ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года № 558-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Рамочной программы сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организации Объединенных Наций в Кыргызской Республике на 2018-2022 годы.

2. Уполномочить министра сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики на подписание вышеуказанной программы, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Проект

Неофициальный перевод

Рамочная Программа Сотрудничества в Кыргызской Республике 2018 по 2022

Введение

1. В настоящей Рамочной программе сотрудничества (РПС) сформулированы три приоритетные области для Правительства Кыргызской Республики (Правительство), на которые будет ориентироваться партнерство между ФАО и Правительством Кыргызской Республики и поддержка ФАО Правительству, объединяя лучшие международные инновационные практики и глобальные стандарты с национальными и региональными знаниями и опытом на период с 2018 по 2022 гг.

2. РПС была подготовлена посредством консультаций и согласования с Аппаратом Правительства на основе материалов, представленных межведомственной рабочей группой, образованной в соответствии с распоряжением Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики № 59 от 27 апреля 2017 года, об образовании рабочей группы по подготовке проекта Рамочной программы сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и ФАО на 2018-2022 годы, и в тесном сотрудничестве с Министерствами сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации, экономики, финансов, иностранных дел, труда и социального развития, по чрезвычайным ситуациям, а также Государственным агентством по охране окружающей среды и лесного хозяйства, ветеринарной и фитосанитарной инспекцией и Национальным статистическим комитетом. Также проводились консультации с представителями других заинтересованных сторон и партнеров по развитию, таких как агентства ООН, гражданское общество, научные круги и частный сектор.

I. Контекст и приоритеты страны

3. Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике Кыргызской Республики и в сокращении бедности, удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП составляет 14,1%, и одна треть населения страны, в том числе около 70% населения заняты в сельском хозяйстве. Более 400 тысяч мелких фермерских хозяйств, площадь которых в среднем составляет 3 га земли, доминируют в секторе сельского хозяйства страны и производят 96% сельскохозяйственной продукции(1). Женщины составляют 44% от общей численности рабочей силы в секторе сельского хозяйства, 72,2% из них работают неформально в сельском хозяйстве(2). Уровень бедности в 2016 году по-прежнему остается высоким (25,6%), варьируясь по регионам, оставаясь выше в сельской местности (29,0%), чем в городской (18,6%)(3). Возможности для получения доходов за счет несельскохозяйственной занятости ограничены в сельской местности, однако для многих домохозяйств денежные переводы обеспечивают средства к существованию (денежные переводы составляют 31% ВВП). В целом доходы сельского населения остаются низкими из-за низкой производительности, ограниченного доступа к производственным ресурсам, консультационным службам по распространению сельскохозяйственных знаний и передового опыта, и основным материалам для ведения сельского хозяйства, включая семена, удобрения, машинную технику, технологии переработки, доступные кредиты и маркетинг.

4. Разработка РПС началась сразу после финализации 4 приоритетных направлений и результатов Рамочной программы предоставления помощи стране со стороны системы ООН в Кыргызстане (ЮНДАФ) на период 2018-2022, который был подписан в г.Бишкек Премьер-министром Кыргызской Республики С.Жээнбековым и Постоянным Координатором системы ООН А.Аванесовым 19 мая 2017 года.

Помощь ФАО напрямую внесет вклад в достижение приоритетов и результатов ЮНДАФ (приложение 2). ЮНДАФ является ключевым стратегическим инструментом для партнерства между Правительством и Страновой Командой ООН обеспечивая направление к национальным стратегическим приоритетам и достижению Целей Устойчивого Развития (ЦУР). С этой целью, матрица результатов и требуемых ресурсов РПС (приложение 1) определяет актуальность ЮНДАФ стратегических приоритетов и целевых назначений для ЦУР.

