Сравнение редакций…
|
| Приложение 2 |
|
| (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 марта 2022 года № 160) |
Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров
I. Общие положения
1. Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров (далее - Положение) разработано в целях создания правовых механизмов и практической реализации части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" (далее - Закон о ГЧП).
2. Настоящее Положение определяет порядок присуждения проекта государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) без проведения конкурса путем прямых переговоров, сумма инвестиций по которому составляет более одного миллиарда сомов. Под инвестициями понимаются вклады в реализацию проекта ГЧП в виде материальных и/или нематериальных активов партнеров, определенных статьей 7 Закона о ГЧП.
3. Для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров заявитель должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным государственным партнером.
Заявителем является потенциальный исполнитель проекта ГЧП.
4. Прямые переговоры и присуждение проекта ГЧП осуществляются государственным партнером.
5. Основные понятия, используемые в данном Положении:
- потенциальный исполнитель проекта ГЧП - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или законодательством иностранного государства, консорциум, заинтересованный в присуждении ему проекта ГЧП путем прямых переговоров;
- приглашение на участие в процедуре прямых переговоров - документ, разрабатываемый и утверждаемый государственным партнером, включающий:
а) предложение о реализации проекта ГЧП или предложение о частной инициативе (только информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 10 статьи 5 Закона о ГЧП);
б) квалификационные требования к потенциальным исполнителям проекта ГЧП;
в) критерии оценки вышеотмеченных квалификационных требований;
г) срок для подачи заявок для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров;
д) проект соглашения о ГЧП;
е) иную информацию, устанавливающую требования к потенциальным исполнителям проекта ГЧП и/или проекту ГЧП;
- прямые переговоры - это переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП, соответствующими установленным квалификационным требованиям, по присуждению соответствующего проекта ГЧП;
- иные термины, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных в Законе о ГЧП.
II. Порядок инициирования процедуры прямых переговоров потенциальным исполнителем проекта ГЧП
6. Потенциальный исполнитель проекта ГЧП для предоставления ему возможности претендовать на присуждение проекта ГЧП путем прямых переговоров, являющийся заинтересованным лицом, направляет в адрес уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП письмо о намерении реализации проекта ГЧП и предложение о частной инициативе в значении, определенном в Законе о ГЧП.
7. В срок, не превышающий 20 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП, с уведомлением государственного партнера, в чью компетенцию входит сфера деятельности проекта ГЧП, совместно с ним рассматривает и выносит решение о принятии либо отклонении такого предложения.
В случае разногласия позиций по итогам рассмотрения предложения частной инициативы между уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и государственным партнером сторона, принимающая решение об отклонении предложения частной инициативы, письменно информирует другую сторону. В таком случае позиция уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП имеет преимущество.
В течение 10 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП либо государственный партнер вправе запросить дополнительные документы и информацию, включая документы и информацию о квалификации и опыте потенциального исполнителя проекта ГЧП, для реализации поданного предложения, а также провести детальные переговоры с ним для приведения предложения о частной инициативе в соответствие с целями, задачами, программами и планами, стоящими перед уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и/или государственным партнером.
8. В случае если проект ГЧП предусматривает получение финансирования из государственного бюджета, предложение о частной инициативе подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом по бюджетной политике на предмет возникновения бюджетных рисков. Согласование осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты направления соответствующих документов.
9. В случае отклонения предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП должен направить потенциальному исполнителю проекта ГЧП письменное мотивированное заключение, обосновывающее отклонение предложения о частной инициативе, без возмещения понесенных им расходов. После отклонения предложения, потенциальный исполнитель проекта ГЧП вправе истребовать, а уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан вернуть все ранее представленные оригиналы и копии соответствующих документов.
10. В случае вынесения решения о принятии предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан в течение 3 календарных дней со дня вынесение такого решения:
- уведомить об этом заинтересованные государственные и иные органы, в компетенцию которых входит сфера деятельности проекта ГЧП;
- уведомить государственного партнера о принятии предложения о частной инициативе и переходе на этап проведения прямых переговоров.
Государственный партнер обязан принять соответствующие меры в соответствии с главой IV настоящего Положения.
III. Порядок инициирования процедуры прямых переговоров государственным партнером
11. Государственный партнер вправе инициировать проект ГЧП путем проведения прямых переговоров на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики.
В случае если проект ГЧП предусматривает получение финансирования из государственного бюджета, предложение о реализации проекта подлежит согласованию с уполномоченным государственным органом по бюджетной политике на предмет возникновения бюджетных рисков. Согласование осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты направления соответствующих документов.
12. Далее для реализации пункта 11 настоящего Положения государственный партнер обязан принять соответствующие меры в соответствии с разделом IV настоящего Положения.
IV. Порядок присуждения проекта ГЧП путем проведения прямых переговоров
13. В целях заключения наиболее выгодного соглашения о ГЧП путем обеспечения прямых переговоров с потенциальными исполнителями проекта ГЧП об условиях по проекту ГЧП государственный партнер в течение 20 календарных дней утверждает и публикует приглашение к участию в процедуре прямых переговоров на своем официальном веб-сайте и/или на международных специализированных информационных ресурсах для максимального охвата потенциальных участников переговоров.
14. В случае если государственному партнеру известны потенциальные исполнители проекта ГЧП, то приглашение к участию в процедуре прямых переговоров направляется прямо адресатам.
15. Прямые переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП должны быть проведены не менее чем с двумя заявителями, за исключением случая, если будет подана только одна заявка, которая должна соответствовать квалификационным требованиям.
16. Сбор заявок на участие в процедуре прямых переговоров проводится государственным партнером в течение срока, указанного в приглашении к участию в процедуре прямых переговоров, но не позднее 20 календарных дней с даты публикации соответствующего приглашения.
17. Государственный партнер проводит прямые переговоры с потенциальными исполнителями проекта ГЧП в течение 15 календарных дней после окончания срока сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров.
18. По результатам прямых переговоров и оценки квалификационных требований согласно установленным критериям государственный партнер в срок 10 календарных дней после проведения прямых переговоров присуждает проект ГЧП потенциальному исполнителю проекта ГЧП, соответствующему квалификационным требованиям и предложившему наилучшие условия реализации проекта ГЧП.
19. Если по результатам сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров, помимо заявки потенциального исполнителя проекта ГЧП, представившего предложение о частной инициативе:
а) других заявок на участие в процедуре прямых переговоров не поступило, то государственный партнер в срок 10 календарных дней со дня окончания срока сбора заявок на участие в процедуре прямых переговоров присуждает проект ГЧП потенциальному исполнителю проекта ГЧП, при условии его соответствия квалификационным требованиям;
б) поступили заявки на участие в процедуре прямых переговоров от других потенциальных исполнителей проекта ГЧП, то осуществляется процедура проведения переговоров с каждым из них при их соответствии квалификационным требованиям. Срок проведения прямых переговоров по проекту ГЧП не должен превышать 15 календарных дней. При этом учитывается, если другой потенциальный исполнитель проекта ГЧП подал более выгодное предложение, то потенциальному исполнителю проекта ГЧП, представившему предложение о частной инициативе, предоставляется право в течение 5 календарных дней с даты получения уведомления государственного партнера привести свое предложение в соответствие с условиями более выгодного предложения для государственного партнера. Если потенциальный исполнитель проекта ГЧП, представивший предложение о частной инициативе, воспользуется таким правом, то ему присуждается проект ГЧП. В случае если потенциальный исполнитель проекта ГЧП, представивший предложение о частной инициативе, не воспользуется таким правом, то его документально подтвержденные расходы по подготовке предложения о частной инициативе подлежат возмещению другим потенциальным исполнителем проекта ГЧП, заключившим соглашения ГЧП.
20. Предложение о частной инициативе, документы и информация, приложенные к предложению о частной инициативе, считаются конфиденциальными и государственный партнер должен использовать их исключительно для целей оценки такого предложения. Государственный партнер вправе разглашать информацию, содержащуюся в предложении о частной инициативе, только с согласия потенциального исполнителя проекта ГЧП, представившего такое предложение. При этом не требуется согласия потенциального исполнителя проекта ГЧП для разглашения информации из предложения о частной инициативе, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 статьи 5 Закона о ГЧП.
V. Заключение соглашения о ГЧП с частным партнером
21. По завершении процедуры проведения прямых переговоров государственный партнер в течение 20 календарных дней с даты принятия решения о присуждении проекта ГЧП заключает с частным партером соглашение о ГЧП. В случае объявления победителем консорциума срок заключения соглашения о ГЧП может быть продлен дополнительно на 20 календарных дней. Информация о присуждении потенциальному исполнителю проекта ГЧП путем проведения прямых переговоров в обязательном порядке публикуется на официальном веб-сайте государственного партнера и/или на сайте уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП. Информация должна содержать краткую информацию обо всех не конфиденциальных аспектах проекта ГЧП.
22. Если по истечении срока, указанного в пункте 21 настоящего Положения, частный партнер не подпишет соглашение о ГЧП, государственный партнер принимает решение о его дисквалификации и признает процедуру прямых переговоров не состоявшейся.
23. Мониторинг и оценка реализации проекта ГЧП осуществляется государственным партнером в соответствии с соглашением о ГЧП и Законом о ГЧП.
VI. Иные положения
24. Действия должностных лиц государственного партнера, других заинтересованных государственных органов, а также иных субъектов, участвующих в процедуре присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров, могут быть обжалованы в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики об административной деятельности и административных процедурах или в судебном порядке.
|
| Приложение 2 |
|
| (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 марта 2022 года № 160) |
Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров
(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 30 апреля 2026 года № 323)
Глава 1. Общие положения
1. Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров (далее - Положение) разработано в целях создания правовых механизмов и практической реализации части 4 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" (далее - Закон о ГЧП).
2. Настоящее Положение определяет порядок присуждения проекта государственно-частного партнерства (далее - проект ГЧП) без проведения конкурса путем прямых переговоров, если сумма инвестиций (в значении, определенном Законом Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике") превышает 1 млрд. сомов.
3. Прямые переговоры являются исключительным способом присуждения проектов ГЧП и применяются только при наличии предусмотренных настоящим Положением оснований и при условии достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства.
4. Прямые переговоры применяются исключительно при наличии одного или нескольких из следующих оснований:
1) если конкурс, проведенный в соответствии с Законом о ГЧП, был признан несостоявшимся не менее чем два раза ввиду отсутствия заявок (конкурсных предложений) либо отсутствия лиц, выразивших заинтересованность в участии в конкурсе, и при наличии мотивированной и документально оформленной оценки, подтверждающей, что внесение разумных изменений в параметры проекта и/или распределение рисков с высокой вероятностью не приведет к обеспечению эффективной конкуренции;
2) если реализация проекта ГЧП является технически возможной только одним заинтересованным лицом в силу наличия у него исключительных прав собственности, владения, пользования или контроля над инфраструктурными объектами, земельными участками, без которых проект ГЧП не может быть реализован;
3) в случае, если реализация проекта ГЧП объективно возможна исключительно с участием заинтересованного лица, обладающего уникальными правами, технологиями и/или активами, подтвержденными в порядке, установленном законодательством.
5. Проекты ГЧП, сумма инвестиций по которым составляет более 1 млрд. сомов и не подпадающие под вышеуказанные основания, подлежат реализации исключительно путем проведения конкурса в соответствии со статьями 10, 12-15 Закона о ГЧП.
6. Прямые переговоры не применяются к проектам ГЧП, предусматривающим государственную поддержку в виде прямого финансирования из государственного бюджета (республиканского и/или местного бюджета), то есть влекущим возникновение прямых обязательств государственного партнера. Такие проекты подлежат реализации исключительно путем проведения конкурса в соответствии со статьями 10, 12-15 Закона о ГЧП.
7. Наличие явных условных обязательств государственного партнера не является основанием для исключения проекта ГЧП из процедуры прямых переговоров и подлежит согласованию в порядке, предусмотренном пунктами 26, 58 настоящего Положения. К явным условным обязательствам государственного партнера относятся гарантии минимального дохода, платежи при расторжении соглашения о ГЧП, обязательства по обслуживанию долга проекта ГЧП, государственные гарантии и поручительства.
8. Для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров заинтересованное лицо должно соответствовать квалификационным требованиям, определяемым в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
9. Основные термины, определенные и используемые в настоящем Положении:
1) заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, зарегистрированные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или законодательством иностранного государства, консорциум, заинтересованные в инициировании проекта ГЧП и/или участии в прямых переговорах по проекту ГЧП;
2) квалификационные требования - документ (комплект документов), разрабатываемый и утверждаемый государственным партнером и включающий следующие требования к заинтересованному лицу и/или проекту ГЧП:
- описание проекта ГЧП (цели и задачи, соответствие проекта приоритетам развития отрасли и интересам государства, срок реализации проекта ГЧП, размер предполагаемых инвестиций, описание земельного участка, на котором предполагается реализация проекта ГЧП (если применимо), с указанием его местоположения и правового статуса, план развития (освоения) территории, предварительная идентификация потенциальных экологических и социальных аспектов проекта ГЧП, описание сторон, заинтересованных в реализации проекта ГЧП, с указанием возможных рисков, связанных с их правами и законными интересами);
- квалификационные требования к заинтересованному лицу, а также порядок их оценки, включая требования к юридическому статусу, подтвержденный опыт реализации инфраструктурных и/или аналогичных проектов, наличие необходимых финансовых, технических и иных ресурсов, а также иные требования;
- минимальные требования к проекту ГЧП, обеспечивающие соответствие проекта приоритетам развития отрасли и интересам государства;
- размер и порядок компенсации расходов первоначального заинтересованного лица, подавшего письмо о намерении реализации проекта ГЧП и предложение о частной инициативе, с которым по результатам процедуры прямых переговоров не было заключено соглашение о ГЧП, в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения;
- проект соглашения о ГЧП, предназначенный для обсуждения и доработки в ходе прямых переговоров;
- иные требования к заинтересованному лицу и/или проекту ГЧП;
3) минимальные требования к проекту ГЧП - минимальные обязательные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера, необходимые для реализации проекта ГЧП;
4) переговорная группа - межведомственный коллегиальный орган, формируемый государственным партнером для проведения прямых переговоров по проекту ГЧП, состоящий из представителей государственного партнера, уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП, иных государственных и/или муниципальных органов, независимых экспертов и консультантов и осуществляющий свои полномочия исключительно в пределах и в порядке, установленных настоящим Положением;
5) письмо о намерении реализации проекта ГЧП - документ, оформляемый по форме, утвержденной уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП, и подлежащий направлению заинтересованным лицом либо государственным партнером уполномоченному государственному органу в сфере ГЧП;
6) предложение о реализации проекта ГЧП - документ, включающий:
- описание проекта ГЧП;
- цели и задачи реализации проекта ГЧП;
- обоснование целесообразности применения ГЧП к объекту ГЧП;
- размер предполагаемых инвестиций для реализации проекта ГЧП;
- минимальные требования к проекту ГЧП;
- срок реализации проекта ГЧП;
- финансово-экономический и юридический анализ;
- виды и условия предоставления государственной финансовой и/или государственной экономической поддержки;
7) предложение о частной инициативе - документ (комплект документов), включающий:
- информацию, которая должна быть включена в предложение о реализации проекта ГЧП;
- документ, подтверждающий наличие у заинтересованного лица, обратившегося с предложением о частной инициативе, опыта реализации проектов по инфраструктурным объектам или инфраструктурным услугам;
- размер предполагаемых инвестиций и документ, подтверждающий наличие финансовых средств, гарантирующих их вложение в размере не менее 5 процентов от размера предполагаемых инвестиций;
- основные условия соглашения о ГЧП;
8) приглашение к участию в процедуре прямых переговоров - официальное уведомление, публикуемое государственным партнером и/или уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП в порядке, установленном настоящим Положением, и содержащее, в том числе, следующие сведения: описание проекта ГЧП (цели и задачи, срок реализации, размер предполагаемых инвестиций), квалификационные требования к заинтересованному лицу, сведения о государственном партнере, основание проведения прямых переговоров, минимальные требования к проекту ГЧП, порядок, сроки и способ подачи заявок на участие в процедуре прямых переговоров, основные условия проекта соглашения о ГЧП, контактная информация для получения разъяснений, указание на то, что окончательное решение о заключении соглашения о ГЧП принимается государственным партнером по результатам процедуры прямых переговоров в установленном порядке;
9) прямые переговоры - процедура присуждения проекта ГЧП, осуществляемая в соответствии с настоящим Положением, предусматривающая проведение переговоров с одним или несколькими заинтересованными лицами в целях определения и согласования условий проекта соглашения о ГЧП.
Иные термины, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных в Законе о ГЧП, если иное не определено в настоящем Положении.
10. Государственный партнер и/или уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе, при необходимости, привлекать независимых экспертов и консультантов для проведения оценки писем о намерении реализации проекта ГЧП, предложений о частной инициативе, заявок на участие в процедуре прямых переговоров, независимой оценки окончательных условий проекта соглашения о ГЧП, а также иных документов, представляемых в рамках настоящего Положения.
Привлекаемые эксперты и консультанты должны быть независимыми, обладать соответствующей квалификацией и опытом, а также не иметь конфликта интересов в отношении рассматриваемого проекта ГЧП. Расходы на привлечение независимых экспертов и консультантов могут быть возложены на заинтересованное лицо и подлежат оплате заинтересованным лицом непосредственно экспертам и консультантам после оказания ими соответствующих услуг при условии предварительного информирования заинтересованного лица о таких условиях.
11. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП либо государственный партнер вправе запросить от заинтересованного лица предоставления обеспечения (в форме банковской гарантии, гарантийного письма и/или в иных допустимых формах), обеспечивающего добросовестное и надлежащее исполнение обязанностей по подготовке проекта ГЧП в соответствии с общепринятыми стандартами отраслевой практики.
Такое обеспечение может предусматривать обязанность заинтересованного лица возместить документально подтвержденные убытки, причиненные уполномоченному государственному органу в сфере ГЧП и/или государственному партнеру в результате недобросовестных действий или нарушений, допущенных заинтересованным лицом на стадии подготовки проекта ГЧП.
Такое обеспечение не предоставляет каких-либо преимуществ заинтересованному лицу и не влечет обязательств по принятию предложения о частной инициативе, допуску к прямым переговорам либо присуждению проекта ГЧП.
