ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 декабря 2009 года № 726-р

1. Одобрить проект Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Европейским Сообществом по проекту "Развитие сельской инфраструктуры и социальная реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской Республики) (DCI-ASIE/2009/020-592)".

2. Уполномочить на подписание от имени Кыргызской Республики указанного Соглашения Дикамбаева А.Ш. - национального координатора по сотрудничеству с Европейским Сообществом от Кыргызской Республики, заместителя Руководителя Центрального агентства Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям (по согласованию).

DCI-ASIE/2009/020-592

СОГЛАШЕНИЕ

о финансировании между Правительством

Кыргызской Республики и Европейским сообществом

"Развитие сельской инфраструктуры и социальная

реинтеграция (Ферганская долина

Кыргызской Республики)"

Специальные Условия

Европейское Сообщество, в дальнейшем именуемое как "Сообщество", представленное Комиссией Европейских Сообществ, в дальнейшем именуемое как "Комиссия",

с одной стороны, и

Кыргызская Республика, представленная Администрацией Президента, в дальнейшем именуемая как "Бенефициар",

с другой стороны,

договорились о нижеследующем:

Статья 1 - Сущность и цель операции

1.1. Сообщество внесет свой вклад в финансирование следующего проекта: Развитие сельской инфраструктуры и социальная реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской Республики) (DCI-ASIE/2009/020-592) в дальнейшем именуемого, как "проект", который описан в Технических и Административных положениях, в Приложении II.

1.2. Данный проект будет реализован в соответствии с финансовым соглашением и приложениями к нему: Общие условия (Приложение I), и Технические и Административные положения (Приложение II).

Статья 2 - Финансовый вклад сообщества

2.1. Общая сумма проекта оценивается в 8800000 евро.

2.2. Сообщество обязуется выделить максимум 8600000 евро. Распределение финансового вклада Сообщества по бюджетным Статьям показано в бюджете, включенном в Технические и Административные положения, в Приложении II.

Статья 3 - Вклад бенефициара

3.1. Бенефициар не вносит финансового вклада в сумму проекта.

3.2. В случае наличия нефинансового вклада Бенефициара, детальные договоренности должны быть изложены в Приложении II Технические и Административные условия.

Статья 4 - Период исполнения

Период реализации соглашения о финансировании, указанный в Статье 4 Общих Условий, определяется с даты вступления в силу соглашения о финансировании и заканчивается по истечении 66 месяцев после этой даты.

Статья 5 - Адреса

Все сообщения сторон, касающиеся реализации соглашения о финансировании, должны осуществляться в письменной форме, содержать прямую ссылку на Проект и направляться последующим адресам:

a) От имени Комиссии

Г-н Норберт Жустен,

Глава Представительства Европейской Комиссии в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан

010000 Казахстан, г.Астана, ул.Космонавтов 62, 3 этаж

Тел.: +7 7172 97-95-61

Факс: +7 7172 97-95-63

E-mail: №orbert.jouste№@ec.europa.eu

Копия на имя:

Г-жа Тару Кернисало,

Временная Поверенная в Делах Представительства Европейской Комиссии в Кыргызской Республике

720033 Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул.Абдумомунова 236

Тел.: +996 312 901260

Факс: +996 312 901266

E-mail: taru.ker№isalo@ec.europa.eu

b) От имени Бенефициара

Г-жа Лада Орозбаева

Национальный Координатор, Руководитель отдела экономической и социальной политики

Администрация Президента

720040, Кыргызская Республика, г.Бишкек, пр.Чуй 205

Дом Правительства

Тел.: +996 312 638639, 638618 (прямой номер)

Факс: +996 312 638632

E-mail: lorozbaeva@mail.gov.kg

Статья 6 - Приложения

6.1. Следующие документы прилагаются к данному соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие условия;

Приложение II: Технические и административные положения.

6.2. В случае противоречия между положениями Приложений и положениями Специальных условий соглашения о финансировании, превалируют положения Специальных условий. В случае противоречия между положениями Приложения I и Приложения II, превалируют положения Приложения I.

Статья 7 - Вступление в силу Соглашения о Финансировании

Соглашение о Финансировании вступает в силу с даты его подписания последней стороной.

Финансовое соглашение составлено в Брюсселе в 3 (трех) экземплярах оригинала на английском языке, из которых 2 (два) экземпляра - для Комиссии и 1 (один) для Бенефициара.

Приложение I

Общие условия

Раздел I - Финансирование проекта/программы

Статья 1 - Общий принцип

1.1. Финансовый вклад Сообщества будет ограничен суммой, указанной в финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования Сообществом будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглашению.

Статья 2 - Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. В случае возникновения риска перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы деятельности предусмотренные проектом/программой, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие Сообществу.

2.3. Если масштабы деятельности предусмотренные проектом/программой не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование Сообщества. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур Сообщества, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Раздел II - Реализация

Статья 3 - Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4 - Период исполнения

4.1. Данный период исполнения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию Сообществом, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада Сообщества будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

Раздел III - Присуждение контрактов и грантов

Статья 5 - Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые будут в силе на момент начала данной процедуры.

Статья 6 - Крайний срок подписания контрактов по реализации

финансового соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет с момента вступления в силу настоящего соглашения о финансировании, т.е. в течение трех лет с даты подписания соглашения о финансировании последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, а так же к поправкам и дополнениям, внесенным в уже подписанные договора.

6.3. По истечении трех лет с момента вступления в силу соглашения о финансировании, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку средств из резерва на непредвиденные расходы.

6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет отменено.

Статья 7 - Приемлемость

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств-участников Сообщества и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. Решение может быть принято, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешить гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на контракты.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые Сообществом и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие, на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением, когда данное условие иначе изложено в основном акте.

Раздел IV - Правила, применимые

к выполнению контрактов

Статья 8 - Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9 - Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - или эквивалентные налоги) должны быть исключены из финансирования Сообщества.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым Сообществом, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. Там, где соответствующие Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также будут применяться.

Статья 10 - Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется беспристрастно применять свои национальные положения об иностранной валюте к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. Там, где соответствующие Рамочное соглашение или обмен письмами включают применение более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11 - Использование данных исследований

Там, где финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, будет регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12 - Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

Раздел V - Общие и заключительные положения

Статья 13 - Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая Сообществом, будет предметом соответствующего сообщения и информационных операций. Эти операции должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Это сообщение и информационные операции должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешних операций, которые в силе на момент осуществления этих операций.

Статья 14 - Предотвращение ошибок, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар примет необходимые меры для предотвращения ошибок и мошенничества и, по предложению Комиссии, предъявит иски для возвращения неправильно уплаченных фондов. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. "Ошибка" будет означать любое нарушение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона Сообщества в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или могущего нанести вред общему бюджету Европейских Сообществ или бюджетам, которые управляются ими, путем либо уменьшения, либо потери поступлений от собственных ресурсов, собранных непосредственно от имени Европейских Сообществ, или по необоснованной статье расходов.

"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающиеся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию фондов общего бюджета Европейских Сообществ или бюджетов, управляемых ими, или от их имени;

- нераскрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- незаконное использование таких фондов для целей отличных от тех, для которых они первоначально были предоставлены.

Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении ошибок или мошенничества.

14.3. Бенефициар примет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации связанных контрактов. "Пассивная коррупция" будет означать намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ. "Активная коррупция" будет означать намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам Европейских Сообществ.