5. РПС внесет непосредственный вклад в достижение приоритетов Правительства, связанных с улучшением благосостояния населения и улучшением продовольственной безопасности и питания, и эффективной социальной защитой, стимулированием развития сельского хозяйства и средств к существованию и в создание рабочих мест, с повышением устойчивости домохозяйств, улучшением охраны окружающей среды и адаптации к изменению климата. Правительство привержено достижению целей устойчивого развития (ЦУР), и интегрирует их в новый цикл стратегического развития, осуществляемый в рамках Программы Правительства "Жаны доорго - кырк кадам 2018-2023" и связанной с ней пятилетней Программы устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов.

6. Поддержка ФАО регулируется ее пятью стратегическими целями (СЦ), Региональными инициативами (РИ) и приоритетами Среднесрочного плана на период 2018-2021 годов, как подчеркнуто на 30-й сессии Региональной конференции ФАО для региона Европы: i) разработка эффективной политики для устойчивого и инклюзивного роста мелких фермеров, семейных ферм и сельского населения; ii) расширение охвата новых рынков путем согласования политики в области торговли, безопасности пищевых продуктов и политик СФС по выполнению обязательств ВТО и международных требований; iii) совершенствование устойчивого управления природными ресурсами и борьба с деградацией земель и опустыниванием, включая смягчение последствий и адаптацию к изменению климата; и iv) решение проблемы продовольственной безопасности и сокращения всех форм недоедания. В настоящее время две РИ - "Расширение прав и возможностей мелких фермеров и семейных ферм", а также "Торговля сельскохозяйственными продуктами и рыночная интеграция" - охватывают первые два региональных приоритета, в то время как третья РИ "Устойчивое управление природными ресурсами в условиях изменения климата" находится в стадии разработки, чтобы охватить третий региональный приоритет, который также был рассмотрен при разработке этой РПС.

II. Вклад ФАО и ожидаемые результаты

7. Опираясь на опыт программного цикла ФАО в Кыргызской Республике на период 2015-2017 годов, данный РПС будет непосредственно поддерживать реализацию Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики до 2040 года (подписанного решения Президента Кыргызской Республики о предварительных итогах национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы и подготовке к долгосрочной стратегии развития Кыргызской Республики на период 2040 года) и Программы Правительства "Жаны доорго - кырк кадам" в рамках Программы устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов. Приоритетные области отражают вопросы, в которых поддержка ФАО может представлять собой максимальную ценность в соответствии с ее общим мандатом, потенциалом, связанным с присутствием в стране и потенциалом реализации мероприятий в Кыргызской Республике, в тесном сотрудничестве и взаимодействии с другими организациями ООН и партнерами по развитию. Следующие три приоритетных области определены для поддержки ФАО на период с 2018 по 2022 годы:

- Приоритет 1: Согласованные и учитывающие гендерные вопросы политика и программы в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания, социальной защиты и развития сельских местностей

- Приоритет 2: Сокращение бедности в сельской местности посредством поддержки мелких фермерских хозяйств

- Приоритет 3: Устойчивое управление природными ресурсами, устойчивость к изменению климата и стихийным бедствиям

8. Признавая потребности жителей сельской местности, в частности наиболее уязвимых слоев, и направляя усилия на решение вопросов экономической, экологической и социальной уязвимости в связи с продовольственной безопасностью и бедностью, эти три приоритетные области в первую очередь нацелены на диверсификацию и поддержку средств к существованию в сельской местности посредством повышения производительности и конкурентоспособности небольших фермерских хозяйств, а также улучшения доступа к адекватным социальным услугам и защите. Между тремя приоритетными областями и мероприятиями, осуществляемыми в рамках каждой приоритетной области, там, где это применимо, будет создаваться синергия.

9. В нижеследующем описании указаны основные сферы сотрудничества по приоритетным областям, а подробный перечень результатов и целевых показателей имеется в матрице результатов и необходимых ресурсов РПС (Приложение 1).

Приоритетная область 1: Согласованные политики и программы развития сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания, и развития сельской местности, учитывающие гендерные аспекты

10. Кыргызская Республика разработала несколько отраслевых программных документов, охватывающих различные подсектора сельского хозяйства (растениеводство и животноводство, аквакультуру, рыболовство и лесное хозяйство), продовольственную безопасность и питание, а также социальную защиту. Вместе с тем не было одобрено согласованных всеобъемлющих и комплексных рамок политики, которые могли бы служить руководством для проведения мероприятий и мобилизации инвестиций на основе целостного подхода. Небольшое число политических документов остается в форме проектов и нуждается в уточнении в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики до 2040 года и связанной с ней Программой устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, которые устанавливают национальные долгосрочные и среднесрочные цели в каждом из ключевых секторов, и направляют ключевые межсекторальные мероприятия. В поддержку этих усилий ФАО будет оказывать техническую помощь, связанной с сельским хозяйством, продовольственной безопасностью и питанием, и внесет вклад в текущие усилия по укреплению межсекторального сотрудничества для улучшения разработки программы и эффективности.

11. В рамках приоритетной области 1 помощь ФАО будет, таким образом, сосредоточена на содействии разработке всеобъемлющих, согласованных и последовательных стратегий и программ, которые будут направлены на сокращение сельской бедности, повышение производительности и конкурентоспособности небольших производителей, усиление потенциала для соблюдения СФС, улучшение результатов продовольственной безопасности и питания с учетом гендерного равноправия в плане доступа к производственным ресурсам, услугам и экономическим возможностям в сельскохозяйственном секторе. Особое внимание будет уделено продвижению диалога на основе широкого участия по вопросам долгосрочного стратегического видения и программ развития сельских местностей, включая сельское хозяйство, продовольственную безопасность и питание, а также социальную защиту, для чего потребуются адекватные ресурсы для осуществления. Механизм ФАО/ЕС, направленный на содействие в укреплении продовольственной и пищевой безопасности, способности к быстрому восстановлению, устойчивости и трансформации, известный как FIRST, будет работать над созданием более благоприятной политики и институциональной среды и взаимодополняемости в рамках инициатив, связанных с политикой. Вместе с другими партнерами по развитию ФАО будет продолжать оказывать Правительству помощь в установке платформы национальной социальной защиты, определенной через Национальный диалог, основанный на оценке социальной защиты.

Приоритетная область 2: Сокращение бедности в сельских местностях посредством предоставления поддержки мелким фермерским хозяйствам

12. В целях создания надежных источников средств к существованию, обеспечения достаточной занятости и возможностей трудоустройства для получения устойчивых доходов для людей живущих в сельской местности, особенно женщин и молодежи, необходим комплексный подход для диверсификации и повышения уровня жизни уязвимых семей в сельской местности. Он включает: (1) развитие средств к существованию в сельском хозяйстве посредством целевой поддержки мелких и семейных фермерских хозяйств, которые особенно подвержены к рискам; (2) предоставление наиболее уязвимым группам, включая женщин и молодежи, адекватных знаний и поддержки, чтобы справиться с определенными рисками и трудностями посредством доступа к социальной защите, ресурсам, общественным и социальным услугам, функционирующим рынкам и их способности удовлетворять соответствующим стандартам качества пищевых продуктов и обеспечению безопасности пищевых продуктов; и (3) связать занятость в сельском хозяйстве с несельскохозяйственной занятостью и продвижением достойных возможностей занятости в несельскохозяйственном секторе путем поддержки развития сельских ремесел, агро и экотуризма. Успешные инициативы на местном уровне будут пилотироваться в отдельных областях, и будут предоставлены рекомендации по тиражированию и расширению передовой практики.

