Распоряжение Правительства КР от 4 июня 2009 года № 270-р (О…

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 июня 2009 года № 270-р

Одобрить проект Концепции межгосударственной целевой программы Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Премьер-министр

И.Чудинов

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

межгосударственной целевой программы

Евразийского экономического сообщества

"Создание Единой автоматизированной информационной

системы контроля таможенного транзита государств-членов

Евразийского экономического сообщества"

1. Государство-член ЕврАзЭС, выступившее

с инициативой о разработке проекта целевой программы

С инициативой о разработке проекта целевой программы выступила Российская Федерация в лице ФТС России.

2. Наименование целевой программы

Наименование целевой программы: "Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества" (далее - Программа).

3. Обоснование актуальности проблемы

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) создано для эффективного продвижения процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.

В соответствии с решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 16.08.2006 № 313 в рамках ЕврАзЭС формируется таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан с последующим присоединением других стран ЕврАзЭС с учетом степени их готовности.

В качестве практических направлений деятельности таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС для достижения этих целей необходимо поэтапное развитие интеграционных процессов гармонизации, а в дальнейшем и унификации таможенного законодательства и, соответственно, порядка осуществления основных таможенных процедур.

Важнейшим фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование в своей повседневной деятельности средств автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела использование таможенной службой средств информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли за счет обеспечения возможности интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков, торговых партнеров и так далее. Такая интеграция позволяет ускорить продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, позволяет повысить уровень таможенного контроля за счет возможности предварительного анализа таможенной информации, имеющейся в информационных системах банков, торговых партнеров и так далее.

Таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС в настоящий момент используют накопленные базы данных о таможенных процедурах и операциях, совершаемых в рамках своего государства и предпринимают активные шаги для возможности использования данных сопредельных государств. Как правило, возможность использования данных сопредельных государств достигается за счет взаимного обмена информацией на основе двусторонних соглашений.

С учетом имеющегося значительного транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС важнейшей составляющей развития интеграционных процессов таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС является совместная деятельность, направленная на поэтапное сопряжение национальных систем контроля таможенного транзита.

Повышение требований к эффективности функционирования информационных систем таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС обуславливает необходимость интеграции всех национальных транзитных систем.

Создание и внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит:

- ускорить и облегчить перемещение товаров через границы государств-членов ЕврАзЭС;

- повысить безопасность перевозок товаров;

- повысить эффективность контроля соблюдения таможенного законодательства при транзитных перевозках;

- обеспечить своевременность получения необходимой информации о перемещении товаров и транспортных средств через границы и на территории государств-членов ЕврАзЭС.

Актуальность проведения работ в рассматриваемом направлении обусловлена следующим.

В настоящее время таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС осуществляют разработку новых и модернизацию существующих национальных систем контроля таможенного транзита. В 2009 году планируется полномасштабное внедрение таких систем в Республике Беларусь, Республике Казахстан и в Российской Федерации. Кыргызская Республика и Республика Таджикистан разворачивают работы по созданию таких систем.

Отсутствие взаимной координации работ в данном направлении неизбежно приведет к кардинальным различиям создаваемых национальных систем контроля таможенного транзита, значительно усложнит их сопряжение, необходимое для функционирования в условиях таможенного союза, существенно затруднит организацию информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС. Реализация межгосударственной целевой программы позволит обеспечить гармонизированное создание национальных систем контроля таможенного транзита и возможность их сопряжения.

4. Цели и задачи целевой программы

Целью межгосударственной целевой программы является достижение качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС на основе создания единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Реализация межгосударственной целевой программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Разработка и внедрение новых, модернизация существующих национальных систем контроля таможенного транзита таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС с учетом перспектив интеграции национальных транзитных систем в единую автоматизированную информационную систему.

2. Создание межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита.

3. Разработка подсистемы информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского союза (ЕС).

5. Предварительная оценка социально-экономической

эффективности целевой программы

Внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит эффективно содействовать реализации транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и достичь качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.

Так, по информации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, ежегодно транзитом через ее территорию проходит более 100 млн. тонн грузов. Наибольшие объемы транзитных грузов перевозятся из регионов России, Казахстана и Китая в страны Европейского союза, балтийские порты(1). Анализ транспортных потоков по автомобильным дорогам Беларуси показывает рост интенсивности движения грузового автотранспорта, в том числе, тяжеловесного. Основной объем транзитных перевозок через территорию республики (около 81%) осуществляется в направлении запад-восток. Причем 76% всех транзитных автомобильных перевозок приходится на долю грузового автотранспорта.

В Кыргызской Республике в 2008 году общий объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта составил 31,7 млн. тонн. В общей структуре перевозок 71,5% занимает импорт из России (72059 товарных партий), 5,8% - экспорт в Россию (32000 товарных партий), которые перевозятся через территорию Республики Казахстан. 22,7% от общего количества составляют транзитные перевозки (2880 товарных партий).

