ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 мая 2012 года № 221-р

1. Одобрить прилагаемый проект Изменения № 1 к Соглашению о финансировании между Кыргызской Республикой и Европейским Сообществом по проекту "Развитие сельской инфраструктуры и социальной реинтеграции (Ферганская долина Кыргызской Республики) (DCI-ASIE/2009/020-592)", подписанному 30 декабря 2009 года в городе Бишкек, на официальном языке.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Изменения от имени Правительства Кыргызской Республики с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

ADDENDUM No 1

to the Financing Agreement between

the Kyrgyz Republic and the European Union

"Rural Infrastructure Development and Social Reintegration

(Fergana Valley of the Kyrgyz Republic)"

DCI-ASIE/2009/020-592

The European Union, hereafter referred to as "the EU", represented by the European Commission, hereinafter referred to as "the Commission",

of the one part, and

The Kyrgyz Republic, represented by the National Coordinator, Head of the Economic and Strategic Development Department of the Government Office of the Kyrgyz Republic, hereafter referred to as "the Beneficiary",

of the other part,

have agreed as follows:

The following provisions of the Financing Agreement No DCI-ASIE/2009/020-592 "Rural Infrastructure Development and Social Reintegration (Fergana Valley of the Kyrgyz Republic)" concluded between the EU and the Beneficiary on 30/12/2009, hereinafter referred to as "the Financing Agreement", are hereby amended as follows:

1.) Article 4 shall be read as follows:

"Article 4 - Period of Execution

The period of execution of the financing agreement as defined in Article 4 of the General Conditions shall commence on the entry into force of the financing agreement and end at SO months after this date.".

2.) A new version of Annex II: "Technical and Administrative Provisions" is attached to this Addendum.

All other terms and conditions of the Financing Agreement and its annexes remain unchanged. This Addendum shall enter into force on the date on which it is signed by the last party.

Done in Brussels, in three original copies in the English language, two copies being handed to the Commission and one to the Beneficiary.

For the Commission For the Beneficiary

Mr Dirk Meganck Mr Aiylbek Japarov

Director H Asia, Central Asia, Minister of Finance

Middle East/Gulf and Pacific of the Kyrgyz Republic

Directorate General for Development

and Co-operation - EuropeAid

Signature:                                                                                                                                                             Signature:

Date:                                                                                                                                                                      Date:

Проект

ИЗМЕНЕНИЕ № 1

к Соглашению о финансировании

между Кыргызской Республикой и Европейским Сообществом

"Развитие сельской инфраструктуры и социальной

реинтеграции (Ферганская долина Кыргызской Республики)"

DCI-ASIE/2009/020-592

Европейское сообщество, здесь и далее именуемое "Сообществом", в лице Комиссии Европейского сообщества, здесь и далее именуемое "Комиссией",

С одной стороны, и

Кыргызская Республика, в лице Национального координатора, Начальника отдела развития экономики и стратегии Правительства Кыргызской Республики, здесь и далее именуемое "Получатель",

С другой стороны,

Соглашаются о нижеследующем:

Настоящим внести следующие изменения в условия Соглашения о финансировании № DCIASIE/2009/020-592 "Развитие сельской инфраструктуры и социальной реинтеграции (Ферганская долина Кыргызской Республики)", заключенного между Сообществом и Получателем от 30.12.2009, далее именуемое "Соглашение о финансировании":

1) Статья 4 должна быть следующего содержания:

Статья 4 - Срок выполнения

Срок выполнения Соглашения о финансировании, как это определено в статье 4 Общих условий начинается с момента вступления в силу финансового соглашения и заканчивается через 90 месяцев.

2) Новая версия приложения II: "Технические и административные положения" прилагается к настоящему Дополнительному соглашению.

Все остальные условия Соглашения о финансировании и приложения к нему, остаются неизменными. Данное Изменение вступает в силу с даты его подписания последним из двух сторон.

Изменение вступает в силу с даты его подписания последней стороной.

Данное Изменение заключено в Брюсселе в трех экземплярах на английском языке, по две копии для Комиссии и одну копию для Получателя.

От имени Комиссии От имени Получателя

Г-н Дирк Мегант Г-н Акылбек Жапаров

Director Н Asia, Central Asia, Министр финансов

Middle East/Gulf and Pacific Кыргызской Республики

EuropeAid Co-operation Office

Подпись: Подпись:

Дата: Дата:

Annex 2

Annex to Financing Agreement

No DCI-ASIE/2009/020-592

TECHNICAL AND ADMINISTRATIVE PROVISIONS

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│Beneficiary Country      │The Kyrgyz Republic                        │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Requesting Authority     │The Government of the Kyrgyz Republic      │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Budget heading           │19.100200                                  │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Title                    │Rural Infrastructure Development and Social│

│                         │Reintegration (Fergana Valley of the Kyrgyz│

│                         │Republic)                                  │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Total cost               │Total cost:      EUR 8800000               │

│                         │EC contribution: EUR 8600000               │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Aid Method/management    │Project approach                           │

│mode                     │Centralised management                     │

├─────────────────────────┼────────┬─────────┬────────────────────────┤

│DAC-code                 │43040   │Sector   │Rural development       │

└─────────────────────────┴────────┴─────────┴────────────────────────┘

1. Rationale

1.1. Economic and social situation

The Kyrgyz Republic remains one of the poorest countries of the EECCA(1) region. After a period of severe economic crisis and almost 50% reduction in GDP, Kyrgyzstan achieved a broad economic stability in 2000-2005. This positive path was impeded by the revolution in March 2005 followed by 0,5% GDP reduction. However Kyrgyzstan quickly recovered its economic growth and in 2006 the GDP growth bounced back to almost 6%.

The poverty remains widespread despite the recovery of economic growth in recent years and its pro-poor orientation. The problem lies in structural deficiencies of the economy (strong dependency on the gold sector, inefficient agricultural sector, structural labour market problems). Rural populations do not have access to the same opportunities - employment, services, education - as urban dwellers. Some 10% of the population is working abroad to earn their living. Moreover, the turmoil in global financial markets and continued difficulties in the banking system in Kazakhstan could affect credit availability and growth.

Recent gains in poverty reduction could be reversed as economic growth is projected by IMF to almost stagnate in 2009 (less than 1% GDP growth).

1.2. Sector context

Agricultural production in Kyrgyzstan accounts for roughly 35% of the total GDP. When adding associated food processing, service and trade industries, the share of the agro-food sector is over 40% of GDP.

An analysis indicates a significant level of underutilised growth potential in food stuff and livestock products, agro processing and manufacturing. The potential spill over of economic development from these sectors to other sectors of the economy is relatively high, providing employment and income. Due to the recent worldwide rise in the price for many staple foodstuffs, it is important that the Kyrgyz Republic maximises utilisation of its agricultural potential for two reasons: i) to minimise its own need to import food and keep prices to a minimum especially in the marketplace for the poor and landless, and ii) preferably generate surpluses for export. Both of these objectives rely amongst other things on an effective road transport network.

Bearing in mind that automobile transport carries over 95% of freight and passengers in the country, and being a landlocked country, the Kyrgyz Republic faces logistical difficulties in reaching markets, which prioritizes construction and rehabilitation of the road network.

The Kyrgyz Republic is facing more competition for export of agricultural and food commodities. In traditional export markets in the NIS countries, particularly in Russia, new agricultural and food import links are being built with China, Europe, and others.

At the same time, the Kyrgyz Republic continues to enjoy competitive advantages with respect, to markets primarily in Siberia due to its climate. This was the result of an export market analysis recently carried out by USAID, WB, and ADB. The obstacles to increased market penetration by Kyrgyz suppliers lay in the requirements concerning on-time delivery of agricultural products to the local and regional markets provided by the existence of effective road infrastructure.

The Kyrgyz Republic is a member of the WTO. Accession of Russia and Kazakhstan to the WTO could provide additional trade possibilities for the Kyrgyz Republic. There are also agricultural food sectors growing interest among Kazakh traders for Kyrgyz agricultural commodities, A comprehensive approach focused on increasing competitiveness will be necessary. Improved competitiveness will only be possible if sufficient road infrastructure to get regional markets is available.

Batken region is the poorest region of the country with slightly less than one third of the population below the extreme poverty line for consumption (about 16,000 households have a monthly income per person of less than EUR 5).

Due to its specific geographic location - remoteness, bordering on Tajikistan and Uzbekistan, existence of Tajik and Uzbek enclaves within its territory, and ethnic diversity (60 ethnic groups live in the oblast (Kyrgyz: 74,4%, Uzbeks, 6,9%, Tajiks 6,9%), Batken region is more prone than any other to social unrest, which would immediately worsen its present situation and become a regional problem. Poverty in Batken region is not only a social and economic problem, it is also a political issue.

A major problem facing the rural areas is physical infrastructure and roads, which are in particularly poor condition. Limited access to social facilities such as medical services, schools, markets, post offices, banking, and the rest of the country is a major obstacle to future improvement of living standards for poor households. Unfortunately, Government has limited capacity to address these problems by itself due to initial poor conditions of the infrastructure facilities, lack of financial capacities, low management and technical skills in general.

For solving existing problems and developing the considerable agricultural potential there is a need to develop the road infrastructure, and promote local communities initiatives for efficient agricultural production.

As for the road infrastructure, the Osh-Batken-Isfana Road Corridor is the only arterial Road Corridor connecting the region and indeed the whole south-west of the country with the central part of Kyrgyzstan. The road corridor runs in part across Uzbek territory at the most critical location near the town of Pulgon, where there have been frequent disputes and road closures in the past, and where the road remains open, albeit divided in two by barriers, only by the goodwill of the Uzbek authorities. This has been a cause of hardship for the population of the Batken region.

As part of its transport sector policy in the Kyrgyz Republic, the World Bank has been promoting the creation and implementation of the National Road Rehabilitation Project (NRRP), which includes the long-term rehabilitation of the Osh-Isfana Road (Km 0-360) to reduce poverty and improve the national connectivity of Batken Oblast, the newest and poorest region of the country. It will also have the effect of improving the national economy and regional trade and development, as the road is part of an international corridor between China and the Kyrgyz Republic, Uzbekistan, Tajikistan, other former Soviet Union countries and Europe.

An updated feasibility study for the 360 kms has been finalised in August 2009 with the financing from the World Bank, after which detailed design and tender documents (also for the whole 360 kms) will be prepared. Phase 1 (the most urgent 180 km) for which funding has already been proposed will then be tendered (including the EC tender). Funding for the World Bank and EBRD sections was approved in September 2009, and tendering would also start at the same time for these.

The proposed project will provide relief and benefit to the poor by means of an approximately 15 km realignment of Kok Talaa-Pulgon section (Km 108-123), connecting to the 50km section Pulgon-Burgandy (Km 125-175) funded by the World Bank and section Burgandy Akturpak-Batken-Tortkul (Km 175-248) funded by the EBRD of the existing Osh-Isfana Road Corridor, bypassing Uzbek territory and running several kilometres away from the border with Uzbekistan, and entirely on Kyrgyz territory.

It should be noted here that 23 km detour around the Tajik territory at Surkh (km 248 to 271) is being constructed with the EC assistance under TACIS AP 2005.

