Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин 2023-жылдын 29-майындагы № 285-т (2026-жылга чейин «Бир айыл - бир продукт» улуттук экономикалык долбоорун ишке ашыруу планын бекитүү тууралуу) тескемеси

Распоряжение КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 29 мая 2023 года № 285-р

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 20 февраля 2023 года № 29 "О Национальном экономическом проекте "Одно село - один продукт", в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Утвердить:

1) План реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года согласно приложению 1;

2) План мероприятий по реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года согласно приложению 2.

2. Государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики, полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях ежегодно, в срок до 1 июня и до 31 декабря года, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана мероприятий по реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 6 июня 2023 года № 45

ПЛАН реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года

I. Анализ ситуации

1.1. Отраслевая специализация

В Кыргызской Республике проект "Одно село - один продукт" (далее - ОСОП) реализуется на протяжении нескольких лет в Иссык-Кульской области (с 2007 года) и показывает положительные результаты в виде создания рабочих мест, получения прибыли от производства и реализации таких товаров как мед, натуральные соки и варенья, фрукты, сухофрукты, войлочные изделия и т.п.

Главная задача проекта - распространение устойчивой модели продвижения малого бизнеса посредством подхода ОСОП с особым акцентом на устойчивую работу местных сообществ.

1-я фаза - проект активизации местных сообществ в Иссык-Кульской области (2007-2010) (J-CEP)

Проект J-CEP с использованием метода ОСОП стартовал в Иссык-Кульской области в 2007 году по результатам исследования "Комплексное развитие Иссык-Кульского региона", проведенного Японским агентством международного сотрудничества (JICA), и этот период называется 1-й фазой проекта ОСОП. На этом этапе были выбраны 7 пилотных производителей и были разработаны такие продукты как варенье, войлок, мыло с использованием местных ресурсов. Деятельность первой фазы проекта подтвердила потенциал промышленного развития с использованием природных местных ресурсов и большие возможности для развития туризма.

2-я фаза - активизация местных сообществ путем продвижения малого бизнеса посредством подхода ОСОП в Иссык-Кульской области (2010-2016)

Ниже приведены особенности и достижения 2-й фазы проекта ОСОП:

1) более широкое распространение концепции ОСОП и создание объединения юридических лиц "Ассоциация "Одно Село - Один Продукт" (далее - Ассоциация ОСОП);

2) создание общественного объединения "ОСОП+1" для поддержки деятельности Ассоциации ОСОП;

3) создание Комитета "Иссык-Куль Бренд" для оценки продуктов;

4) создание системы продаж и маркетинга;

5) экспорт выпускаемой продукции ОСОП.

Особенность 2-й фазы проекта заключается в том, что проект не отбирал пилотные группы и не ограничивал участие местных производителей при условии, что они понимают концепцию ОСОП. Таким образом, 2-я фаза проекта более широко распространяла концепцию ОСОП в Иссык-Кульской области. И, как следствие, большее количество людей было вовлечено в деятельность ОСОП. Отношения между местными производителями и проектом основывались на понимании концепции проекта и взаимопонимании. Для реализации проекта не были выбраны пилотные площадки или конкретные производители. Все желающие производить уникальные продукты, используя местные ресурсы, присоединились к движению ОСОП и инициировали создание Ассоциации ОСОП, которая впоследствии стала важной площадкой для дальнейшего распространения и расширения движения ОСОП.

3-я фаза - проект по распространению Иссык-Кульской модели ОСОП в другие регионы страны (2017-2022)

Деятельность 3-й фазы проекта включала следующие направления:

- разработка структуры внедрения Иссык-Кульской модели ОСОП для продвижения местной промышленности на основе государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) с использованием метода ОСОП;

- создание платформы ОСОП в каждой области, которая будет совмещать функцию оценочного комитета;

- создание региональных магазинов ОСОП, где будет выставлена продукция из регионов в сотрудничестве с местными региональными организациями;

- разработка торгового знака каждой области, которая будет присуждаться продуктам, прошедшим отбор оценочного комитета области;

- продажа бренд-продукции в центрах ОСОП (г.Бишкек и г.Каракол), выход на внешние рынки;

- проведение встреч платформы ГЧП, конкурс бренд-продуктов на центральном уровне.

1.2. Реализация модели проекта в регионах

С 2017 года в рамках 3-й фазы - проект по распространению Иссык-Кульской модели ОСОП в другие регионы страны (2017-2022) были проведены исследования по сырью и производителям других регионов, организовано множество ознакомительных поездок в Иссык-Кульскую область как для производителей, так и для государственных служащих. Инициативные и активные производители начали производить продукцию, используя местные региональные ресурсы. На сегодняшний день разработано 631 продуктов, некоторые из них получили региональный бренд и продвигаются в городе Бишкек.

Проект ОСОП поддерживает производителей, генерируя новые идеи и создавая новые продукты. Например, Таласская область славится своей фасолью. Однако раньше фермеры экспортировали и продавали бобы в качестве сырья. А фасоль кыргызстанцы редко употребляли в пищу и ранее не перерабатывали. Таким образом, в рамках проекта разработаны различные продукты из фасоли, такие как печенье, манджу, чиликонкан, сладкая фасоль и т.д. и заложено начало формированию культуры употребления фасоли в кыргызском обществе.

Другим примером является Ормок в Нарынской области - проект поддерживает улучшение качества продукта и прилагает усилия для продажи этого продукта японской компании "Муджи".

Кроме того, по примеру Иссык-Кульской области были разработаны бренд-комитеты и бренд-лого каждой области. Ежегодно проводится конкурс брендов среди всех регионов с целью создания здоровой конкуренции между регионами, а в дальнейшем - создание Национального бренда Кыргызской Республики.

1.3. Вклад проекта ОСОП в экономику страны

Согласно данным общественного объединения "ОСОП+1" одним из достижений проекта ОСОП стало сотрудничество с японской компанией "Муджи" по экспорту войлочных изделий, начиная с 2011 года. Количество контрактов за весь период составило 167 на общую сумму более 238 млн. сомов.

Произведенная продукция экспортируется в Японию, Китайскую Народную Республику, Соединенные Штаты Америки и Республику Казахстан.

1.4. Регулирование проекта ОСОП

Государственное регулирование деятельности национального проекта ОСОП не имеет особенностей и осуществляется в рамках общих норм законодательства, регулирующего деятельность субъектов предпринимательства, в том числе малого.

1.5. Опыт распространения модели проекта ОСОП в другие страны

В рамках реализации 4-й фазы проекта ОСОП - распространение модели проекта ОСОП Кыргызской Республики в другие страны запланированы распространение и реализация успешной модели проекта в соседние страны (Республика Казахстан, Республика Узбекистан).

3-5 ноября 2021 года в Бозатауском, Кунградском и Чимбайском районах Каракалпакстана, Республики Узбекистан прошли бизнес-тренинги на тему "Основы метода "Одно село - один продукт", где эксперты из Японии и Кыргызстана делились успешным опытом в сфере развития малого и среднего бизнеса. Обучение инициировано в рамках Совместной программы ПРООН и ЮНФПА "Укрепление потенциала жизнеустойчивости местных сообществ в регионе Приаралья к экологическим, экономическим уязвимостям, а также в вопросах здоровья населения", финансируемой правительством Японии. На тренингах рассказали историю движения ОСОП и объяснили, как сделать бизнес, используя подход ОСОП, а также обсудили вопросы по методу организации производства товаров с использованием имеющихся местных ресурсов, продвижения продукции, контроля качества, брэндинга и многое другое.

В Казахстане проект ОСОП запущен с 12 ноября 2021 года и реализуется в пилотном режиме в 4 регионах страны: Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской и Мангыстауской областях в рамках проекта "Фонд Солидарности для Казахстана в борьбе с пандемией Ковид-19", реализуемого Министерством национальной экономики Республики Казахстан и Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" при технической и финансовой поддержке Азиатского банка развития и Программы Развития ООН в Казахстане.

II. Достижения и проблемы

2.1. Основные достижения

Целью проекта является вовлечь в бизнес сельских жителей и открыть нужные производства.

В результате реализации 1-й фазы - проект активизации местных сообществ в Иссык-Кульской области (2007-2010) запущены 7 пилотных групп в Иссык-Кульской области (войлочные изделия, сухофрукты, варенья, мыло).

В рамках 2-й фазы - активизация местных сообществ путем продвижения малого бизнеса посредством подхода ОСОП в Иссык-Кульской области (2012-2016) созданы:

- Ассоциация ОСОП в 2011 г.;

- Комитет "Иссык-Куль Бренд" в 2012 г.;

- общественное объединение "ОСОП+1" в 2014 г.

