Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2022-жылдын 30-декабрындагы N 830 (Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаты М.А.Маматалиев демилгелеген «Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 30 декабря 2022 года № 830

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Кабинет Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров) в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Данный проект Закона согласно справке-обоснованию инициатора разработан в целях оказания социальной поддержки совершеннолетним гражданам Кыргызской Республики путем назначения и выплаты ежегодного пособия "балага комок".

Статьей 1 проекта Закона предлагается ввести новый вид пособия - ежегодное пособие детям до достижения совершеннолетия "балага комок".

Так, частью первой статьи 1 проекта Закона определяется, что ежегодное пособие детям до достижения совершеннолетия назначается в случае обращения за назначением пособия при рождении ребенка, в том числе включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, в размере 3000 сомов в год, нуждающимся гражданам - 10000 сомов в год.

Кабинет Министров отмечает, что в целях более содержательного понимания и восприятия необходимо конкретизировать субъектов, имеющих право обращаться за назначением пособия при рождении ребенка. Кроме того, необходимо предусмотреть критерии определения нуждающегося гражданина, которому предоставляется право на получение пособия - 10000 сомов в год.

Частью второй указанной статьи устанавливается, что накопленный капитал используется на приобретение жилья по программе Государственной ипотечной компании и/или на оплату обучения в учебных заведениях.

В данном случае считаем целесообразным субъектам данных правоотношений предоставить право расширенного спектра в использовании накопленного денежного капитала, то есть по своему усмотрению реализовать и использовать денежную сумму.

В части третьей установлено, что при рождении ребенка открывается специальный счет в государственных банках, в случае обращения с заявлением в соответствующие государственные органы.

При этом Кабинет Министров считает необходимым отразить порядок осуществления процедуры обращения либо указать отсылочную норму к Положению о порядке обращения за назначением государственных пособий и порядке назначения государственных пособий, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2018 года № 307, в которое также требуется внесение соответствующих поправок.

Согласно части четвертой выплата пособия не осуществляется детям, привлекавшимся к уголовной ответственности и находящимся в местах временного лишения свободы.

В целях правильной трактовки данной нормы в правоприменении, принимая во внимание, что под термином "уголовная ответственность" подразумевается широкий круг видов наказаний за преступление, рекомендуем формулировку "привлекавшимся к уголовной ответственности и находящимся в местах временного лишения свободы" пересмотреть в контексте Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Кроме того, в тех случаях, когда доказательная база применяется неправомерно, имеет место быть незаконное привлечение лица к уголовной ответственности. Для подобных случаев Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики предусмотрены обстоятельства, исключающие уголовное судопроизводство, ряд которых относится к реабилитирующим основаниям (ст.27 УПК КР). На основании изложенного считаем целесообразным пересмотреть положения данной редакции с учетом требований норм Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Кроме того, в описательной части справки-обоснования к проекту должен содержаться анализ нормативной правовой базы, который будет указывать на всестороннее изучение действующего законодательства в данной сфере регулирования.

Однако справка-обоснование не содержит информации о всестороннем изучении и детального описания каждого пункта предлагаемых изменений.

Кроме того, в соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать сведения о наличии источников его финансирования, а также к законопроектам, поступившим для дачи заключения в Кабинет Министров, должны быть приложены финансово-экономические обоснования с соответствующими расчетами.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан, охрану труда и здоровья, также в предусмотренных законом порядке и случаях гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца.

Согласно вышеуказанным нормам Конституции Кыргызской Республики в целях поддержки социально незащищенных категорий граждан, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" предоставляются следующие виды государственных пособий:

1) единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, "уй-булого комок";

3) ежемесячное социальное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, на получение которого имеют право:

- дети с ограниченными возможностями здоровья;

- лица с ограниченными возможностями здоровья с детства;

- лица с ограниченными возможностями здоровья от общего заболевания;

- дети в случае потери одного/обоих родителя(ей);

- матери -героини;

- пожилые граждане;

4) ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2022 года количество детей до 18 лет составляет 2,6 млн.

На сегодняшний день количество получателей ежемесячного пособия нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, "уй-булого комок" составляет 346,5 тыс. детей (на 01.11.2022 г.).

По предварительным расчетам, на реализацию проекта Закона годовая дополнительная потребность составит 10,2 млрд. сомов.

В связи с чем Кабинет Министров в условиях ограниченности средств республиканского бюджета изыскать средства на предоставление нового вида государственного пособия считает невозможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона.