ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 декабря 2012 года № 572-р

В целях совершенствования системы противодействия терроризму:

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проектный документ ХАС/Х50 «Укрепление потенциала системы уголовного правосудия стран Центральной Азии, необходимого для борьбы с терроризмом в соответствии с принципами верховенства права» (далее - проектный документ).

2. Определить Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики и Государственную службу финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики органами, ответственными за исполнение проектного документа.

3. Уполномочить заместителя председателя - директора Антитеррористического центра Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики на подписание проектного документа от имени Правительства Кыргызской Республики.

Приложение

ДОКУМЕНТ ПРОЕКТА

Подписано от имени:***

______________

* Согласно Стратегии UNODC

** Описать взносы в натуральной форме с указанием сторон и суммы в долларовом эквиваленте.

*** Для проектов, реализуемых штаб-квартирой и одобренных в электронном виде исполнительным директором или заместителем исполнительного директора, подписанный титульный лист не требуется.

1. Ситуационный анализ и обоснование проекта

1.1. Анализ проблемы и потенциал партнера

Государства Центральной Азии - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан - сталкиваются с проблемами в области безопасности. Эти проблемы включают в себя коррупцию, организованную преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм. Несмотря на то, что положение дел в каждой стране различается в значительной степени, устранение угрозы терроризма, которая в Центральной Азии является явлением преимущественно трансграничного характера, остается приоритетной задачей для политических лидеров всех пяти государств.

Каждая страна добилась существенного прогресса в деле предупреждения и пресечения терроризма как в законодательной области, так и в области наращивания потенциала. Примечательно то, что четыре из пяти стран являются сторонами первых 12 международных документов, принятых ООН в области борьбы с терроризмом[1]. Все страны усовершенствовали свои материально-правовые и процессуальные законы в сфере борьбы с терроризмом, объявив вне закона некоторые новые формы террористических деяний, включая финансирование терроризма, и изменили старые или приняли новые положения о международном сотрудничестве по уголовным делам (т.е. положения об экстрадиции и взаимной правовой помощи). Все страны создали подразделения финансовой разведки и приняли законы в области борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Кроме того, в странах созданы специализированные антитеррористические подразделения в структурах органов национальной безопасности, внутренних дел и генеральных прокуратур, которые осуществляют расследование и уголовное преследование по делам, связанным с терроризмом. Страны стали членами или наблюдателями региональных и межрегиональных антитеррористических сетей, включая Антитеррористический центр СНГ, Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и действующую в ее рамках Региональную антитеррористическую структуру (РАТС), а также Евразийскую группу по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ). Пять государств являются сторонами Минской конвенции, и три из них ратифицировали Кишиневскую конвенцию, и именно эти две конвенции, принятые в рамках СНГ, содержат положения о международном правовом сотрудничестве по уголовным делам, в том числе по делам, связанным с терроризмом. Все страны также создали действующие центральные органы, которые занимаются этими вопросами.

Начиная с 2001 г., этот прогресс, особенно в сфере совершенствования законодательства и наращивания потенциала центральных органов и подразделений финансовой разведки (ПФР), был достигнут во многом благодаря техническому содействию, оказанному правительствам стран Центральной Азии со стороны UNОDC через его Глобальную программу правовой поддержки, Глобальную программу по борьбе с отмыванием денег и Глобальную программу по укреплению правового режима борьбы с терроризмом, которые обеспечили присутствие в регионе юридических консультантов, экспертов в области борьбы с терроризмом и борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. Техническое содействие включало в себя, в числе прочего, выполнение анализа и оценки национальных законов в различных тематических областях, связанных с терроризмом, и других сопутствующих областях, составление проектов законов совместно с национальными органами власти посредством организации семинаров по составлению законопроектов и участия в них рабочих групп, созданных правительствами, поощрение принятия законов посредством проведения консультаций с высокопоставленными публичными должностными лицами, проведение учебных курсов и семинаров для наращивания потенциала представителей законодательной власти, сотрудников правоохранительных органов и юристов, а также представителей центральных органов на национальном, региональном и субрегиональном уровнях. Такое техническое содействие было оказано в партнерстве с различными заинтересованными сторонами, включая Региональный центр ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии (РЦПДЦА), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Организацию по запрещению химического оружия (ОЗХО), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Исполнительный комитет СНГ, ОДКБ, ШОС, правительство США и другие заинтересованные стороны.

Однако, как показывают результаты консультаций и отзывов, полученные от ответственных должностных лиц органов уголовного правосудия стран Центральной Азии, предстоит еще большая работа на национальном и региональном уровнях для ратификации и осуществления всех 16 международных документов по борьбе с терроризмом и соответствующих резолюций Совета безопасности и, в частности, последних документов, принятых в 2005 г., включая Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, которая вступила в силу в 2007 г., и поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала. Национальное законодательство государств Центральной Азии по-прежнему требует совершенствования для его приведения в более полное соответствие с Международными договорами и конвенциями. Необходимо также усовершенствовать процессуальное законодательство, обеспечивающее надлежащее отправление правосудия.

Кроме того, необходим обмен правоприменительной практикой государств Центральной Азии и передового опыта стран с обширным опытом между профессиональными сотрудниками системы уголовного правосудия стран региона. Такая информация позволит специалистам выявить и устранить препятствия правового и практического характера, с которыми они сталкиваются при уголовном преследовании и судебном рассмотрении дел по террористическим актам (в соответствии, в числе прочего, с вновь принятыми законами) и при осуществлении сотрудничества в этих целях со своими региональными партнерами и другими иностранными государствами. Как отмечалось представителями центральных органов, сотрудниками судебных органов и следователями по делам о финансовых преступлениях стран Центральной Азии, необходимо укреплять региональное сотрудничество и совершенствовать профессиональные навыки и квалификацию персонала системы уголовного правосудия, в частности, в сфере экстрадиции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с терроризмом. Кроме того, различными национальными органами власти неоднократно отмечалась необходимость в оказании международной поддержки для решения проблемы распространения радикализма и насильственного экстремизма, ведущего к терроризму.

Национальные органы государств Центральной Азии обратились к UNODC с просьбой об оказании технического содействия в области совершенствования законодательства и наращивания потенциала, в том числе в области укрепления регионального сотрудничества, как официально[2], так и неофициально, во время проведения дискуссий и консультаций в рамках национальных и региональных мероприятий, организованных Сектором по предупреждению терроризма (СПТ) UNODC и Региональным представительством UNODC в Центральной Азии[3].

1.2 Обоснование проекта

Совет безопасности ООН, в своей резолюции 1373 (2001), подчеркнул необходимость совершенствования координации национальных и международных усилий с целью усиления глобальных мер реагирования на терроризм. Кроме того, в Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, принятой резолюцией 60/288 Генеральной ассамблеи от 8 сентября 2006 г. (и подтвержденной в резолюции 62/272), неоднократно упоминается работа, осуществляемая UNODC. Эта стратегия призывает UNODC к усилению его технического содействия. Она призывает государства-участников прибегать к технической помощи, оказываемой UNODC.

UNODC обладает значительными сравнительными преимуществами в сфере оказания содействия в борьбе с терроризмом. В частности, UNODC умело сочетает широкий спектр экспертных знаний в таких сопутствующих областях, как предупреждение преступности и уголовное правосудие, верховенство права, борьба с наркотиками, транснациональная организованная преступность, отмывание денег, коррупция и соответствующее международное сотрудничество по уголовным делам, с оперативным потенциалом работы на местах.

Кроме того, UNODC имеет все возможности для достижения цели проекта и предоставления необходимого технического содействия, учитывая то, что правительства стран Центральной Азии признают и ценят содействие в ратификации и имплементации конвенций ООН в сфере борьбы с терроризмом, которое уже оказало Региональное представительство UNODC в Центральной Азии, а также прочные партнерские отношения, которые UNODC установило с различными национальными и международными заинтересованными сторонами в регионе и во всем мире, в целях устранения террористических угроз.

Методология проекта была разработана на основе обширного опыта UNODC в сфере предупреждения терроризма и в других сопутствующих областях при одновременном поощрении активного участия стран-бенефициаров в реализации проекта и устойчивости.

1.3 Синергизм/партнерство

Проект будет способствовать реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии. Он будет объединен с субрегиональной программой UNODC для Центральной Азии.

При реализации проекта будет использоваться опыт, уже накопленный при оказании технического содействия странам Центральной Азии со стороны UNODC совместно с различными международными заинтересованными сторонами, упомянутыми в Разделе Анализ проблемы и потенциал партнера. Проект будет осуществляться в полном соответствии с решениями и политическими указаниями Контртеррористического комитета (КТК) Совета безопасности ООН в тесной координации и связи с работой Исполнительного директората контртеррористического комитета (ИДКТК) ООН, Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКТМ), Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии (РЦПДЦА) и других международных и региональных организаций с целью объединения экспертных знаний UNODC с опытом других организаций в специализированных тематических или географических областях. В этом отношении компонент Верховенства права в учебных программах для судей и прокуроров будет разрабатываться в сотрудничестве с УВКПЧ ООН и ОБСЕ/БДИПЧ при активном участии и поддержке соответствующих национальных агентств по правам человека в каждой центральноазиатской стране[4]. Региональный учебный семинар по вопросам эффективной экстрадиции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с терроризмом, будет запланирован и проведен в партнерстве с УВКДБ ООН, Интерполом, ФАТФ/ЕАГ и РАТС-ШОС. Региональная конференция, посвященная эффективном мерам по предупреждению терроризма, будет организована в партнерстве с ЦГОКТМ, РЦПДЦА и ОБСЕ. Она будет основываться на итогах Регионального семинара по эффективным стратегиям борьбы с подстрекательством и насильственным экстремизмом, которая была организована ИДКТК ООН и ОБСЕ - с участием ЦГОКТМ и СПТ UNODC - в Ташкенте 9-10 декабря 2010 г.

Проект преследует цель дополнить мероприятия других заинтересованных сторон, партнеров, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в сферах борьбы с терроризмом и верховенства права в регионе, и будет реализован в тесных консультациях со страновыми группами ООН и представительствами КЕС в Центральной Азии.

1.4. Соглашения о партнерстве/ механизмы партнерства

В проекте была учтена исходная информация, предоставленная национальными органами власти, в отношении приоритетных потребностей стран в сфере борьбы с терроризмом и оптимальных способов удовлетворения таких потребностей. Участие страны будет также обеспечиваться посредством постоянных консультаций с национальными партнерами, которые будут проводиться в течение всего периода реализации проекта, и посредством получения их одобрения плана работ, а также поддержки всех мероприятий проекта и любых изменений, которые могут произойти в ходе реализации проекта.

Сотрудничеству с правительственными органами будут способствовать многолетние отношения, установленные между Региональным представительством UNODC в Центральной Азии (ROCA), присутствующим в регионе в течение более 10 лет, и правительствами стран Центральной Азии.

1.5. Целевые группы

Следующие целевые группы в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане будут бенефициарами проекта:

Законодатели i) получат рекомендации по совершенствованию законов в сфере борьбы с терроризмом в соответствии с международными документами в области борьбы с терроризмом и прав человека; ii) получат помощь в составлении проектов поправок к законам/подзаконным нормативным актам в сфере борьбы с терроризмом.

Практикующие специалисты системы уголовного правосудия (судьи и прокуроры) будут обучены применению на практике внутренних законов о борьбе с терроризмом и процессуальных гарантий справедливого судебного разбирательства при расследовании и судебном рассмотрении дел, связанных с терроризмом.

Центральные органы и практикующие специалисты системы уголовного правосудия, включая сотрудников правоохранительных органов, улучшат свои профессиональные умения и навыки для эффективной работы с просьбами об экстрадиции и оказании взаимной правовой помощи по делам, связанным с терроризмом, при одновременном выполнении международных обязательств по соблюдению прав человека.

Гражданское общество, работники образования и высокопоставленные лица, ответственные за разработку политики в сфере борьбы с терроризмом, повысят уровень своей осведомленности о превентивных мерах борьбы с терроризмом.

Национальные учебные центры повысят свой потенциал, необходимый для реализации учебных программ по борьбе с терроризмом, содержащих компонент верховенства права.

Несмотря на то, что проект конкретно не затрагивает вопросы, связанные с гендерной проблематикой и улучшением положения женщин, он будет поощрять и учитывать гендерные аспекты во всех соответствующих ситуациях.

2. Стратегия

2.1 Контекст стратегии UNODC

Проект соответствует Стратегии UNODC на 2008-2011 гг. и способствует ее реализации в поддержку принципа верховенства права путем поощрения (а) ратификации и имплементации конвенций и протоколов (область достижения результатов 1.1); (b) международного сотрудничества в области уголовного правосудия (область достижения результатов 1.2) и (с) предупреждения терроризма (область достижения результатов 1.4).

2.2 Цели, конечные результаты, промежуточные результаты и индикаторы проекта

Цель: Системы уголовного правосудия в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане укреплены и сотрудничают в области борьбы с терроризмом при соблюдении принципа верховенства права.

Индикаторы: - Увеличенное число обученных законодателей и практикующих специалистов системы уголовного правосудия;

- Увеличенное количество меморандумов о взаимопонимании, двусторонних/многосторонних соглашений;

- Число законопроектов/правил/поправок, принятых странами.

Конечный результат 1: Представление на рассмотрение соответствующим правительствам рекомендаций по ратификации всеобщих документов в сфере борьбы с терроризмом, которые еще не были ратифицированы[5].

Индикаторы: Рекомендации

Промежуточный результат 1.1: Причины нератификации оставшихся документов оценены, и их ратификация поощряется среди соответствующих национальных органов путем, если требуется, предоставления правовой помощи[6].

Индикаторы: - Отчеты оценочной миссии;

- Рекомендации;

- Правовые консультации.

Мероприятие 1.1.1 Оценить причины нератификации и потребности в необходимой правовой помощи в ратификации посредством проведения оценки законодательства и правоприменительной практики в каждой стране.

Мероприятие 1.1.2 Провести встречи с соответствующими национальными органами для обсуждения мер по ратификации;

Мероприятие 1.1.3 Предоставить правовые консультации/помощь, если потребуется.

Конечный результат 2: Представление на рассмотрение и одобрение соответствующим правительствам проектов изменений законов и/или подзаконных актов в области противодействия терроризму и прав обвиняемых, в соответствии со всеобщими правовыми инструментами в сфере борьбы с терроризмом и соответствующими стандартами и нормами в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Индикаторы: - Проекты законов/поправок.

Промежуточный результат 2.1: Нормы национального законодательства (как материального, так и процессуального) в сфере борьбы с терроризмом, подлежащие совершенствованию в каждой стране Центральной Азии, установлены, в том числе путем проведения анализа правоприменительной практики, и рекомендации по совершенствованию такой практики предложены национальным органам власти.

Индикаторы: - Отчеты оценочной миссии;

- Отчеты об анализе законодательства;

- Рекомендации;

Мероприятие 2.1.1 Направить оценочные миссии в Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Мероприятие 2.1.2 В сотрудничестве с национальными органами власти провести анализ национальных законов и подзаконных нормативно-правовых актов в каждой стране Центральной Азии. В числе прочих документов предметами анализа станут положения уголовных кодексов, предусматривающих ответственность за различные виды террористических актов, включая финансирование терроризма, положения уголовно-процессуальных кодексов, которые содержат положения о правах обвиняемых, взаимной правовой помощи и экстрадиции, законы о борьбе с терроризмом, законы в области борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, положения различных законов, предусматривающих наложение ареста и конфискацию, а также соответствующие подзаконные акты.

Мероприятие 2.1.3 В сотрудничестве с национальными органами власти провести анализ правоприменительной практики в целях определения типов и объемов дел, связанных с терроризмом, по которым были вынесены судебные приговоры в каждой стране, выявления проблем, с которыми сталкиваются практикующие специалисты системы уголовного правосудия при применении внутренних антитеррористических законов, и определения путей решения таких проблем, а также в целях подготовки сборника дел (судебных приговоров), который будет в дальнейшем распространен на региональном уровне.

Мероприятие 2.1.4 Подготовить отчет об анализе законодательства и рекомендации по приведению национальных законов/подзаконных актов/практики в соответствие с международными инструментами в сфере борьбы с терроризмом, соответствующими стандартами и нормами ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и, в частности, с положениями статей 14 и 15 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Промежуточный результат 2.2: Подготовлены проекты изменений к антитеррористическим законам/подзаконным актам, включая процессуальное законодательство, регулирующее права подозреваемых/обвиняемых.

Индикаторы: - Проекты антитеррористических законов/подзаконных актов

- Учебное пособие для практического семинара;

- Число обученных должностных лиц.

Мероприятие 2.2.1 Организовать и провести практический семинар по составлению законопроектов для законодателей и практикующих специалистов системы уголовного правосудия в каждой из пяти стран Центральной Азии (на каждом семинаре будут представлены результаты оценки антитеррористических законов и правоприменительной практики, рекомендации по их совершенствованию и составлены проекты изменений в антитеррористическме законы/подзаконные акты.

Мероприятие 2.2.2 Разработать и распространить учебное пособие для семинара на компакт-диске, включая сборник уголовных кодексов и уголовно-процессуальных кодексов и антитеррористических законов/подзаконных актов стран СНГ и других отдельных стран в соответствии с запросом национальных органов власти государств Центральной Азии: международные документы в области борьбы с терроризмом и прав человека; инструменты UNODC по борьбе с терроризмом, отчеты об анализе законодательства и практики, и рекомендации.

Конечный результат 3: Национальные центры подготовки/повышения квалификации судей и прокуроров и их преподаватели осуществляют усовершенствованное обучение судей и прокуроров в области уголовного преследования и судебного рассмотрения дел, связанных с терроризмом, при одновременном соблюдении принципа верховенства права.

Индикаторы: - Увеличенное число судей и прокуроров, прошедших учебные курсы.

Промежуточный результат 3.1: Программы подготовки преподавателей/инструкторов для судей и прокуроров в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане (две отдельные программы в каждой стране) разработаны и включены в учебные планы национальных центров подготовки/повышения квалификации судей и прокуроров в каждой стране. Эти программы будут включать в себя соответствующие компоненты учебной программы правового обучения в сфере борьбы с терроризмом Сектора по предупреждению терроризма (CПT) UNODC (Модуль 2), а также конкретные дела из Сборника дел о терроризме СПТ/UNODC.

Индикаторы: - Учебные пособия подготовки преподавателей с отдельными модулями для судей и прокуроров;

- Учебные планы национальных центров подготовки/повышения квалификации судей и прокуроров, которые включают в себя компоненты, относящиеся к каждому модулю.

Мероприятие 3.1.1 Составить и разработать - в сотрудничестве с соответствующими национальными центрами подготовки/повышения квалификации судей и прокуроров - учебные пособия/программы с отдельными модулями для судей и прокуроров по применению на практике внутреннего антитеррористического законодательства и международных стандартов, включая компонент верховенства права. Компонент верховенства права будет сосредоточен на праве справедливого судебного разбирательства, установленного положениями статей 14 и 15 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), включая право на получение правовой помощи, право на судебное разбирательство с надлежащим соблюдением процессуальных гарантий и в течение разумного периода времени компетентным, независимым и беспристрастным судом и право на пересмотр приговора вышестоящим судом, в соответствии с теми же стандартами.

Мероприятие 3.1.2 Разработать - в сотрудничестве с соответствующими национальными учебными центрами - компонент их ежегодного учебного плана с включенными пособиями/модулями.

Промежуточный результат 3.2: Повышен потенциал национальных учебных центров, необходимый для реализации учебной программы в области противодействия терроризму с компонентом верховенства права. Преподаватели/инструкторы, а также судьи и прокуроры в каждой стране Центральной Азии прошли курсы обучения об особенностях расследования и судебного рассмотрения дел, связанных с терроризмом, при соблюдении процессуальных гарантий справедливого разбирательства.

Индикаторы: - Количество обученных инструкторов и профессиональных специалистов системы уголовного правосудия;

- Сборник постановлений пленумов верховных судов СНГ и других стран согласно просьбе судей верховных судов стран Центральной Азии.

Мероприятие 3.2.1 Организовать и провести двухдневные учебные курсы для судей и прокуроров в каждой стране Центральной Азии (один учебный курс для каждой целевой группы - в общей сложности два учебных курса в каждой стране). Учебные курсы будут проводиться отдельно для каждой целевой группы в национальных учебных центрах при генеральных прокуратурах, верховных судах/министерствах юстиции. В течение первого дня учебных курсов инструкторы/преподаватели национальных учебных центров будут обучены в соответствии с программой подготовки инструкторов/преподавателей. В течение второго дня судьи и прокуроры из различных районов каждой страны будут обучены в соответствии с учебным планом.

Мероприятие 3.2.2 Опубликовать и распространить среди участников сборник обзоров дел и постановлений пленумов верховных судов СНГ и других стран о практике рассмотрения дел, связанных с терроризмом, согласно просьбе судей верховных судов стран Центральной Азии.

Конечный результат 4: Должностные лица, ответственные за разработку политики в области борьбы с терроризмом, центральные органы власти и практикующие специалисты системы уголовного правосудия в странах Центральной Азии укрепляют механизмы сотрудничества.

Индикаторы: - Увеличенное число меморандумов о взаимопонимании, двусторонних/многосторонних соглашений.

Промежуточный результат 4.1: Созданы возможности для установления личных контактов, усовершенствованы профессиональные навыки представителей центральных органов, старших судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов для эффективной работы с просьбами/поручениями/запросами об экстрадиции и оказании взаимной правовой помощи по делам, связанным с терроризмом, при одновременном выполнении международных обязательств по соблюдению прав человека.

Индикаторы: - Программы и пособия учебных семинаров, которые включают в себя, кроме прочего, законы об экстрадиции, взаимной правовой помощи и другие соответствующие законы стран-участниц;

- Количество обученных практикующих специалистов;

- Обзор дел о терроризме стран Центральной Азии.

Мероприятие 4.1.1 Организовать и провести совместно с соответствующими международными партнерами (УВКБ ООН, ОБСЕ, Интерпол и другими) региональный учебный семинар по эффективной экстрадиции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с терроризмом, для центральных органов, старших судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов.

Мероприятие 4.1.2 Собрать, опубликовать и распространить Обзор дел о терроризме в странах Центральной Азии.

Мероприятие 4.1.3 Опубликовать и распространить среди участников переведенные на русский язык отчеты экспертной рабочей группы UNODC по делам, связанным с эффективной экстрадицией и взаимной правовой помощью. Обзор дел о терроризме, составленный СПТ UNODC, список участников с контактной информацией и исследование ОБСЕ/БДИПЧ об экстрадиции и правах человека в контексте борьбы с терроризмом.

Промежуточный результат 4.2: Созданы возможности для установления личных связей для самых высокопоставленных лиц, ответственных за разработку политики в сфере борьбы с терроризмом, судей верховных судов и прокуроров генеральных прокуратур в пяти странах Центральной Азии; усовершенствованы их знания антитеррористических законов, институциональной базы и практики расследования и судебного рассмотрения дел страны с большим и передовым опытом в области предупреждения терроризма и борьбы с ним.

Индикаторы: - Программа ознакомительной поездки.

Мероприятие 4.2.1 Организовать ознакомительную поездку для самых высокопоставленных лиц, ответственных за разработку политики в сфере борьбы с терроризмом (администрация президента), судей верховных судов и прокуроров генеральных прокуратур пяти стран Центральной Азии (трое из каждой страны) в страну с большим опытом в сфере предупреждения терроризма и борьбы с ним, чтобы предоставить им возможность непосредственно ознакомиться с политикой, правовыми и институциональными механизмами, мерами и практикой в области предупреждения терроризма и борьбы с ним.

Мероприятие 4.2.2 Собрать у каждого должностного лица отчеты об основных результатах ознакомительной поездки, выполнить анализ этих отчетов и подготовить резюме для последующего распространения среди всех участников.

Промежуточный результат 4.3: Конференция для представителей правительственных организаций и гражданского общества стран Центральной Азии по превентивным мерам для борьбы с терроризмом.

Индикаторы: - Количество участников конференции

Мероприятие 4.3.1 Организовать и провести совместно с ЦГОКТМ, РЦПДЦА и ОБСЕ региональную конференцию для должностных лиц, работников образования и других представителей гражданского общества по эффективным мерам предупреждения терроризма путём установления ответственности за подстрекательство к терроризму и вербовку террористов, а также способствования проведению регионального диалога между гражданским обществом и государствами, в целях профилактики радикализации и насильственного экстремизма, ведущего к терроризму.

Мероприятие 4.3.2 Разработать учебное пособие для семинара и подготовить проект рекомендаций.

3. Допущения или риски

Допущения:

- Потребности в техническом содействии надлежащим образом определены и отчетливо изложены странами-получателями;

- Правительства открыты и готовы воспринимать предложения и обязуются выполнять рекомендации экспертов;

- Обеспечивается адекватная степень координации связи с различными заинтересованными сторонами;

- Специалисты, прошедшие обучение, сохраняют должности, в течение достаточного периода времени;

- Полностью обеспечивается финансирование проекта.

Риски:

- Отсутствие политической приверженности со стороны правительства и/или заинтересованных партнеров к решению проблем;

- Политическая и экономическая нестабильность в странах-получателях;

- Отсутствие адекватной степени коммуникации, информационного обмена и координации с различными заинтересованными сторонами;

- Размеры заработных плат, условия работы и политика в области трудоустройства могут оказаться неадекватными для удержания группы обученных экспертов на их должностях;

- Отсутствие финансирования проекта.

4. Механизмы и структуры управления проектом

Проект будет осуществляться Региональным представительством UNODC в Центральной Азии, расположенным в Ташкенте, под общим руководством регионального представителя и в соответствии с указаниями СПТ/UNODC. Международный координатор проекта (Р3) - который будет непосредственно подчиняться старшему юридическому советнику, осуществляющему деятельность в рамках «Программы правовой поддержки» (GLO900), и работать под его руководством - будет базироваться в Ташкенте и отвечать за каждодневную реализацию и мониторинг проекта. Старший юридический советник будет отвечать за надзор над реализацией проекта и оказывать консультативную поддержку в соответствии с планом работ по проекту. Сотрудник, программы СПТ (предупреждение терроризма) (Р4), базирующийся в Вене, будет оказывать поддержку в осуществлении проекта и предоставлять техническую помощь по мере необходимости. Старший юридический советник и сотрудник программы (предупреждение терроризма) будут оказывать свои услуги на основе разделения затрат на заработную плату между несколькими проектами и в течение ограниченного периода времени в течение всего периода реализации проекта. Расходы на заработную плату старшего юридического советника будут нестись совместно с программами GLO900 и ХАСХ44, а расходы на заработную плату сотрудника программы (предупреждение терроризма) будут нестись совместно с программой GLOR35. Глава СПТ/UNODC будет предоставлять указания и осуществлять тематический надзор над мероприятиями, чтобы обеспечить последовательность мероприятий проекта в рамках мандата UNODC в области борьбы с терроризмом, а также, чтобы внести в программу работ необходимую тематическую жизнеспособность.

Международный координатор проекта будет работать при поддержке со стороны национальных ассистентов проекта, базирующихся в страновых программных офисах UNODC в Астане, Бишкеке, Душанбе, Ашхабаде и в Региональном представительстве UNODC в Ташкенте. Группа реализации проекта будет отвечать за реализацию проекта от имени UNODC. Краткосрочные международные консультанты будут привлекаться к разработке программ подготовки инструкторов и учебных модулей для судей и прокуроров. Краткосрочные национальные консультанты будут приниматься на работу для оказания содействия международному координатору проекта в выполнении анализа национального антитеррористического законодательства и правоприменительной практики в каждой стране Центральной Азии и в подготовке дайджеста/сборника дел о терроризме/судебных приговоров, вынесенных в пяти странах. Кроме того, национальные консультанты окажут содействие международному координатору проекта и международным консультантам в разработке программ подготовки инструкторов и учебных модулей для судей и прокуроров.

Группа реализации проекта будет работать в тесном контакте с национальными органами власти пяти стран Центральной Азии в течение всего периода осуществления проекта. Существенная поддержка будет также оказываться штаб-квартирой UNODC и, в частности, Сектором по предупреждению терроризма.

Управляющий комитет проекта будет создан для анализа эффективности проекта и для обеспечения стратегического руководства в течение всего периода осуществления проекта. Комитет будет состоять из представителей национальных заинтересованных сторон из всех стран Центральной Азии, доноров и UNODC.

5. План работ и мониторинга

Мониторинг на уровне проекта будет осуществляться путем регулярного составления отчетов, ориентированных на результаты, согласно стандартам UNODC силами координатора проекта при поддержке ассистентов проекта. Будут готовиться периодические (ежегодные и полугодовые) отчеты о ходе и результатах работ с подробным указанием мероприятии и достижений проекта, а также с изложением возникающих трудностей и проблем и примененных мер по их устранению.

6. Оценка проекта

UNODC может выполнить оценку данного проекта в любое время. Окончательная независимая оценка проекта для определения актуальности, эффективности и устойчивости проекта и выявления извлеченных уроков будет выполнена внешним оценщиком. Процесс оценки будет осуществляться под управлением Регионального представительства UNODC в Центральной Азии. За три месяца до окончания проекта координатор проекта, после консультации с группой независимой оценки (ГНО), начнет подготовку к выполнению оценки. Техническое задание, продолжительность и цель любой оценочной миссии будут определяться UNODC по согласованию с другими сторонами в установленном порядке. Средства для выполнения оценки были включены в бюджет проекта (строка бюджета 5700).

7. Устойчивость и последующая деятельность

Устойчивость будет обеспечиваться путем разработки и осуществления - в тесном сотрудничестве и по согласованию с соответствующими национальными учебными центрами в каждой стране - программ подготовки инструкторов для судей и прокуроров (по две отдельные программы в каждой стране) в области реализации внутреннего антитеррористического законодательства и международных стандартов при одновременном соблюдении норм отправления правосудия. Эти программы будут включены в учебные планы этих учебных центров и будут преподаваться на регулярной основе, в том числе после завершения проекта.

8. Правовой контекст

Стандартное соглашение с правительствами

Правительства следующих стран, подписав стандартное базовое соглашение об оказании помощи (СБСОП) с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в указанные даты, соглашаются, что СБСОП будут применяться, с учетом необходимых редакционных изменений, к помощи, оказываемой UNODC в рамках настоящего документа проекта. Правительства подтверждают, в частности, что положения Статьи IX (Привилегии и иммунитеты), Статьи X (Средства оказания содействия со стороны ПРООН), Статьи XI (Приостановление или прекращение помощи) и Статьи XII (Разрешение споров) СБСОП должны применяться к деятельности UNODC, осуществляемой в рамках данного проекта.

В случае возникновения разногласий между положениями настоящего документа проекта и положениями, содержащимися в СБСОП (или стандартных дополнительных положениях, в зависимости от обстоятельств), положения настоящего документа будут иметь преимущественную силу.

Освобождение от обязательств/ оговорка о возмещении

UNODC не несет ответственность за какой-либо ущерб, травму, заболевание или смерть вследствие действий сотрудников правительств(а) или других лиц, привлеченных правительством (правительствами) или от имени правительства (правительств) к реализации настоящего проекта. Не допускается предъявление каких-либо исков к UNODC в связи с ущербом, травмой, заболеванием или смертью, а также исков о возмещении средств, которые могли быть выплачены правительствами в качестве компенсации при наступлении таких событий.

Правительства должны обеспечить и представить подтверждение существования соответствующих компенсаций в случае таких обстоятельств, которые применимы ко всем нанимаемым ими, либо от их имени, лицам, для реализации данного проекта.

Оговорки в отношении оборудования

Правительства будут оплачивать все таможенные пошлины и прочие издержки, связанные с импортом оборудования, его транспортировкой, погрузкой и разгрузкой, хранением, а также соответствующие расходы на территории [вставить наименование страны].

Оборудование, оплачиваемое UNODC, остается собственностью UNODC до тех пор, пока оно не будет официально передано или отчуждено иным образом, независимо от того, кто осуществляет закупку такого оборудования.

Оборудование, оплачиваемое UNODC, может быть передано, с согласия UNODC, любому субъекту в любое время реализации данного проекта в целях его реализации. Однако решение об окончательном отчуждении оборудования, в том числе о передаче прав собственности, остается за UNODC, которое будет стремиться принимать такие решения после консультаций с заинтересованной стороной или заинтересованными сторонами и субъектами.

Субъект, которому передается оборудование, закупленное UNODC, гарантирует использование этого оборудования строго в целях реализации настоящего проекта, согласно соглашению с UNODC, и обязан обеспечить его надлежащую эксплуатацию, а также нести все расходы, связанные с его техническим обслуживанием. Кроме того, данный субъект должен оплачивать все расходы, связанные со страховым покрытием для данного оборудования. В отношении оборудования длительного пользования данный субъект должен вести детальную инвентаризацию такого оборудования.

Оговорка об авторском праве

UNODC сохраняет за собой авторские права и соответствующие права на интеллектуальную собственность в отношении всех материалов (документы, отчеты, результаты исследований, публикации и т.д.), полученных в результате деятельности, осуществляемой в рамках настоящего проекта. В конце проекта правительства, на основании письменного запроса, получат бесплатную лицензию пользователя этими материалами.

Оговорка о выходе из проекта

Реализация мероприятий UNODC в рамках настоящего документа проекта зависит от наличия достаточных финансовых средств, выделяемых ежегодно. В случае отсутствия необходимого финансирования, UNODC оставляет за собой право прекращения оказания содействий в рамках данного документа в одностороннем порядке.

Оговорка о контроле/аудите

Настоящий проект подлежит контролю/аудиторской проверке со стороны Управления служб внутреннего надзора ООН и Бюро внешних аудиторов ООН. UNODC будет координировать осуществление надзора/аудиторской проверки и выполнять согласованные рекомендации, выработанные в результате такого надзора/аудиторской проверки.

Пересмотр документа проекта /разрешение споров

В настоящий документ проекта могут быть внесены изменения в случае письменного соглашения между заинтересованными сторонами.

9. Информация о бюджете

10. Логическая матрица UNODC

11. План работ и мониторинга[8]

Приложение 1: Состав группы реализации проекта

Приложение II: Техническое задание для персонала проекта

Просьба см. http://www.unodc.org/intranet_hrms/en/staff_admin/index.html Для ознакомления со служебными обязанностями и стандартной формой.

Приложение III: Статус ратификации 16 международных документов в сфере борьбы с терроризмом Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном по состоянию на 1 февраля 2011 г.

• Государство ратифицировало документ

--- Государство не ратифицировало документ

______________________

[1] Статус ратификации шестнадцати документов ООН в сфере борьбы с терроризмом странами Центральной Азии прилагается.

[2] Например, заместитель руководителя Государственной службы национальной безопасности Кыргызстана обратился к UNODC с просьбой об оказании содействия в выполнении анализа национального законодательства в сфере борьбы с терроризмом на предмет его соответствия шестнадцати международным договорам во время пребывания в Бишкеке оценочной миссии Старшего юридического советника Регионального представительства UNODC в Центральной Азии 17-21 января 2011 г. Директор учебного центра Генеральной прокуратуры Казахстана, в письме от 2 февраля 2011 г., обратился к UNODC с просьбой об оказании содействия в проведении учебных курсов для работников прокуратуры в рамках областей мандата.

[3] Например, Верховный суд Таджикистана обратился к UNODC с просьбой об оказании содействия в получении информации о практике работ по изучению материалов судебных дел, связанных с терроризмом, стран Центральной Азин и других стран, включая практику определения меры наказания, а также содействия в публикации сравнительных таблиц законов в сфере борьбы с терроризмом государств Центральной Азии и руководств верховных судов СНГ по вынесению судебных решений по делам, связанным с терроризмом.

[4] В Казахстане - Национальный центр по правам человека при Омбудсмене Казахстана; в Кыргызстане - офис Омбудсмена; в Туркменистане - Национальный институт демократии и прав человека при Президенте Туркменистана; в Таджикистане - офис Омбудсмена; в Узбекистане - Национальный центр по правам человека.

[5] Конвенция о физической защите ядерного материала, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, - Кыргызстаном; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма - Таджикистаном; Поправка 2005 г. к Конвенции о физической защите ядерного материала - всеми государствами, кроме Туркменистана; Протокол 2005 г. к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протокол 2005 г. к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе - всеми пятью государствами

[6] Например, на II совещании Экспертной рабочей группы по реализации в Центральной Азии Глобальной контртеррористической стратегии ООН, проведенном в Душанбе 29-30 марта 2011 г., делегация Кыргызстана обратилась с просьбой об оказании содействия в ратификации Конвенции о физической защите ядерного материала.

[7] Если возможно, просьба предоставить индикаторы с разбивкой по гендерному признаку

[8] Когда будут доступны дополнительные средства, необходимо последующий пересмотр Общего утвержденного бюджета путем внесения поправки ProFi с указанием конечного промежуточного результата, для которого предназначен пересмотренный бюджет.

[9] Вы можете добавлять строки по мере необходимости.

[10] Эта колонка будет заполнена во время составления отчета (оставьте ее незаполненной при планировании проекта).