The Kyrgyz government has given its assurance that the new road does not cross Uzbek territory. The project can facilitate Kyrgyz-Uzbek cross-border trade. Land and property impacts are expected to be minor, but the Kyrgyz government has also given its assurance that all land and property compensation issues will be settled before contract award (some compensation issues were agreed at the time of the original feasibility study in 2001, and these and any new claims which have arisen since will be rechecked at the time of the detailed design up to May 2009). Improved junctions will be provided for existing rural roads which connect to the upgraded road.

1.3. Lessons learnt and complementarity

This project is a continuation of the previous EC assistance towards rural community development and poverty alleviation, particularly in the Batken region.

EC already has positive experience in the implementation of a number of projects aimed at poverty alleviation and social reintegration including road rehabilitation, from the ongoing Osh-Isfana Road Rehabilitation Project (Bypassing Tajik Enclaves). The continuation of the provided support and further assistance would be a logical follow-up. In addition, the ongoing project is stimulating and facilitating positive developments on border cooperation between Kyrgyzstan and Tajikistan. To this end, the two countries have recently reached agreement on border issues and signed respective protocols.

In general the principal lessons learned from EC's current and past support underscore the importance of (1) ensuring a close coordination with government policy; (2) nation-wide support, covering reforms and capacity building, and (3) strengthening the human resource of different stakeholders at central, provincial and district levels. Specific lessons from past experience indicate:

- Need for competent and proper implementation arrangements;

- Close cooperation and coherence among all the stakeholders, including local government and neighbouring countries;

- The need for active involvement of local communities into the development of the project and its implementation. For Component 2, community-based, low-cost initiatives carried out by NGOs and local communities have proved to be useful, to bring positive poverty-alleviation benefits and to assist in the transition from social and economic dependency to self-help and self-determination, sustainability being an overarching requirement;

- Working with established community-based organisations empowers people, creates confidence and local ownership, and reduces the risk of post-project loss of purpose, commitment and momentum;

- Need to take into account local social, economical and political conditions.

These lessons will be incorporated in the definition of the project.

In terms of coordination and complementary activities, rehabilitation of the Osh-Isfana Road represents a good example of cooperation with the other donors considering allocation of assistance in this sector:

- The IMF's Poverty Reduction and Growth Facilitation Program (PRGF) in the Kyrgyz Republic, sets an indicative limit on maintaining a 45 percent grant element requirement for new concessional borrowing. During discussions of the WB and Ministry of Transport with the IMF representative in Bishkek, it was agreed that this indicative limit could be applied to the proposed project provided that the loan/credit agreements include covenants that tie together the loan and the grant agreement. Further discussions among the donors resulted in leveraging of World Bank USD 20 million grant with additional sovereign loan of USD 35 million from EBRD and EC EUR 6.3 million grant (about USD9 million) already allocated for the ongoing construction of a 23 km detour around the Tajik territory Surkh (km 248 to 271), thereby allowing this to be used to leverage additional loan amounts if required.

- EC funded an original feasibility study for the Osh-Isfana and Osh-Irkeshtam Roads in 2001.

- EC is already funding construction of a new road section at Km 248-271 on the Osh-Isfana, which very similar in all respects (solving a severe border dispute section with Tajikistan, 23 km long through hilly terrain), which was completed in September 2009.

- Production of updated feasibility study, detailed design and tender documents for Osh-Isfana finished in August. Detailed technical designs and draft tender documents have been prepared and currently available 2009 with the World Bank's USD 1.02 million funding. Detailed technical designs and draft tender documents have been prepared and are currently available.

- The WB allocated USD 20 million grant for construction of Pulgon-Burgandy section of Osh-Isfana national road (Km 125-175).

- The EBRD allocated a USD 35 million soft loan for construction and rehabilitation of Burgandy-Batken City by-pass within the of Osh-Isfana national road (Km 175-232).

- Japan International Cooperation Agency (JICA) is assisting the Ministry of Transport of Kyrgyz Republic with the implementation of two technical assistance projects in the road sector in the areas of road construction supervision capacity building, road inventory establishment, road design standards, and road financing. Outputs of these studies include draft road maintenance manuals and draft road design standards. Given that these are intended for use across the road sector, JICA agreed that it would be good for discussion drafts of these documents to be circulated amongst donors for their input.

- The Ministry of Transport of Kyrgyz Republic has already taken the initiative by carrying out initial engineering works for the Pulgon-Burgandy section (49,1 km) to bypass the nearby Sokh enclave of Uzbekistan, plus further work on the BurgandyBatken section. Now a gravel road exists which is in use by the public (a much poorer condition track also exists for the Kok Talaa-Pulgon section proposed under this Fiche), but due to its poor conditions (unsurfaced), there is considerable dust and visibility hazard, increasing travelling times and vehicle operating costs.

In addition, proper links and coherence will be established with other related EC initiatives for 2007-2010, especially with the 2007 programme "Support to Economic Diversification through improving the competitiveness of the agro-processing industry" aiming at development of the agro-processing industry, and the Rural Infrastructure Rehabilitation project focusing on irrigation facilities, serving also as a base for supply of competitive agroinputs and products to be delivered to the local and regional markets.

Poverty alleviation in the Fergana Valley is a long term commitment of the EC. Other donors are also active in the sector. In terms of infrastructure development, the Kyrgyz Republic has benefited from assistance from a number of donors during the transition, including the WB, DFID and ADB among the main ones. Despite a number of donor-supported initiatives in the road sector, there is still a need to continue these activities. For example, the road rehabilitation sector to date has concentrated firstly on the arterial north-south Bishkek-Osh Road (admittedly the most important road in the country), secondly on the Osh-Irkeshtam Corridor to China, thirdly on the Bishkek-Naryn-Torugart corridor also to China, also on the three main cities of Bishkek. Osh and Jalalabad, while the most vulnerable and poor areas such as Batken Oblast were left behind.

1.4. Donor coordination

The proposed project has been identified following a number of urgent requests for the assistance from the Government of the Kyrgyz Republic including the National Coordinator on behalf of the Presidential Office, Prime Minister of the Kyrgyz Republic, Ministry of Finance, Ministry of Economic Development, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Transport and Communications. It is clear that this assistance is of highest national importance.

Donor Coordination meetings, specifically with the WB and EBRD, will exchange information on projects/programmes, harmonise and align assistance flows, and represent the instrument to ensure proper coordination of the EC funded project with the other initiatives in this sector. Proper coordination arrangements to increase communication and understanding between the institutions responsible for implementation are already established and in place.

Following discussions held with the World Bank HQ Transport Sector Missions in October 2007, January 2008 and November 2008, and regularly with the Ministry of Transport and Communications of the Kyrgyz Republic, a 14+2 km realignment from Kok Talaa to Pulgon (Km 108-125), of the Osh-Isfana Road Corridor has been identified as one of the most urgent road sections for the assistance by the EC.

The close coordination of the donors is confirmed by the Aide Memoirs of the World Bank's Missions of October 2007, January 2008 and November 2008. This coordination continued in 2009 with regular communications between the project partners: the EC, WB, EBRD, the Ministry of Transport and Ministry of Finance.

Following EC strategies on increasing aid efficiency, the Project integrates the main principles of the Paris Declaration towards effective implementation of the Country Development Strategy and its priorities by strengthening the country's capacities, eliminating duplication of efforts and respecting cost-effective approach.

2. Description

The project consists of two components:

Component 1: Support to rehabilitation of the existing Osh-Isfana Road Corridor (construction and rehabilitation of approximately 15 km realignment from Kok Talaa to Pulgon (Km 108-123)).

Component 2: Social re-integration of the rural communities towards increasing living standards at community level living along the Osh-Isfana road (specifically along the targeted road segment to be constructed).

For ease of reference an initial logical framework is attached. It may be updated or adapted in the Overall Work Plan, to which it will be annexed, without this necessarily requiring an amendment to the financing agreement.

2.1. Objectives

The overall objective of the project is to support poverty alleviation through improving and development of rural areas of the Kyrgyz Republic.

The specific objective of the first component of the project is construction and rehabilitation of approximately 15 km realignment from Kok Talaa to Pulgon (Km 108-123) section of the existing Osh-Isfana Road Corridor.

The specific objective of the second component of the project is to improve social welfare of the rural communities living along the Osh-Isfana road.

2.2. Expected results

The project will result in empowering target groups to improve their living standards and social welfare by improving road infrastructure, creating more income generating opportunities, improving quantity and quality of agricultural products. For the target groups, this will result in improved access to the elementary social services, enough income and more cash crops sold on the local and regional markets. Increase in food production and income in the target groups is expected to reduce food insecurity at household level. Results of the action will put more land in production and more land use opportunities. In turn, this will attract more investments on land that will improve livelihood systems in the traditional cultivated areas.

Specific results:

1. Improved access by the rural population to the basic social, educational and medical services and markets (which are mainly located in the district and regional centres);

2. Unimpeded and free transportation achieved by elimination of border crossing situation for Kyrgyz citizens at the Uzbek territories;

3. Reduced travel time and cost for both national and international road users;

4. Improvement of road safety situation along the existing road;

5. Increased agricultural productivity through improved irrigation and access to farmland for development and to target markets;

6. Increased intra-regional trade cooperation and elimination of local trade barriers including cross-border tensions along the Kyrgyz-Uzbek frontier;

7. More export capacities of the region are developed through giving more possibilities for trade between the bordering regions and other countries (Kazakhstan and Russia);

8. Community based structures are developed and strengthened to make them active stakeholders in their socio-economic development through social reintegration, capacity building and mobilisation of rural population including vulnerable women and marginalized groups into project activities;

9. Rural infrastructure improved (in targeted area);

10. Social welfare and environment improved (in targeted area);

11. Improved lives of people in this poorest region of the country.

2.3. Activities and implementation timetable

Component 1:

1.1. Construction and rehabilitation of about 15 km Kok Talaa Pulgon road section of the existing Osh-Isfana Road Corridor in a volume of works which can be covered by the allocated EU funds (EUR 7200000). The remaining volume of works necessary for full completion of the road section (in the amount of approximately EUR 5000000) will be tendered and funded by the Beneficiary under a separate project.

The final aim is to have completed a fully operational toad section of Category III, (designed for two lines, two-way traffic with a speed of 60-100 km/h with minimum 8 m asphalt carriageway width plus 2*2 m gravel shoulders).

1.2. Construction supervision.

Component 2:

2.1. Call for proposals and implementation of grant activities:

This component will provide grants, through a call for proposals, for the implementation of activities identified by the local communities based on their needs. Along with facilitation and support to the road construction process, which is an important factor for the successful completion of the works, Component 2 will focus on mobilisation of local communities towards improving their "self-help" capacities to achieve better living conditions, primarily by their active elaboration of community initiatives and involvement to improve the social welfare.

The participating rural communities and civil society will be those legal entities formed on non-government and non-commercial principles and able to enter into the grant contracts to support initiatives for rehabilitation and improvement of village level small scale infrastructure objects of high economic or social implication (using low-cost, innovative and community driven approaches such as "ashar") including, but not limited to:

a) Rehabilitation and improvement of village level small scale infrastructure objects:

- Rural/village level roads;

- Bridges;

- Medical points and Public bath-houses;

- Other important infrastructure objects of social implication.

b) Rehabilitation, upgrading and installation of small scale clean water supply systems, using innovative, low-cost, community driven approaches resulting in a more reliable clean water supply to as much as possible water users, reducing seepage and leakage of water from structures, better water management, with reduced operational losses, increasing the number of household with the access to clean water. These actions include, but are not limited to:

- Construction of clean water distribution networks (including disinfection and sanitation facilities) depending on type of local ground water sources (wells, springs, rivers, canals) and using appropriate technology options;

- Connection to the existing clean water supply schemes;

- Installation of new components within the existing clean water supply schemes;

- Refurbishment and construction of disinfection and sanitation facilities in the line of clean water supply systems, and implementation of an efficient and cost effective system of water quality protection;

- Rehabilitation of the existing clean water supply systems;

c) Small scale rehabilitation of the existing irrigation and drainage systems (or its components), or installation (laying) of new components within the existing systems and existing volume of water resulting in reduced seepage of water from canals and leakage from structures, better water management, with reduced operational losses towards more reliable water supply to irrigators and other water users. These actions include, but are not limited to:

- Rehabilitation of river (canal) headworks;

- Rehabilitation (construction) of settling basins and sediment ejectors;

- Rehabilitation (replacement) of concrete lining, or construction of new concrete lining or canal sections;

- Cleaning, repair or reconstruction of overpasses and underpasses;

- Repair, replacement or construction of channel control structures;

- Repair to or construction of gauging stations;

- Rehabilitation of small dams.

d) As an integral part, all the actions must be covered and facilitated by the capacity building activities to ensure sustainability in the long term and to strengthen community's capacity (stakeholders and beneficiaries) to:

- Plan, implement, operate and maintain constructed and rehabilitated systems, water and sanitation facilities in an effective and sustainable manner;

- Mobilize and create community-based organisations, local communities, self-help groups etc.;

- Manage and develop in an effective way community-based rural business and enterprises;

- Improve access to rural businesses information, training and advice for further development and promotion;

Indicative implementation timetable

Component 1:

- Tendering for works (start) - 4 months after signature of Financing Agreement (FA) by the Beneficiary;

- Implementation following the signature of the contract - 11 months after signature of FA by the Beneficiary.

Component 2:

- Call for Proposals - 3 months after signature of FA by the Beneficiary;

- Implementation following the signature of contracts - 9 months after signature of FA by the Beneficiary.

Sustainability

For Component 1, the sustainability of investments depends on the ability of the Government to provide sufficient allocations and means for the proper maintenance of the constructed road. Recent developments within the Ministry of Transport and Communications give a certain level of guarantee of future sustainability.

- The Ministry of Transport and Communications has increased its total budget for roads maintenance eight-fold since 2004, and with specific reference to the Osh-Isfana Highway, a special decree has been passed dedicating KGS 100 million (about EUR 2 million) annually from the state budget for the maintenance of this Highway (a copy of the corresponding decree has been received by the Delegation).

- As indicated below, the annual increase in allocations in the national budget for the maintenance of national roads confirms the Government's commitments to the proper maintenance of the road:

Total allocations for the maintenance and repair of the roads

(extraction from the National Budgets)

Budget Year In KGS In EUR

(1 EUR/52 KGS)

2004 278,551,100 5,356,752

2005 229,100,000 4,405,769

2006 410,177,400 7,888,027

2007 1,058,758,200 20,360,735

2008 1,564,521,000 30,086,942

- In terms of the technical capacities to carry out maintenance works, the Ministry has been considerably strengthened with adequate allocation of human resources and necessary machinery in mobile technical units and services responsible for maintenance functions.

Under both Components, active involvement of local communities in all components of the project along with the appropriate support from and coordination with the local government, by matching community resource commitments, will foster ownership and enhance the prospects for sustainability. Ownership is best assured when beneficiaries are responsible for implementing and maintaining of local investments made under the project, including future administration and financial management of the project outcomes.

Working with established community-based organisations (or by helping to create them if not already existing) empowers people, creates confidence and local ownership, and reduces the risk of post-project loss of purpose, commitment and momentum.

The project will secure as much as possible involvement of local communities on the village and regional level with active support from local governments thus increasing ownership and providing for a more efficient and responsive process of further maintenance and management of project results after the project closes.

Environmental impact

In 2001, a feasibility study carried out with the support of the EC concluded that the entire Km 0-360 road project (including the Km 108-125 section proposed for EC funding) would not have any significant adverse environmental impacts.

The Environmental Impact Assessment was updated under the feasibility study carried out with the support of the World Bank. According to this latest feasibility study, the general environmental conditions appear not to present a serious obstacle to the planned road project. The landscape ranges from flat, slightly northward dipping alluvial fans in the north-eastern part of the section to hilly terrain of the foothills of the Turkistan and Alau Mountain Ranges further south. The landscape is very arid, almost a semi-desert. Virtually all streams in this road section are dry significant during periods of the annual cycle. Vegetation is very sparse and includes mostly grasses, herbs and widely dispersed shrubs. Trees grow only in valleys, usually around settlements, where they are irrigated and cultivated. The land use in the segment focuses on pastures for small livestock, mostly sheep and goats. Between Kok-Talaa and Pulgon neither settlements, nor agricultural activities were observed along the alignment.

In summary the assessment of the section concludes that the impart by the road on the environment is local and manageable, but needs to be managed diligently.

Other cross-cutting issues

By its actions the project aims not only to reduce poverty, but covers other important crosscutting issues such as:

- prevention of cross-border conflicts through community-oriented and private sector trade facilitation along the Kyrgyz-Uzbek and Kyrgyz-Tajik frontier;

- gender equality through provisions in the construction contract for women to be given equal employment opportunities (Component 1), and support to women-led business and rural households (Component 2);

- environmental aspects of agricultural production by effective land and soil management promoted by improved road access;

- the proposed road runs through generally rural low-grade unutilised land, hence the environmental 'cost' will be lower than for high grade land. In addition, development and management of the land in the vicinity of the road will be stimulated by its presence, and will benefit the mainly poor owners and users.

3. Location and duration

3.1. Location

The project will operate in the Kyrgyz Republic and target rural areas of Batken region of Kyrgyzstan. It is foreseen that the project team will be located on the project/construction site in Batken region.

3.2. Duration

The execution period of the Agreement will be 90 months. This execution period will comprise 2 phases under the conditions provided for in article 4.1 of the General Conditions (Annex I of the present Agreement):

1. Operational implementation phase that starts from the entry into force of the financing agreement and will have duration of 66 months. During that phase, all project activities will be carried out, including those related to the preparation and planning of the project implementation, in so far as the latter have not been carried out before the starting date of the execution period.

2. Closure phase of 24 months duration that starts from the expiry date of the operational implementation phase. During this phase the Beneficiary will carry out all activities necessary for the definitive closing of the project (except audit and evaluation).

Pursuant to article 6 of the General Conditions (Annex I of the present Agreement), the contracts implementing the financing agreement shall be signed at the latest within three years of the entry into force of the financing agreement (except audit and evaluation contracts). That deadline may not be extended ('sunset clause').

4. Implementation

4.1. Organisational set-up and responsibilities

The project will be implemented by the European Commission, through its Delegation in the Kyrgyz Republic. The EC will monitor the progress under Components 1 and 2 through reports of the Consultants and regular mission visits to the Project site.

For the administration, coordination and monitoring of the project activities two Steering Committees, one for each Component, will be established. The EC Delegation in Kyrgyzstan will be part of both Steering Committees:

- The Steering Committee for Component 1 will comprise representatives of the Ministry of Transport and Communication, the EC Delegation and representatives of Local Government (district level);

- The Steering Committee for Component 2 will comprise representatives of the local governments, rural communities, civil society and the EC Delegation.

4.2. Reporting

The project contractors will report periodically (inception, interim and final reports) to the Commission, which will keep informed the Government and the development partners about project implementation progress.

4.3. Project Budget

The total project cost is estimated at EUR 8 800 000 .million, of which EUR 8600000 million shall be financed from the general budget of the European Communities, and EUR 200000, in cash or in kind, by the grant recipients.

The budget breakdown for the project activities represented as follows (all amounts in EUR):

┌──────────────────┬────────────┬────────────┬───────┬────────────────┐

│ Indicative Budget│     EC     │Beneficiary │ TOTAL │  Contracting/  │

│    Breakdown     │Contribution│Contribution│       │Paying authority│

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│1. Works          │   7200000  │     -      │7200000│EC              │

│1.1. Construction │            │            │       │                │

│and rehabilitation│            │            │       │                │

│of road           │            │            │       │                │

│infrastructure    │            │            │       │                │

│(Component 1)     │            │            │       │                │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│2. Services:      │            │            │       │EC              │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│2.1. Technical    │    350000  │     -      │ 350000│EC              │

│assistance for    │            │            │       │                │

│supervision       │            │            │       │                │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│2.2. Evaluation   │     30000  │     -      │  30000│EC              │

│and audit         │            │            │       │                │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│2.3. Visibility   │     20000  │     -      │  20000│EC              │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│3. Grants         │   1000000  │   200000   │1200000│EC              │

│3.1. Call for     │            │            │       │                │

│Proposals         │            │            │       │                │

│(Component 2)     │            │            │       │                │

├──────────────────┼────────────┼────────────┼───────┼────────────────┤

│TOTAL             │   8600000  │   200000   │8800000│                │

└──────────────────┴────────────┴────────────┴───────┴────────────────┘

The Beneficiary commits to tender and fund the remaining volume of works necessary for full completion of the road section (in the amount of approximately EUR 5000000) under a separate project in such a way that those works start immediately after the completion of the EU-funded works and that the road section is then fully completed and put into operation without delay.

In accordance with the Article 253 of the Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002, the Commission will cover the full financial cost of the action for all the grants, except if the grantee is not a local NGO (i.e. an NGO established outside the Kyrgyz Republic). This is justified by the fact that an important objective of the grant component of this action (Component 2) is to reach the poorest villages and communities which up to now could not ensure the requested cash contribution (approximately 20% of the works). Only where a non-local NGO is involved in Component 2, will there be a 20% financial contribution from that NGO. The minimum limit of the grants to be awarded under Component 2 will be EUR 50000, while the maximum indicatively EUR 300000.

4.4. Mobilisation of the Project Budget

All contracts and payments are made by the European Commission, on behalf of the Beneficiary.

5. Monitoring and evaluation

5.1. Monitoring

At the beginning project monitoring will be principally based on process indicators.

Regular monitoring will be a continuous process as part of the Commission's responsibilities.

External impact monitoring might be also carried out by independent consultants recruited by the Commission.

The project contractors and beneficiaries will report periodically to the Commission, which will keep informed the Government and the development partners.

5.2. Evaluation

Evaluation at the end of programme implementation is an integral part of the project. External evaluations and audits may be carried out by independent consultants recruited by the Commission in accordance with EC rules and procedures on specifically established terms of reference.

6. Communication and visibility

The EC and beneficiaries, together with Government authorities, will ensure visibility in the media. The project will liaise with and involve EU member states and other international organisations. An appropriate allocation will be made in the TA, works and grant budgets for visibility activities. All funded activities will be organised in compliance with the Visibility Guidelines for EC-funded projects. Costs of publication of the call for proposal and/or tenders will be covered through the budget heading Communication.

7. Attachments

Attachment 1 - Logical Framework.

(1) The 12 Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (EECCA) countries are: Armenia, Azebaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine and Uzbekistan.

Attachment 1

LOGICAL FRAMEWORK

Project: Rural Infrastructure Development

and Social Reintegration

(Fergana Valley of the Kyrgyz Republic)

DCI-ASIE/2009/020-592

┌─────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐

│         │ Intervention │ Objectively  │  Means of    │ Assumptions  │

│         │    logic     │ verifiable   │verification  │  and Risks   │

│         │              │ indicators   │              │              │

├─────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Overall  │To support    │Component 1:  │Official      │              │

│objective│poverty       │Trade output  │statistics    │              │

│         │alleviation   │within the    │concerning the│              │

│         │through       │region        │resources     │              │

│         │improving and │increased by  │available for │              │

│         │development of│...%.         │the sector    │              │

│         │rural areas of│Component 2:  │              │              │

│         │the Kyrgyz    │Percentage of │              │              │

│         │Republic      │population    │              │              │

│         │              │(households)  │              │              │

│         │              │living below  │              │              │

│         │              │the absolute  │              │              │

│         │              │line of       │              │              │

│         │              │poverty       │              │              │

│         │              │diminished by │              │              │

│         │              │...%          │              │              │

├─────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Project  │Component 1:  │Component 1:  │- Road        │- The         │

│Purpose  │Construction  │- The road    │supervisor    │Government of │

│         │and           │realignment is│reports;      │KR, the       │

│         │rehabilitation│constructed   │- Various     │European      │

│         │of            │(EU-funded    │statistical   │Commission and│

│         │approximately │part of the   │studies;      │other donors  │

│         │15 kin        │overall       │- Government  │remain        │

│         │realignment   │works);       │reports and   │committed to  │

│         │from Kok Talaa│Component 1:  │documentation;│the strategic │

│         │to Pulgon (Km │- Living      │- Regional    │goals of the  │

│         │108-123)      │standards of  │authorities   │CDS and arc   │

│         │section of the│the rural     │documentation;│supportive of │

│         │existing      │communities in│- National    │projects      │

│         │Osh-Isfana    │the targeted  │statistics,   │pursuant to   │

│         │Road Corridor.│area are      │and M&E       │these aims;   │

│         │Component 2:  │improved      │baseline and  │- The         │

│         │To improve    │              │project       │Government of │

│         │social welfare│              │completion    │KR remains    │

│         │of the rura   │              │surveys, using│committed to  │

│         │communities   │              │control       │the           │

│         │living along  │              │groups;       │implementation│

│         │the Osh-Isfana│              │- Number of   │of priorities │

│         │road          │              │villages and  │for           │

│         │              │              │local         │agricultural  │

│         │              │              │communities   │development   │

│         │              │              │covered;      │and road      │

│         │              │              │- Project and │networks      │

│         │              │              │monitoring    │development;  │

│         │              │              │documents     │- The         │

│         │              │              │              │political and │

│         │              │              │              │economic      │

│         │              │              │              │climate in the│

│         │              │              │              │country and in│

│         │              │              │              │the region    │

│         │              │              │              │remains       │

│         │              │              │              │stable; - No  │

│         │              │              │              │major natural │

│         │              │              │              │disasters or  │

│         │              │              │              │other         │

│         │              │              │              │disturbances  │

│         │              │              │              │to disrupt    │

│         │              │              │              │project;      │

│         │              │              │              │- National    │

│         │              │              │              │policies in   │

│         │              │              │              │sectors       │

│         │              │              │              │addressed by  │

│         │              │              │              │project are   │

│         │              │              │              │consistent    │

├─────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Exported │- Regional,   │Both          │Both          │- Ministries  │

│Results  │national and  │components:   │components:   │and Region    │

│         │international │- Standard    │- Performance │authorities   │

│         │trade with and│indicators    │baseline      │remain        │

│         │from the      │702, 706, 708,│assessment;   │committed to  │

│         │Batken region │711, 712;     │- Financial   │the project   │

│         │is improved;  │- Traffic     │reports,      │and able to   │

│         │- Access by   │increased:    │statistics    │support its   │

│         │the rural     │number of     │data;         │realization;  │

│         │population to │vehicles per  │- Regular     │- Good working│

│         │the basic     │day passing   │reports and   │relations     │

│         │social,       │file road     │analytical    │between       │

│         │educational   │increased up  │papers;       │project and   │

│         │and medical   │to ...;       │- Meetings of │region and    │

│         │services is   │- Trade output│the Working   │district      │

│         │improved;     │of the region │Groups and    │authorities;  │

│         │- Unimpeded   │is increased  │Steering      │- Sufficient  │

│         │and free      │by ... %;     │Committee;    │number of     │

│         │transportation│- Households' │- Statistics  │communities,  │

│         │for Kyrgyz    │income        │on the number │NGOs and small│

│         │citizens      │increased by  │of rural and  │business      │

│         │avoiding      │Unemployment  │farmer        │willing to    │

│         │entrance to   │rate reduced  │organisations │cooperate     │

│         │the Uzbek     │by ... %;     │involved into │              │

│         │territories is│- Increased % │the project;  │              │

│         │provided;     │of sales by   │- Number of   │              │

│         │- Travel time │farmer        │population in │              │

│         │and cost for  │organisations │the target    │              │

│         │both national │in the        │communities   │              │

│         │and           │targeted area;│with improved │              │

│         │international │- Increased in│access to     │              │

│         │road users is │annually      │social        │              │

│         │reduced;      │accumulated   │services;     │              │

│         │- Security    │percentage of │- Region and  │              │

│         │situation     │agricultural  │districts     │              │

│         │along the     │productivity; │records;      │              │

│         │existing road │- Increased   │- Project     │              │

│         │is improved;  │and annually  │records;      │              │

│         │- Rural       │accumulated   │- Training    │              │

│         │communities   │percentage in │material and  │              │

│         │are           │profits of    │training      │              │

│         │strengthened  │farmers and   │sessions      │              │

│         │and reinforced│local         │minutes;      │              │

│         │in their      │communities   │- Surveys     │              │

│         │socio-economic│organizations;│results;      │              │

│         │development;  │- Increased   │- Communities │              │

│         │- Agricultural│number of     │reports;      │              │

│         │productivity  │rural         │- Number of   │              │

│         │and agro      │communities   │trainings     │              │

│         │production in │capacitated   │provided and  │              │

│         │the region is │and           │number of     │              │

│         │increased;    │strengthened  │communities   │              │

│         │- Rural       │to promote and│represen-     │              │

│         │infrastructure│implement     │tatives,      │              │

│         │is improved;  │their social  │including     │              │

│         │- Social      │and economic  │women,        │              │

│         │environment is│interests;    │strengthened  │              │

│         │improved      │- Number of   │and trained;  │              │

│         │              │rural and     │- Time        │              │

│         │              │farmer        │schedule for  │              │

│         │              │organisations │mobilization  │              │

│         │              │with improved │of rural      │              │

│         │              │agricultural, │communities   │              │

│         │              │agro-proces-  │and number of │              │

│         │              │sing and      │people        │              │

│         │              │income        │mobilized in  │              │

│         │              │generating    │each          │              │

│         │              │capacities;   │community;    │              │

│         │              │- Decreased   │- Time        │              │

│         │              │number of     │schedule and  │              │

│         │              │social        │quality of    │              │

│         │              │conflicts and │rehabilitation│              │

│         │              │smaller       │and           │              │

│         │              │tension       │construction  │              │

│         │              │              │works         │              │

├─────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Activi-  │Component 1:  │Component 1:  │Component one:│- For both all│

│ties     │- Construction│- Progress in │- Project     │components:   │

│         │and           │construction  │documents and │Funds are made│

│         │rehabilitation│activities;   │supervisor    │available in  │

│         │of about 15 km│Component 2:  │reports.      │time          │

│         │section Kok   │- Number and  │Component two:│(signature of │

│         │Talaa - Pulgon│type of       │- Project     │the Financing │

│         │of the        │activities    │reports;      │Agreement both│

│         │existing      │implemented   │- Region and  │by EC and by  │

│         │Osh-Isfana    │under the     │rayons        │the Kyrgyz    │

│         │Road Corridor │small scale   │records;      │Republic);    │

│         │(EU-funded    │projects.     │- Training    │- Ministries  │

│         │part of the   │Approximately │material and  │and Region    │

│         │overall       │5-7 small     │training      │authorities   │

│         │works);       │scale projects│sessions      │remain        │

│         │- Construction│(grants) is   │minutes;      │committed to  │

│         │supervision.  │planned to be │- Communities │the project   │

│         │Component 2:  │implemented by│reports       │and able to   │

│         │- Rehabilita- │NGOs and local│              │support its   │

│         │tion and      │communities to│              │realization;  │

│         │improvement of│implement the │              │- Sufficient  │

│         │village level │described     │              │number of     │

│         │small scale   │activities    │              │rural         │

│         │infrastructure│towards social│              │organizations │

│         │objects;      │reintegration,│              │willing to    │

│         │- Rehabilita- │income        │              │cooperate;    │

│         │tion,         │generating,   │              │- Good working│

│         │upgrading and │support to    │              │relations     │

│         │installation  │local         │              │between       │

│         │of small scale│initiatives   │              │project and   │

│         │clean water   │and capacity  │              │region and    │

│         │supply        │building. In  │              │district      │

│         │systems, using│general, these│              │authorities   │

│         │innovative,   │activities    │              │              │

│         │low-cost,     │will          │              │              │

│         │community     │facilitate and│              │              │

│         │driven;       │support the   │              │              │

│         │- Small scale │road          │              │              │

│         │rehabilitation│construction  │              │              │

│         │of the        │works.        │              │              │

│         │existing      │The total     │              │              │

│         │irrigation and│value of      │              │              │

│         │drainage      │component 2 is│              │              │

│         │systems (or   │1 million EUR.│              │              │

│         │its           │              │              │              │

│         │components),  │              │              │              │

│         │or            │              │              │              │

│         │installation  │              │              │              │

│         │(laying) of   │              │              │              │

│         │new components│              │              │              │

│         │within the    │              │              │              │

│         │existing;     │              │              │              │

│         │- Capacity    │              │              │              │

│         │building      │              │              │              │

│         │activities to │              │              │              │

│         │ensure        │              │              │              │

│         │sustainability│              │              │              │

│         │in the long   │              │              │              │

│         │term and to   │              │              │              │

│         │strengthen    │              │              │              │

│         │community's   │              │              │              │

│         │capacity      │              │              │              │

│         │(stakeholders │              │              │              │

│         │and benefi-   │              │              │              │

│         │ciaries)      │              │              │              │

└─────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┘

Технические и административные положения

┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│Страна-Бенефициар   │Кыргызская Республика                           │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Запрашивающий орган │Правительство Кыргызской Республики             │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Статья бюджета      │19.100200                                       │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Название            │Развитие сельской инфраструктуры и социальная   │

│                    │реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской      │

│                    │Республики)                                     │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Общая стоимость     │Общая стоимость: 8800000 евро                   │

│                    │Вклад ЕК:        8600000 евро                   │

├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Метод оказания      │Проект                                          │

│поддержки/управления│Централизованное управление                     │

├────────────────────┼────────┬─────────┬─────────────────────────────┤

│Код DAC             │43040   │Сектор   │Развитие сельских районов    │

└────────────────────┴────────┴─────────┴─────────────────────────────┘

1. Обоснование

1.1. Экономическая и социальная ситуация

Кыргызская Республика остается одной из беднейших стран региона ВЕКЦА(1). По завершении периода глубокого экономического кризиса и сокращения ВВП на 50%, Кыргызстан достиг общей экономической стабильности в 2000-2005 гг. Однако революция, произошедшая в марте 2005 года, за которой последовало сокращение ВВП на 0,5%, стала препятствием на пути положительного развития. Тем не менее, Кыргызстан сумел быстро восстановить экономический рост, и в 2006 году рост ВВП восстановился практически на 6%.

Бедность все еще широко распространена, несмотря на восстановление экономического роста за последние годы и его ориентированность на улучшение положения бедных слоев населения. Проблема заключается в структурном дефиците экономики (сильная зависимость от золотодобывающего сектора, неэффективный сельскохозяйственный сектор, структурные проблемы на рынке труда). Сельское население не имеет равного с городским населением доступа к возможностям занятости, образования и услугам. 10% населения зарабатывают на жизнь за границей. Более того, "беспорядки", творящиеся на мировых финансовых рынках, а также продолжительные трудности, назревшие в банковской системе Казахстана, могли повлиять на доступность кредита и рост кредитования.

Недавние достижения в области сокращения бедности могут дать обратный ход, т.к. по данным МВФ экономический рост в 2009 г. практически находился в состоянии стагнации (рост ВВП составил менее 1%).

1.2. Ситуация в секторе

Сельскохозяйственное производство в Кыргызской Республике составляет приблизительно 35% от общего ВВП. При использовании ассоциированных технологий обработки пищевых продуктов, предоставлении соответствующих услуг и развитии торговой индустрии, доля сельскохозяйственного продовольственного сектора составляет свыше 40% ВВП.

Проведенный анализ указывает на недостаточно эффективно используемый потенциал роста в области производства продуктов питания и животноводства, агропереработки и промышленного производства. Возможность достижения экономического развития в результате перехода от этих секторов экономики к другим - относительно высокая, более того, они позволят обеспечить занятость и получение дохода. Из-за недавнего глобального повышения цен на основные продукты питания, для Кыргызской Республики важно увеличить использование сельскохозяйственного потенциала по двум причинам: 1) минимизировать необходимость импортировать продукты питания и не допускать увеличения цен, особенно на рынках, в отношении бедного и безземельного населения; 2) увеличивать прибыль от экспорта. Реализация этих целей опирается на эффективное развитие транспортных сетей.

Принимая во внимание, что автомобильный транспорт перевозит 95% груза и пассажиров в стране, и, будучи страной, не имеющей выхода к морю, Кыргызская Республика сталкивается с материально-техническими трудностями, связанными с достижением рынков, что делает приоритетной сферу строительства и реабилитации дорожных сетей.

Кыргызская Республика сталкивается с большей конкуренцией в сфере экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Помимо традиционных экспортных рынков СНГ, в основном, России, были установлены новые важные связи с Китаем, Европой и другими странами в области сельскохозяйственного и продовольственного производства.

В то же самое время, Кыргызская Республика продолжает пользоваться преимуществом, обеспечивающим конкурентоспособность в отношении рынков Сибири из-за ее климатических условий. Это результат исследования экспортного рынка, недавно проведенного другими донорами (USAID, ВБ, АБР). Препятствием к увеличению проникновения кыргызских поставщиков являются требования, касающиеся своевременной поставки сельскохозяйственных продуктов на местные и региональные рынки, что возможно при наличии эффективной дорожной инфраструктуры.

Кыргызская Республика является членом ВТО, Вступление России и Казахстана в ВТО могло бы создать дополнительные торговые возможности для Кыргызской Республики. Среди казахских торговцев также растет интерес к сельскохозяйственным товарам Кыргызстана, производимым продовольственным сектором. Увеличение конкуренции будет возможно лишь при наличии соответствующей дорожной инфраструктуры, обеспечивающей выход на региональные рынки.

Баткенская область является самым бедным регионом страны с менее чем 1/3 населения, находящейся за чертой крайней бедности (у около 16000 домохозяйств ежемесячный доход на человека составляет менее 5 евро).

Из-за особенностей своего географического положения - отдаленность региона, общая граница с Таджикистаном и Узбекистаном, наличие таджикских и узбекских анклавов и этническое разнообразие (60 этнических групп проживают в области, из них кыргызы - 74,4%, узбеки - 6,9%, таджики 6,9%), Баткенская область более склонна к возможности возникновения социальных волнений, что может незамедлительно ухудшить ее настоящее положение и вылиться в региональную проблему. Бедность в Баткенской области - это не только социальная и экономическая проблема, но и политическая.

Наибольшие трудности, с которыми сталкиваются сельские районы это низкое материальное обеспечение, неразвитость инфраструктуры и дорог, которые находятся в плохом состоянии. Ограниченный доступ к объектам социальной сферы, таким как медицинские услуги, школы, рынки, почтовые отделения, банки и другие - являются основным препятствием к дальнейшим улучшениям жизненного уровня бедных домохозяйств. К сожалению, потенциал правительства сократился в плане решения этих проблем из-за изначально плохого состояния объектов инфраструктуры, нехватки финансовых средств, а также управленческого и технического потенциала.

Для решения существующих проблем, значительного развития сельскохозяйственного потенциала и эффективного сельскохозяйственного производства, существует необходимость в развитии дорожной инфраструктуры и продвижении инициатив местных сообществ.

Что касается дорожной инфраструктуры, дорожный коридор Ош-Баткен-Исфана является единственной автомагистралью, соединяющей область и фактически всю юго-западную часть страны с центральной частью Кыргызстана, а также пересекает территорию Узбекистана в самой критической точке - недалеко от города Пульгон, в котором раньше часто происходили споры и закрытие дорог для движения, и в котором дорога остается открытой, хотя и разделенной заставами на две части, лишь по доброй воле властей Узбекистана. Такая ситуация являлась причиной трудностей, испытываемых населением Баткенской области.

Как часть политики транспортного сектора Кыргызской Республики, Всемирный Банк предложил идею разработки и осуществления Национального проекта реабилитации дорог (НПРД), в частности, касающегося долгосрочной реабилитации дороги Ош-Исфана (0-360 км), в целях сокращения бедности и улучшения возможностей межэтнического взаимодействия в Баткенской области, которая считается самым молодым и бедным регионом страны. Проект также повлияет на улучшение национальной экономики, региональной торговли развитие, так как дорога является частью международного коридора между Китаем и Кыргызской Республикой, Узбекистаном, Таджикистаном, другими бывшими республиками Советского Союза и Европой.

Технико-экономическое обоснование по всему участку дороги в 360 км находится в процессе доработки и финансирования со стороны Всемирного Банка, после чего будет подготовлен технический проект и тендерная документация (также для всего участка в 360 км). Для реализации фазы 1 (самый срочный участок, протяженностью 180 км), для которой уже было предложено финансирование, будет проведен тендер (включая тендер ЕК). Финансирование участков, охваченных проектами Всемирного Банка и ЕБРР, было одобрено в сентябре 2009 г.; в то же самое время, должно было начаться проведение тендерных процедур.

Предложенный проект окажет помощь и принесет пользу бедным слоям населения, путем реабилитации 15 км дороги на участке Кок-Талаа - Пульгон (108-123 км), соединяющимся с участком в 50 км. Пульгон-Бурганды (125-175 км), финансируемым Всемирным Банком, и участком Бурганды-Актурпак-Баткен-Торткуль (175-248 км), финансируемым ЕБРР в рамках существующего дорожного коридора Ош-Исфана, обходящего территорию Узбекистана и проходящего в несколько километров от границы с Узбекистаном по территории Кыргызстана.

Необходимо отметить, что объездной участок в 23 км недалеко от территории Таджикистана, анклав Сурх (с 248 по 271 км), был построен при содействии ЕК в рамках программы "ТАСИС" (ПД 2005).

Правительство Кыргызстана дало свои уверения в том, что новая дорога не пересекает территорию Узбекистана. Проект поможет в продвижении трансграничной торговли между Кыргызстаном и Узбекистаном. Влияние на земельные ресурсы и имущество ожидается минимальное, но правительство Кыргызстана также дало свои уверения в том, что все вопросы, связанные с земельной и имущественной компенсацией, будут улажены до заключения контракта (некоторые вопросы, связанные с компенсацией, были согласованы во время разработки первоначального технико-экономического обоснования в 2001 году; таким образом, эти и другие, выдвигаемые с того времени требования, будут перепроверены во время разработки рабочего проекта вплоть до мая 2009 г.). Исправленные места соединения будут предоставлены для существующих сельских дорог, которые соединяются с перестраиваемой дорогой.

1.3. Полученный опыт и взаимодополняющая деятельность

Этот проект является продолжением предыдущей помощи ЕК, направленной на сокращение бедности в целях развития сельских сообществ, в частности, в Баткенской области.

У ЕК уже имеется положительный опыт в реализации ряда проектов, направленных на сокращение бедности и социальную реинтеграцию, включая реабилитацию дорог в рамках осуществляемого в настоящий момент проекта "Реабилитация дороги Ош-Исфана" (в обход таджикских анклавов). Оказание дальнейшей поддержки и содействие станут логическим продолжением проекта. Более того, осуществляемый проект способствует позитивному развитию в области пограничного сотрудничества между Кыргызстаном и Таджикистаном. В этих целях, обе страны недавно достигли соглашения по вопросам пограничного сотрудничества и подписали соответствующие протоколы.

Основные уроки, полученные в результате оказания предыдущей и настоящей помощи со стороны ЕК, подчеркивают важность (1) обеспечения тесного взаимодействия с правительственной политикой; (2) оказания общенациональной поддержки, включая проведение реформ и укрепление потенциала; и (3) развития людских ресурсов различных заинтересованных сторон на центральном, областном и районном уровне. Специальные уроки, полученные из предыдущего опыта указывают на:

- Необходимость в качественных и совершенных механизмах реализации;

- Тесное сотрудничество и взаимосвязь среди всех заинтересованных сторон, включая органы местной власти и соседние страны;

- Необходимость в активном участии местных сообществ в разработке и реализации проекта. В рамках компонента 2, низкозатратные инициативы на уровне общины, проведенные НПО и местными сообществами оказались эффективными. Для того чтобы достичь положительных результатов в области сокращения бедности и перехода от социально-экономической зависимости к самопомощи и самостоятельности, необходимо выполнить общее требование по обеспечению устойчивости;

- Работа в рамках созданных организаций общинного типа наделяет людей полномочиями, обеспечивает доверие и участие на местном уровне, а также сокращает риск отхождения от цели, потери заинтересованности и динамики по завершении проекта;

- Необходимость принять во внимание местные социальные, экономические и политические условия.

Эти уроки будут включены в проектное задание.

В плане координации и взаимодополняющих видов деятельности, реабилитация дороги Ош-Исфана является хорошим примером сотрудничества с другими донорами, предполагающими оказание содействия в данном секторе:

- Программа МВФ "Сокращение Бедности и Обеспечение Развития в Кыргызской Республике", накладывает индикативное ограничение на обеспечение 45% грантового компонента, в рамках нового льготного кредита. Во время обсуждений, состоявшихся между ВБ, Министерством транспорта представителем МВФ, было решено, что данное индикативное ограничение может применяться к предложенному проекту при условии, что в кредитное соглашение будут включены статьи, обуславливающие связь кредита с соглашением о предоставлении гранта. Дальнейшие обсуждения среди доноров привели к привлечению к гранту Всемирного Банка в 20 млн. долларов США дополнительного кредита, гарантированного государством, в 35 млн. долларов США со стороны ЕБРР и 6,3 млн. евро в качестве гранта со стороны ЕК (около 9 млн. долларов США). Последний уже выделен на осуществляемое в настоящий момент строительство 23 км объездного участка близ территории Таджикистана, анклав Сурх, (с 248 по 271 км), тем самым, позволяя использовать дополнительные кредитные средства в случае необходимости.

- ЕК профинансировала разработку технико-экономического обоснования для дорог Ош-Исфана и Ош-Иркештам в 2001 году;

- ЕК уже финансирует строительство участка дороги Ош-Исфана с 248 по 271 км, который является аналогичным во всех отношениях (разрешая проблему, связанную со спорным пограничным участком горной местности Таджикистана, протяженностью в 23 км). Его строительство было завершено в сентябре 2009 г.;

- Составление обновленной версии технико-экономического обоснования, технического проекта и тендерных документов по дороге Ош-Исфана, завершилось в августе 2009 г. при финансовом содействии Всемирного Банка в размере 1,02 млн. долларов США. Детальный технический проект и проект тендерных документов уже разработан и доступен.

- ВБ выделил 20 млн. долларов США в качестве гранта на строительство участка Пульгон-Бурганды государственной дороги Ош-Исфана (с 125 по 175 км);

- ЕБРР выделил 35 млн. долларов США в качестве льготного кредита на строительство и реабилитацию объездного участка Бурганды-Баткен государственной дороги Ош-Исфана (с 175 по 232 км);

- Японское Агентство Международного Сотрудничества (JICA) оказывает содействие Министерству Транспорта Кыргызской Республики в реализации двух проектов по оказанию технической поддержки в дорожном секторе, в области укрепления потенциала осуществления надзора за ходом строительства дорог, введения дорожной инвентаризации, стандартов дорожной конструкции и финансирования строительства дорог. Результаты данных исследований включают в себя проекты руководств по содержанию дорог и проекты стандартов дорожных конструкций. При условии, что все это разрабатывается в пользу развития дорожного сектора, Агентство "JICA" сочло необходимым направить проекты данных документов на обсуждение доноров;

- Министерство транспорта Кыргызской Республики уже взяло на себя инициативу по проведению первоначальных инженерных работ на участке Пульгон-Бурганды (49,1 км) в обход близлежащего узбекского анклава Сох, а также по проведению дальнейших работ на участке Бурганды-Баткен. В настоящий момент население пользуется гравийной дорогой (участок Кок-Талаа - Пульгон, предложенный в рамках этой микрофиши, находится в худшем состоянии), но из-за ее плохого состояния (грунтовая дорога) пыли и низкой видимости - увеличивается время поездки и стоимость эксплуатации транспортного средства.

Помимо этого, будут установлены необходимые связи и взаимодействие с другими соответствующими инициативами ЕК, запланированными на 2007-2010 гг., особенно с Программой Действий на 2007 г. "Поддержка экономической диверсификации, путем повышения конкурентоспособности агроперерабатывающей промышленности", направленной на развитие агроперерабатывающей промышленности, и с проектом по реабилитации сельской инфраструктуры, направленным на реабилитацию сооружений на оросительной системе, а также служащим в качестве основы для поставки конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на местные и региональные рынки.

Сокращение бедности в Ферганской долине - является долгосрочной задачей ЕК. Другие доноры также работают в данном секторе. В плане развития инфраструктуры, Кыргызская Республика извлекла пользу из содействия, предоставляемого рядом доноров в переходный период, включая ВБ, DFID и АБР. Не смотря на достаточное число инициатив, поддержанных донорами в дорожном секторе, все еще существует необходимость в их продолжении. Например, до настоящего времени деятельность, проводимая в секторе реабилитации дорог, была сконцентрирована, прежде всего, на главной магистрали, тянущейся с севера на юг, Бишкек-Ош (считается самой важной магистралью страны), во-вторых, на транспортном коридоре Ош-Иркештам, ведущем в Китай, в-третьих, на транспортном коридоре Бишкек-Нарын-Торугарт, также ведущем в Китай, а также на трех главных городах - Бишкек, Ош, Джалал-Абад, в то время как, самые уязвимые и бедные районы, такие как Баткенская область, не были охвачены.

1.4. Координация доноров

Предложенный проект был разработан вслед за получением срочных запросов об оказании содействия со стороны правительства Кыргызской Республики, включая национального координатора, действующего от лица Администрации Президента, Премьер-министра Кыргызской Республики, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство иностранных дел, Министерство транспорта и коммуникаций. Таким образом, запрашиваемое содействие является национальной задачей высокой важности.

Встречи в рамках донорского сотрудничества, особенно с ВБ и ЕБРР, будут способствовать обмену информацией по проектам/программам, гармонизации и параллельному вливанию помощи, а также представлять инструмент, обеспечивающий должную координацию проектов, финансируемых ЕК, с другими инициативами данного сектора. Необходимые меры по обеспечению координации, направленной на расширение связей и понимания среди учреждений, ответственных за реализацию программ.

На последующих обсуждениях с представителями миссии Главного Управления Всемирного Банка по вопросам транспортного сектора, которые состоялись в октябре 2007 г., в январе и ноябре 2008 г., и на регулярных встречах с Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (МТК), было принято решение о реабилитации 14+2 км участка Кок-Талаа - Пульгон (со 108 по 125 км) транспортного коридора Ош-Исфана, как одного из участков, подлежащих оказанию срочного содействия со стороны ЕК.

О тесном взаимодействии доноров подтверждено в Меморандуме миссий Всемирного Банка, состоявшихся в октябре 2007 г., в январе и ноябре 2008 г. Данное сотрудничество продолжилось в 2009 году в рамках регулярного взаимодействия между проектными партнерами: ЕК, ВБ, ЕБРР, Министерством Транспорта и Министерством Финансов.

Следуя стратегиям ЕК по повышению эффективности внешней помощи, проект следует основным принципам Парижской Декларации, направленной в сторону эффективной реализации Стратегии Развития Страны и ее приоритетов, путем укрепления потенциала страны, недопущения повторения проектной деятельности и применения экономически эффективного подхода.

2. Описание проекта

Предложенный проект состоит из двух компонентов:

Компонент 1: Поддержка реабилитации существующего транспортного коридора Ош-Исфана (строительство и реабилитация около 15 км участка Кок-Талаа - Пульгон (со 108 по 125 км)).

Компонент 2: Социальная реинтеграция сельских сообществ, проживающих недалеко от дороги Ош-Исфана (особенно недалеко от целевого участка дороги, который будет реабилитирован), направленная на повышение уровня жизни на уровне сообщества.

Для удобства представлена первоначальная логическая рамка, приложенная к данному Соглашению. В логическую рамку могут быть внесены изменения в соответствии с Общим рабочим планом, к которому она будет прилагаться, иначе, обязательным будет внесение поправки в Соглашение о финансировании.

2.1. Задачи

Общая задача проекта заключается в оказании поддержки в области сокращения бедности посредством улучшения и развития сельских районов Кыргызской Республики.

Специальная цель проекта в рамках первого компонента заключается в строительстве и реабилитации около 15 км участка участка Кок-Талаа Пульгон (со 108 по 123 км) Транспортного коридора Ош-Исфана.

Специальная цель проекта в рамках второго компонента заключается в улучшении социального благосостояния сельских сообществ, проживающих недалеко от дороги Ош-Исфана.

2.2. Ожидаемые результаты

Результатом проекта станет наделение полномочиями целевые группы, с тем, чтобы повысить их жизненный уровень и уровень социального благосостояния, путем реабилитации дорожной инфраструктуры, создания возможностей формирования доходов, улучшения количества и качества сельскохозяйственной продукции. Это приведет к тому, что для целевых групп будет расширен доступ к основным видам социальных услуг, также будет увеличен их доход и объем продаж товарных культур, реализуемых на местном и региональном рынках. Ожидается, что увеличение производства пищевых продуктов и дохода целевых групп, сократит продовольственную нестабильность на уровне семьи. В результате, данная деятельность позволит использовать большую площадь земель в целях производства и находить новые возможности использования угодий. В свою очередь, это привлечет больше инвестиций в земельные угодья, а значит, и улучшит систему жизнеобеспечения в традиционно земледельческих районах.

Основные результаты:

1. Улучшен доступ сельского населения к основным социальным, образовательным и медицинским услугам и рынкам (которые в основном расположены в районных и областных центрах);

2. Обеспечена свободная и беспрепятственная транспортировка путем устранения пограничного перехода через территорию Узбекистана для граждан Кыргызстана;

3. Сокращение времени нахождения в пути и затрат как для местных, так и иностранных пользователей дороги;

4. Улучшение ситуации с безопасностью дорожного движения на существующих дорогах;

5. Увеличение сельскохозяйственного производства путем улучшения состояния ирригационных систем и расширения доступа к сельскохозяйственным угодьям и рынкам сбыта;

6. Увеличившийся уровень внутрирегионального торгового сотрудничества и устранение барьеров для осуществления местной торговли, включая трансграничную напряженность на Кыргызско-Узбекской границе;

7. Большее развитие экспортного потенциала региона посредством расширения возможностей ведения торговли для граничащих регионов и других стран (Казахстан и Россия);

8. Развитие и укрепление структур общинного типа в целях их дальнейшего становления в качестве активных заинтересованных сторон для осуществления социально-экономического развития путем социальной реинтеграции, наращивания потенциала и мобилизации сельского населения, включая уязвимых женщин и группы населения, находящиеся в неблагоприятном социальном положении;

9. Улучшение сельской инфраструктуры (в целевой области);

10. Увеличение уровня социального благосостояния и улучшение состояния окружающей среды (в целевой области);

11. Улучшение уровня жизни людей, проживающих в этих бедных районах страны.