По результатам реализации 3-й фазы - распространение Иссык-Кульской модели ОСОП в другие регионы страны (2017-2020):

- разработана структура внедрения Иссык-Кульской модели ОСОП для продвижения местной промышленности на основе ГЧП с использованием метода ОСОП;

- создана платформа ОСОП в каждой области, которая совмещает функцию оценочного комитета;

- учреждены региональные магазины ОСОП, где выставлена продукция из регионов для дальнейшей реализации;

- разработаны торговые знаки каждой области Кыргызской Республики, которые присуждаются продукции, прошедших отбор оценочного комитета;

- приобретен опыт продаж бренд-продукции в центрах ОСОП (г.Бишкек и г.Каракол), осуществлен выход на внешние рынки;

- проведен ряд встреч платформы ГЧП и конкурс бренд-продуктов на центральном уровне.

Влияние ОСОП на жизнь местного населения:

- местные жители получают знания и навыки о том, как использовать местные ресурсы и производить товары, пользующиеся спросом. Таким образом, они учатся делать малый бизнес, используя подход ОСОП;

- местные производители начинают зарабатывать деньги от производственной деятельности;

- Иссык-Кульские производители уже более 10 лет экспортируют войлочную продукцию в японскую компанию "Муджи". В этом году не только производители Иссык-Куля, но и производители из Нарына подключились к производственной деятельности и экспортировали свою продукцию в Японию;

- местные производители из регионов получили возможность выставлять и продавать свою продукцию в региональных магазинах, а также в центрах ОСОП (г.Бишкек и г.Каракол).

Количество мастерских цехов по Иссык-Кульской области: мастерские по изготовлению войлока - 12; продовольственные мастерские - 4; косметические мастерские - 1; учебно-производственный центр ОСОП в г.Каракол - 1.

Количество мастерских в каждой области: Таласская область - 7; Нарынская область - 19; Ошская область - 8; Джалал-Абадская область - 8; Баткенская область - 5; Иссык-Кульская область - 18. Всего - 65.

2.2. Основные барьеры реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года

Факторами, сдерживающими реализацию Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года (далее - ОСОП-2026) в регионах являются специфичные барьеры отраслей:

- отсутствие финансовых ресурсов;

- отсутствие помещений;

- ограниченность потенциала предприятий;

- небольшой внутренний рынок;

- неразвитость региональной инфраструктуры;

- недостаток или отсутствие кадров необходимой квалификации.

III. Цель

Целью реализации ОССШ-2026 является стимулирование и налаживание производства в регионах республики, занимающихся сельским хозяйством, решение проблем безработицы, развитие навыков у производителей с точки зрения управления бизнесом, маркетинга и расширения возможностей для сбыта продукции и улучшение социально-экономического положения сельского населения.

IV. Приоритеты

Для достижения дальнейших результатов необходимо объединение усилий государственных органов, фондов, академических кругов, ассоциаций, бизнес-сектора. Качественное масштабирование проекта ОСОП и продвижение продукции от момента возникновения его концепции до приобретения конечным потребителем приведет к мультипликативному росту экономики Кыргызской Республики.

Каждое село, город, район, область Кыргызской Республики должны иметь свою узкую специализацию с ориентацией на экспорт и кооперироваться для повышения эффективности управления бизнесом.

V. Задачи и направления деятельности

Распространение устойчивой модели продвижения малого бизнеса по всем регионам требует решения следующих задач:

1) активизация местных сообществ, сел, регионов и страны в целом для снижения уровня бедности, ликвидации препятствий и рисков посредством коллективных усилий всех заинтересованных сторон;

2) инициация производства специфичной или уникальной продукции на уровне местного производства;

3) содействие развитию экспорта товаров и услуг с территории республики, оказание поддержки отечественным брендам и экспортерам страны;

4) создание и продвижение национального бренда "Сделано в Кыргызстане (Made in Kyrgyzstan)";

5) стимулирование развития региональной экономики.

5.1. Укрепление потенциала модели ОСОП-2026

Одним из ключевых барьеров развития данного проекта являются нехватка и низкий уровень компетенций и навыков местных специалистов в сфере продвижения малого бизнеса посредством подхода ОСОП с особым акцентом на устойчивую работу местных сообществ. Основные направления мер поддержки в повышении потенциала модели ОСОП-2026 будут нацелены на определение востребованных профилей специальностей с последующей разработкой образовательных программ для различных уровней профессиональной подготовки специалистов.

В перспективе реализация данного направления будет способствовать снижению дефицита кадрового обеспечения.

5.2. Расширение ассортимента выпускаемой продукции и экспорта

В настоящее время произведенная в Кыргызской Республике продукция ОСОП (войлочная продукция, мед, варенья и т.д.) экспортируется в Японию, Китайскую Народную Республику, Соединенные Штаты Америки и Республику Казахстан. В 2022 году 46% произведенной продукции реализовано на экспорт.

