КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ӨКМӨТҮНҮН ТОКТОМУ

2017-жылдын 30-майы № 311

"Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн корутундусу тууралуу

"Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө" Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамынын 31-беренесине ылайык Кыргыз Республикасынын Өкмөтү токтом кылат:

1. Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаттары К.Б.Орозова, Г.С.Молдобекова, Т.Г.Тиллаев, У.Б.Примов, А.С.Токторов, А.Э.Самигуллина, О.М.Артыкбаев, А.Ш.Осмонова, Ж.А.Мусабекова демилгелеген "Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн тиркелген корутундусу жактырылсын.

2. Ушул токтом Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешине жиберилсин.

"Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбооруна Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн КОРУТУНДУСУ

Кыргыз Республикасынын Өкмөтү "Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө" Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамынын 31-беренесине ылайык Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаттары К.Б.Орозова, Г.С.Молдобекова, Т.Г.Тиллаев, У.Б.Примов, А.С.Токторов, А.Э.Самигуллина, О.М.Артыкбаев, А.Ш.Осмонова, Ж.А.Мусабекова демилгелеген "Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбоорун карап чыгып төмөнкүдөй корутундуга келет.

1. Негиздеме-маалымкатта көрсөтүлгөн маалыматка ылайык ушул мыйзам долбоору Кыргыз Республикасынын "Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" колдонуудагы Мыйзамына альтернатива болуп эсептелет жана Кыргыз Республикасынын балдарынын абалын жакшыртуу, балдары жана улгайган жарандары бар үй-бүлөлөрдү чыңдоо, ошондой эле мамлекеттик жөлөкпулдарды берүүдө коррупциялык тобокелдиктерди азайтуу максатында иштелип чыккан.

Ушуну менен бирге, мыйзам долбоорунда субъекттердин укуктук мамилелеринин чөйрөсүн аныктоого мүмкүндүк берүүчү укуктук жөнгө салуу предмети көрсөтүлгөн эмес.

2. Мыйзам долбоорунун 3-беренесинде Мыйзамда колдонулуучу түшүнүктөр жана терминдер белгиленген.

Мында, мыйзам долбоорунда бир катар башка терминдер да колдонулгандыгын белгилөө зарыл, алардын маанисин чечмелөө талап кылынат. Мисалы: "мамлекеттик жөлөкпул", "балдар", "пенсиялык камсыздоого укугу жок жактар", "толук мамлекеттик камсыздоо", "алуучу" ж.б. ушул сыяктуу түшүнүктөр.

Ушуга байланыштуу, "Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актылары жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын 11-беренесин көңүлгө алуу менен, укук колдонуу практикасында кандайдыр бир татаал жана талаш учурларын четтетүү үчүн мыйзам долбоорунда колдонулган терминдердин түшүнүктөрүнүн тизмесин кайра карап чыгууну сунуштайбыз.

3. Мыйзам долбоорунун 4-беренесинин 3-бөлүгүндө, 11-беренесинин 2-бөлүгүндө, 14-беренесинин 5-бөлүгүндө, 19, 20 жана 22-беренелеринде жалпы мыйзамдарга бланкеттик шилтемелер келтирилген.

Ушуну менен бирге, Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин 2015-жылдын 26-июнундагы № 5389-V токтому менен бекитилген Мыйзам чыгаруу техникасы боюнча нускаманын 78-пунктуна ылайык жалпы мыйзамдарга бланкеттик шилтемелерди келтирүүгө жол берилбей тургандыгын белгилөө зарыл, ушуга байланыштуу мыйзам долбоорунун жогоруда аталган беренелерин кайра кароону сунуштайбыз.

4. Мыйзам долбоорунун 12-беренесинде мамлекеттик жөлөкпулду дайындоо үчүн кайрылуунун тартиби жана мындай арызды кароонун мөөнөтү аныкталган. Ушуну менен бирге, мыйзам долбоорунун жоболорунда Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө баш ийген социалдык өнүктүрүү чөйрөсүндөгү ыйгарым укуктуу аймактык органдын мамлекеттик жөлөкпулду дайындоо маселелери боюнча ыйгарым укуктары белгиленген.