Внешняя торговля Республики Таджикистан ориентирована в основном на Россию, Казахстан, Узбекистан, Украину, Беларусь, Азербайджан, Туркменистан и Кыргызстан в связи с наличием традиционных хозяйственных связей, а также отлаженными транспортными схемами перевозки товаров. Внешнеторговый оборот с государствами-членами ЕврАзЭС в 2008 году составил 1586,9 млн. долл. США. Доля государств ЕврАзЭС составила в общем товарообороте - 34,8%. Экспорт в государства-члены ЕврАзЭС составил 147,0 млн. долл. США, а импорт - 1439,8 млн. долл. США. В частности, импорт товаров из России составил 1047 млн. долларов США (33% от общего объема импорта), при этом эти товары были перемещены транзитом через территории Республики Казахстан и Кыргызской Республики(2).

По данным Министерства транспорта Российской Федерации ежегодные потери российской экономики от ожидания автотранспортных средств на границе ежегодно оцениваются в 7-7,5 млрд. руб.(3).

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО ООН) провела анализ международного автомобильного маршрута г.Бишкек (Кыргызская Республика) - г.Новосибирск (Российская Федерация) через территорию Республики Казахстан(4). В результате анализа установлено, что 59% итогового времени и 63% итоговой стоимости перевозки приходится на пункты пересечения границ.

При создании единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС названные потери могут быть частично скомпенсированы за счет упрощения и сокращения времени оформления транзитных процедур. Опыт внедрения национальных систем контроля таможенного транзита свидетельствует о возможности сокращения времени таможенного оформления транзитных процедур не менее чем на 20% по всему маршруту транзита. По-видимому, следует ожидать не меньшего сокращения этого времени и при создании единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Внедрение данной системы будет содействовать устранению различий в технологиях контроля таможенного транзита, повышению уровня доверия таможенных служб государств ЕврАзЭС друг к другу, за счет открытости и доступности информации о перемещаемых товарах и транспортных средствах.

6. Предполагаемые целевые индикаторы и показатели

Так как единая автоматизированная информационная система контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС относится к классу сложных многоуровневых и многофункциональных автоматизированных систем, детальная количественная оценка ее эффективности на этапе разработки Программы затруднена.

Кроме того, разработка проекта осуществляется в сложный для мировой торгово-экономической системы период. Осенью 2008 г. произошел обвал фондового рынка, началась острая стадия кризиса в финансовой системе мира, приведшая к параличу кредитования, как потребителей, так и производителей товаров и услуг. В ноябре 2008 г. начался коллапс международной торговли и следом за ней - международных морских перевозок (индекс "Baltic Dry", отражающий стоимость транспортировки материалов, упал на 90% с пикового значения в мае 2008 года, что явилось самым значительным падением этого индекса из когда-либо зафиксированных).

По оценкам экспертов, объемы перевозок грузов между Европой и Азией в помесячном выражении сократились к концу 2008 г. - началу 2009 г. на 30-40%, а ставки фрахта на перевозку контейнеров - в 3-4 раза (достигли 15-летнего минимума). Судоходные компании стали объявлять о рекордных убытках, сокращениях персонала и частоты рейсов на контейнерных линиях Азия-Европа. Рынок международных автомобильных перевозок также пострадал от глобального экономического кризиса, особенно в тех странах и регионах, где снижение спроса носило наиболее значительный характер (Российская Федерация, страны Центральной и Восточной Европы).

В этих условиях достаточно сложно спрогнозировать влияние внедрения единой автоматизированной системы транзита на изменение товаропотоков через государства-члены ЕврАзЭС, поскольку данный процесс подвержен целому ряду факторов от изменения ставок фрахта за перевозку грузов, до ослабления финансовой устойчивости работы автотранспортных и железнодорожных компаний.

С учетом этого в составе целевых индикаторов могут быть предложены показатели, приведенные в Таблице 1.

Ориентировочные оценки значений этих индикаторов по годам реализации Программы (2011-2013 годы), полученные экспертным методом с учетом результатов аналогичных проектов (проект "Модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации", программа "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008-2010 годы), приведены в таблице 1.

В процессе разработки Программы значения индикаторов могут быть уточнены.