2.3. Виды деятельности и сроки исполнения

Компонент 1:

1.1. Строительство и реабилитация около 15 км участка Кок-Талаа Пульгон существующего транспортного коридора Ош-Исфана в объеме работ которое может быть покрыто за счет выделенных ЕС средств (7200000 евро). Оставшийся объем работ необходимый для полного завершения дорожного участка (на сумму 5000000 евро) будет проведен тендер и профинансирован Бенефициаром в рамках отдельного проекта.

Конечной целью являйся завершенный в полном, объеме действующий дорожный участок категории III, (спроектированный в качестве двухмагистральной системы, предусматривающей двустороннее движение со скоростью 60-100 км/ч, а также асфальтированную проезжую часть шириной 8 метров минимум, и гравийными обочинами 2x2 м),

1.2. Надзор заведением строительных работ.

Компонент 2:

2.1. Проведение конкурса на подачу предложений и реализация грантовых мероприятий:

Данный компонент будет предоставлять гранты, посредством проведения конкурса на подачу предложений, для осуществления мероприятий, определяемая местными сообществами в соответствии с существующими нуждами. Помимо оказания поддержки и осуществления процесса строительства дороги, который является важным фактором успешного завершения работ, Компонент 2 будет также сосредоточен на мобилизации местных сообществ в сторону улучшения их потенциала в оказании "самопомощи" и улучшении жизненных условий, в частности, путем их активного участия и выдвижения собственных инициатив по улучшению социального благосостояния.

В данной деятельности могут принимать участие местные сообщества и представители гражданского общества, являющиеся неправительственными, некоммерческими организациями в статусе юридических лиц, способных вступать в договора о выплате гранта, в целях поддержания инициатив по реабилитации и улучшению малых объектов сельской инфраструктуры, имеющих важное экономическое и социальное значение (применение малозатратных, инновационных и направляемых общиной подходов, таких как "ашар"), включая, но не ограничиваясь:

a) Реабилитацией и улучшением состояния малых объектов сельской инфраструктуры:

- Сельские дороги;

- Мосты;

- Медицинские пункты и общественные бани;

- Другие важные объекты инфраструктуры социального значения.

b) Реабилитацией, обновлением и установкой малых систем снабжения чистой водой, с использованием инновационных, малозатратных, и направляемых общиной подходов, способствующих созданию более надежных систем снабжения чистой водой для максимального количества водопользователей, путем сокращения утечки воды из систем, лучшего управления водными ресурсами, предусматривающего сокращение эксплуатационных потерь и увеличение числа домохозяйств с доступом к чистой воде. Данные мероприятия включают в себя, но не ограничиваются:

- Строительство систем распределения чистой воды (включая санитарные и очистные сооружения), в зависимости от типа местных источников грунтовых вод (колодцы, родники, реки, каналы) и использования соответствующих технологических вариантов;

- Подсоединение к существующим системам снабжения чистой водой;

- Установка новых компонентов в рамках существующих систем снабжения чистой водой;

- Восстановление и строительство санитарных и очистных сооружений вдоль систем снабжения чистой водой, а также эффективной и низкозатратной системы обеспечения качественной водой;

- Реабилитация существующих систем снабжения чистой водой;

c) Маломасштабной реабилитацией существующих ирригационных и дренажных систем (или их компонентов), или установка новых компонентов в существующих системах и при определенных объемах воды, позволяющих сократить утечку воды из каналов и сооружений, обеспечить лучшее управление водными ресурсами, предусматривающее сокращение эксплуатационных потерь и обеспечение более надежной системы водоснабжения для мелиораторов и других водопользователей. Данные мероприятия включают в себя, но не ограничиваются:

- Реабилитация головных сооружений рек (каналов);

- Реабилитация (строительство) осадительных бассейнов и насосов;

- Реабилитация (замена) бетонного покрытия или строительство участков каналов;

- Чистка, ремонт или строительство путепроводов и мостов;

- Ремонт, замена или строительство систем управления каналами;

- Ремонт или строительство гидрометрических станций;

- Реабилитация малых плотин.

d) Все мероприятия, являющиеся неотъемлемой частью программы, должны быть охвачены деятельностью по укреплению потенциала, с тем, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость и укрепить потенциал сообщества (заинтересованных сторон и бенефициаров) посредством:

- Эффективного и устойчивого планирования, реализации, эксплуатации и содержания построенных и реабилитированных систем, водохозяйственных и очистных сооружений;

- Мобилизации и создания организаций общинного типа, местных сообществ, групп самопомощи и т.д.;

- Эффективного управления и развития сельского бизнеса и предприятий на уровне общин;

- Улучшения доступа к бизнес-информации в сельских районах, проведения тренингов и консультаций по дальнейшему развитию и продвижению.

Индикативная программа по реализации

Компонент 1:

- Начало подготовки тендерных документов на осуществление работ 4 месяца с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

- Реализация, следующая за подписанием контракта - 11 месяцев с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

Компонент 2:

- Проведение конкурса на подачу предложений - 3 месяца с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

- Реализация, следующая за подписанием контракта - 9 месяцев с момента подписания Соглашения о финансировании бенефициаром.

Устойчивость

По компоненту 1, устойчивость инвестирования зависит от способности правительства предоставлять достаточные средства на соответствующее содержание построенных дорог. Недавние достижения Министерства транспорта и коммуникаций дают некую гарантию на обеспечение устойчивости в будущем.

- Министерство транспорта и коммуникаций увеличило свой общий бюджет на содержание дорог в 8 раз с 2004 г., с особой ссылкой на магистраль Ош-Исфана. Было подготовлено специальное распоряжение, по которому 100 млн. сом (около 2 млн. евро) выделяется ежегодно из государственного бюджета на содержание этой магистрали (копия соответствующего распоряжения была получена Представительством);

- Как указано ниже, ежегодное увеличение средств, выделяемых из государственного бюджета на содержание государственных дорог, подтверждает заинтересованность Правительства в надлежащем содержании дороги;

Объем средств, выделяемых на содержание и ремонт дорог

(выписка из государственного бюджета)

Бюджетный год В сомах В евро

(1 евро/52 сома)

2004 278551100 5356752

2005 229100000 4405769

2006 410177400 7888027

2007 1058758200 20360735

2008 1564521000 30086942

- В плане технических возможностей обеспечения содержания дорог, потенциал Министерства был значительно укреплен за счет достаточного выделения людских ресурсов и необходимого машинного оборудования - подвижных пунктов технического обслуживания и служб, осуществляющих функции по содержанию дорог.

В рамках компонентов 1 и 2 предусмотрено активное участие со стороны местных сообществ во всех компонентах проекта, при поддержке и взаимодействии с местными органами власти путем приобщения ресурсов сообщества, что повысит уровень заинтересованности и обеспечит устойчивость. Заинтересованность со стороны бенефициаров обеспечивается в том случае, если они несут ответственность за реализацию местных инвестиций в рамках проекта, включая будущее администрирование и финансовое управление результатами проекта.

Работа в рамках созданных организаций общинного типа наделяет людей полномочиями, обеспечивает доверие и участие на местном уровне, а также сокращает риск обхождения от цели, потери заинтересованности и динамики по завершении проекта.

Проект обеспечит максимальное участие со стороны местных сообществ на сельском и региональном уровне, при значительной поддержке органов местной власти. Таким образом, повысится уровень участия на местном уровне и будет обеспечен более эффективный процесс управления результатами проекта в будущем, даже после завершения проекта.

Воздействие на окружающую среду

Технико-экономическое обоснование за 2001 г., составленное при содействии ЕК, дало заключение о том, что никаких значительных воздействий на окружающую среду не последует в результате реабилитации проектной дороги с 0 по 360 км (включая участок дороги со 108 по 125 км, финансируемый ЕК).

Оценка воздействия на окружающую среду была пересмотрена в рамках настоящего технико-экономического обоснования при поддержке ВБ. В соответствии с последним технико-экономическим обоснованием, экологические условия, в общем, не являются серьезным препятствием для реализации запланированного дорожного проекта. В северном направлении равнинный рельеф с аллювиальными веерами, сменяется холмистой местностью предгорья Туркестанского Хребта в северо-восточной части участка и Алайскими горными цепями на юге. Ландшафт достаточно скудный, практически полупустынный. Фактически все ручьи, протекающие вдоль этого участка дороги, высохли в период годового цикла. Растительность очень скудная это в основном травы и дикие кустарники. Деревья растут только в лощинах, как правило, близ поселений, где они поливаются и возделываются. Угодья близ участка используются в качестве пастбищ для мелкого домашнего скота, главным образом, для коз и овец. На протяжении всего участка Кок-Талаа - Пульгон не наблюдается поселений и ведения сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, данная оценка свидетельствует о локальном воздействии на окружающую среду, которое вполне управляемо, но требует тщательного подхода.

Другие смежные вопросы

В рамках проектной деятельности запланировано не только сокращение бедности, но и реализация других важных смежных вопросов, как:

- Предотвращение трансграничных конфликтов вдоль Кыргызско-Узбекской и Кыргызско-Таджикской границ, путем оказания содействия торговле, ориентированной на нужды сообщества;

- Обеспечение гендерного равенства путем внесения положения о равных возможностях занятости для женщин в договор на строительство (Компонент 1) и оказания поддержки "женскому" бизнесу и сельским домохозяйствам (Компонент 2);

- Решение экологических проблем, связанных с сельскохозяйственным производством, путем эффективного управления земельными и почвенными ресурсами, которое станет возможным при улучшенном доступе к дороге.

- Дорога, предложенная для реабилитации, протягивается по непригодной в сельскохозяйственных целях земле, таким образом, экологические потери будут минимальными в сравнении с теми, которые могли бы последовать в случае с пригодной землей. Более того, развитие и управление земельными ресурсами близ дороги будет возможным при ее наличии, что, прежде всего, принесет пользу бедному населению.

3. Месторасположение и продолжительность

3.1. Месторасположение

Проект будет осуществляться в Кыргызской Республике, в целевых сельских районах Баткенской области Кыргызстана. Предполагается, что проектная команда будет работать непосредственно на месте строительства дороги в Баткенской области.

3.2. Продолжительность

Исполнительный срок договора составляет 90 месяцев. Данный период состоит из двух фаз в соответствии с условиями, указанными в статье 4.1. Общих Условий (Приложение I настоящего Соглашения):

1. Этап операционной реализации начнется с момента вступления в силу Соглашения о Финансировании, и будет длиться в течение 66 месяцев. На этом этапе будут проводиться все проектные работы, в том числе связанные с подготовкой и планированием реализации проекта, поскольку последняя не была проведена до даты начала исполнительного срока.

2. Этап завершения, длящийся 24 месяца, начнется со дня завершения фазы реализации операций. Во время этой фазы получатель выполнить все действия, необходимые для окончательного закрытия проекта (за исключением аудита и оценки).

Согласно статье 6 Общих Условий (Приложение I настоящего Соглашения) контракты, заключаемые в соответствии с настоящим соглашением о финансировании, должны быть подписаны не позднее чем в течение трех лет с момента вступления в силу соглашения о финансировании (за исключением договоров на проведение аудита и оценки). Окончательный срок реализации проекта не может быть продлен (Положение об истечении срока действия).