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики принимает меры по распространению модели ОСОП во всех регионах страны. Распространение Иссык-Кульской модели ОСОП на все другие регионы страны даст возможность для расширения ассортимента выпускаемой продукции, акцентируя ключевую роль на регион и его базовое сырье. Расширение выпускаемой продукции создаст возможности для увеличения экспорта, т.к. выпускаемая продукция ОСОП пользуется популярностью и имеет спрос за границей.

Также в рамках реализации данного направления планируется проведение соответствующих мероприятий по укрупнению региональных логистических центров и изучение спроса рынка зарубежных стран, на основании которых должны быть ориентированы расширение выпускаемой продукции. Это позволит повысить эффективность экспортной деятельности и доступность на внутреннем рынке продуктов, выпускаемых в рамках ОСОП.

5.3. План мероприятий по реализации ОСОП-2026

В целях успешной имплементации вышеупомянутых задач был разработан План мероприятий по реализации ОСОП-2026 с указанием конкретных мероприятий, государственных органов, ответственных за реализацию данных мероприятий, источников финансирования, сроков реализации и ожидаемых результатов. Выполнение Плана мероприятий по реализации ОСОП-2026 обеспечит системный подход к достижению целей распространения модели ОСОП на всей территории Кыргызской Республики.

5.4. Механизм финансирования реализации ОСОП-2026

Согласно Указу Президента Кыргызской Республики "О Национальном экономическом проекте "Одно село - один продукт" от 20 февраля 2023 года № 29 выделение финансовых средств будет производиться из фондов развития регионов для участников ОСОП-2026.

Внесение изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о фондах развития регионов" от 6 апреля 2023 года № 187 по части проекта "Одно село - один продукт", подразумевает:

- реализацию совместных экономических проектов с субъектами предпринимательства на принципах долевого участия, в том числе с участниками ОСОП-2026, и стартап проектов на основе срочности, платности и возвратности;

- при рассмотрении Наблюдательного совета фондов развития регионов заявители проекта ОСОП-2026 получают приоритетный балл автоматически (20 баллов из 100).

VI. Ожидаемые результаты

ОСОП-2026 может обеспечить производство национального продукта с высокой добавочной стоимостью, значительным экспортным потенциалом, способствовать созданию мультипликативного эффекта и стать драйвером роста других отраслей. В перспективе реализация модели ОСОП по всем регионам станет динамично развивающимся сектором и будет способствовать повышению конкурентоспособности национальной экономики Кыргызской Республики в мире.

Действия по развитию региональной экономики в рамках настоящего Плана развития и механизма реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года позволят:

- сформировать государственную политику развития региональной экономики с эффективными механизмами поддержки;

- повысить конкурентоспособность отечественной продукции;

- укрепить инфраструктуру качества выпускаемой продукции и расширить возможности роста экспорта;

- сформировать положительный имидж и повысить инвестиционную привлекательность страны.

VII. Благоприятные предпосылки и риски

7.1. Благоприятные предпосылки

Благоприятными предпосылками для успешной реализации ОСОП-2026 являются производство качественной продукции из местных ресурсов, создание рабочих мест, развитие навыков у производителей с точки зрения управления бизнесом, маркетинга и расширения возможностей для сбыта продукции, продвижения продукции на местном и международном рынках, создания местных брендов, повышения ценности произведенной продукции.

Поддержка на государственном уровне продвижения ОСОП-2026 даст наибольший эффект в его последующей реализации, готовности и стремлении членов местных сообществ и производителей к повышению экономической роли внутри государства и выходу на международные рынки и как следствие данная поддержка также будет способствовать росту туризма и заинтересованности международных партнеров.

7.2. Риски

Возможными рисками и угрозами обеспечения успешной реализации ОСОП-2026 на всей территории Кыргызской Республики являются:

- ограниченные возможности финансирования реализации ОСОП-2026 из государственного бюджета и недостаточность поддержки со стороны международных организаций или частных инвесторов;

- отсутствие должной координации и согласованности действий по реализации План мероприятий по реализации ОСОП-2026 между ответственными сторонами;

- отсутствие опыта и навыков местных специалистов в сфере продвижения малого бизнеса посредством подхода ОСОП с особым акцентом на устойчивую работу местных сообществ.

Список сокращений:

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Национального экономического проекта "Одно село - один продукт" до 2026 года

Список сокращений: