Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2023-жылдын 8-августундагы N 381 (Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин «Ишеним» парламенттик фракциясы тарабынан демилгеленген «Жашоо деңгээлин камсыз кылуу үчүн пенсияларды, социалдык жөлөкпулдарды жана социалдык жардамдарды индексациялоо үчүн жашоо минимумун белгилөө жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 8 августа 2023 года № 381

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни", инициированный парламентской фракцией "Ишеним" Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни"

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни", инициированный парламентской фракцией "Ишеним" Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Представленным законопроектом предлагается установить размер прожиточного минимума для достижения индексации в сумме 6650 (шесть тысяч шестьсот пятьдесят) сом для лиц пенсионного возраста и получающим социальное пособие и социальную помощь для обеспечения приемлемого уровня жизни.

Отмечается, что основы правового регулирования в области установления и применения гарантированных государственных минимальных социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения определены Законом Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" и регламентированы статьей 20 вышеуказанного Закона, согласно которой прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально.

Продолжение рассмотрения инициативы о принятии нового Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни" требует участия и обращения к существующему законодательству, в частности к Закону Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" содержащий положения и нормы, касающиеся установления прожиточного минимума. При этом положения статьи 3 проекта Закона дублируют положения статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах".

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально и по основным социально демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам) и установление законопроектом постоянного и единого для всех групп населения размера прожиточного минимума для достижения индексации, некорректно.

Законопроектом предлагается проведение индексации пенсии на увеличение величины средней заработной платы по республике за прошлый календарный год в пределах средств бюджета Социального фонда и республиканского бюджета.

Согласно справке-обоснованию вышеназванный проект Закона разработан в целях реализации положений части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного Законом размера прожиточного минимума.

Также, в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что пенсия по возрасту предоставляется всем без исключения, независимо от того, производил ли гражданин страховые взносы в Социальный фонд или нет.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" установлены страховые принципы в обязательном государственном пенсионном социальном страховании граждан и гарантии застрахованным лицам по пенсионному обеспечению при наступлении страховых случаев.

Данный Закон является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы государственного пенсионного социального страхования граждан в Кыргызской Республике.

Размер пенсии напрямую зависит от вклада каждого застрахованного лица в Пенсионный фонд. Чем больше уплаченных страховых взносов, тем больше размер пенсии и соответственно индексация пенсий.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанным основным и профильным Законом уже определены пенсионные нормы и условия проведения ежегодных индексаций базовой и страховых частей пенсии.

В случае принятия рассматриваемого законопроекта последуют риски разрушения выстроенной системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, потеря доверия населения к пенсионной системе и заинтересованности граждан в уплате страховых взносов, также потеря финансовой устойчивости пенсионной системы. Для установления размеров пенсий не ниже прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) необходимо будет в 2024 году дополнительно порядка - 8,9 млрд. сомов, в 2025 году - порядка 10,9 млрд. сомов (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2023-2027 годы" № 484 от 6 сентября 2022 года ПМП прогнозно составит в 2023 году - 6978,2 сомов, в 2024 году - 7459,7 сомов), что неизбежно повлечет дефицит Социального фонда республиканскому бюджету ежегодно и будет предусматривать дотации на их покрытие.

Вместе с тем в октябре текущего года планируется проведение очередного этапа ежегодной индексации пенсий в целях улучшения материального положения пенсионеров, в том числе снижения количества пенсионеров, получающих пенсии ниже ПМП, а низкие размеры пенсий (до ПМП) объясняются наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов и преобладанием среди вновь назначенных пенсионеров - вышедших на льготных и досрочных условиях.

В этой связи Социальным фондом предпринимаются шаги по реформированию пенсионной системы в целях усиления страховых принципов назначения пенсий путем введения минимального требуемого стажа, приведения к общеустановленному пенсионному возрасту некоторых льготных видов пенсий, отмены досрочных пенсий, что создаст условия полноценного финансового участия граждан в формировании пенсионных прав для получения достойных пенсий за счет усиления страховых принципов назначения пенсий.

