(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2014 года № 174

О проекте Государственной целевой программы

«Развитие судебной системы Кыргызской Республики

на 2013-2017 годы»

 

В целях дальнейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Кыргызской Республике Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемый проект Государственную целевую программу «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 года».

2. Направить проект Государственную целевую программу «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 года» в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Уполномочить официальными представителями Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Государственной целевой программы «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 года» министра финансов Кыргызской Республики, председателя Верховного суда Кыргызской Республики, председателя Совета судей Кыргызской Республики, директора Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики.

4. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть проект Государственной целевой программы «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 года» во внеочередном порядке.

5. Министерству экономики Кыргызской Республики и Министерству финансов Кыргызской Республики при формировании республиканского бюджета на соответствующий год и плановый период включить Государственную целевую программу «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2013-2017 годы», в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет республиканского бюджета».

6. Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики разработать план мероприятий, вытекающих из одобренной и утвержденной Государственной целевой программы «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы».

 

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

 

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2014 года № 174

 

Государственная целевая программа

"Развитие судебной системы Кыргызской Республики

на 2014-2017 годы”

 

Паспорт

Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы”

 

 

1. Введение

 

Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и закрепила основные принципы осуществления правосудия: равенство всех перед законом и судом, независимость судей, состязательность судопроизводства и равноправие сторон, обязанность государства по финансированию судов в объеме, необходимом для полного и независимого осуществления правосудия.

Судебная система играет важную роль в построении гражданского общества и развитии национальной экономики.

Независимое и беспристрастное разрешение судами споров является одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности Кыргызстана и повышения предпринимательской активности населения.

Суд является одним из важнейших инструментов государства в укреплении межэтнического согласия, гражданского мира и единства народа Кыргызстана, так как от него зависит безусловное соблюдение конституционного принципа о равенстве всех перед законом и судом.

Несмотря на отдельные положительные результаты в осуществлении судебной реформы в 1994-2009 годы, достигнутые совместными усилиями всех органов государственной власти, органов судейского сообщества, остались нерешенными важные вопросы судебной деятельности.

После апрельской революции 2010 года были проведены необходимые мероприятия со стороны Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, а также гражданского общества по реформированию судебной системы страны.

Вместе с тем, судебная система страны продолжает сталкиваться как со старыми проблемами, так и с новыми «вызовами» в обществе, которые требуют кардинальных и качественных изменений в судебной системе. Качество и культура отправления правосудия, авторитет судов и доверие общества к судьям продолжают оставаться на низком уровне.

«Судебная система должна быть прозрачной и деятельность ее структур доступна для контроля со стороны гражданского общества. В конечном итоге суд должен стать независимым, свободным от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений, судом, выступающим гарантом законности и справедливости в государстве. Наличие сильной судебной власти станет залогом стабильности экономических правоотношений и обеспечит конкурентоспособность экономики страны»[1].

Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень осуществления правосудия, ставит новые задачи. Это обуславливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с реформированием и развитием судебной системы, а также системы исполнения судебных решений, программно-целевым методом, обусловлена объективными причинами, в том числе:

- значимостью эффективной работы органов правосудия для построения демократического правового государства;

- тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;

- сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию;

- многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов и мероприятий.

В этих условиях является актуальным вопрос об утверждении и внедрении Государственной целевой программы «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы». До настоящего времени в судебной системе страны отсутствовало какое-либо стратегическое планирование, что также негативно отражалось на ее развитии.

Внедрение в 2014-2017 годах программы развития судебной системы Кыргызской Республики представляется наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права.

Проведенный в мае-июле 2012 года функциональный анализ судебной системы страны выявил, как работает судебная система, каковы ее сильные и слабые стороны, определил, какие возможности нужно использовать, чтобы повысить эффективность работы судов, а также, что необходимо предпринять, чтобы избежать внешних рисков и угроз, которые могут препятствовать судебной реформе.

Представленная ниже Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы» (далее – Целевая программа) стала логическим завершением проведенного функционального анализа.

Целевая программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением Кыргызской Республики соответствовать мировым стандартам в области осуществления правосудия, а также развитием информационных технологий.

Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных финансовых и материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Целевой программы средств в приоритетные проекты, направленные на совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в стране в целом.

Целевая программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также создания условий для осуществления правосудия.

В соответствии с поставленными целями в Целевой программе определены конкретные тактические задачи, которые конкретизируют поставленные цели, имеют четкую направленность на решение конкретных проблем, отражают запланированный конечный общественно значимый результат.

Перечислены возможные риски, которые могут возникнуть при реализации Целевой программы, и определены действия по их управлению.

Определен План конкретных действий, который направлен на достижение целей и задач развития судебной системы, а также ожидаемые конечные результаты реализации Целевой программы, с указанием временного интервала и качественного либо количественного индикатора (ресурсное обеспечение мероприятий стратегического документа).

План мероприятий содержит пункты, предусматривающие возможность для осуществления мониторинга и дачи оценки достижениям целей Целевой программы.

 

2. Анализ текущей ситуации в судебной системе

Кыргызской Республики

 

Развитие Кыргызской Республики на современном этапе характеризуется повышенным вниманием гражданского общества к деятельности органов государственной власти и в первую очередь к органам судебной власти.

Для повышения эффективности деятельности политико-правовых институтов государства и обеспечения исполнения Конституции Кыргызской Республики и законов Кыргызской Республики необходимо решение следующих проблем:

- защита права частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти;

- проведение судебной реформы, обеспечивающей законность и обоснованность принимаемых судом решений;

- борьба с коррупцией;

- существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов, в том числе судов;

- надлежащее кадровое обеспечение в целях эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, являются основополагающими для развития судебной системы страны.

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с доступом к правосудию, качеством осуществления правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия и т.д.

В этой связи требуется улучшить качество и сроки осуществления правосудия, обеспечить открытость судебной системы, эффективное исполнение судебных решений, а также скорейшее внедрение в судебную систему современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к его развитию.

Важнейшим фактором обеспечения прозрачности и доступа граждан к правосудию являются создание необходимых условий для осуществления правосудия, то есть размещение судов в зданиях, отвечающих современным требованиям осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, а также обеспечение возможности:

- участия граждан в проведении открытых судебных заседаний;

- участия в судебных заседаниях подсудимых, обвинителей, защитников, потерпевших, свидетелей и других участников судебного процесса;

- соблюдения тайны совещаний судей, а в будущем - присяжных заседателей;

- допроса свидетелей в условиях, обеспечивающих их безопасность;

- воспроизведения фото-, кино-, аудио- и видеоматериалов в процессе судебного заседания;

- надлежащего размещения судей и аппарата суда в служебных помещениях;

- надлежащего временного содержания подсудимых при рассмотрении уголовных дел;

- хранения и осмотра вещественных доказательств;

- ознакомления с материалами дел для прокуроров, адвокатов и иных участников судебных процессов под контролем работников аппарата суда;

- архивного хранения текущих и законченных производством судебных дел;

- организации работы с юридической литературой;

- получения и обмена информацией с использованием современных электронных средств связи общего пользования.

В этой связи осуществление мероприятий по строительству, реконструкции и приобретению зданий судов, а также обеспечение зданий судов средствами безопасности и охраны являются по-прежнему актуальными.

 

2.1. Законодательство

 

Организация и деятельность судебной системы Кыргызской Республики (далее – судебная система) устанавливается Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики», законами Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики», «Об органах судейского самоуправления», «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики», «Об утверждении структуры местных судов и штатной численности судей местных судов Кыргызской Республики».

Законы, регулирующие деятельность судебной системы Кыргызской Республики и судебный процесс, требуют дальнейшего анализа и совершенствования.

 

2.2. Организационная структура судов

 

Одним из положительных элементов существующей организационной структуры судов в Кыргызстане является ее трехзвенность. Судебная система состоит из районных, областных и приравненных к ним судов, а также Верховного суда Кыргызской Республики, которые представляют отдельные судебные инстанции. Структура юрисдикции судов хорошо организована и не имеет каких-либо серьезных функциональных накладок или дублирования.

Однако, отношения между Верховным судом Кыргызской Республики (далее - Верховный суд), Советом судей Кыргызской Республики (далее - Совет судей), Судебным департаментом при Верховном суде Кыргызской Республики (далее - Судебный департамент), Учебным центром судей при Верховном суде Кыргызской Республики (далее - Учебный центр), а также между председателями судов разных инстанций определены недостаточно.

Например, наблюдается неэффективность функциональных отношений и двойная подотчетность Судебного департамента, как органа материально-технического обеспечения местных судов, так и Учебного центра, как органа ответственного за повышение квалификации и обучение судей. Оба эти органа подотчетны как Верховному суду, так и Совету судей. Такая горизонтальная подотчетность накладывает свой отпечаток на эффективность выполнения функциональных обязанностей этими органами.

 

2.3.Финансирование судебной системы

 

Процесс формирования и исполнения бюджета судебной власти не соответствует порядку, установленному законом, и полностью подконтролен Министерству финансов Кыргызской Республики (далее – Министерство финансов), которое, в свою очередь, при составлении проекта бюджетной системы нарушает действующее законодательство. В частности, бюджет судебной системы зависит от Министерства финансов относительно своевременности открытия финансирования или сокращения бюджетных средств, предусмотренных законом на финансирование судебной системы (секвестеризация).

Орган судейского самоуправления судебной системы в лице Совета судей фактически отстранен от контроля за формированием и исполнением бюджета со стороны исполнительной власти. Законодательно не определен в процентной доле от расходной части бюджета объем бюджетных средств на финансирование судебной системы для обеспечения ее реальной независимости.

В реальности финансирование судебной системы не обладает принципом «достаточности финансирования» для обеспечения финансовой независимости.

Так, если размер республиканского бюджета за последние пять лет (с 2008 года по 2012 год) вырос на 145,1 %, с ежегодным приростом в среднем на 25,6 %, то финансирование судебной системы за этот же период происходило неравномерно и в итоге возросло лишь на 11,6 %. При этом доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 года по 2012 год сократилась более чем в 2 раза (см. таблицу 1 и диаграмму 1).

 

Таблица 1. Соотношение бюджета судебной системы к республиканскому бюджету

 

 

Диаграмма 1. Доля бюджета судебной системы в республиканском бюджете

 

По сравнению с фактическим распределением бюджета между тремя ветвями государственной власти бюджет судебной системы является самым низким по сравнению с другими ветвями власти.

В 2011 году на одного государственного служащего аппарата Верховного суда в месяц в среднем выделялось 35038 сомов. Это самая минимальная сумма, выделяемая на содержание государственных служащих органов государственной власти.

Для сравнения: на содержание одного государственного служащего Аппарата Правительства Кыргызской Республики (далее – Аппарат Правительства) выделяется средств в 2,8 раза больше, а на содержание одного государственного служащего Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее – Аппарат Жогорку Кенеша) выделялось в 2,9 раза больше, чем в судебной системе.

Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство), без учета возражений со стороны Совета судей и без согласия Совета судей и его Бюджетной комиссии, по своему усмотрению может уменьшить бюджет судебной системы, нарушая тем самым действующее законодательство, в частности, статью 37 Закона Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» и статьи 2, 9, 29 и 40 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» (см. диаграммы 2 и 2.1).

 

Диаграммы 2 и 2.1. Структура распределения бюджета на 2011 год по ветвям власти

 

 

Со стороны Правительства, а именно: Министерства финансов, в Совет судей не поступает никаких документов об исполнении республиканского бюджета. Более того, происходит неравномерное финансирование в течение года, не переносятся из квартала в квартал не освоенные в текущем квартале деньги. Данные по основным цифрам бюджетов судебной системы, полученные из разных источников, разнятся. Между ведомствами нет согласованности в предоставлении данных сведений.

 

2.4. Нагрузка судей и работников аппарата судов

 

Неуклонно повышается нагрузка на судей и работников аппарата судов. Из-за повышения нагрузки ухудшается качество и увеличиваются сроки отправления правосудия и, как следствие, падает авторитет судов (см. диаграммы 2,3, таблицы 2,3,4).

 

Таблица 2. Поступление дел во все суды Кыргызской Республики с 2009 года по 2011 год

 

 

В судах 1-й инстанции для рассмотрения дел фактически требуется больше времени, чем в судах 2-й и высшей инстанций.

Диаграмма 3. Динамика поступления дел в суды всех инстанций с 2009 года по 2011 год

 

 

Таблица 3. Сравнение поступивших и рассмотренных дел в судебных инстанциях

 

 

Таблица 4. Общее количество дел, поступивших и рассмотренных всеми судебными инстанциями