Таблица 1

┌───────────────────────┬──────────────────────┬─────┬─────┬──────────┐

│ Задача │ Целевые индикаторы │2011 │2012 │ 2013 │

│ │ и показатели │ │ │ │

├───────────────────────┼──────────────────────┼─────┼─────┼──────────┤

│1. Разработка и │- сокращение времени │ 20% │ │ │

│внедрение новых, │таможенного оформления│ │ │ │

│модернизация │транзитных товаров по │ │ │ │

│существующих │всему маршруту │ │ │ │

│национальных систем │транзита по территории│ │ │ │

│контроля таможенного │государства; │ │ │ │

│транзита таможенных │ │ │ │ │

│служб государств-членов│ │ │ │ │

│ЕврАзЭС с учетом │ │ │ │ │

│перспектив интеграции │ │ │ │ │

│национальных транзитных│ │ │ │ │

│систем в единую │ │ │ │ │

│автоматизированную │ │ │ │ │

│информационную систему │ │ │ │ │

│2. Создание │- сокращение времени │ │ 20% │ │

│межнационального │таможенного оформления│ │ │ │

│сегмента единой │транзитных товаров по │ │ │ │

│автоматизированной │всему маршруту │ │ │ │

│информационной системы │транзита по │ │ │ │

│контроля таможенного │территориям │ │ │ │

│транзита │государств-членов │ │ │ │

│государств-членов │ЕврАзЭС; │ │ │ │

│ЕврАзЭС, │- доля товарных │ │5-10%│ 50% │

│обеспечивающего │партий, оформляемых с │ │ │ (I │

│интеграцию национальных│использованием │ │ │полугодие)│

│систем контроля │межнационального │ │ │100% │

│таможенного транзита │сегмента единой │ │ │ (II │

│ │автоматизированной │ │ │полугодие)│

│ │информационной системы│ │ │ │

│ │контроля таможенного │ │ │ │

│ │транзита │ │ │ │

│ │государств-членов │ │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │ │

│3. Разработка │- сокращение времени │ │ │ 20% │

│подсистемы │таможенного оформления│ │ │ │

│информационного │транзитных товаров по │ │ │ │

│взаимодействия единой │всему маршруту │ │ │ │

│автоматизированной │транзита по │ │ │ │

│информационной системы │территориям │ │ │ │

│контроля таможенного │государств-членов │ │ │ │

│транзита │ЕврАзЭС и стран │ │ │ │

│государств-членов │Евросоюза; │ │ │ │

│ЕврАзЭС с новой │- доля товарных │ │ │ 50% │

│компьютеризированной │партий, оформляемых с │ │ │ (I │

│транзитной системой │использованием │ │ │полугодие)│

│(NCTS), используемой │подсистемы │ │ │ 100% │

│странами Европейского │взаимодействия с NCTS │ │ │ (II │

│союза (ЕС) │(для стран, │ │ │полугодие)│

│ │присоединившихся к │ │ │ │

│ │Конвенции общего │ │ │ │

│ │транзита) │ │ │ │

└───────────────────────┴──────────────────────┴─────┴─────┴──────────┘

7. Оценка соответствия программных мероприятий

экологическим и иным требованиям

Все мероприятия Программы должны разрабатываться в контексте международной концепции устойчивого развития, обоснованной в "Повестке дня на XXI век" (конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по окружающей среде и развитию, (Рио-де-Жанейро, 1992 год), с учетом общих целей, задач, принципов и направлений развития мирового сообщества, изложенных в "Декларации тысячелетия" ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года, Йоханнесбургской политической декларации и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 год), других международных правил природопользования, сохранения и развития экологического потенциала государств-членов ЕврАзЭС.

Мероприятия Программы должны осуществляться в соответствии с нормативной правовой базой государств-членов ЕврАзЭС с соблюдением международных санитарных, экологических и иных норм. При этом должны быть учтены природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный типы развития экономики государств-членов ЕврАзЭС.

8. Основные мероприятия, необходимые

для реализации целевой программы

Таблица 2

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий целевой программы с

предложениями по объемам и источникам финансирования

(ориентировочная стоимость в ценах 2009 года,

млн. российских рублей)

