Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Төрагасынын 2024-жылдын 14-мартындагы № 146(«Жергиликтүү мамлекеттик администрация жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

  от 14 марта 2024 года № 146

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А., приходит к следующему заключению.

1. Абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить перечень вопросов местного значения, указанный в пункте 6 части 1 статьи 27 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" (далее - Закон) вопросом обеспечения тротуаров в населенных пунктах.

Согласно действующей редакции пункта 6 части 1 статьи 27 Закона одним из вопросов местного значения является обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах.

При этом, согласно статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О дорожном движении в Кыргызской Республике", дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины, придорожные земельные полосы, зеленые насаждения, газоны, арычные, другие оросительные сети, расположенные и проходящие вдоль автомобильных дорог и разделительные полосы (при их наличии).

Таким образом учитывая, что понятие "дорога" уже включает в себя "тротуары", предлагаем данное изменение исключить.

2. Также статьей проекта Закона предлагается признать утратившим силу пункт 23 части 1 статьи 27 Закона, согласно которому одним из вопросов местного значения является организация и исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы и принудительной мерой уголовно-правового воздействия, направленных на ресоциализацию осужденных и оказание им социальной помощи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Вместе с тем частью 1 статьи 44, частью 4 статьи 61, частью 4 статьи 165 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено, что наказание в виде общественных работ исполняется органами пробации по месту жительства осужденного на объектах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами пробации, в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Органы местного самоуправления обязаны направить в органы пробации содействие трудовому и бытовому обустройству. Местные государственные администрации, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации оказывают социально-правовую и иную помощь лицу, в отношении которого установлен пробационный надзор, в соответствии с индивидуальной программой, разработанной органом пробации.

При этом следует отметить, что аналогичная норма содержится в части 1 статьи 33 Закона Кыргызской Республики "О пробации", согласно которой органы местного самоуправления взаимодействуют и оказывают содействие органам пробации в решении текущих задач и выполнении конкретных мероприятий.

В соответствии со статьей 3 данного Закона органы местного самоуправления входят в систему пробации.

На основании вышеизложенного предлагаем в абзаце шестом пункта 1 статьи 1 законопроекта цифры "23" исключить.

3. Также в пункте 2 статьи 1 проекта Закона предлагаем слова "уничтожение твердо-бытовых отходов" заменить словами "захоронение твердо-бытовых отходов", так как согласно пункту 8 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" изоляция отходов в специальных хранилищах, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность их дальнейшего использования, является захоронением отходов.

4. Относительно изменений, предлагаемых проектом Закона, в части утверждения тарифов за обеспечение работы теплоснабжения отмечаем, что в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "Об энергетике" проведение единой государственной политики в топливно-энергетическом комплексе и определение общей ценовой политики на продукцию топливно-энергетического комплекса являются функциями Кабинета Министров Кыргызской Республики, реализацию которых осуществляет Департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики Кыргызской Республики. Так, указанный Департамент осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса посредством лицензирования и установления тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О естественных монополиях в Кыргызской Республике" указанный Департамент является уполномоченным антимонопольным органом в области топливно-энергетического комплекса. При этом, согласно данному Закону вопросы установления тарифов на тепловую энергию и природный газ не отнесены к компетенции депутатов местных кенешей.

Отмечаем, что в соответствии с абзацем одиннадцатым части 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" постановления представительных органов местного самоуправления - это нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения, и имеющие обязательную юридическую силу на соответствующей территории.

В этой связи, предлагаем подпункт 11 пункта 2 статьи 34 изложить в следующей редакции:

"11) утверждение тарифов на прием сточных вод в канализацию и очистные сооружения, сбор, транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов, проезд на общественном транспорте в пределах населенного пункта, поливную воду в пределах населенного пункта.".

Одновременно предлагаем справку-обоснование к проекту Закона дополнить информацией о причинах вносимых изменений.

5. Согласно части 1 статьи 65 и частям 2 и 4 статьи 66 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и некоммерческие организации, а также участвовать в акционерных обществах с целью обеспечения эффективного и оперативного решения вопросов местного значения, и стимулирования экономического развития в пределах своей территории. Муниципальный заказ может исполняться физическими и юридическими лицами. На услуги, которые предоставляются населению как монопольные услуги (услуги водоснабжения, канализации, отопления и другие), органы местного самоуправления вправе передавать определенные полномочия муниципальным предприятиям, а также иным физическим и юридическим лицам при условии сохранения контроля органа местного самоуправления за тарифами.

Вместе с тем проектом Закона предлагается установить, что муниципальный заказ может исполняться физическими и юридическими лицами, не являющимися муниципальными предприятиями или учреждениями, а также исключает муниципальные предприятия из числа субъектов, которым могут передаваться определенные полномочия по предоставлению услуг водоснабжения, канализации, отопления и других услуг.

Следует отметить, что предлагаемая норма влечет за собой ограничение деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, в справке-обосновании проекта Закона также не отражена информация, обосновывающая необходимость внесения изменений в статьи 65 и 66 вышеуказанного Закона.

В связи чем, считаем целесообразным действующую редакцию статей 65 и 66 вышеобозначенного Закона оставить без изменений.

6. Частью 1 статьи 2 проекта Закона предлагается установить, что данный Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Вместе с тем, согласно статьям 28 и 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. При этом нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования.

В этой связи часть 1 статьи 2 проекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.".

7. Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предлагается поручить Кабинету Министров Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В связи с чем отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация о правовых нормативных актах, подлежащих пересмотру в случае принятия предлагаемого проекта Закона.

8. В целом проект Закона и справку-обоснование необходимо привести в соответствие с требованиями статей 22, 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики, и пунктов 38, 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. Так, например в справке-обосновании к проекту Закона необходимо указать дату его размещения, и итоговую информацию об учете и/или неучете поступивших предложений и замечаний.

В то же время обращаем внимание, что изменения, указанные в сравнительной таблице, не соответствуют изменениям, предлагаемым проектом Закона.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона в представленной редакции.