Статья 15 - Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела

по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейского Суда

Аудиторов

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейский Суд Аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования фондов, предоставленных Сообществом по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом Сообщества, для защиты финансовых интересов Европейских Сообществ от мошенничества и других ошибок.

15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейскому Суду Аудиторов и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающихся технического и финансового управления данными операциями, и принять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Европейского Суда Аудиторов будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по публичному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции; Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейский Суд Аудиторов о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование Сообщества.

15.5. Бенефициара будут уведомлять о миссиях для проверки на местах агентов, назначенных Комиссией, OLAF или Европейским Судом Аудиторов.

Статья 16 - Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия будут консультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к изменению, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17 - Изменение финансового соглашения

17.1. Любое изменение Специальных условий и Приложения II к финансовому соглашению должно быть сделано в письменной форме и оформлено в виде приложения.

17.2. Если предложение об изменении происходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18 - Приостановление финансового соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении уважения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и случаях серьезной коррупции;

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. "Форс-мажор" будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никаких предварительных уведомлений о решении о приостановлении.

18.3. Когда будет дано уведомление о приостановлении, будут указаны последствия этого для текущих контрактов или контрактов, которые должны быть подписаны.

Статья 19 - Расторжение финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. Там, где по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение этого периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. Когда будет представлено уведомление о прекращении, в нем будут указаны последствия этого для текущих контрактов и контрактов, которые должны быть подписаны.

Статья 20 - Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть решен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Международного суда в Гааге, назначить второго арбитра. В свою очередь, двое арбитров назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Международного суда в Гааге назначить третьего арбитра.

20.3. Если арбитры не решат иначе, будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Международного суда в Гааге. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение II

к финансовому соглашению

№ DCI-ASIE/2009/020-592

Технические и административные положения

┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│Страна-Бенефициар   │Кыргызская Республика                           │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Запрашивающий орган │Правительство Кыргызской Республики             │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Статья бюджета      │19.100200                                       │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Название            │Развитие сельской инфраструктуры и социальная   │

│                    │реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской      │

│                    │Республики)                                     │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Общая стоимость     │Общая стоимость:  8800000 евро                  │

│                    │Вклад ЕК:         8600000 евро                  │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Метод оказания      │Проект                                          │

│поддержки/управления│Централизованное управление                     │

├────────────────────┼────────┬─────────┬─────────────────────────────┤

│Код DAC             │43040   │Сектор   │Развитие сельских районов    │

└────────────────────┴────────┴─────────┴─────────────────────────────┘

1. Обоснование

1.1. Экономическая и социальная ситуация

Кыргызская Республика остается одной из беднейших стран региона ВЕКЦА(1). По завершении периода глубокого экономического кризиса и сокращения ВВП на 50%, Кыргызстан достиг общей экономической стабильности в 2000-2005 гг. Однако революция, произошедшая в марте 2005 года, за которой последовало сокращение ВВП на 0,5%, стала препятствием на пути положительного развития. Тем не менее, Кыргызстан сумел быстро восстановить экономический рост, и в 2006 году рост ВВП восстановился практически на 6%.

Бедность все еще широко распространена, не смотря на восстановление экономического роста за последние годы и его ориентированность на улучшение положения бедных слоев населения. Проблема заключается в структурном дефиците экономики (сильная зависимость от золотодобывающего сектора, неэффективный сельскохозяйственный сектор, структурные проблемы на рынке труда). Сельское население не имеет равного с городским населением доступа к возможностям занятости, образования и услугам. 10% населения зарабатывают на жизнь заграницей. Более того, "беспорядки", творящиеся на мировых финансовых рынках, а также продолжительные трудности, назревшие в банковской системе Казахстана, могли повлиять на доступность кредита и рост кредитования.

Недавние достижения в области сокращения бедности могут дать обратный ход, т.к. по данным МВФ экономический рост в 2009 г. практически находился в состоянии стагнации (рост ВВП составил менее 1%).

1.2. Ситуация в секторе

Сельскохозяйственное производство в Кыргызской Республике составляет приблизительно 35% от общего ВВП. При использовании ассоциированных технологий обработки пищевых продуктов, предоставлении соответствующих услуг и развитии торговой индустрии, доля сельскохозяйственного продовольственного сектора составляет свыше 40% ВВП.

Проведенный анализ указывает на недостаточно эффективно используемый потенциал роста в области производства продуктов питания и животноводства, агропереработки и промышленного производства. Возможность достижения экономического развития в результате перехода от этих секторов экономики к другим - относительно высокая, более того, они позволят обеспечить занятость и получение дохода. Из-за недавнего глобального повышения цен на основные продукты питания, для Кыргызской Республики важно увеличить использование сельскохозяйственного потенциала по двум причинам: 1) минимизировать необходимость импортировать продукты питания и не допускать увеличения цен, особенно на рынках, в отношении бедного и безземельного населения; 2) увеличивать прибыль от экспорта. Реализация этих целей опирается на эффективное развитие транспортных сетей.

Принимая во внимание, что автомобильный транспорт перевозит 95% груза и пассажиров в стране, и, будучи страной, не имеющей выхода к морю. Кыргызская Республика сталкивается с материально-техническими трудностями, связанными с достижением рынков, что делает приоритетной сферу строительства и реабилитации дорожных сетей.

Кыргызская Республика сталкивается с большей конкуренцией в сфере экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Помимо традиционных экспортных рынков СНГ, в основном, России, были установлены новые важные связи с Китаем, Европой и другими странами в области сельскохозяйственного и продовольственного производства.

В то же самое время, Кыргызская Республика продолжает пользоваться преимуществом, обеспечивающим конкурентоспособность в отношении рынков Сибири из-за ее климатических условий. Это результат исследования экспортного рынка, недавно проведенного другими донорами (USAID, ВБ, АБР). Препятствием к увеличению проникновения кыргызских поставщиков являются требования, касающиеся своевременной поставки сельскохозяйственных продуктов на местные и региональные рынки, что возможно при наличии эффективной дорожной инфраструктуры.

Кыргызская Республика является членом ВТО. Вступление России и Казахстана в ВТО могло бы создать дополнительные торговые возможности для Кыргызской Республики. Среди казахских торговцев также растет интерес к сельскохозяйственным товарам Кыргызстана, производимым продовольственным сектором. Увеличение конкуренции будет возможно лишь при наличии соответствующей дорожной инфраструктуры, обеспечивающей выход на региональные рынки.

Баткенская область является самым бедным регионом страны с менее чем 1/3 населения, находящейся за чертой крайней бедности (у около 16000 домохозяйств ежемесячный доход на человека составляет менее 5 евро).

Из-за особенностей своего географического положения - отдаленность региона, общая граница с Таджикистаном и Узбекистаном, наличие таджикских и узбекских анклавов и этническое разнообразие (60 этнических групп проживают в области, из них кыргызы - 74,4%, узбеки - 6,9%, таджики 6,9%), Баткенская область более склонна к возможности возникновения социальных волнений, что может незамедлительно ухудшить ее настоящее положение и вылиться в региональную проблему. Бедность в Баткенской области - это не только социальная и экономическая проблема, но и политическая.

Наибольшие трудности, с которыми сталкиваются сельские районы это низкое материальное обеспечение, неразвитость инфраструктуры и дорог, которые находятся в плохом состоянии. Ограниченный доступ к объектам социальной сферы, таким как медицинские услуги, школы, рынки, почтовые отделения, банки и другие - являются основным препятствием к дальнейшим улучшениям жизненного уровня бедных домохозяйств. К сожалению, потенциал правительства сократился в плане решения этих проблем из-за изначально плохого состояния объектов инфраструктуры, нехватки финансовых средств, а также управленческого и технического потенциала.

