты надбавок за классные чины и увеличения оплачиваемого отпуска служащим.

На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.