┌──────────────────────────┬──────────────────┬──────┬────────────────┐

│ Основные мероприятия │ Результативность │ Срок │ Источники и │

│ межгосударственной │ │испол-│ объемы │

│ целевой программы │ │нения │ финансирования │

├──────────────────────────┼──────────────────┼──────┼────────────────┤

│1. Разработка концепции │Разработанная │ 2011 │15,0 из бюджета │

│построения единой │концепция │ │ЕврАзЭС, │

│автоматизированной │обеспечит │ │в т.ч. доля │

│информационной системы │системный подход к│ │государства - │

│контроля таможенного │интеграции │ │участника: │

│транзита государств-членов│национальных │ │РБ - 20% (3,0) │

│ЕврАзЭС │транзитных систем │ │РК - 20% (3,0) │

│ │и формированию │ │КР - 10% (1,5) │

│ │архитектуры единой│ │РФ - 40% (6,0) │

│ │автоматизированной│ │РТ - 10% (1,5) │

│ │информационной │ │ │

│ │системы │ │ │

│ │государств-членов │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │

│2. Разработка │Разработка │ 2011 │15,0 из бюджета │

│системно-технических │технических │ │ЕврАзЭС, │

│требований к │требований │ │в т.ч. доля │

│межнациональному сегменту,│позволит │ │государства - │

│связывающему национальные │сформировать │ │участника: │

│автоматизированные системы│комплексное │ │РБ - 20% (3,0) │

│контроля таможенного │техническое │ │РК - 20% (3,0) │

│транзита с учетом │задание на │ │КР - 10% (1,5) │

│обеспечения информационной│проектирование │ │РФ - 40% (6,0) │

│безопасности, а также │единой │ │РТ - 10% (1,5) │

│архитектуры единой │автоматизированной│ │ │

│автоматизированной │информационной │ │ │

│информационной системы │системы │ │ │

│контроля таможенного │государств-членов │ │ │

│транзита государств-членов│ЕврАзЭС │ │ │

│ЕврАзЭС │ │ │ │

│3. Разработка │В результате │ 2011 │70,0 из бюджета │

│межнационального сегмента │технического │ │ЕврАзЭС, │

│единой автоматизированной │проектирования │ │в т.ч. доля │

│информационной системы │будут разработаны │ │государства - │

│контроля таможенного │необходимые │ │участника: │

│транзита государств-членов│программные │ │РБ - 20% (14,0) │

│ЕврАзЭС │средства и │ │РК - 20% (14,0) │

│ │техническая │ │КР - 10% (7,0) │

│ │документация, а │ │РФ - 40% (28,0) │

│ │также определены │ │РТ - 10% (7,0) │

│ │конфигурация │ │ │

│ │средств связи и │ │ │

│ │порядок │ │ │

│ │обеспечения │ │ │

│ │информационной │ │ │

│ │безопасности │ │ │

│4. Разработка и реализация│В результате будет│ 2011 │10,3 из бюджета │

│предложений по │разработана │ │ЕврАзЭС, │

│формированию службы │система │ │в т.ч. доля │

│поддержки бесперебойного │обеспечения │ │государства - │

│функционирования системы │надежности │ │участника: │

│контроля таможенного │приема-передачи │ │РБ - 20% (2,06) │

│транзита государств-членов│данных, включающая│ │РК - 20% (2,06) │

│ЕврАзЭС │реализацию │ │КР - 10% (1,03) │

│ │технических и │ │РФ - 40% (4,12) │

│ │организационных │ │РТ - 10% (1,03) │

│ │мероприятий │ │ │

│5. Разработка и внедрение │В результате будут│ │40,0 из │

│национальных систем │разработаны все │ │национальных │

│контроля таможенного │необходимые │ │бюджетов в │

│транзита государств-членов│компоненты для │ │рамках │

│ЕврАзЭС: │создания единой │ │национальных │

│- Кыргызская Республика │автоматизированной│ 2011 │программ │

│- Республика Таджикистан │информационной │ 2011 │государств │

│ │системы │ │ЕврАзЭС - │

│ │государств-членов │ │всего, │

│ │ЕврАзЭС │ │в т.ч. доля │

│ │ │ │государства - │

│ │ │ │участника: │

│ │ │ │КР - 50% (20,0) │

│ │ │ │РТ - 50% (20,0) │

│6. Разработка модулей │В результате будет│ │30,0 из │

│взаимодействия │обеспечено │ │национальных │

│национальных систем │создание │ │бюджетов в │

│контроля таможенного │необходимых │ │рамках │

│транзита с межнациональным│структурных │ │национальных │

│сегментом: │элементов │ 2011 │программ │

│- Республика Беларусь; │национальных │ 2011 │государств │

│- Республика Казахстан; │систем для │ 2011 │ЕврАзЭС - │

│- Российская Федерация │сопряжения с │ │всего, │

│ │единой │ │в т.ч. доля │

│ │автоматизированной│ │государства - │

│ │информационной │ │участника: │

│ │системой │ │РБ - 33% (10,0) │

│ │государств-членов │ │РК - 33% (10,0) │

│ │ЕврАзЭС │ │РФ - 33% (10,0) │

│7. Ввод единой │Ввод системы в │ 2012 │34,3 из бюджета │

│автоматизированной │опытную │ │ЕврАзЭС, │

│информационной системы │эксплуатацию │ │в т.ч. доля │

│контроля таможенного │позволит │ │государства - │

│транзита государств членов│приступить к │ │участника: │

│ЕврАзЭС в эксплуатацию (в │полномасштабной │ │РБ - 20% (6,86) │

│режиме тестирования на │отработке в режиме│ │РК - 20% (6,86) │

│объектах пилотной зоны) │тестирования всех │ │КР - 10% (3,43) │

│ │компонентов │ │РФ - 40% (13,72)│

│ │системы на │ │РТ - 10% (3,43) │

│ │объектах пилотной │ │ │

│ │зоны │ │ │

│8. Авторский надзор │Осуществление │ 2013 │17,2 из бюджета │

│опытной эксплуатации │опытной │ │ЕврАзЭС, │

│единой автоматизированной │эксплуатации │ │в т.ч. доля │

│информационной системы │системы позволит │ │государства - │

│контроля таможенного │практически │ │участника: │

│транзита │отработать ее │ │РБ - 20% (3,44) │

│ │комплексное │ │РК - 20% (3,44) │

│ │функционирование │ │КР - 10% (1,72) │

│ │в таможенных │ │РФ - 40% (6,88) │

│ │органах │ │РТ - 10% (1,72) │

│ │государств-членов │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │

│9. Обучение должностных │Подготовка │2012 -│25,8 из бюджета │

│лиц таможенных органов │квалифицированных │2013 │ЕврАзЭС, │

│ │кадров для работы │ │в т.ч. доля │

│ │с единой │ │государства - │

│ │автоматизированной│ │участника: │

│ │информационной │ │РБ - 20% (5,16) │

│ │системой │ │РК - 20% (5,16) │

│ │государств-членов │ │КР - 10% (2,25) │

│ │ЕврАзЭС │ │РФ - 40% (10,32)│

│ │ │ │РТ - 10% (2,25) │

│Итого │ │ │ 257,6 │

└──────────────────────────┴──────────────────┴──────┴────────────────┘

9. Участники целевой программы

Участвовать в подготовке и реализации мероприятий межгосударственной целевой программы "Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества" выразили намерение Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

10. Заказчик - координатор

Заказчик-координатор целевой программы - ФТС России.

11. Заказчики

Заказчиками целевой программы являются уполномоченные органы государственного управления государств-членов ЕврАзЭС:

от Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

от Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;

от Кыргызской Республики - Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики;

от Российской Федерации - ФТС России;

от Республики Таджикистан - Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан.

12. Сроки разработки проекта целевой программы

Разработку проекта межгосударственной целевой программы предполагается выполнить в течение 4 месяцев.

Разработка данного проекта должна включать в себя проведение предварительных исследований, обоснование соответствия программных мероприятий потребностям государств-членов ЕврАзЭС, подготовка пояснительной записки с технико-экономическим обоснованием ресурсного обеспечения мероприятий целевой программы, источников, направлений и объемов финансирования, оформление проекта целевой программы.

13. Ориентировочные сроки реализации целевой программы

Предлагается трехлетний срок реализации программы с 2011 по 2013 год, так как программа предполагает решение сложных технических задач, привлечение значительных объемов финансовых и организационных ресурсов.

При изыскании возможности финансирования мероприятий программы начиная с 2010 года (ввиду ее высокой актуальности, как для формирования таможенного союза, так и развития интеграционных процессов ЕврАзЭС в целом) программа может быть реализована в период 2010-2012 гг.

14. Объем необходимых финансовых средств

для разработки проекта целевой программы

На разработку проекта целевой программы из бюджета ЕврАзЭС потребуется ориентировочно 2,1 млн. российских рублей (смета затрат и ее обоснование приведены в Приложении 1).

Для расчета долевого участия Сторон в разработке проекта Программы предлагается использовать долевое участие Сторон при формировании бюджета ЕврАзЭС (таблица 3).

Таблица 3

Объем финансирования разработки Программы с учетом

долевого участия Сторон в формировании бюджета ЕврАзЭС

┌──────────────────────┬───────────────────────┬──────────────────────┐

│Государство - участник│ Доля участия (%) │ Объем финансирования │

│ │ │ разработки программы │

│ │ │(млн. российских руб.)│

├──────────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤

│Республика Беларусь │ 20 │ 0,420 │

│Республика Казахстан │ 20 │ 0,420 │

│Кыргызская Республика │ 10 │ 0,210 │

│Российская Федерация │ 40 │ 0,840 │

│Республика Таджикистан│ 10 │ 0,210 │

│Итого │ 100 │ 2,100 │

└──────────────────────┴───────────────────────┴──────────────────────┘

Учитывая специфику программы, предлагается на конкурсной основе определить разработчика проекта программы, который привлечет при необходимости для ее разработки представителей разработчиков других государств-членов ЕврАзЭС или создаст временный творческий коллектив из представителей всех государств-членов ЕврАзЭС.

15. Ориентировочный объем финансовых средств

для реализации целевой программы

Финансирование мероприятий программы, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 7, 8 и 9 таблицы 2, осуществляется из бюджета ЕврАзЭС. Мероприятия, указанные в пунктах 5 и 6 финансируются из национальных бюджетов государств-членов ЕврАзЭС.

Таким образом, в целом на реализацию межгосударственной целевой программы потребуется 257,6 млн. российских рублей. При этом из бюджета ЕврАзЭС потребуется 187,6 млн. российских рублей, а из национальных бюджетов - 70 млн. российских рублей.

Финансирование разработки и реализации целевой программы осуществляется путем раздельного финансирования и финансирования из бюджета ЕврАзЭС за счет взносов государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы. При этом мероприятия, связанные с созданием национальных сегментов системы финансируются из национальных бюджетов в рамках национальных программ. Создание межнационального сегмента, связывающего национальные автоматизированные системы контроля таможенного транзита, должно финансироваться из бюджета ЕврАзЭС за счет взносов государств-членов ЕврАзЭС.

Мероприятия настоящей программы содействуют реализации основных направлений интеграции государств-членов ЕврАзЭС. Это формирование таможенного и транспортного союза ЕврАзЭС.

Реализация данной программы является первым шагом в создании единой информационной системы таможенных служб государств Сообщества. Информационная система контроля таможенного транзита будет в перспективе являться одной из ее подсистем.

Кроме того, при создании информационной системы контроля таможенного транзита предполагается ее формирование как открытой системы с возможностями дальнейшего установления автоматизированного информационного взаимодействия таможенных служб с информационными системами других контролирующих органов.

По завершении реализации программы будет создана система, которая позволит обеспечить беспрепятственный транзит грузов и транспортных средств в интересах всех государств-членов ЕврАзЭС, создаст единый порядок транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС.

Результаты анализа торговых потоков, приведенные в 5-ом разделе настоящей Концепции, свидетельствуют о высокой заинтересованности всех государств Сообщества в создании единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита. В той или иной мере, отдельные государства Сообщества заинтересованы в развитии транзита товаров через свою территорию, другие - в развитии экспорта и импорта товаров, что непосредственно связано с транзитными процедурами перемещения товаров через территории других государств Сообщества.

В связи с многофакторным характером заинтересованности государств Сообщества в развитии внешнеторговых и транзитных процессов, не представляется возможным количественно оценить степень участия того или иного государства в реализации межгосударственной целевой программы по таким параметрам как количество пунктов пропуска, объем транзитного и внешнеторгового товарооборота и др.

В то же время долевое участие государств Сообщества наиболее объективно, с учетом различных факторов, отражающих их интересы в развитии интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества, определено в формировании бюджета ЕврАзЭС.

Основываясь на вышеуказанных положениях, финансирование мероприятий программы из бюджета ЕврАзЭС предлагается осуществлять в следующих пропорциях: Республика Беларусь - 20%, Республика Казахстан - 20%, Кыргызская Республика - 10%, Российская Федерация - 40%, Республика Таджикистан - 10%.

Примечания:

(1) Тезисы доклада Министра транспорта и коммуникаций Республики Беларусь на встрече министров транспорта стран Евро-азиатского региона 19 февраля 2008 года (г.Женева).

(2) Годовые отчеты представительств таможенной службы Российской Федерации при таможенных службах государств-членов ЕврАзЭС.

(3) Доклад Заместителя Министра транспорта Российской Федерации на совместном заседании коллегий Минтранса России и ФТС России (2007 г.).

(4) Материалы заседания Проектной Рабочей Группы Транспорт и Пересечение Границ ЭСКАТО ООН (SPECA/PWG ТВС(11)/6 20 февраля 2006 г.).

Приложение 1

СМЕТА ЗАТРАТ

на разработку проекта межгосударственной целевой

программы "Создание единой автоматизированной

информационной системы контроля таможенного

транзита государств-членов Евразийского

экономического сообщества"

┌──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐

│ Наименование статей затрат │ Всего, руб. │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤

│Материалы │ 41864,80 │

│Затраты на оплату работников - всего │ 1109000,00 │

│Отчисления на социальные нужды (26,2%) │ 290558,00 │

│Командировочные расходы │ 270427,20 │

│Накладные расходы (35% от ФЗП) │ 388150,00 │

│Итого: │ 2100000,00 │

└──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘

1. Расшифровка по статье "Материалы"

┌───┬─────────────────────────────┬──────────┬───────────┬────────────┐

│ № │Наименование статей расходов │Количество│Цена (руб.)│Сумма (руб.)│

│п/п│ │ │ │ │

├───┼─────────────────────────────┼──────────┼───────────┼────────────┤

│1 │Бумага для выпуска │ 49 │ 180,00 │ 8820,00 │

│ │документации (пачка 500 л.) │ │ │ │

│2 │Картридж для принтеров (шт.) │ 6 │ 3500,00 │ 21000,00 │

│3 │Наборы канцелярские для │ 14 │ 450,00 │ 6300,00 │

│ │хранения документов │ │ │ │

│4 │Компакт-диски (шт.) │ 40 │ 45,00 │ 1800,00 │

│5 │Комплект фурнитуры для │ 1 │ 3944,80 │ 3944,80 │

│ │брошюрования документации │ │ │ │

│ │(комплект) │ │ │ │

│ │Итого: │ │ │ 41864,80 │

└───┴─────────────────────────────┴──────────┴───────────┴────────────┘

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

2. Расшифровка по статье "Фонд оплаты труда"

┌───┬────────────────┬───────────┬────────────┬────────────┬──────────┐

│ № │ Должность │Численность│Трудоемкость│Оклад (руб.)│Стоимость │

│п/п│ │ (чел.) │(чел./мес.) │ │ (руб.) │

├───┴────────────────┴───────────┴────────────┴────────────┴──────────┤

│ Для основного персонала │

├───┬────────────────┬───────────┬────────────┬────────────┬──────────┤

│1 │Руководитель │ 1 │ 4,00 │ 47000,00 │ 188000,00│

│ │проекта │ │ │ │ │

├───┼────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤

│2 │Координатор │ 1 │ 4,00 │ 46000,00 │ 184000,00│

│3 │Системный │ 1 │ 4,00 │ 46000,00 │ 184000,00│

│ │архитектор │ │ │ │ │

│4 │Ведущий аналитик│ 2 │ 8,00 │ 41000,00 │ 328000,00│

│5 │Системный │ 1 │ 3,00 │ 40000,00 │ 120000,00│

│ │аналитик │ │ │ │ │

│6 │Технический │ 1 │ 3,00 │ 35000,00 │ 105000,00│

│ │писатель │ │ │ │ │

├───┴────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤

│Итого: │ 7 │ 26,00 │ │1109000,00│

└────────────────────┴───────────┴────────────┴────────────┴──────────┘

Средняя заработная плата: 42653,85 руб.