Для решения существующих проблем, значительного развития сельскохозяйственного потенциала и эффективного сельскохозяйственного производства, существует необходимость в развитии дорожной инфраструктуры и продвижении инициатив местных сообществ.

Что касается дорожной инфраструктуры, дорожный коридор Ош-Баткен-Исфана является единственной автомагистралью, соединяющей область и фактически всю юго-западную часть страны с центральной частью Кыргызстана, а также пересекает территорию Узбекистана в самой критической точке - недалеко от города Пульгон, в котором раньше часто происходили споры и закрытие дорог для движения, и в котором дорога остается открытой, хотя и разделенной заставами на две части, лишь по доброй воле властей Узбекистана. Такая ситуация являлась причиной трудностей, испытываемых населением Баткенской области.

Как часть политики транспортного сектора Кыргызской Республики, Всемирный Банк предложил идею разработки и осуществления Национального проекта реабилитации дорог (НПРД), в частности, касающегося долгосрочной реабилитации дороги Ош-Исфана (0-360 км), в целях сокращения бедности и улучшения возможностей межэтнического взаимодействия в Баткенской области, которая считается самым молодым и бедным регионом страны. Проект также повлияет на улучшение национальной экономики, региональной торговли развития, так как дорога является частью международного коридора между Китаем и Кыргызской Республикой, Узбекистаном, Таджикистаном, другими бывшими республиками Советского Союза и Европой.

Технико-экономическое обоснование по всему участку дороги в 360 км находится в процессе доработки и финансирования со стороны Всемирного Банка, после чего будет подготовлен технический проект и тендерная документация (также для всего участка в 360 км). Для реализации фазы 1 (самый срочный участок, протяженностью 180 км), для которой уже было предложено финансирование, будет проведен тендер (включая тендер ЕК). Финансирование участков, охваченных проектами Всемирного Банка и ЕБРР, было одобрено в сентябре 2009 г.; в то же самое время, должно было начаться проведение тендерных процедур.

Предложенный проект окажет помощь и принесет пользу бедным слоям населения, путем реабилитации 17 км дороги на участке Кок Тала-Пульгон (108-125 км), соединяющимся с участком в 50 км. Пульгон-Бурганды (125-175 км), финансируемым Всемирным Банком, и участком Бурганды-Актурпак-Баткен-Торткуль (175-248 км), финансируемым ЕБРР в рамках существующего дорожного коридора Ош-Исфана, обходящего территорию Узбекистана и проходящего в несколько километров от границы с Узбекистаном по территории Кыргызстана.

Необходимо отметить, что объездной участок в 23 км недалеко от территории Таджикистана, анклав Сурх (с 248 по 271 км), был построен при содействии ЕК в рамках программы "ТАСИС" (ПД 2005).

Правительство Кыргызстана дало свои уверения в том, что новая дорога не пересекает территорию Узбекистана. Проект поможет в продвижении трансграничной торговли между Кыргызстаном и Узбекистаном. Влияние на земельные ресурсы и имущество ожидается минимальное, но правительство Кыргызстана также дало свои уверения в том, что все вопросы, связанные с земельной и имущественной компенсацией, будут улажены до заключения контракта (некоторые вопросы, связанные с компенсацией, были согласованы во время разработки первоначального технико-экономического обоснования в 2001 году; таким образом, эти и другие, выдвигаемые с того времени требования, будут перепроверены во время разработки рабочего проекта вплоть до мая 2009 г.). Исправленные места соединения будут предоставлены для существующих сельских дорог, которые соединяются с перестраиваемой дорогой.

1.3. Полученный опыт и взаимодополняющая деятельность

Этот проект является продолжением предыдущей помощи ЕК, направленной на сокращение бедности в целях развития сельских сообществ, в частности, в Баткенской области.

У ЕК уже имеется положительный опыт в реализации ряда проектов, направленных на сокращение бедности и социальную реинтеграцию, включая реабилитацию дорог в рамках осуществляемого в настоящий момент проекта "Реабилитация дороги Ош-Исфана" (в обход таджикских анклавов). Оказание дальнейшей поддержки и содействие станут логическим продолжением проекта. Более того, осуществляемый проект способствует позитивному развитию в области пограничного сотрудничества между Кыргызстаном и Таджикистаном. В этих целях, обе страны недавно достигли соглашения по вопросам пограничного сотрудничества и подписали соответствующие протоколы.

Основные уроки, полученные в результате оказания предыдущей и настоящей помощи со стороны ЕК, подчеркивают важность (1) обеспечения тесного взаимодействия с правительственной политикой; (2) оказания общенациональной поддержки, включая проведение реформ и укрепление потенциала; и (3) развития людских ресурсов различных заинтересованных сторон на центральном, областном и районном уровне. Специальные уроки, полученные из предыдущего опыта указывают на:

- Необходимость в качественных и совершенных механизмах реализации;

- Тесное сотрудничество и взаимосвязь среди всех заинтересованных сторон, включая органы местной власти и соседние страны;

- Необходимость в активном участии местных сообществ в разработке и реализации проекта. В рамках компонента 2, низкозатратные инициативы на уровне общины, проведенные НПО и местными сообществами оказались эффективными. Для того чтобы достичь положительных результатов в области сокращения бедности и перехода от социально-экономической зависимости к самопомощи и самостоятельности, необходимо выполнить общее требование по обеспечению устойчивости;

- Работа в рамках созданных организаций общинного типа наделяет людей полномочиями, обеспечивает доверие и участие на местном уровне, а также сокращает риск отхождения от цели, потери заинтересованности и динамики по завершении проекта;

- Необходимость принять во внимание местные социальные, экономические и политические условия.

Эти уроки будут включены в проектное задание.

В плане координации и взаимодополняющих видов деятельности, реабилитация дороги Ош-Исфана является хорошим примером сотрудничества с другими донорами, предполагающими оказание содействия в данном секторе:

- Программа МВФ "Сокращение Бедности и Обеспечение Развития в Кыргызской Республике", накладывает индикативное ограничение на обеспечение 45% грантового компонента, в рамках нового льготного кредита. Во время обсуждений, состоявшихся между ВБ, Министерством транспорта представителем МВФ, было решено, что данное индикативное ограничение может применяться к предложенному проекту при условии, что в кредитное соглашение будут включены статьи, обуславливающие связь кредита с соглашением о предоставлении гранта. Дальнейшие обсуждения среди доноров привели к привлечению к гранту Всемирного Банка в 20 млн. долларов США дополнительного кредита, гарантированного государством, в 35 млн. долларов США со стороны ЕБРР и 6,3 млн. евро в качестве гранта со стороны ЕК (около 9 млн. долларов США). Последний уже выделен на осуществляемое в настоящий момент строительство объездного участка близ территории Таджикистана, анклав Сурх (с 248 по 271 км), тем самым, позволяя использовать дополнительные кредитные средства в случае необходимости;

- ЕК профинансировала разработку технико-экономического обоснования для дорог Ош-Исфана и Ош-Иркештам в 2001 году;

- ЕК уже финансирует строительство участка дороги Ош-Исфана с 248 по 271 км, который является аналогичным во всех отношениях (разрешая проблему, связанную со спорным пограничным участком горной местности Таджикистана, протяженностью в 23 км). Его строительство было завершено в сентябре 2009 г.;

- Составление обновленной версии технико-экономического обоснования, технического проекта и тендерных документов по дороге Ош-Исфана, завершилось в августе 2009 г. при финансовом содействии Всемирного Банка в размере 1,02 млн. долларов США. Детальный технический проект и проект тендерных документов уже разработан и доступен;

- ВБ выделил 20 млн. долларов США в качестве гранта на строительство участка Пульгон-Бурганды государственной дороги Ош-Исфана (с 125 по 175 км);

- ЕБРР выделил 35 млн. долларов США в качестве льготного кредита на строительство и реабилитацию объездного участка Бурганды-Баткен государственной дороги Ош-Исфана (с 175 по 232 км);

- Японское Агентство Международного Сотрудничества (JICA) оказывает содействие Министерству транспорта Кыргызской Республики в реализации двух проектов по оказанию технической поддержки в дорожном секторе, в области укрепления потенциала осуществления надзора за ходом строительства дорог, введения дорожной инвентаризации, стандартов дорожной конструкции и финансирования строительства дорог. Результаты данных исследований включают в себя проекты руководств по содержанию дорог и проекты стандартов дорожных конструкций. При условии, что все это разрабатывается в пользу развития дорожного сектора. Агентство "JICA" сочло необходимым направить проекты данных документов на обсуждение доноров;

- Министерство транспорта Кыргызской Республики уже взяло на себя инициативу по проведению первоначальных инженерных работ на участке Пульгон-Бурганды (49,1 км) в обход близлежащего узбекского анклава Сох, а также по проведению дальнейших работ на участке Бурганды-Баткен. В настоящий момент население пользуется гравийной дорогой (участок Кок Талаа - Пульгон, предложенный в рамках этой микрофиши, находится в худшем состоянии), но из-за ее плохого состояния (грунтовая дорога) - пыли и низкой видимости - увеличивается время поездки и стоимость эксплуатации транспортного средства.

Помимо этого, будут установлены необходимые связи и взаимодействие с другими соответствующими инициативами ЕК, запланированными на 2007-2010 гг., особенно с Программой Действий на 2007 г. "Поддержка экономической диверсификации, путем повышения конкурентоспособности агроперерабатывающей промышленности", направленной на развитие агроперерабатывающей промышленности, и с проектом по реабилитации сельской инфраструктуры, направленным на реабилитацию сооружений на оросительной системе, а также служащим в качестве основы для поставки конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на местные и региональные рынки.

Сокращение бедности в Ферганской долине - является долгосрочной задачей ЕК. Другие доноры также работают в данном секторе. В плане развития инфраструктуры, Кыргызская Республика извлекла пользу из содействия, предоставляемого рядом доноров в переходный период, включая ВБ, DFID и АБР. Не смотря на достаточное число инициатив, поддержанных донорами в дорожном секторе, все еще существует необходимость в их продолжении. Например, до настоящего времени деятельность, проводимая в секторе реабилитации дорог, была сконцентрирована, прежде всего, на главной магистрали, тянущейся с севера на юг, Бишкек-Ош (считается самой важной магистралью страны), во-вторых, на транспортном коридоре Ош-Иркештам, ведущем в Китай, в-третьих, на транспортном коридоре Бишкек-Нарын-Торугарт, также ведущем в Китай, а также на трех главных городах - Бишкек, Ош, Джалал-Абад, в то время как, самые уязвимые и бедные районы, такие как Баткенская область, не были охвачены.

1.4. Координация доноров

Предложенный проект был разработан вслед за получением срочных запросов об оказании содействия со стороны правительства Кыргызской Республики, включая национального координатора, действующего от лица Администрации Президента, Премьер-министра Кыргызской Республики, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство иностранных дел, Министерство транспорта и коммуникаций. Таким образом, запрашиваемое содействие является национальной задачей высокой важности.

Встречи в рамках донорского сотрудничества, особенно с ВБ и ЕБРР, будут способствовать обмену информацией по проектам/программам, гармонизации и параллельному вливанию помощи, а также представлять инструмент, обеспечивающий должную координацию проектов, финансируемых ЕК, с другими инициативами данного сектора. Необходимые меры по обеспечению координации, направленной на расширение связей и понимания среди учреждений, ответственных за реализацию программ.

На последующих обсуждениях с представителями миссии Главного Управления Всемирного Банка по вопросам транспортного сектора, которые состоялись в октябре 2007 г., в январе и ноябре 2008 г., и на регулярных встречах с Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (МТК), было принято решение о реабилитации 14+2 км участка Кок Талаа - Пульгон (со 108 по 125 км) транспортного коридора Ош-Исфана, как одного из участков, подлежащих оказанию срочного содействия со стороны ЕК.

О тесном взаимодействии доноров подтверждено в Меморандуме миссий Всемирного Банка, состоявшихся в октябре 2007 г., в январе и ноябре 2008 г. Данное сотрудничество продолжилось в 2009 году в рамках регулярного взаимодействия между проектными партнерами: ЕК, ВБ, ЕБРР, Министерством Транспорта и Министерством Финансов.

Следуя стратегиям ЕК по повышению эффективности внешней помощи, проект следует основным принципам Парижской Декларации, направленной в сторону эффективной реализации Стратегии Развития Страны и ее приоритетов, путем укрепления потенциала страны, недопущения повторения проектной деятельности и применения экономически эффективного подхода.

2. Описание проекта

Предложенный проект состоит из двух компонентов:

Компонент 1: Поддержка реабилитации существующего транспортного коридора Ош-Исфана (строительство и реабилитация около 17 км участка Кок Тала - Пульгон (со 108 по 125 км)).

Компонент 2: Социальная реинтеграция сельских сообществ, проживающих недалеко от дороги Ош-Исфана (особенно недалеко от целевого участка дороги, который будет реабилитирован), направленная на повышение уровня жизни на уровне сообщества.

Для удобства представлена первоначальная логическая рамка, приложенная к данному Соглашению. В логическую рамку могут быть внесены изменения в соответствии с Общим рабочим планом, к которому она будет прилагаться, иначе, обязательным будет внесение поправки в Соглашение о финансировании.

2.1. Задачи

Общая задача проекта заключается в оказании поддержки в области сокращения бедности посредством улучшения и развития сельских районов Кыргызской Республики.

Специальная цель проекта в рамках первого компонента заключается в строительстве и реабилитации около 17 км участка Кок Талаа - Пульгон (со 108 по 125 км), соединяющегося с участком Пульгон-Бурганды (со 125 по 175 км, Всемирный Банк) и участком Бурганды-Актурпак-Баткен-Торткуль (со 175 по 248 км, ЕБРР) транспортного коридора Ош-Исфана.

Специальная цель проекта в рамках второго компонента заключается в улучшении социального благосостояния сельских сообществ, проживающих недалеко от дороги Ош-Исфана.

2.2. Ожидаемые результаты

Результатом проекта станет наделение полномочиями целевые группы, с тем, чтобы повысить их жизненный уровень и уровень социального благосостояния, путем реабилитации дорожной инфраструктуры, создания возможностей формирования доходов, улучшения количества и качества сельскохозяйственной продукции. Это приведет к тому, что для целевых групп будет расширен доступ к основным видам социальных услуг, также будет увеличен их доход и объем продаж товарных культур, реализуемых на местном и региональном рынках. Ожидается, что увеличение производства пищевых продуктов и дохода целевых групп, сократит продовольственную нестабильность на уроне семьи. В результате, данная деятельность позволит использовать большую площадь земель в целях производства и находить новые возможности использования угодий. В свою очередь, это привлечет больше инвестиций в земельные угодья, а значит, и улучшит систему жизнеобеспечения в традиционно земледельческих районах.

Основные результаты:

1. Улучшен доступ сельского населения к основным социальным, образовательным и медицинским услугам и рынкам (которые в основном расположены в районных и областных центрах).

2. Обеспечена свободная и беспрепятственная транспортировка путем устранения пограничного перехода через территорию Узбекистана для граждан Кыргызстана.

3. Сокращение времени нахождения в пути и затрат как для местных, так и иностранных пользователей дороги.

4. Улучшение ситуации с безопасностью дорожного движения на существующих дорогах.

5. Увеличение сельскохозяйственного производства путем улучшения состояния ирригационных систем и расширения доступа к сельскохозяйственным угодьям и рынкам сбыта.

6. Увеличившийся уровень внутрирегионального торгового сотрудничества и устранение барьеров для осуществления местной торговли, включая трансграничную напряженность на Кыргызско-Узбекской границе.

7. Большее развитие экспортного потенциала региона посредством расширения возможностей ведения торговли для граничащих регионов и других стран (Казахстан и Россия).

8. Развитие и укрепление структур общинного типа в целях их дальнейшего становления в качестве активных заинтересованных сторон для осуществления социально-экономического развития путем социальной реинтеграции, наращивания потенциала и мобилизации сельского населения, включая уязвимых женщин и группы населения, находящиеся в неблагоприятном социальном положении.

9. Улучшение сельской инфраструктуры (в целевой области).

10. Увеличение уровня социального благосостояния и улучшение состояния окружающей среды (в целевой области).

11. Улучшение уровня жизни людей, проживающих в этих бедных районах страны.

2.3. Виды деятельности и сроки исполнения

Компонент 1:

1.1. Строительство и реабилитация около 17 км участка Кок Талаа Пульгон транспортного коридора Ош-Исфана. Вновь построенная дорога в рамках проекта будет относиться к категории III. Этот участок дороги будет спроектирован в качестве двухмагистральной системы, предусматривающей двустороннее движение со скоростью 60-100 км/ч, а также асфальтированную проезжую часть шириной 8 метров минимум, и гравийными обочинами 2x2 м.

1.2. Надзор за ведением строительных работ.

Компонент 2:

Помимо оказания поддержки и осуществления процесса строительства дороги, который является важным фактором успешного завершения работ, Компонент 2 будет также сосредоточен на мобилизации местных сообществ в сторону улучшения их потенциала в оказании "самопомощи" и улучшении жизненных условий, в частности, путем их активного участия и выдвижения собственных инициатив по улучшению социального благосостояния. Основными видами услуг будет являться деятельность, определяемая местными сообществами в соответствии с существующими нуждами.

В данной деятельности могут принимать участие местные сообщества и представители гражданского общества, являющиеся неправительственными, некоммерческими организациями в статусе юридических лиц, способных вступать в договора о выплате гранта, в целях поддержания инициатив по реабилитации и улучшению малых объектов сельской инфраструктуры, имеющих важное экономическое и социальное значение (применение малозатратных, инновационных и направляемых общиной подходов, таких как "ашар"), включая, но не ограничиваясь:

a) Реабилитацией и улучшением состояния малых объектов сельской инфраструктуры:

- Сельские дороги;

- Мосты;

- Медицинские пункты и общественные бани;

- Другие важные объекты инфраструктуры социального значения.

b) Реабилитацией, обновлением и установкой малых систем снабжения чистой водой, с использованием инновационных, малозатратных, и направляемых общиной подходов, способствующих созданию более надежных систем снабжения чистой водой для максимального количества водопользователей, путем сокращения утечки воды из систем, лучшего управления водными ресурсами, предусматривающего сокращение эксплуатационных потерь и увеличение числа домохозяйств с доступом к чистой воде. Данные мероприятия включают в себя, но не ограничиваются:

- Строительство систем распределения чистой воды (включая санитарные и очистные сооружения), в зависимости от типа местных источников грунтовых вод (колодцы, родники, реки, каналы) и использования соответствующих технологических вариантов;

- Подсоединение к существующим системам снабжения чистой водой;

- Установка новых компонентов в рамках существующих систем снабжения чистой водой;

- Восстановление и строительство санитарных и очистных сооружений вдоль систем снабжения чистой водой, а также эффективной и низкозатратной системы обеспечения качественной водой;

- Реабилитация существующих систем снабжения чистой водой;

c) Маломасштабной реабилитацией существующих ирригационных и дренажных систем (или их компонентов), или установка новых компонентов в существующих системах и при определенных объемах воды, позволяющих сократить утечку воды из каналов и сооружений, обеспечить лучшее управление водными ресурсами, предусматривающее сокращение эксплуатационных потерь и обеспечение более надежной системы водоснабжения для мелиораторов и других водопользователей. Данные мероприятия включают в себя, но не ограничиваются:

- Реабилитация головных сооружений рек (каналов);

- Реабилитация (строительство) осадительных бассейнов и насосов;

- Реабилитация (замена) бетонного покрытия или строительство участков каналов;

- Чистка, ремонт или строительство путепроводов и мостов;

- Ремонт, замена или строительство систем управления каналами;

- Ремонт или строительство гидрометрических станций;

- Реабилитация малых плотин.

d) Все мероприятия, являющиеся неотъемлемой частью программы, должны быть охвачены деятельностью по укреплению потенциала, с тем, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость и укрепить потенциал сообщества (заинтересованных сторон и бенефициаров) посредством:

- Эффективного и устойчивого планирования, реализации, эксплуатации и содержания построенных и реабилитированных систем, водохозяйственных и очистных сооружений;

- Мобилизации и создания организаций общинного типа, местных сообществ, групп самопомощи и т.д.;

- Эффективного управления и развития сельского бизнеса и предприятий на уровне общин;

- Улучшения доступа к бизнес-информации в сельских районах, проведения тренингов и консультаций по дальнейшему развитию и продвижению.

Индикативная программа по реализации:

Компонент 1:

- Начало подготовки тендерных документов на осуществление работ 4 месяца с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

- Реализация, следующая за подписанием контракта - 11 месяцев с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

Компонент 2:

- Проведение конкурса на подачу предложений - 3 месяца с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

- Реализация, следующая за подписанием контракта - 9 месяцев с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

Устойчивость

По компоненту 1, устойчивость инвестирования зависит от способности правительства предоставлять достаточные средства на соответствующее содержание построенных дорог. Недавние достижения Министерства транспорта и коммуникаций дают некую гарантию на обеспечение устойчивости в будущем.

- Министерство транспорта и коммуникаций увеличило свой общий бюджет на содержание дорог в 8 раз с 2004 г., с особой ссылкой на магистраль Ош-Исфана. Было подготовлено специальное распоряжение, по которому 100 млн. сом (около 2 млн. евро) выделяется ежегодно из государственного бюджета на содержание этой магистрали (копия соответствующего распоряжения была получена Представительством);

- Как указано ниже, ежегодное увеличение средств, выделяемых из государственного бюджета на содержание государственных дорог, подтверждает заинтересованность Правительства в надлежащем содержании дороги:

Объем средств, выделяемых на содержание и ремонт дорог

(выписка из государственного бюджета)

┌───────────────────────┬────────────────────────┬────────────────────┐

│     Бюджетный год     │         В сомах        │        В евро      │

│                       │                        │  (1 евро/52 сома)  │

├───────────────────────┼────────────────────────┼────────────────────┤

│         2004          │       278551,100       │       5356,752     │

│         2005          │       229100,000       │       4405,769     │

│         2006          │       410177,400       │       7888,027     │

│         2007          │      1058758,200       │      20360,735     │

│         2008          │      1564521,000       │      30086,942     │

└───────────────────────┴────────────────────────┴────────────────────┘

- В плане технических возможностей обеспечения содержания дорог, потенциал Министерства был значительно укреплен за счет достаточного выделения людских ресурсов и необходимого машинного оборудования - подвижных пунктов технического обслуживания и служб, осуществляющих функции по содержанию дорог.

В рамках компонентов 1 и 2 предусмотрено активное участие со стороны местных сообществ во всех компонентах проекта, при поддержке и взаимодействии с местными органами власти путем приобщения ресурсов сообщества, что повысит уровень заинтересованности и обеспечит устойчивость. Заинтересованность со стороны бенефициаров обеспечивается в том случае, если они несут ответственность за реализацию местных инвестиций в рамках проекта, включая будущее администрирование и финансовое управление результатами проекта.

Работа в рамках созданных организаций общинного типа наделяет людей полномочиями, обеспечивает доверие и участие на местном уровне, а также сокращает риск отхождения от цели, потери заинтересованности и динамики по завершении проекта.

Проект обеспечит максимальное участие со стороны местных сообществ на сельском и региональном уровне, при значительной поддержке органов местной власти. Таким образом, повысится уровень участия на местном уровне и будет обеспечен более эффективный процесс управления результатами проекта в будущем, даже после завершения проекта.

Воздействие на окружающую среду

Технико-экономическое обоснование за 2001 г., составленное при содействии ЕК, дало заключение о том, что никаких значительных воздействий на окружающую среду не последует в результате реабилитации проектной дороги с 0 по 360 км (включая участок дороги со 108 по 125 км, финансируемый ЕК).

Оценка воздействия на окружающую среду была пересмотрена в рамках настоящего технико-экономического обоснования при поддержке ВБ. В соответствии с последним технико-экономическим обоснованием, экологические условия, в общем, не являются серьезным препятствием для реализации запланированного дорожного проекта. В северном направлении равнинный рельеф с аллювиальными веерами, сменяется холмистой местностью предгорья Туркестанского Хребта в северо-восточной части участка и Алайскими горными цепями на юге. Ландшафт достаточно скудный, практически полупустынный. Фактически все ручьи, протекающие вдоль этого участка дороги, высохли в период годового цикла. Растительность очень скудная это в основном травы и дикие кустарники. Деревья растут только в лощинах, как правило, близ поселений, где они поливаются и возделываются. Угодья близ участка используются в качестве пастбищ для мелкого домашнего скота, главным образом, для коз и овец. На протяжении всего участка Кок-Талаа - Пульгон не наблюдается поселений и ведения сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, данная оценка свидетельствует о локальном воздействии на окружающую среду, которое вполне управляемо, но требует тщательного подхода.

Другие смежные вопросы

В рамках проектной деятельности запланировано не только сокращение бедности, но и реализация других важных смежных вопросов, как:

- Предотвращение трансграничных конфликтов вдоль Кыргызско-Узбекской и Кыргызско-Таджикской границ, путем оказания содействия торговле, ориентированной на нужды сообщества;

- Обеспечение гендерного равенства путем внесения положения о равных возможностях занятости для женщин в договор на строительство (Компонент 1) и оказания поддержки "женскому" бизнесу и сельским домохозяйствам (Компонент 2);

- Решение экологических проблем, связанных с сельскохозяйственным производством, путем эффективного управления земельными и почвенными ресурсами, которое станет возможным при улучшенном доступе к дороге;

- Дорога, предложенная для реабилитации, протягивается по непригодной в сельскохозяйственных целях земле, таким образом, экологические потери будут минимальными в сравнении с теми, которые могли бы последовать в случае с пригодной землей. Более того, развитие и управление земельными ресурсами близ дороги будет возможным при ее наличии, что, прежде всего, принесет пользу бедному населению.

3. Месторасположение и продолжительность

3.1. Месторасположение

Проект будет осуществляться в Кыргызской Республике, в целевых сельских районах Баткенской области Кыргызстана. Предполагается, что проектная команда будет работать непосредственно на месте строительства дороги в Баткенской области.

3.2. Продолжительность

Исполнительный срок договора составляет 78 месяцев. Данный период состоит из двух фаз в соответствии с условиями, указанными в статье 4.1. Общих Условий (Приложение I настоящего Соглашения):

1. Фаза реализации операций начнется с момента вступления в силу Соглашения о Финансировании, и будет длиться в течение 54 месяцев.

2. Завершающая фаза, длящаяся 24 месяца, начнется со дня завершения фазы реализации операций.

Согласно статье 6 Общих Условий (Приложение I настоящего Соглашения) контракты, заключаемые в соответствии с настоящим соглашением о финансировании, должны быть подписаны не позднее чем в течение трех лет с момента вступления в силу соглашения о финансировании (за исключением договоров на проведение аудита и оценки). Окончательный срок реализации проекта не может быть продлен (Положение об истечении срока действия).

4. Реализация проекта

4.1. Организационная подготовка и обязательства

Проект будет осуществляться Европейской Комиссией, посредством своего Представительства в Кыргызской Республике. ЕК будет осуществлять мониторинг достигнутого прогресса в рамках Компонентов 1 и 2 при помощи отчетов, предоставляемых консультантами и регулярных выездов на проектный участок.

Будет образован Руководящий Комитет в целях осуществления управления, координации и мониторинга за реализацией проектной деятельности. В его состав войдут представители Министерства транспорта и коммуникаций (по Компоненту 1) и представители органов местного самоуправления и местных сообществ (по Компоненту 2). Руководителям местных сообществ будет оказана поддержка, что обеспечит их участие, а также послужит основой для создания полезного форума.

4.2. Отчетность

Подрядчики по проекту будут отчитываться периодически (первоначальный, промежуточный и итоговый отчеты) перед Комиссией, которая, в свою очередь, будет осведомлять Правительство и партнеров по развитию.

4.3. Бюджет проекта/программы

Бюджетная разбивка на осуществление проектной деятельности (все суммы указаны в Евро):

┌────────────────────────┬────────┬───────────┬────────┬──────────────┐

│ Индикативная бюджетная │Вклад ЕК│   Вклад   │  Итого │  Нанимающий  │

│        разбивка        │        │бенефициара│        │ орган/Орган, │

│                        │        │           │        │осуществляющий│

│                        │        │           │        │    платежи   │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│1. Работы               │ 7200000│     -     │ 7200000│       ЕК     │

│1.1. Строительство и    │        │           │        │              │

│реабилитация дорожной   │        │           │        │              │

│инфраструктуры          │        │           │        │              │

│(Компонент 1)           │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2. Услуги:              │        │           │        │       ЕК     │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.1. Техническое        │  350000│     -     │  350000│       ЕК     │

│содействие при          │        │           │        │              │

│осуществлении надзора   │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.2. Оценка и аудит     │   30000│     -     │   30000│       ЕК     │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.3. Освещение          │   20000│     -     │   20000│       ЕК     │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│3. Гранты               │ 1000000│   200000  │ 1200000│       ЕК     │

│3.1. Конкурс заявок     │        │           │        │              │

│(Компонент 2)           │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│Итого                   │ 8600000│   200000  │ 8800000│              │

└────────────────────────┴────────┴───────────┴────────┴──────────────┘

В соответствии со статьей 253 Положения Комиссии (ЕК, Евратом) № 2342/2002 от 23 декабря 2002 года, финансовый вклад ЕК по грантам в рамках Компонента 2 составит 100%, за исключением случаев, если грантополучателем является международная НПО. Это обосновано тем фактом, что основной целью грантового компонента (Компонент 2) является охват самых бедных сел и сообществ, которые до настоящего момента не могли обеспечить необходимый финансовый вклад (около 20% работ). Таким образом, в рамках Компонента 2 20% финансовый вклад потребуется со стороны НПО, если она является международной организацией. Минимальный размер грантов, присуждаемых в рамках Компонента 2, составит 50000 Евро, в то время как максимальный грант - 300000 Евро (индикативно).

