Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 мая 2026 года № 332)

ПРОГРАММА "Развитие возобновляемых источников энергии в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы: распределенная и микрогенерация"

Глава 1. Введение

Программа "Развитие возобновляемых источников энергии в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы: распределенная и микрогенерация" (далее - Программа) разработана в целях устойчивого и эффективного использования энергетических ресурсов Кыргызской Республики за счет внедрения современных решений в области возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ), на основании статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" и с учетом задач, определенных распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 ноября 2024 года № 706-р.

Настоящая Программа будет способствовать эффективному использованию энергетических ресурсов за счет использования ВИЭ, таких как солнечный свет, энергия ветра, биомасса, вода, и расширению применения инновационных технологий с использованием местного сырья. Ее реализация благоприятно повлияет на повышение социально-экономического уровня населения, охрану окружающей среды, развитие местного производства и создание новых рабочих мест, особенно в отдаленных и высокогорных регионах страны.

Важное направление Программы - сотрудничество с международными финансовыми институтами и партнерами по развитию в целях обеспечения доступности технологий, финансирования пилотных проектов и укрепления институционального потенциала.

Программа является составной частью реализации стратегических приоритетов Кыргызской Республики до 2030 года: обеспечения энергетической безопасности, энергетической независимости и перехода к низкоуглеродному, зеленому развитию.

Кыргызская Республика обладает значительным и разнообразным потенциалом в области возобновляемых источников энергии: от энергии крупных и малых рек до солнечной, ветровой, геотермальной и биоэнергетики.

При этом нынешняя структура энергосистемы остается уязвимой: наблюдаются растущий дефицит электроэнергии, высокая сезонная диспропорция в ее выработке и потреблении, износ инфраструктуры и недостаточное использование современных ВИЭ-технологий.

Видение Программы заключается в следующем: Кыргызская Республика к 2030 году - это страна с устойчивой, децентрализованной, инклюзивной и экологически чистой энергосистемой, в которой распределенная генерация и микрогенерация из ВИЭ играют важную роль в обеспечении энергетической устойчивости, доступности и безопасности.

Программа направлена на:

- формирование низкоуглеродной энергетической модели с приоритетом ВИЭ;

- развитие микрогенерации в домохозяйствах, бизнесе, на социальных и коммунальных объектах;

- интеграцию ВИЭ в архитектурные, строительные и энергетические стандарты;

- обеспечение доступа к электроэнергии в отдаленных и неэлектрифицированных районах;

- вовлечение частного сектора, местных сообществ и потребителей в энергопереход;

- обеспечение гендерного равенства в доступе к надежному, экологичному и устойчивому энергоснабжению.

Таким образом, Программа является основой для энергетической трансформации Кыргызской Республики и обеспечивает переход от централизованной и ресурсозатратной модели к распределенной, устойчивой и технологически современной системе энергоснабжения.

Глава 2. Общий анализ текущей ситуации

Энергетический сектор Кыргызской Республики сталкивается с серьезными вызовами: ростом внутреннего спроса, износом инфраструктуры, высокой зависимостью от гидроэнергетики и значительными потерями энергии при ее передаче и распределении. Более 85 процентов электроэнергии производится на гидроэлектростанциях, но климатические изменения и водный дефицит приводят к дефициту мощности, особенно в зимний период.

Спрос на электроэнергию стремительно растет. Так, итогам 2025 года потребление электроэнергии составило 19,1 млрд. кВт•ч, то есть темпы роста потребления значительно превышают темпы роста выработки, предусмотренные базовым сценарием Национальной энергетической программы Кыргызской Республики до 2035 года, согласно которой такого объема потребления ожидалось достигнуть только к 2030 году. Это наряду с реализацией мер по энергосбережению и управлению спросом на электроэнергию требует ускоренной диверсификации источников электроснабжения и повышения устойчивости системы.

Кыргызская Республика обладает значительными и разнообразными ресурсами возобновляемой энергии, включая гидроэнергию, солнечную, ветровую и биоэнергию. Хотя гидроэнергетический потенциал частично используется, потенциал других источников ВИЭ остается практически неосвоенным. Согласно оценке Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций в 2018 году, годовой технический потенциал ВИЭ в Кыргызской Республике составляет: малая гидроэнергетика - 5-8 ТВт•ч, ветер - 44,6 ГВт•ч, солнечная энергия - 490 млн. кВт•ч. Однако доля ВИЭ в общем энергобалансе страны по-прежнему составляет менее 2 процентов.

Производство электроэнергии в стране преимущественно обеспечивается крупными гидроэлектростанциями (далее - ГЭС), которые генерируют 85,9 процента всей электроэнергии. Энергосистема страны включает девять основных электростанций с суммарной установленной мощностью 3892 МВт, из которых семь ГЭС - 3030 МВт и две теплоэлектроцентрали - 862 МВт. Работают также 46 малых ГЭС (174,25 МВт), восемь из которых, мощностью 48,84 МВт, были введены в эксплуатацию в 2024 году. Десять малых ГЭС принадлежат ОАО "Чакан ГЭС". В 2025 году введено восемь малых ГЭС мощностью 44,59 МВт.

Распределенная генерация и микрогенерация в домохозяйствах, общественных зданиях и бизнесе представлены в небольших объемах. С 2018 по 2024 год реализованы проекты установки солнечных электростанций (далее - СЭС) малой мощности при поддержке доноров, включая:

- СЭС 80 кВт на крыше Кыргызского государственного технического университета им.И.Раззакова;

- 2 СЭС по 100 кВт: ОсОО "КХМЗ-Астра" и ОАО "Чакан ГЭС";

- СЭС 50 кВт на здании Министерства энергетики Кыргызской Республики;

- 10 солнечных установок мощностью 100 кВт в рамках государственной программы "Нур-Кубат".

ВИЭ также были установлены на объектах частного сектора. Так, в банно-оздоровительном комплексе "Байтур" внедрена гибридная тепловая станция, включающая аккумулятор тепла объемом 26 тонн, автономную тепловую установку и гелиосистему из 3 480 вакуумных трубок. Средняя тепловая мощность составила 200 кВт•ч, а годовая экономия электрической энергии достигла 5,75 млн. сомов. При этом потребление энергии на объекте снизилось на 30 процентов. ОсОО "ГРК Солар Энерджи" также установлена СЭС мощностью 1 МВт на крыше и фасаде офиса компании.

На данный момент в стране действуют один производитель солнечных панелей New-Tek LLC, один производитель биогазовых установок, один производитель тепловых насосов, производящий энергоэффективное осветительное оборудование (ОсОО "Майлуу-Сууйский ламповый завод"), и небольшие предприятия по производству оборудования для малых ГЭС. Значительная часть энергооборудования для ВИЭ (солнечные водонагреватели, фотоэлектрические модули, тепловые насосы, биогазовые установки и др.) импортируется из-за рубежа, что увеличивает стоимость и сроки окупаемости проектов. В большинстве случаев оборудование импортируется главным образом из Китая и Турции, что повышает зависимость от колебания валютных курсов. Высокая стоимость оборудования, особенно систем накопления энергии, и длительный срок их окупаемости сдерживают широкое распространение подобных решений. При этом следует отметить отсутствие технологических требований и стандартов к данному оборудованию.

Инвентаризация существующих зданий государственного и частного секторов показывает большой потенциал для масштабного внедрения распределенной генерации на базе ВИЭ. Жилой фонд (1,44 млн. зданий, включая 1,1 млн. частных домов и 7,7 тыс. многоквартирных) и общественные здания (более 5 тыс. объектов) позволяют внедрять солнечные панели и коллекторы, тепловые насосы и биогазовые установки. Особенно перспективны частные домохозяйства, где преобладает угольное и дровяное отопление, а также новостройки (1,2 тыс. объектов), где актуальны автономные решения.

Котельные (5,1 тыс. единиц, преимущественно угольные) и инфраструктура жилищно-коммунальных хозяйств (далее - ЖКХ) (насосные станции, очистные сооружения) могут быть модернизированы за счет биомассы, гелиосистем и гибридных установок. Централизованное теплоснабжение охватывает лишь 17 процентов домохозяйств, что усиливает необходимость перехода на ВИЭ.

Главные барьеры развития микрогенерации - это сложные процедуры подключения, отсутствие долгосрочных тарифных гарантий, слабая производственная база для выпуска комплектующих и техники ВИЭ внутри страны, недостаточная информированность населения и нехватка квалифицированных кадров.

Развитие ВИЭ является ключевым направлением энергетической политики Кыргызской Республики в контексте обеспечения потребности в электроэнергии, устойчивого роста экономики, повышения энергетической безопасности, диверсификации источников энергоснабжения и смягчения последствий изменения климата.

Президент Кыргызской Республики на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций заявил о намерении достичь углеродной нейтральности к 2050 году главным образом за счет использования безуглеродной энергетики.

Приоритеты в области развития зеленой энергетики обозначены в следующих стратегических документах:

- Национальная стратегия развития на 2018-2040 годы;

- Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года;

- Программа развития зеленой экономики в Кыргызской Республике до 2029 года;

- Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики до 2035 года, утвержденная в 2024 году.

Согласно Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, доля экологически чистых источников энергии (малые ГЭС, солнечные и ветровые электрические станции, солнечные коллекторы, тепловые насосы, биогаз и др.) составит не менее 10 процентов в общем энергобалансе страны. Обязательной будет также частичная выработка каждым зданием определенного количества энергии для собственных нужд.

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года указывает на необходимость развития и стимулирования перехода к альтернативным источникам энергии, декларирует развитие ВИЭ как стратегическое направление и содержит задачи по внедрению маломасштабной генерации и микрогенерации.

Программа развития зеленой экономики в Кыргызской Республике до 2029 года включает положения о расширении использования ВИЭ на уровне домохозяйств, малых и средних предприятий (далее - МСП) и муниципалитетов.

Определяемый на национальном уровне вклад (далее - ОНУВ) в рамках Парижского соглашения до 2030 года определил цели по снижению выбросов парниковых газов и увеличению доли ВИЭ в энергетическом балансе.

Основной задачей ОНУВ является сокращение зависимости от ископаемого топлива и увеличение доли ВИЭ в энергобалансе страны до 10 процентов, что соответствует 1750 МВт мощности.

Таким образом, развитие распределенной генерации и микрогенерации - один из наиболее эффективных инструментов повышения энергетической независимости, устойчивости к дефициту мощности, а также улучшения доступа населения и учреждений к надежной энергии, особенно в отдаленных и труднодоступных местах (погранзаставы, населенные пункты временного/сезонного проживания).

Распределенная генерация:

- снижает нагрузку на централизованные сети;

- минимизирует потери энергии при передаче;

- создает рабочие места на местах;

- расширяет участие граждан, частного сектора, малого и среднего бизнеса в энергопереходе.

В странах Организации экономического сотрудничества и развития на распределенную генерацию уже приходится до 30 процентов всей установленной мощности. В Индии и Южной Корее развернуты масштабные программы по установке солнечных панелей на крышах зданий, а в новых зданиях они обязательны к применению.

В условиях усиливающегося энергетического дефицита, климатических рисков и необходимости повышения устойчивости локальных энергетических систем распределенная генерация и микрогенерация приобретают особое значение. Эти технологии позволяют снизить потери при передаче энергии, повысить надежность электроснабжения, интегрировать экологически чистые источники энергии в локальные системы, а также снизить нагрузку на окружающую среду.

SWOT-анализ показывает, что распределенная генерация в Кыргызской Республике обладает значительным потенциалом, опирающимся на богатую ресурсную базу и государственную поддержку в сфере ВИЭ. Это один из ключевых элементов энергетической трансформации страны, способный обеспечить:

- расширение доступа к надежной электроэнергии;

- снижение потерь в сетях;

- диверсификацию источников энергии;

- стимул для развития локальной экономики и занятости.

Однако для масштабного и устойчивого развития необходим комплексный подход, включающий:

- нормативную правовую ясность и внедрение стимулирующих механизмов;

- доступные инструменты финансирования и субсидирования;

- подготовку и переподготовку квалифицированных кадров;

- цифровизацию учета, управления и процедур подключения.

Скоординированные усилия государства, частного сектора и международных партнеров способны превратить распределенную генерацию в один из устойчивых драйверов зеленого роста, регионального энергетического лидерства и климатической устойчивости Кыргызской Республики.