Размер заработной платы для каждой специальности рассчитан исходя из среднерыночных зарплат в отрасли, анализ которых опубликован в сети Интернет по адресу:

http://www.superjob.ru/research/download/superjob_zarplatomer_it_1.pdf

3. Расшифровка по статье "Командировочные расходы"

┌─┬─────────┬─────┬──────┬───────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐

│№│ Место(*)│Коли-│Числе-│Средняя│Стоимость│ Оплата │Расходы │ Итого │

│ │ │чес- │нность│продол-│проезда в│ суточ- │на про- │ │

│ │ │тво │коман-│житель-│ оба │ных(***)│ жива- │ │

│ │ │кома-│диро- │ ность │конца(**)│ │ние(***)│ │

│ │ │нди- │ванных│коман- │ │ │ │ │

│ │ │ровок│сотру-│дировки│ │ │ │ │

│ │ │ │дников│в днях │ │ │ │ │

├─┼─────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤

│1│г.Москва,│ 5 │ 2 │ 2 │164147,20│38280,00│68000,00│270427,2│

│ │г.Минск, │ │ │ │ │ │ │ │

│ │г.Астана,│ │ │ │ │ │ │ │

│ │г.Бишкек,│ │ │ │ │ │ │ │

│ │г.Душанбе│ │ │ │ │ │ │ │

│ │Итого │ 5 │ 2 │ 2 │164147,20│38280,00│68000,00│270427,2│

└─┴─────────┴─────┴──────┴───────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘

(*) Командировки назначаются в государства-члены ЕврАзЭС, за исключением страны Исполнителя.

(**) Стоимость проезда в оба конца рассчитана из средней стоимости авиабилета по маршруту Москва-Астана-Москва.

(***) Стоимость суточных рассчитана из средней нормы размеров выплаты суточных, а стоимость расходов на проживание рассчитана из средней нормы возмещения расходов по найму жилого помещения (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812).

Приложение 2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТ

┌───┬───────────────────────────────────────────────┬─────────────────┐

│ № │ Наименование работ │Затраты по годам │

│п/п│ │ (млн. руб.) │

│ │ ├─────┬─────┬─────┤

│ │ │2011 │2012 │2013 │

├───┴───────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┤

│ I. Разработка концепции построения единой автоматизированной │

│ информационной системы контроля таможенного транзита │

│ государств-членов ЕврАзЭС │

├───┬───────────────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┤

│1 │Проведение исследования национальных │ 5,0│ │ │

│ │информационных систем, реализующих транзитные │ │ │ │

│ │процедуры государств-членов ЕврАзЭС │ │ │ │

├───┴───────────────────────────────────────────────┼─────┴─────┴─────┤

│ в том числе: │ │

├───┬───────────────────────────────────────────────┼─────┬─────┬─────┤

│ │1. Проведение исследовательских и аналитических│ 2,5│ │ │

│ │работ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ │2. Разработка проектов нормативной документации│ 2,5│ │ │

│2 │Разработка концепции построения единой │ 10,0│ │ │

│ │автоматизированной информационной системы │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита государств-членов│ │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Проведение исследований │ 4,5│ │ │

│ │2. Разработка концепции │ 5,0│ │ │

│ │3. Сдача работ │ 0,5│ │ │

├───┴───────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ Итого затраты │ 15,0│ │ │

├───────────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┤

│ II. Разработка системно-технических требований │

│ к межнациональному сегменту, связывающему национальные │

│ автоматизированные системы контроля таможенного транзита │

│ с учетом обеспечения информационной безопасности, а также │

│ архитектуры единой автоматизированной информационной системы │

│ контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС │

│ │Разработка системно-технических требований к │ 15,0│ │ │

│ │межнациональному сегменту │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Проведение исследований │ 8,5│ │ │

│ │2. Разработка технических требований │ 6,0│ │ │

│ │3. Сдача работ │ 0,5│ │ │

│ Итого затраты │ 15,0│ │ │

│ III. Разработка межнационального сегмента единой │

│ автоматизированной информационной системы контроля │

│ таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС │

│ │Разработка межнационального сегмента единой │ 70,0│ │ │

│ │автоматизированной информационной системы │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита государств-членов│ │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Проведение предпроектных работ │ 36,0│ │ │