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" государственные пособия подразделяются на следующие виды:

1) единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок";

3) ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, - "социальное пособие";

4) ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

При этом частью 2 статьи 5 вышеназванного Закона предусмотрено, что размеры государственных пособий ежегодно устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики исходя из возможностей бюджета и состояния экономики с учетом прожиточного минимума.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики о реализации Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 29 июня 2018 года № 307, размер ежемесячного пособия нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок" составляет 1200 (одна тысяча двести) сомов и назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи ниже размера гарантированного минимального дохода (ГМД) на каждого члена семьи, который составляет 1000 сом, учитывающий нуждаемость семей с учетом прожиточного минимума.

На сегодняшний день, размер гарантированного минимального дохода (ГМД), с помощью которого определяется нуждаемость семей в пособии и размер пособия по малообеспеченности, низкий, по причине ограниченности финансовых возможностей страны, которые не покрывают минимальные потребности детей и семей.

Однако различные внутренние и внешние происходящие факторы последних лет существенно повлияли на экономическую ситуацию в стране, где повышение размеров государственных пособий, напрямую зависит от состояния экономики страны.

Несмотря на это, в рамках проводимых реформ размеры социальных выплат в 2021 году были значительно повышены, где указанным выше постановлением установлены следующие размеры ежемесячного социального пособия лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение:

1) детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ или СПИДом - 8000 (восемь тысяч) сомов;

2) детям с ограниченными возможностями здоровья - 8000 (восемь тысяч) сомов;

3) детям, в случае потери одного родителя - 3000 (три тысячи) сомов;

4) детям в случае потери обоих родителей - 6000 (шесть тысяч) сомов;

5) лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I группы - 8000 (восемь тысяч) сомов;

6) лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства II группы - 6600 (шесть тысяч шестьсот) сомов;

7) лица с ограниченными возможностями здоровья с детства III группы - 5400 (пять тысяч четыреста) сомов;

8) лицам с ограниченными возможностями здоровья I группы - 5500 (пять тысяч пятьсот) сомов;

9) лицам с ограниченными возможностями здоровья II группы - 3000 (три тысячи) сомов;

10) лицам с ограниченными возможностями здоровья III группы - 2000 (две тысячи) сомов;

11) матерям-героиням - 3000 (три тысячи) сомов;

12) пожилые граждане - 2000 (две тысячи) сомов;

13) детям, оба родителя которых неизвестны - 6000 (шесть тысяч) сомов.

По состоянию на 1 июня 2023 года средний размер социального пособия составил 6307 сом (составляет около 95% прожиточного минимума).

К проекту Закона не приложены финансово-экономические расчеты, а также не определен источник финансирования для его реализации.

Отмечается, что реализация представленного проекта Закона, в случае его принятия, потребует увеличения расходов, покрываемых за счет республиканского бюджета.

По произведенным предварительным расчетам, в случае повышения социальных выплат до уровня прожиточного минимума, ежегодно потребуется 27800,7 млн. сомов, из них:

- пособие "уй-булого комок" - 22228,2 млн. сом;

- единовременная выплата "балага суйунчу" - 1797,6 млн. сом;

- ежемесячное социальное пособия (ЕСП) - 1607,8 млн. сом;

- дополнительное ежемесячное социальное пособие - 19,3 млн. сом;

- пособие по безработице - 11,4 млн. сом;

- ежемесячные денежные компенсации взамен льгот - 2031,3 млн. сом;

- пособие по беременности и родам - 92,8 млн. сом;

- ритуальное пособие (на погребение) - 12,3 млн. сом.

Отмечается, что Конституционный суд Кыргызской Республики 19 апреля 2023 года рассмотрел представление Кабинета Министров Кыргызской Республики о предоставлении официального толкования части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики.

По результатам рассмотрения Конституционный суд Кыргызской Республики решил, что конституционно-правовой смысл части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики заключается в том, что определение размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не может не находиться в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства, соответственно, нормативное положение, выраженное словами "обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума", не должно пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не ниже прожиточного минимума, а должно рассматриваться в качестве целевого ориентира, поступательное достижение которого является конституционно-значимой задачей государства.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона.