Постановление СНП Жогорку Кенеша КР от 26 июня 1997 года П № 650-1 «О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана»
г.Бишкекот 26 июня 1997 года П № 650-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана В докладе депутатской комиссии о межгосударственном водопользова-нии Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыр-гызстана на сессии СНП Жогорку Кенеша правильно указывается, что Кыр-гызстан располагает огромными запасами пресных вод, является одним избогатейших государств мира по этим природным ресурсам, однако правамисвоими в этой важнейшей сфере экономики практически не пользуется. Об-щий сток водных источников, формирующихся на территории Кыргызстана,составляет в среднем около 51 миллиарда кубических метров в год, из ко-торых сама республика потребляет лишь около 20 процентов, а 80 процен-тов потребляют соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Таджикис-тан. В мире нет иного такого государства, как Кыргызстан, которое, самоиспытывая большие экономические трудности, безвозмездно передает своибогатейшие водные ресурсы сопредельным государствам Бытующее суждение о том, что водно-энергетические ресурсы якобыявляются общей собственностью всех центральноазиатских государств, нео-боснованно. Международное право, в частности Конвенции - Хельсинки1966, 1992 год, Дублинские - 1922 год и др. постановку вопроса в такойплоскости считают нарушением суверенных прав государств. Вся вода впределах территории Кыргызской Республики является ее собственностью илюбое совместное использование ее с другими государствами возможнотолько на основе достигнутых договоренностей и соглашений. Руководящиекруги соседних государств упорно настаивают на том, чтобы назвать внут-ренние реки, подземные воды Кыргызстана "трансграничные водотоки", чторавносильно термину "международные реки" и это позволяет им продолжатьбезвозмездно использовать наши реки и их притоки. Однако это противоре-чит истине. Наши реки являются "транснациональными" водотоками, так какони формируются только в пределах территории Кыргызского национальногогосударства и пересекают его границы. Согласно резолюции ООН, Всемирного и Азиатского Банка во всем миревода признается экономическим товаром и следовательно, как экономичес-кий товар должна рассматриваться при выработке государственной воднойстратегии. В 60-70-х и 80-х годах на территории Кыргызстана построены Токто-гульский, Курпсайский, Ташкумырский, Шамалды-Сайский и Уч-Курганскиймежгосударственные гидроэнергетические узлы и Андижанское, Папанское,Керкидонское, Касансайское, Кировское и Орто-Токойское межгосударствен-ные водохранилища. Общий объем воды указанных гидроэнергетических и ир-ригационных узлов составляет 22,9 куб.км и только 7 процентов накоплен-ной воды потребляет сама Кыргызская Республика. Межгосударственными ирригационными сооружениями построенными натерритории Кыргызстана, затоплено 47 тыс.гектаров земель, в том числе16 тыс.га орошаемых пашен. Ежегодные убытки Кыргызстана от затопленияземель составляют 129,5 млн.сомов. А всего за последние 33 года нашимгосударством утрачено свыше 4,2 млрд.сомов. Следует также принять вовнимание стоимость недовыработанных киловатт-часов электроэнергии нагидроэлектростанциях Кыргызстана и неполученной сельскохозяйственнойпродукции в результате неосвоения новых орошаемых земель, что было пре-дусмотрено в межгосударственных соглашениях, однако не выполненовследствие несоблюдения обязательств тогдашними руководителями соседнихгосударств, и еще расходы республики, на содержание и эксплуатацию меж-государственных ирригационных сооружений. Эти потери удвоят вышеназван-ную цифру убытков. В то же время соседние государства получили огромные экономическиевыгоды от межгосударственных гидроузлов. Возросли площади орошаемых зе-мель, на которых выращиваются такие сельскохозяйственные культуры, какхлопок, рис и другие, дающие стабильно высокие доходы. Достаточно ска-зать, что в Узбекистане валовой сбор (закупки) хлопка-сырца составил4858 тыс.тонн в 1987 году против 2949 тыс.тонн в 1960 году. Валовойсбор риса в Казахстане соответственно 654 и 23,1 тыс.тонн. С сожалением вынуждены отметить, что бывшие руководители Узбекис-тана не выполнили свои обязательства перед Кыргызстаном. За 26 лет(1965-1991 годы), прошедших после межреспубликанского соглашения построительству Андижанского гидроузла, не построен ни Левобережный Кам-пыр-Раватский канал, ни Сохское водохранилище. В результате остались неводообеспеченными свыше 25 тыс.гектаров земель Ошской области. Руководящие круги Республики Узбекистан и Республики Казахстан,несмотря на большие экономические трудности Кыргызстана, урезанностьего водного лимита, постоянно поднимают вопрос о необходимости призна-ния Арала как отдельного водопотребителя и выделения для него дополни-тельного водного лимита и финансовых средств в размере 1,0% от еговнутреннего валового продукта, хотя сами хорошо знают, что аральскаяпроблема создана не Кыргызстаном. Из-за частого срыва выполнения договорных обязательств соседнимигосударствами по использованию водоэнергетических ресурсов Кыргызстананередко возникает критическая ситуация в режиме работы Токтогульскогогидроузла, который вынужден работать в зимнем энергетическом режимевследствие недопоставки твердого топлива в республику. Зимние пропускиводы с Токтогульского гидроузла, достигающие до 800 куб.м в секунду,создают экстремально-критическую ситуацию в Узбекистане, Казахстане,Таджикистане, так как происходит переполнение нижерасположенных водох-ранилищ, что создает реальную угрозу затопления земель, населенныхпунктов и сельскохозяйственных полей этих республик. Ныне в Кыргызстане, как и в других центральноазиатских государс-твах, действуют рыночные отношения в экономике. С распадом Союза, с1991 года, прекратилась федеральная материально-техническая и финансо-вая поддержка межгосударственных гидроузлов, построенных на территорииКыргызстана. Он уже не в состоянии на должном техническом уровне содер-жать и эксплуатировать межгосударственные ирригационные объекты тольколишь своими материальными и финансовыми возможностями. В связи с этим внынешних трудных экономических условиях Кыргызское государство вынужде-но рассматривать свои водные ресурсы, как товар. Это основывается намеждународных правовых нормах и отвечает интересам не только самогоКыргызстана, но и соседних государств, использующих водные ресурсы. Досих пор существующее бесплатное потребление водных ресурсов Кыргызстанасо стороны центральноазиатских государств дальше не может быть сохране-но. Более того, из-за экономических трудностей Жогорку Кенеш вынужденбыл установить налоги за оросительную воду, используемую сельским насе-лением республики. Кыргызстан с большой ответственностью воспринимает необходимостьцивилизованного сосуществования со своими соседями в мире и дружбе, вполной мере учитывает их огромные нужды и запросы по оросительной воде.Вместе с тем, Кыргызстан глубоко верит, что его водная политика, обоз-начающая разумное, справедливое сочетание своих интересов с интересамисоседних братских государств найдет там полное понимание. Сотрудничест-во наших государств должно быть только взаимовыгодным и уважительным.Мы надеемся, что наши богатые соседние государства Узбекистан и Казахс-тан сочувственно, благожелательно будут относиться к неимоверно тяжелымэкономическим трудностям, испытываемым Кыргызстаном, в связи с сооруже-нием на его территории крупных межгосударственных гидроузлов, пойдут накомпенсацию и возмещение колоссального экономического ущерба, которыйон несет один в течение десятилетий, направляя свои материальные и фи-нансовые ресурсы на их содержание и эксплуатацию. Ныне все центральноазиатские государства, в основе своей демокра-тические, вошли в мировое содружество цивилизованных государств и нашимгосударствам следует учитывать опыт этого содружества во всех областях,а этот опыт свидетельствует о том, что во все мире питьевая и ороси-тельная вода признается экономическим товаром и, как товар, она прода-ется и покупается государствами. Для наших центральноазиатских государств первостепенное значениеимеет решение таких вопросов, как развитие и углубление экономическихинтеграционных процессов путем совместного строительства и эксплуатацииводохозяйственных и гидроэнергетических объектов, совместное обеспече-ние охраны главных водных ресурсов Центральной Азии, какими являютсяреки Кыргызстана, от истощения, загрязнения, размыва и разрушения па-водковыми водами, природными катаклизмами их берегов, а также каналов,водохранилищ, гидротехнических сооружений. В этой связи следовало бы центральноазиатским государствам глубокоосознать настоятельную необходимость постоянного проявления первосте-пенной заботы о надежной эксплуатации межгосударственных водохранилищ,построенных в девятибалльной сейсмической зоне, какой является террито-рия Кыргызстана. Эти проблемы исключительно актуальны потому, что меж-государственные гидроузлы в настоящее время, после более чем 30-летнейэксплуатации, нуждаются в серьезном капитальном ремонте и недооценкаэтого вопроса может привести к непредсказуемым последствиям для всегоцентральноазиатского региона. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от имени народа Кыргызстанавновь обращается к братским народам, парламентам, главам и правительст-вам Узбекистана, Казахстана, Таджикистана с большой надеждой на понима-ние ими нашей серьезной озабоченности тяжелым экономическим положениемКыргызстана, при этом памятуя немало исторических примеров, когда нашинароды-братья помогали друг другу в преодолении трудностей, подставлялисвои плечи, чтобы на них опирались те из них, кто испытывает невзгоды.категорически отвергали закон джунглей: "каждый за себя, а один бог -за всех, пусть выживет тот, кто сильнее". Мы искренне заверяем соседние народы-братья в том, чтобы огромнымипресноводными ресурсами Кыргызстана пользовались и они, будем делитьсяс ними этими бесценными природными богатствами. Но это должно осущест-вляться на взаимовыгодной основе, а не так, как это происходит до сеговремени. Мы хотим, чтобы народы-братья в полной мере учитывали наши ин-теллектуальные и трудовые усилия. направляемые на сохранение и эксплуа-тацию межгосударственных водных источников. Ставя вопрос о справедливоммежгосударственном пользовании водными ресурсами Кыргызстана, мы прояв-ляем заботу об обеспечении благополучия не только Кыргызского народа,но и узбекского, казахского, таджикского народов и в целом всего Цент-ральноазиатского региона. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики постановляет: 1. Поручить Правительству Кыргызской Республики: а) опираясь на международный опыт по водопользованию и в целяхобеспечения сохранения и эксплуатации межгосударственных гидроузлов внадежном техническом состоянии, установить плату за воду, подаваемуюсоседним государствам из Токтогульского, Кировского, Орто-Токойского иПапанского водохранилищ, а также из тех рек Кыргызстана, откуда подает-ся оросительная вода для Ферганской долины Узбекистана и Таджикистана,для Курдайского и Меркенского районов Казахстана с учетом цен на воду,установленных практикой зарубежных межгосударственных отношений. Полу-чаемые доходы от экспорта оросительной воды обеспечат содержание и экс-плуатацию межгосударственных гидроузлов в надежном техническом состоя-нии; б) в связи с первым пунктом внести в Закон Кыргызской Республики"О воде" следующую редакционную поправку: "Поверхностные или подземныеводы (водотоки), формирующиеся в пределах территории Кыргызской Респуб-лики до пересечения границы другого государства, являются ее националь-ными водами (водотоками). Совместное использование Кыргызских нацио-нальных водотоков, пересекающих государственные границы, сопредельнымигосударствами должно осуществляться только на основе заключенных с нимидоговоров и соглашений на взаимовыгодной основе"; в) поставить перед правительством соседних государств вопрос о пе-ресмотре межгосударственного соглашения, подписанного пятью министрамиводного хозяйства центральноазиатских государств от 18 февраля 1992 го-да в городе Алматы, внесении в его текст уточнений и изменений, в част-ности в соглашении реки (водотоки) Кыргызстана ошибочно названы транс-граничными и межгосударственными, а также предусмотрено создание едино-го центральноазиатского управления, наделенного неограниченными правамираспоряжаться всеми водными ресурсами Кыргызстана, что противоречитКонституции Республики и ее Закону "О воде". Это межгосударственноесоглашение следует пересмотреть, его текст должен быть основан на Конс-титуции и Законах о воде центральноазиатских государств. Необходимостьэтого настоятельно требуется тем, что министр водного хозяйства Кыр-гызской Республики не имел официальных правительственных полномочий наподписание межгосударственного соглашения и оно не утверждено Прави-тельством. Грубо нарушен также Закон Кыргызской Республики "О воде".