│ │2. Выполнение техно-рабочего проекта │ 32,0│ │ │

│ │3. Проведение приемо-сдаточных работ │ 2,0│ │ │

│ Итого затраты │ 70,0│ │ │

│ IV. Разработка и реализация предложений по формированию │

│ службы поддержки бесперебойного функционирования системы │

│ контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС │

│ │Выполнение проектных работ и внедрение │ 10,3│ │ │

│ │предложений по формированию службы поддержки │ │ │ │

│ │бесперебойного функционирования системы │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита государств-членов│ │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Проведение проектных работ (техническое │ 5,1│ │ │

│ │проектирование) │ │ │ │

│ │2. Выполнение техно-рабочего проекта │ 4,7│ │ │

│ │3. Проведение приемо-сдаточных испытаний и ввод│ 0,5│ │ │

│ │в опытную эксплуатацию │ │ │ │

│ Итого затраты │ 10,3│ │ │

│ │ │ │ │

│ V. Разработка и внедрение национальных систем контроля │

│ таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС: │

│ Кыргызская Республика; Республика Таджикистан │

│ │Выполнение проектных работ и внедрение │ │ │ │

│ │национальных систем контроля таможенного │ │ │ │

│ │транзита │ │ │ │

│ │Кыргызская Республика; │ 20,0│ │ │

│ │Республика Таджикистан; │ 20,0│ │ │

│ Итого затраты │ 40,0│ │ │

│ VI. Разработка модулей взаимодействия национальных систем │

│ контроля таможенного транзита с межнациональным сегментом: │

│ Республика Беларусь; Республика Казахстан; Российская Федерация │

│ │Выполнение проектных работ и внедрение модулей │ │ │ │

│ │взаимодействия национальных систем контроля │ │ │ │

│ │таможенного транзита с межнациональным │ │ │ │

│ │сегментом │ │ │ │

│ │Республика Беларусь; │ 10,0│ │ │

│ │Республика Казахстан; │ 10,0│ │ │

│ │Российская Федерация │ 10,0│ │ │

│ Итого затраты │ 30,0│ │ │

│ VII. Ввод единой автоматизированной информационной системы │

│ контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС в │

│ эксплуатацию (в режиме тестирования на объектах пилотной зоны) │

│ │Ввод единой автоматизированной информационной │ │ 34,3│ │

│ │системы контроля таможенного транзита │ │ │ │

│ │государств-членов ЕврАзЭС в эксплуатацию (в │ │ │ │

│ │режиме тестирования на объектах пилотной зоны) │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Проведение приемо-сдаточных испытаний и ввод│ │ 10,3│ │

│ │в эксплуатацию (в режиме тестирования на │ │ │ │

│ │объектах пилотной зоны) │ │ │ │

│ │2. Проведение опытной эксплуатации │ │ 13,7│ │

│ │3. Анализ и подведение результатов опытной │ │ 1,7│ │

│ │эксплуатации │ │ │ │

│ │4. Доработка по результатам опытной │ │ 8,6│ │

│ │эксплуатации │ │ │ │

│ Итого затраты │ │ 34,3│ │

│ VIII. Опытная эксплуатация единой автоматизированной │

│ информационной системы контроля таможенного транзита │

│ │Опытная эксплуатация единой автоматизированной │ │ │ 17,2│

│ │информационной системы контроля таможенного │ │ │ │

│ │транзита │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Ввод в опытную эксплуатацию │ │ │ 10,3│

│ │2. Доработка программных средств по результатам│ │ │ 6,9│

│ │эксплуатации │ │ │ │

│ Итого затраты │ │ │ 17,2│

│ IX. Обучение должностных лиц таможенных органов │

│ │Подготовка должностных лиц государств-членов │ │ 2,6│ 23,2│

│ │ЕврАзЭС к работе на национальных системах │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита единой │ │ │ │

│ │автоматизированной информационной системы │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита государств-членов│ │ │ │

│ │ЕврАзЭС │ │ │ │

│ в том числе: │ │

│ │1. Обучение вопросам инсталляции, │ │ 0,3│ 0,6│

│ │конфигурирования и администрирования системного│ │ │ │

│ │программного обеспечения на уровне центра │ │ │ │

│ │2. Обучение вопросам инсталляции, │ │ 0,8│ 1,6│

│ │конфигурирования и администрирования системного│ │ │ │

│ │программного обеспечения, национальных систем │ │ │ │

│ │контроля таможенного транзита │ │ │ │

│ │3. Обучение вопросам работы на │ │ 1,5│ 21,0│

│ │специализированных рабочих местах национальных │ │ │ │

│ │систем контроля таможенного транзита │ │ │ │

│ Итого затраты │ │ 2,6│ 23,2│

├───────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Итого затраты на реализацию межгосударственной │180,3│ 36,9│ 40,4│

│целевой программы ├─────┴─────┴─────┤

│ │ 257,6 │

└───────────────────────────────────────────────────┴─────────────────┘