13. В рамках этой приоритетной области техническая помощь ФАО будет сосредоточена на развитии сельской местности посредством целевой поддержки мелких фермерских хозяйств в принятии более комплексного подхода к агроэкологии для производства богатых питательными веществами культур и производства мелкого рогатого скота. Особое внимание уделяется продвижению участия, технологий, продвигаемых фермерами, и внедрению инноваций, знаний и связей между социальной защитой и сельским хозяйством, а также созданию рабочих мест/занятости в сельском хозяйстве и несельскохозяйственных рабочих мест с уделением особого внимания женщинам и молодежи. ФАО будет содействовать организациям и ассоциациям производителей в создании их технического и управленческого потенциала, облегчая их доступ к финансированию, продвигая инвестиции в цепочку создания стоимости и поддержку торговли.

Приоритетная область 3: Устойчивое управление природными ресурсами и устойчивость к изменению климата и стихийным бедствиям

14. Управление природными ресурсами является одним из главных факторов устойчивого социально-экономического развития Кыргызской Республики. Правительство, также при поддержке ФАО, прилагает усилия для смягчения последствий изменения климата и укрепления потенциала управления ресурсами и рисками стихийных бедствий в качестве составляющей национальных стратегических рамок для устойчивого развития, политики по окружающей среде и изменению климата и приоритетных направлений адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 года, согласно принятому Постановлению Правительства Кыргызской Республики № 549 от 2 октября 2013 г. Географическое положение и топография Кыргызстана делают его одной из наиболее уязвимых к последствиям изменения климата стран в Центральной Азии: Кыргызская Республика как и многие страны мира сталкивается с проблемами деградации земель, пастбищ и лесных ресурсов. Снижение продуктивности пастбищ и устойчивости лесных экосистем повышают уязвимость сообществ и негативно влияют на производительность сельского хозяйства, что в свою очередь требует улучшения коммуникации между сообществами, занимающимися вопросами адаптации к изменению климата и сообществами, занимающимися вопросами управления рисками стихийных бедствий.

15. Повышение температуры типично для больших высот: оно влияет на ледники, снег и лед, и угрожая зависящим от них сообществам. Изменения в распределении осадков в течение года, сокращение постоянного снежного покрова, а также отступление ледников в сочетании с изменениями температуры влияют на мелиорацию, качество сельскохозяйственных земель и уровень урожайности и, следовательно, влечет за собой снижение продовольственной безопасности. Второе и третье национальное сообщение Рамочной конвенция ООН об изменении климата прогнозирует значительное сокращение в 64-95% ледников и снежных полей страны, с значительным сокращением водных ресурсов Кыргызстана и региона. Согласно Национальной платформы по управлению рисками стихийных бедствий за последнее десятилетие произошло общее увеличение числа чрезвычайных ситуаций, сопровождаемые одновременным увеличением в локализационном распределении. Кроме того, человеческий и организационный потенциал в прогнозировании и управлении такими рисками, предотвращении кризисов и быстром и эффективном реагировании на бедствия нуждается в улучшении.

16. ФАО будет оказывать консультативную и техническую помощь в координации управления природными ресурсами, устойчивости к изменению климата и готовности к рискам бедствий в соответствии с потребностями стратегических рамок национальной политики, ЦУР и Сэндайской рамочной программы по снижению риска бедствий. Будет оказываться поддержка в совершенствовании системы прогнозирования и мониторинга стихийных бедствий, включая поддержку малообеспеченных слоев сельского населения для адаптации к хрупким экосистемам, изменению климата и антропогенным и стихийным бедствиям; это будет достигнуто в сотрудничестве с партнерами по развитию как на национальном уровне, так и на уровне сообществ путем поощрения передовой практики и инноваций в области климатически оптимизированного сельского хозяйства, агроэкологии, социальной защиты, информированной о рисках и реагирующей на последствия шока, устойчивых генетических ресурсов животных, управления лесными и земельными ресурсами. В поддержку удовлетворения высоких потребностей в мобилизации ресурсов для этой приоритетной области ФАО окажет помощь в получении доступа к экологическому климатическому финансированию, такому как Зеленый климатический фонд и седьмое пополнение целевого фонда (ГЭФ7).

III. Механизмы реализации, мониторинга и отчетности

17. РПС создаст широкие партнерские связи, где это возможно, и будет осуществляться в  соответствии с совместными усилиями Правительства и партнеров по развитию в целях повышения эффективности координации и оказание помощи. Правительство и ФАО с нетерпением ожидают сотрудничества и поддержки со стороны всех заинтересованных партнеров для успешного осуществления РПС.

18. Общий объем ресурсов, необходимых для реализации РПС, составляет 56,92 млн. долл. США, из которых 2,0 млн. долл. США выделяет ФАО из собственных средств, и потребуется мобилизация 54,92 млн. долл. США. Ресурсы будут мобилизованы за счет внешних взносов партнеров по ресурсам, а также через внутренние фонды ФАО для проектов ПТС (Программ технического сотрудничества), как указано в Приложениях 1 и 3.

19. Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР возьмет на себя ответственность от имени Правительства КР за общую координацию реализации РПС, а представительство ФАО в Кыргызской Республике возьмет на себя руководство и ответственность за осуществление и мониторинг в реализации данного РПС. Наблюдательный комитет Рамочной программы сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и ФАО на 2018-2022 годы, открытый для участия членов межведомственной рабочей группы, под со-председательством министра сельского хозяйства и представителя ФАО в Кыргызской Республике, будет проводить ежегодную оценку и осуществлять контроль за реализацией в тесном сотрудничестве с соответствующими министерствами и другими заинтересованными учреждениями. Наблюдательный комитет обеспечит рассмотрение сквозных вопросов, включая гендерную проблематику, питание, изменение климата и управление.

20. Серьезные изменения в страновых условиях могут быть рассмотрены посредством пересмотра РПС и по мере необходимости.

_________________________

Примечания:

(1) Сельское хозяйство Кыргызской Республики в 2011-2015 годы. Национальный статистический комитет (НСК). Октябрь 2016 года.

(2) Женщины и мужчины в Кыргызской Республике в 2011-2015 годы. Национальный статистический комитет (НСК). Декабрь 2016 года.

(3) Уровень бедности в Кыргызской Республике в 2016 году. НСК. Июнь 2017 года.

Приложения:

Приложение 1: Матрица результатов РПС и необходимых ресурсов

Приложение 2: Привязка к системе ООН

Приложение 3: Индикативный план ПТС - потенциальные области поддержки

Приложение 1

Результаты РПС и потребность в ресурсах на период с 2018 по 2022 гг.

Приоритет 1: Согласованные политика и программы сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания, социальной защиты и политики развития сельских районов, учитывающие гендерную проблематику

Соответствующий итоговый результат ЮНДАФ: Устойчивый и всесторонний (инклюзивный) экономический рост, промышленное, сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание

Региональный приоритет: Расширение прав и возможностей мелких и семейных фермерских хозяйств для улучшения экономического положения и сокращения бедности - в процессе реализации

Дополнительные рекомендации относительно технической помощи со стороны ФАО: Эта приоритетная область будет зависеть от обязательств, связанных с политикой. Мониторинг прогресса РПС и регулярная коммуникация между партнерами по реализации будут определять и направлять усилия на решение вопросов необходимой координации. ФАО будет оказывать поддержку посредством трех ПТС.

Приоритет 2: Сокращение бедности в сельских местностях посредством поддержки мелких фермерских хозяйств

Соответствующий итоговый результат ЮНДАФ: Устойчивый и всесторонний (инклюзивный) экономический рост, промышленное, сельское и сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание

Региональный приоритет: Расширение прав и возможностей мелких фермеров и семейных фермерских хозяйств для улучшения их экономического положения и сокращения бедности - в процессе реализации

Дополнительные рекомендации относительно технической помощи ФАО: ФАО будет поддерживать переговоры с потенциальными партнерами по ресурсам для мобилизации необходимых средств на этот Промежуточный результат 2.