4.4. Мобилизация бюджета проекта/программы

Все договора и выплаты должны осуществляться Европейской Комиссией от имени бенефициара.

5. Мониторинг и оценка

5.1. Мониторинг

Весь начальный этап мониторинга будет опираться на индикаторы этого процесса. Регулярный мониторинг будет непрерывным процессом, как часть обязательств Комиссии. Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией, могут также проводить мониторинг внешнего воздействия (по системе ROM).

Подрядчики и бенефициары проекта будут отчитываться периодически перед Комиссией, которая, в свою очередь, будет осведомлять Правительство и партнеров по развитию.

5.2. Оценка

Проведение оценки по завершении программы является неотъемлемой частью проекта. Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией в соответствии с правилами и процедурами ЕК в рамках специального Технического Задания, также могут проводить внешнюю оценку и аудиты.

6. Информация и освещение

ЕК и бенефициары совместно с правительственными структурами обеспечат визуальное освещение проектной деятельности в СМИ. Проект будет привлекать, и поддерживать связь со странами-членами ЕС и другими международными организациями. В целях обеспечения визуального освещения значительная помощь будет оказана в качестве технического содействия, осуществления работ и грантового бюджета. Все финансируемые виды деятельности будут организованы в соответствии с Руководством по визуальному освещению проектов финансируемых ЕК. Затраты, связанные с опубликованием конкурса заявок или тендеров, будут покрыты за счет средств, предусматриваемых в бюджетной статье "Информация".

7. Приложения

Приложение 1 - Логическая Рамка.

(1) 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА): Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

Приложение 1

Логическая Рамка

Проект: Развитие сельской инфраструктуры и социальная реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской Республики) DCI-ASIE/2009/020-592.

┌──────┬─────────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────┐

│      │      Логика     │  Индикаторы,  │Методы проверки│  Допущения │

│      │  вмешательства  │  поддающиеся  │               │   и риски  │

│      │                 │  объективной  │               │            │

│      │                 │   проверке    │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Общая │Оказать          │Компонент 1:   │Официальные    │            │

│цель  │содействие в     │Торговый оборот│статистические │            │

│      │сокращении уровня│в регионе      │данные об      │            │

│      │бедности путем   │увеличился на  │имеющихся      │            │

│      │развития и       │...%.          │ресурсах для   │            │

│      │улучшения        │Компонент 2:   │развития       │            │

│      │условий в        │Доля населения │сектора        │            │

│      │сельских районах │(домохозяйств),│               │            │

│      │Кыргызской       │проживающего за│               │            │

│      │Республики       │чертой крайней │               │            │

│      │                 │бедности       │               │            │

│      │                 │сократилась на │               │            │

│      │                 │...%           │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Цель  │Компонент 1:     │Компонент 1:   │- Отчеты       │- Прави-    │

│проек-│Строительство и  │- Реабилитация │руководителя по│тельство КР,│

│та    │реабилитация     │дороги         │строительству  │Европейская │

│      │около 17 км      │завершена;     │дороги;        │Комиссия и  │

│      │участка Кок Талаа│Компонент 2:   │- Различные    │другие      │

│      │- Пульгон (со 108│- Жизненный    │статистические │доноры      │

│      │по 125 км)       │уровень        │исследования;  │остаются    │

│      │существующего    │сельских       │- Отчеты       │заинтересо- │

│      │транспортного    │сообществ,     │правительства и│ванными в   │

│      │коридора         │проживающих в  │документация;  │достижении  │

│      │Ош-Исфана.       │целевых        │- Документация │стратегичес-│

│      │Компонент 2:     │районах,       │областных      │ких целей,  │

│      │Повышение уровня │улучшен        │органов власти;│поставленных│

│      │социального      │               │- Данные       │в СРС, а так│

│      │благосостояния   │               │национальной   │же продолжат│

│      │сельских         │               │статистики,    │оказание    │

│      │сообществ,       │               │отчеты         │поддержки   │

│      │проживающих      │               │мониторинга и  │проектам с  │

│      │недалеко от      │               │оценки,        │аналогичными│

│      │дороги Ош-Исфана │               │исследования,  │целями;     │

│      │                 │               │проведенные по │- Прави-    │

│      │                 │               │результатам    │тельство КР │

│      │                 │               │завершения     │остается    │

│      │                 │               │проекта, при   │заинтересо- │

│      │                 │               │участии        │ванным в    │

│      │                 │               │контрольных    │реализации  │

│      │                 │               │групп;         │приоритетов │

│      │                 │               │- Количество   │сельскохо-  │

│      │                 │               │сел и местных  │зяйственного│

│      │                 │               │сообществ,     │развития и  │

│      │                 │               │охваченных     │развития    │

│      │                 │               │проектом;      │дорожных    │

│      │                 │               │- Проектные и  │сетей;      │

│      │                 │               │мониторинговые │- Полити-   │

│      │                 │               │документы      │ческая и    │

│      │                 │               │               │экономичес- │

│      │                 │               │               │кая         │

│      │                 │               │               │обстановка в│

│      │                 │               │               │стране и    │

│      │                 │               │               │регионе     │

│      │                 │               │               │остается    │

│      │                 │               │               │стабильной; │

│      │                 │               │               │- Отсутствие│

│      │                 │               │               │серьезных   │

│      │                 │               │               │стихийных   │

│      │                 │               │               │бедствий,   │

│      │                 │               │               │которые     │

│      │                 │               │               │могли бы    │

│      │                 │               │               │подорвать   │

│      │                 │               │               │реализацию  │

│      │                 │               │               │проекта;    │

│      │                 │               │               │- Нацио-    │

│      │                 │               │               │нальная     │

│      │                 │               │               │политика в  │

│      │                 │               │               │секторах,   │

│      │                 │               │               │затрагивае- │

│      │                 │               │               │мая целями  │

│      │                 │               │               │проекта,    │

│      │                 │               │               │является    │

│      │                 │               │               │соответ-    │

│      │                 │               │               │ствующей    │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Ожида-│- Улучшена       │Оба компонента:│Оба компонента:│- Министер- │

│емые  │региональная,    │- Стандартные  │- Базовая      │ство и      │

│ре-   │национальная и   │индикаторы 702,│оценка         │областные   │

│зуль- │международная    │706, 708, 711, │достижений;    │органы      │

│таты  │торговля с       │712;           │- Финансовые   │власти      │

│      │Баткенской       │- Увеличено    │отчеты,        │остаются    │

│      │областью;        │движение       │статистические │заинтересо- │

│      │- Улучшен доступ │транспорта:    │данные;        │ванными в   │

│      │сельского        │число          │- Периодические│реализации  │

│      │населения к      │транспортных   │отчеты и       │проекта, а  │

│      │основным         │средств        │аналитические  │также       │

│      │социальным,      │проезжающих по │документы;     │обладают    │

│      │образовательным и│дороге         │- Заседания    │возможностя-│

│      │медицинским      │увеличилось до │рабочих групп и│ми для его  │

│      │услугам;         │... в день;    │руководящего   │осуществле- │

│      │- Обеспечена     │- Торговый     │комитета;      │ния;        │

│      │беспрепятственная│оборот в       │- Статисти-    │- Хорошие   │

│      │свободная        │регионе        │ческие данные о│рабочие     │

│      │перевозка граждан│увеличился на  │количестве     │взаимоотно- │

│      │Кыргызстана,     │...%;          │сельских и     │шения между │

│      │исключающая      │- Доходы семей │фермерских     │представите-│

│      │пересечение      │увеличились на │организаций,   │лями проекта│

│      │территории       │...%;          │вовлеченных в  │и областными│

│      │Узбекистана;     │- Уровень      │проект;        │и районными │

│      │- Сокращено время│безработицы    │- Доля         │органами    │

│      │нахождения в пути│сократился на  │населения      │власти;     │

│      │и затрат как для │...%;          │целевых        │- Доста-    │

│      │местных, так и   │- Увеличился   │сообществ с    │точное      │

│      │иностранных      │процент        │улучшенным     │количество  │

│      │пользователей    │торговли среди │доступом к     │сообществ,  │

│      │дороги;          │фермерских     │социальным     │НПО и       │

│      │- Улучшена       │организаций в  │услугам;       │представите-│

│      │ситуация с       │целевых        │- Областная и  │лей малого  │

│      │безопасностью    │районах;       │районная       │бизнеса,    │

│      │дорожного        │- Увеличился   │учетная        │желающих    │

│      │движения на      │ежегодно       │документация;  │сотрудни-   │

│      │существующих     │накапливаемый  │- Проектная    │чать        │

│      │дорогах;         │процент        │документация;  │            │

│      │- Укреплен       │сельскохозяй-  │- Тренинговые  │            │

│      │потенциал        │ственной       │материалы и    │            │

│      │сельских         │производи-     │протоколы      │            │

│      │сообществ, а     │тельности;     │проведения     │            │

│      │также усилено их │- Увеличился   │учебных        │            │

│      │социально-эконо- │ежегодно       │занятий;       │            │

│      │мическое         │накапливаемый  │- Результаты   │            │

│      │развитие;        │процент от     │исследований;  │            │

│      │- Увеличен       │дохода фермеров│- Отчеты       │            │

│      │уровень          │и местных      │представителей │            │

│      │сельскохозяйст-  │организаций    │сообществ;     │            │

│      │венной           │общинного типа;│- Количество   │            │

│      │производитель-   │- Увеличилось  │проведенных    │            │

│      │ности в регионе; │число сельских │тренингов и    │            │

│      │- Улучшено       │сообществ,     │обученных      │            │

│      │состояние        │потенциал      │представителей │            │

│      │сельской         │которых        │сообщества,    │            │

│      │инфраструктуры;  │укреплен в     │включая женщин;│            │

│      │- Улучшена       │плане          │- График       │            │

│      │социальная среда │продвижения и  │мобилизации    │            │

│      │                 │реализации     │сельских       │            │

│      │                 │своих          │сообществ и    │            │

│      │                 │социальных и   │количество     │            │

│      │                 │экономических  │мобилизованных │            │

│      │                 │интересов;     │людей в каждом │            │

│      │                 │- Увеличилось  │сообществе;    │            │

│      │                 │число сельских │- График и     │            │

│      │                 │и фермерских   │установленное  │            │

│      │                 │организаций с  │качество       │            │

│      │                 │улучшенными    │реабилитацион- │            │

│      │                 │сельскохозяй-  │ных и          │            │

│      │                 │ственными,     │строительных   │            │

│      │                 │агроперерабаты-│работ          │            │

│      │                 │вающими и      │               │            │

│      │                 │предпринима-   │               │            │

│      │                 │тельскими      │               │            │

│      │                 │возможностями; │               │            │

│      │                 │- Снизилось    │               │            │

│      │                 │число          │               │            │

│      │                 │социальных     │               │            │

│      │                 │конфликтов;    │               │            │

│      │                 │напряженные    │               │            │

│      │                 │отношения      │               │            │

│      │                 │уменьшены      │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Виды  │Компонент 1:     │Компонент 1:   │Компонент 1:   │- Для обоих │

│дея-  │- Строительство и│- Прогресс,    │- Проектная    │компонентов:│

│тель- │реабилитация     │достигнутый в  │документация и │финансовые  │

│ности │около 17 км      │рамках         │отчеты         │средства    │

│      │участка Кок Талаа│строительной   │руководителя по│предостав-  │

│      │- Пульгон (со 108│деятельности.  │строительству  │лены        │

│      │по 125 км)       │Компонент 2:   │дороги.        │своевременно│

│      │существующего    │- Объем и вид  │Компонент 2:   │(подписание │

│      │транспортного    │деятельности,  │- Проектные    │Соглашения о│

│      │коридора         │реализованной в│отчеты;        │финансирова-│

│      │Ош-Исфана;       │рамках малых   │- Областная и  │нии обеими  │

│      │- Надзор за ходом│проектов.      │районная       │сторонами - │

│      │строительных     │Запланировано  │учетная        │Европейской │

│      │работ.           │5-7 малых      │документация;  │Комиссией и │

│      │Компонент 2:     │проектов       │- Обучающие    │Кыргызской  │

│      │- Реабилитация   │(грантов),     │материалы и    │Республи-   │

│      │малых объектов   │которые будут  │протоколы      │кой);       │

│      │сельской         │реализованы НПО│проведения     │- Министер- │

│      │инфраструктуры;  │и местными     │учебных        │ство и      │

│      │- Реабилитация,  │сообществами, с│занятий;       │областные   │

│      │обновление и     │тем, чтобы     │- Отчеты       │органы      │

│      │установка малых  │осуществить    │представителей │власти      │

│      │систем снабжения │деятельность,  │сообществ      │остаются    │

│      │чистой водой, с  │направленную на│               │заинтересо- │

│      │использованием   │социальную     │               │ванными в   │

│      │инновационных,   │реинтеграцию,  │               │реализации  │

│      │малозатратных, и │генерирующие   │               │проекта, а  │

│      │направляемых     │доходы         │               │также       │

│      │общиной подходов;│инициативы,    │               │обладают    │

│      │- Маломасштабная │оказание       │               │возможностя-│

│      │реабилитация     │поддержки и    │               │ми для его  │

│      │существующих     │укрепление     │               │осуществле- │

│      │ирригационных и  │потенциала     │               │ния;        │

│      │дренажных систем │местных        │               │- Достаточ- │

│      │(или их          │сообществ. В   │               │ное         │

│      │компонентов), или│общем, данные  │               │количество  │

│      │установка новых  │виды           │               │сельских    │

│      │компонентов в    │деятельности   │               │организаций,│

│      │существующих     │окажут         │               │желающих    │

│      │системах;        │содействие в   │               │сотрудни-   │

│      │- Деятельность по│проведении     │               │чать;       │

│      │укреплению       │работ по       │               │- Хорошие   │

│      │потенциала, с    │строительству  │               │рабочие     │

│      │тем, чтобы       │дороги.        │               │взаимоотно- │

│      │обеспечить       │Общая стоимость│               │шения между │

│      │долгосрочную     │компонента 2   │               │представите-│

│      │устойчивость и   │составляет 1   │               │лями проекта│

│      │укрепить         │млн. евро      │               │и областными│

│      │потенциал        │               │               │и районными │

│      │сообщества       │               │               │органами    │

│      │(заинтересованных│               │               │власти      │

│      │сторон и         │               │               │            │

│      │бенефициаров)    │               │               │            │

└──────┴─────────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────┘