Ушуну менен бирге, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө баш ийген аткаруу бийлик органдарынын ишине, укуктарына жана функцияларына таандык кандайдыр бир ченемдерди мыйзам негизинде бекитип берүү Кыргыз Республикасынын Граждандык кодексинин 87-беренесине, "Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө" Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамынын 10 жана 11-беренелерине каршы келе тургандыгын белгилөө зарыл.

Алсак, аталган конституциялык Мыйзамдын 11-беренесине ылайык Кыргыз Республикасынын Өкмөтү ушул конституциялык Мыйзамда көрсөтүлгөн ыйгарым укуктарга ылайык министрликтердин, мамлекеттик комитеттердин, администрациялык ведомстволордун жана жергиликтүү мамлекеттик администрациялардын ортосунда милдеттерди бөлүштүрөт, ошондой эле мамлекеттик органдар жөнүндө жоболорду бекитет.

Жогоруда баяндалгандардын негизинде социалдык өнүктүрүү чөйрөсүндөгү ыйгарым укуктуу аймактык органдардын ыйгарым укуктарын жөнгө салуучу жоболорду мыйзам долбоорунан алып салууну жана аларды ченемдик көрсөтмөлөргө өзгөртүүнү сунуштайбыз.

5. Ошондой эле мыйзам долбоорунун негиздеме-маалымкатына ылайык көрсөтүлгөн мыйзам долбоорун ишке ашырууга 7964,5 млн. сомго жакын каражат (балдарга төлөнүүчү жөлөкпулга - 5330 млн. сом, ай сайын төлөнүүчү жөлөкпулга - 2634,5 млн. сом) талап кылына тургандыгына көңүлүңөрдү бурабыз. 2017-жылдын бюджетинде мамлекеттик жөлөкпулдарды төлөөгө 6031 млн. сом (аз камсыз болгон үй-бүлөлөргө ай сайын төлөнүүчү жөлөкпулга - 3522 млн. сом, ай сайын төлөнүүчү жөлөкпулга - 2509 млн. сом) каралган. Анын каржылоо булагы болуп Кыргыз Республикасынын республикалык бюджети саналат.

Ушуга байланыштуу, Кыргыз Республикасынын Конституциясынын 80-беренесине ылайык мамлекеттик бюджеттин эсебинен жабылуучу чыгымдарды көбөйтүүнү караган мыйзам долбоорлору Кыргыз Республикасынын Өкмөтү каржылоо булагын аныктагандан кийин Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңеши тарабынан кабыл алынышы мүмкүн экендигин белгилейбиз.

Мында, Кыргыз Республикасынын Эмгек жана социалдык өнүктүрүү министрлигинин алдын ала эсептөөлөрүнө ылайык бул мыйзам долбоорун ишке ашырууга, ал кабыл алынган учурда, республикалык бюджеттен кошумча 1,8 млрд. сомго жакын каражат талап кылынат.

Мамлекеттик жөлөкпулдарды дайындоого реформа жүргүзүүнүн актуалдуулугун эске алуу менен зарыл болгон кошумча каражаттарды кароо маселеси "Кыргыз Республикасынын 2018-жылга республикалык бюджети жана 2019-2020-жылдарга болжолу жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбоорун даярдоодо карала тургандыгын билдиребиз.

Өз учурунда, ошондой эле мыйзам долбоору "Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актылары жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык жеткире иштеп чыгууну талап кылгандыгын эске алуу менен, мыйзам долбоорунун жоболорун өркүндөтүү максатында аткаруу бийлигинин мамлекеттик органдарынын позицияларын көңүлгө алуу менен Кыргыз Республикасынын Өкмөтү даярдаган редакциядагы "Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик жөлөкпулдар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбоорун кароону сунуштайбыз.

Жогоруда баяндалгандардын негизинде Кыргыз Республикасынын Өкмөтү мыйзам долбоорунун концепциясын жалпысынан колдойт жана жогоруда аталган мыйзам долбоорун ушул корутундуда келтирилген сын пикирлерди жана сунуштарды эске алуу менен кабыл алууну мүмкүн деп эсептейт.

Тиркеме 8 баракта.

Долбоор