Статьи 5 и 10 Закона гласят: "Право собственности на водный фонд навсей территории государства осуществляет Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-публики". "К компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в областиводных отношений относятся: - разработка и совершенствование водного законодательства, конт-роль за их исполнением; - определение государственной политики в области использования иохраны воды; - установление базовых ставок платежей за водопользование; - ратификация и денонсация межгосударственных договоров по вопро-сам регулирования водных отношений". Все эти статьи Закона "О воде" проигнорированы при подписании меж-государственного соглашения 1992 года, оно до сих пор не внесено нарассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для ратификации, сле-довательно, соглашение не имеет для Кыргызской Республики юридическойсилы; г) закончить к декабрю 1997 года разработку национальной воднойстратегии Кыргызской Республики, а также с участием представителей со-седних государств начать разработку проекта региональной центральноази-атской конвенции по совместному использованию и охране водноэнергети-ческих ресурсов Кыргызстана на справедливой, взаимовыгодной основе сучетом международного опыта и правовых нормативных актов; д) добиться путем переговоров с Узбекистаном выполнения им дого-ворных обязательств по строительству Левобережного Кампыр-Раватскогоканала и Сохского водохранилища, а также предоставления республике со-ответствующей компенсации за затопленные 43 тыс. гектаров земель подводохранилища, возмещение экономического ущерба, нанесенного ей за мно-гие годы вследствие неполучения сельхозпродукции на указанных площадях.От Узбекистана полагается также предоставление компенсации за неисполь-зованную Ошской областью оросительную воду из Андижанского водохранили-ща в течение последних 17 лет, прошедших с момента ввода гидроузла вэксплуатацию (227 млн. кубов в год). До завершения строительства Лево-бережного Кампыр-Раватского канала и Сохского водохранилища недобор 227млн. куб.м воды из Андижанского водохранилища предложить компенсироватьза счет лимита оросительной воды Республики Узбекистан, подаваемого ейиз водных источников Ошской и Джалал-Абадской областей. Это требованиевытекает из международных правовых норм о межгосударственном использо-вании водотоков. 2. Принимая во внимание тяжелое негативное влияние многих крупныхэлектростанций Республики Казахстан и Республики Узбекистан, работающихна твердом топливе, на экологию региона, вследствие чего происходит ин-тенсивное таяние ледников и снежного покрова кыргызских гор, формирую-щих основные водотоки Центральной Азии, правительству необходимо прово-дить целенаправленную работу по всем каналам связи с Узбекистаном и Ка-захстаном о постепенной переориентации энергетики Центральной Азии нагидроэлектроэнергию; вести также переговоры с правительствами Узбекис-тана и Казахстана с целью достижения соглашения о потреблении ими пола-гающегося количества электроэнергии, вырабатываемой каскадом Нижне-На-рынских ГЭС в период весенне-летних пропусков воды из водохранилищ, атакже об их долевом участии в строительстве новых гидроэлектростанцийна реке Нарын. 3. Поручить депутатской комиссии с учетом предложений, высказанныхдепутатами на сессии СНП и международных правовых норм об использованииводных ресурсов, с участием правительства Кыргызской Республики, уче-ных-юристов и специалистов по водным проблемам разработать законопроектоб экспорте оросительной воды в Республику Узбекистан, Республику Ка-захстан, Республику Таджикистан из межгосударственных водохранилищ Ток-тогульского, Кировского, Орто-Токойского и Папанского, а также из дру-гих Кыргызских рек, имеющих ирригационные сооружения и подающих такжеоросительную воду соседним государствам. Законопроект внести на рассмотрение осенней сессии Собрания народ-ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 4. Постановление Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить на расс-мотрение Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки. 5. Постановление Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить Прези-денту Кыргызской Республики А.Акаеву в порядке информации. 6. Постановление Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии опубликовать в пе-чати. 7. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (двух палат)о межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджи-кистаном водными ресурсами Кыргызстана направить Парламентам РеспубликиУзбекистан, Республики Казахстан и Республики Таджикистан. Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Матубраимов