Распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 октября 2022 года № 694 (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики»О местной государственной администрации и органах местного самоуправления«,»О государственной гражданской службе и муниципальной службе«)»)

Распоряжение ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 25 октября 2022 года № 694

В соответствии со статьями 17, 18 и 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")".

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьями 17, 18 и 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.П.Нурбаевым приходит к следующему заключению.

1. В пункте 3 статьи 1 проекта Закона предусматривается исключение из требований и ограничений, предъявляемых к кандидатам на должность акима, мэра города и главы айыл окмоту, нормы, что кандидат не должен являться уроженцем соответствующего района, города и айыл окмоту.

Данная ограничительная мера была введена в целях предотвращения риска коррупционных проявлений, конфликта интересов.

Однако необходимо признать, что применение на практике вышеуказанной нормы относительно места рождения человека, вызывает отдельные вопросы.

При применении указанной нормы в отношении глав айыл окмоту необходимо подходить дифференцированно, с учетом особенностей отдельных айылных аймаков (приграничные, труднодоступные), а также мэров городов республиканского значения - Бишкек, Ош.

В целях обеспечения безопасности государства, укрепления государственной границы, решения проблем приграничных территорий, стимулирования социально-экономического развития, улучшения жизненных условий населения, проживающего на приграничных территориях, создания необходимых условий для постоянного проживания и приостановления внутренней миграции среди населения приграничных территорий постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 утвержден перечень отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус. Всего по республике приграничных населенных пунктов с особым статусом имеется 90, из них: 81 село и 9 участков, в том числе по Баткенской области 61 село и 8 участков.

Считаем, что в приграничных территориях должны работать должностные лица, которые достаточно владеют знаниями местности, местным менталитетом и соответствующей информацией в случае принятия оперативных решений.

Кроме того, Закон Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области" определяет статус Баткенской области, устанавливает особенности организации и деятельности территориальных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях защиты граждан, проживающих и работающих в условиях высокогорья и труднодоступных зонах, установления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат был принят Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах".

Относительно городов Бишкек и Ош отмечаем, что законами Кыргызской Республики "О статусе столицы" и "О статусе города Ош" определены статусы городов республиканского значения, установлены особенности организации и осуществления местного самоуправления, порядка формирования органов местного самоуправления в нем, их функции и полномочия, взаимодействия с органами государственной власти.

Города Бишкек и Ош имеют особое место в управлении, а также являются административно-политическими, экономическими, научно-образовательными, историко-культурными центрами республики. В данные города приезжают со всех регионов республики для проживания и ведения различных видов деятельности.

На основании вышеизложенного предлагаем пункты 14 и 19 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"14) пункт 3 части 3 статьи 46 изложить в следующей редакции:

"3) являющееся уроженцем соответствующего города, за исключением городов республиканского значения;";

"19) пункт 3 части 3 статьи 52 изложить в следующей редакции:

"3) являющееся уроженцем соответствующего айылного аймака, за исключением айылных аймаков, расположенных в приграничных и труднодоступных районах;".

2. В пункте 4 статьи 2 проекта Закона предусматривается возобновление выплат надбавок за классный чин государственным гражданским служащим и муниципальным служащим, а также поэтапное предоставление дополнительных календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально стажу работы на государственной и муниципальной службе.

При этом следует иметь в виду, что проектом Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", инициированным депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.Самыйкожо и А.Б.Кенжебаевым (законопроект принят в первом чтении 14 сентября 2022 года), предусматривается внесение соответствующих поправок в указанный Закон, в части выплаты надбавок за классный чин государственным гражданским служащим и муниципальным служащим и поэтапное предоставление дополнительных календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально стажу работы на государственной и муниципальной службе.

В связи с этим в проекте Законе предлагаем исключить нормы касающиеся выплаты надбавок за классные чины и увеличения оплачиваемого отпуска служащим.

На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.