Приоритет 3: Устойчивое управление природными ресурсами, и устойчивость к изменению климата и стихийным бедствиям

Соответствующий промежуточный результат ЮНДАФ: Окружающая среда, изменение климата и управление рисками стихийных бедствий

Региональный приоритет: Устойчивое управление природными ресурсами в условиях меняющегося климата

Приложение 2

Связь с системой ООН

Рамочная программа предоставления помощи стране со стороны системы ООН в Кыргызстане (ЮНДАФ) на период 2018-2022 годы была подписана и утверждена 19 мая 2017 года в городе Бишкек Премьер-министром КР С.Жээнбековым и Постоянным Координатором системы ООН А.Аванесовым.

Она является ключевой стратегической основой для партнерства между Правительством и страновой группой ООН, обеспечивающей нацеленность на национальные стратегические приоритеты и достижение ЦУР. ЮНДАФ основывается на неизменной приверженности принципу "Единство действий", принятому в 2010 году для последовательного и комплексного оказания помощи учреждениями ООН. ФАО внесла вклад на всех этапах процесса разработки ЮНДАФ, в том числе в Комплексный страновой анализ, а также ряд консультаций с участием многих заинтересованных сторон, проведенных в период с ноября 2016 года по март 2017 года.

Структура ЮНДАФ состоит из четырех приоритетных областей и соответствующих результатов:

ФАО вносит свой вклад в три из четырех приоритетов, прежде всего в Приоритет I по устойчивому и всеохватывающему (инклюзивному) экономическому росту, развитию промышленности, сельской местности и сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания; Приоритет III по окружающей среде, изменению климата и управлению рисками стихийных бедствий; и Приоритет IV по социальной защите, здравоохранению и образованию. ФАО возглавляет Группу по результатам по Приоритету III совместно с ПРООН и ВПП в качестве сопредседателей.

ФАО предоставляет консультации по сельскохозяйственным вопросам и технические знания в области сельского и сельскохозяйственного развития, продовольственной безопасности и питания, улучшения средств к существованию в сельской местности, решения проблем неравенства в сельской местности и укрепления устойчивости уязвимых групп к изменению климата и рискам стихийных бедствий. Она созывает встречи национальных заинтересованных сторон и партнеров по развитию, работающих в сельскохозяйственном секторе, через Совет сотрудничества партнеров по развитию и другие платформы для обмена информацией и улучшения координации в областях, имеющих актуальное значение. ФАО оказывает поддержку Правительству, в частности Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР, в целях повышения конкурентоспособности и производительности сельскохозяйственных производителей путем разработки эффективной политики устойчивого и инклюзивного роста для мелких фермерских хозяйств в рамках общей политики развития сельского хозяйства и сельского развития. Особое внимание уделяется улучшению доступа сельских женщин к ресурсам, распространению и информации, созданию средств к существованию и созданию достойных возможностей занятости/трудоустройства для них, а также укреплению политики сельского хозяйства и сельского развития с учетом гендерных аспектов. Благодаря технической помощи, оказываемой Министерству труда и социального развития КР, ФАО будет пилотировать согласованные связи между социальной защитой и сельским хозяйством. Национальный статистический комитет КР получит поддержку ФАО в улучшении сельскохозяйственной статистики.

ФАО активно участвует в деятельности по мониторингу и отчетности в рамках общей структуры мониторинг и оценка КР и ведет обзор и совместную отчетность о прогрессе в рамках Группы результатов РПООНПРЗ. Кроме того, ФАО оказывает техническую поддержку Правительству в представлении отчетности по показателям ЦУР, по которым ФАО выступает в качестве координатора-"попечителя" ООН по 21 показателю (по ЦУР 2, 5, 6, 12, 14 и 15).

Приложение 3

Индикативный план ПТС

Примечание: Индикативная матрица ПТС сопровождается стандартным текстом общих положений проектов технического сотрудничества на стр. 18-19.