Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин Трагасынын 2024-жылдын 25-мартындагы № 167 (Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаты М.М.Мураталиев тарабынан демилгеленген «Жерди пайдалануу чөйрөсүндөгү айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетинин корутундусунун долбоорун жактыруу тууралуу) тескемеси

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 25 марта 2024 года № 167

Согласно статьям 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемый проект заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М.

2. Направить данное заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М., приходит к следующему заключению.

1. Проектом Закона предлагается часть 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков" дополнить пунктом 10, согласно которому потери и упущенная выгода сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются при переводе земель для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов.

В соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, в республиканский бюджет поступают средства от возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 1 вышеобозначенного Закона возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства - это сумма, выплачиваемая при предоставлении или переводе сельскохозяйственных или лесных угодий в другие категории земель или виды угодий, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством.

Средства от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь поступают в республиканский бюджет, средства от возмещения упущенной выгоды - в местный бюджет.

В связи с чем, в соответствии со статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предлагаем справку-обоснование дополнить информацией относительно необходимости освобождения от выплаты суммы стоимости возмещения потерь, упущенной выгоды сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при переводе земель для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов.

Также статьей 16 Конституции Кыргызской Республики установлено, что земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызской Республики; для сохранения единой экологической системы и устойчивого развития они находятся под контролем и особой охраной государства.

Согласно статье 100 Лесного кодекса Кыргызской Республики убытки, причиненные изъятием или временным занятием участков лесного фонда, а также ограничением прав собственников лесного фонда и лесопользователей или ухудшением качественного состояния лесов в результате влияния, вызванного деятельностью организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду) собственникам лесного фонда и лесопользователям, понесшим эти убытки, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, за исключением земель лесного фонда, переводимых (трансформируемых) под строительство крупных электроэнергетических производственных мощностей с водохранилищами и плотинами, малых ГЭС, осуществляемое отечественными инвесторами.

2. В части 5 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков" установлено, что при положительном решении вопроса о переводе земель под строительство районная комиссия прилагает к заключению согласованный в установленном порядке генеральный план застройки участка или разработанные на его основе градостроительную документацию и технико-экономическое обоснование.

Однако законопроектом предлагается часть 5 статьи 9 обозначенного Закона изложить в редакции, согласно которой при положительном решении вопроса о переводе земель под строительство районная комиссия прилагает к заключению согласованный в установленном порядке эскизный проект плана застройки.

В соответствии с пунктами 2¹ и 2² статьи 1 и статьями 13, 77 и 81 Земельного кодекса Кыргызской Республики земли населенных пунктов используются в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки и землепользования.

Предоставление прав на земельные участки для застройки в границах населенных пунктов производится только на основании градостроительной документации, правил застройки и землепользования в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики "Об индивидуальном жилищном строительстве в Кыргызской Республике" отвод земельных участков и размещение индивидуальных жилых домов осуществляются в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, проектами детальной планировки, проектами застройки, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством.

Также, в пункте 3.76. Строительных норм Кыргызской Республики СН КР 30-01:2020 "Планировка и застройка городов и населенных пунктов городского типа", утвержденных приказом Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики от 24 марта 2020 года № 39-нпа установлено, что эскизный проект это - концептуальное предпроектное архитектурно-градостроительное предложение, в том числе градостроительной документации.

Таким образом, согласованная в установленном порядке градостроительная документация является инструментом, гарантирующим в дальнейшем использование земельного участка по целевому назначению, а также устанавливает детальную планировку каждого объекта при строительстве и является основополагающим документом при переводе (трансформации) земельного участка.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

В связи с чем предлагаем также внести соответствующие изменения в вышеуказанные нормативные правовые акты.

3. Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" от 1 апреля 2022 года № 22 пункт 13 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий" признан утратившим силу.

В связи с чем предлагаем абзац четвертый части 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков", согласно которому при переводе земель, указанных в пункте 13 части 2 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", собственники земельных участков подают заявление о переводе земель в постоянно действующую комиссию местной государственной администрации района, также рекомендуем признать утратившим силу.

4. Обращаем внимание на положения Указа Президента Кыргызской Республики "О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики" от 29 декабря 2023 года № 370.

5. Одновременно отмечаем, что депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маткеримовым А.Т. размещен на сайте для общественного обсуждения проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий", содержащий нормы аналогичные представленному проекту Закона. В связи с этим предлагаем объединить указанные законопроекты.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мураталиевым М.М. с учетом указанных замечаний и предложений.