4. Реализация проекта

4.1. Организационная подготовка и обязательства

Проект будет осуществляться Европейской Комиссией, посредством своего Представительства в Кыргызской Республике. ЕК будет осуществлять мониторинг достигнутого прогресса в рамках Компонентов 1 и 2 при помощи отчетов, предоставляемых консультантами и регулярных выездов на проектный участок.

Будет образован Руководящий Комитет в целях осуществления управления, координации и мониторинга за реализацией проектной деятельности. В его состав войдут представители Министерства транспорта и коммуникаций (по Компоненту 1) и представители органов местного самоуправления и местных сообществ (по Компоненту 2). Руководителям местных сообществ будет оказана поддержка, что обеспечит их участие, а также послужит основой для создания полезного форума.

4.2. Отчетность

Подрядчики по проекту будут отчитываться периодически (первоначальный, промежуточный и итоговый отчеты) перед Комиссией, которая, в свою очередь, будет осведомлять Правительство и партнеров по развитию.

4.3. Бюджет проекта/программы

Бюджетная разбивка на осуществление проектной деятельности (все суммы указаны в Евро):

┌────────────────────────┬────────┬───────────┬────────┬──────────────┐

│ Индикативная бюджетная │Вклад ЕК│   Вклад   │  Итого │  Нанимающий  │

│        разбивка        │        │бенефициара│        │ орган/Орган, │

│                        │        │           │        │осуществляющий│

│                        │        │           │        │    платежи   │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│1. Работы               │ 7200000│     -     │ 7200000│ЕК            │

│1.1. Строительство и    │        │           │        │              │

│реабилитация дорожной   │        │           │        │              │

│инфраструктуры          │        │           │        │              │

│(Компонент 1)           │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2. Услуги:              │        │           │        │ЕК            │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.1. Техническое        │  350000│     -     │  350000│ЕК            │

│содействие при          │        │           │        │              │

│осуществлении надзора   │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.2. Оценка и аудит     │   30000│     -     │   30000│ЕК            │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│2.3. Освещение          │   20000│     -     │   20000│ЕК            │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│3. Гранты               │ 1000000│   200000  │ 1200000│ЕК            │

│3.1. Конкурс заявок     │        │           │        │              │

│(Компонент 2)           │        │           │        │              │

├────────────────────────┼────────┼───────────┼────────┼──────────────┤

│Итого                   │ 8600000│   200000  │ 8800000│              │

└────────────────────────┴────────┴───────────┴────────┴──────────────┘

Получатель обязуется провести тендер и профинансировать оставшийся объем работ, необходимое для полного завершения дорожного участка (на сумму около 5000000 евро) в рамках отдельного проекта, таким образом, чтобы эти работы начались незамедлительно после завершения работ финансируемых ЕС и дорожный участок будет полностью завершен и сдан в эксплуатацию без задержек.

В соответствии со статьей 253 Положения Комиссии (ЕК, Евратом) № 2342/2002 от 23 декабря 2002 года, финансовый вклад ЕК по грантам в рамках Компонента 2 составит 100%, за исключением случаев, если грантополучателем является международная НПО. Это обосновано тем фактом, что основной целью грантового компонента (Компонент 2) является охват самых бедных сел и сообществ, которые до настоящего момента не могли обеспечить необходимый финансовый вклад (около 20% работ). Таким образом, в рамках Компонента 2 20% финансовый вклад потребуется со стороны НПО, если она является международной организацией. Минимальный размер грантов, присуждаемых в рамках Компонента 2, составит 50000 Евро, в то время как максимальный грант - 300000 Евро (индикативно).

4.4. Мобилизация бюджета проекта/программы

Все договора и выплаты должны осуществляться Европейской Комиссией от имени бенефициара.

5. Мониторинг и оценка

5.1. Мониторинг

Весь начальный этап мониторинга будет опираться на индикаторы этого процесса. Регулярный мониторинг будет непрерывным процессом, как часть обязательств Комиссии. Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией, могут также проводить мониторинг внешнего воздействия (по системе ROM).

Подрядчики и бенефициары проекта будут отчитываться периодически перед Комиссией, которая, в свою очередь, будет осведомлять Правительство и партнеров по развитию.

5.2. Оценка

Проведение оценки по завершении программы является неотъемлемой частью проекта. Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией в соответствии с правилами и процедурами ЕК в рамках специального Технического Задания, также могут проводить внешнюю оценку и аудиты.

6. Информация и освещение

ЕК и бенефициары совместно с правительственными структурами обеспечат визуальное освещение проектной деятельности в СМИ. Проект будет привлекать, и поддерживать связь со странами-членами ЕС и другими международными организациями. В целях обеспечения визуального освещения значительная помощь будет оказана в качестве технического содействия, осуществления работ и грантового бюджета. Все финансируемые виды деятельности будут организованы в соответствии с Руководством по визуальному освещению проектов финансируемых ЕК. Затраты, связанные с опубликованием конкурса заявок или тендеров, будут покрыты за счет средств, предусматриваемых в бюджетной статье "Информация".

7. Приложения

Приложение 1 - Логическая Рамка.

(1) 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА): Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

Приложение 1

Логическая Рамка

Проект: Развитие сельской инфраструктуры и социальная

реинтеграция (Ферганская долина Кыргызской Республики)

DCI-ASIE/2009/020-592

┌──────┬─────────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────┐

│      │      Логика     │  Индикаторы,  │Методы проверки│  Допущения │

│      │  вмешательства  │  поддающиеся  │               │   и риски  │

│      │                 │  объективной  │               │            │

│      │                 │   проверке    │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Общая │Оказать          │Компонент 1:   │Официальные    │            │

│цель  │содействие в     │Торговый оборот│статистические │            │

│      │сокращении уровня│в регионе      │данные об      │            │

│      │бедности путем   │увеличился на  │имеющихся      │            │

│      │развития и       │...%.          │ресурсах для   │            │

│      │улучшения        │Компонент 2:   │развития       │            │

│      │условий в        │Доля населения │сектора        │            │

│      │сельских районах │(домохозяйств),│               │            │

│      │Кыргызской       │проживающего за│               │            │

│      │Республики       │чертой крайней │               │            │

│      │                 │бедности       │               │            │

│      │                 │сократилась на │               │            │

│      │                 │...%           │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Цель  │Компонент 1:     │Компонент 1:   │- Отчеты       │- Прави-    │

│проек-│Строительство и  │- Реабилитация │руководителя по│тельство КР,│

│та    │реабилитация     │дороги         │строительству  │Европейская │

│      │около 17 км      │завершена;     │дороги;        │Комиссия и  │

│      │участка Кок-Талаа│Компонент 2:   │- Различные    │другие      │

│      │- Пульгон (со 108│- Жизненный    │статистические │доноры      │

│      │по 125 км)       │уровень        │исследования;  │остаются    │

│      │существующего    │сельских       │- Отчеты       │заинтересо- │

│      │транспортного    │сообществ,     │правительства и│ванными в   │

│      │коридора         │проживающих в  │документация;  │достижении  │

│      │Ош-Исфана.       │целевых        │- Документация │стратегичес-│

│      │Компонент 2:     │районах,       │областных      │ких целей,  │

│      │Повышение уровня │улучшен        │органов власти;│поставленных│

│      │социального      │               │- Данные       │в СРС, а так│

│      │благосостояния   │               │национальной   │же продолжат│

│      │сельских         │               │статистики,    │оказание    │

│      │сообществ,       │               │отчеты         │поддержки   │

│      │проживающих      │               │мониторинга и  │проектам с  │

│      │недалеко от      │               │оценки,        │аналогичными│

│      │дороги Ош-Исфана │               │исследования,  │целями;     │

│      │                 │               │проведенные по │- Прави-    │

│      │                 │               │результатам    │тельство КР │

│      │                 │               │завершения     │остается    │

│      │                 │               │проекта, при   │заинтересо- │

│      │                 │               │участии        │ванным в    │

│      │                 │               │контрольных    │реализации  │

│      │                 │               │групп;         │приоритетов │

│      │                 │               │- Количество   │сельскохо-  │

│      │                 │               │сел и местных  │зяйственного│

│      │                 │               │сообществ,     │развития и  │

│      │                 │               │охваченных     │развития    │

│      │                 │               │проектом;      │дорожных    │

│      │                 │               │- Проектные и  │сетей;      │

│      │                 │               │мониторинговые │- Полити-   │

│      │                 │               │документы      │ческая и    │

│      │                 │               │               │экономичес- │

│      │                 │               │               │кая         │

│      │                 │               │               │обстановка в│

│      │                 │               │               │стране и    │

│      │                 │               │               │регионе     │

│      │                 │               │               │остается    │

│      │                 │               │               │стабильной; │

│      │                 │               │               │- Отсутствие│

│      │                 │               │               │серьезных   │

│      │                 │               │               │стихийных   │

│      │                 │               │               │бедствий,   │

│      │                 │               │               │которые     │

│      │                 │               │               │могли бы    │

│      │                 │               │               │подорвать   │

│      │                 │               │               │реализацию  │

│      │                 │               │               │проекта;    │

│      │                 │               │               │- Нацио-    │

│      │                 │               │               │нальная     │

│      │                 │               │               │политика в  │

│      │                 │               │               │секторах,   │

│      │                 │               │               │затрагивае- │

│      │                 │               │               │мая целями  │

│      │                 │               │               │проекта,    │

│      │                 │               │               │является    │

│      │                 │               │               │соответ-    │

│      │                 │               │               │ствующей    │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Ожида-│- Улучшена       │Оба компонента:│Оба компонента:│- Министер- │

│емые  │региональная,    │- Стандартные  │- Базовая      │ство и      │

│ре-   │национальная и   │индикаторы 702,│оценка         │областные   │

│зуль- │международная    │706, 708, 711, │достижений;    │органы      │

│таты  │торговля с       │712;           │- Финансовые   │власти      │

│      │Баткенской       │- Увеличено    │отчеты,        │остаются    │

│      │областью;        │движение       │статистические │заинтересо- │

│      │- Улучшен доступ │транспорта:    │данные;        │ванными в   │

│      │сельского        │число          │- Периодические│реализации  │

│      │населения к      │транспортных   │отчеты и       │проекта, а  │

│      │основным         │средств        │аналитические  │также       │

│      │социальным,      │проезжающих по │документы;     │обладают    │

│      │образовательным и│дороге         │- Заседания    │возможностя-│

│      │медицинским      │увеличилось до │рабочих групп и│ми для его  │

│      │услугам;         │... в день;    │руководящего   │осуществле- │

│      │- Обеспечена     │- Торговый     │комитета;      │ния;        │

│      │беспрепятственная│оборот в       │- Статисти-    │- Хорошие   │

│      │свободная        │регионе        │ческие данные о│рабочие     │

│      │перевозка граждан│увеличился на  │количестве     │взаимоотно- │

│      │Кыргызстана,     │...%;          │сельских и     │шения между │

│      │исключающая      │- Доходы семей │фермерских     │представите-│

│      │пересечение      │увеличились на │организаций,   │лями проекта│

│      │территории       │...%;          │вовлеченных в  │и областными│

│      │Узбекистана;     │- Уровень      │проект;        │и районными │

│      │- Сокращено время│безработицы    │- Доля         │органами    │

│      │нахождения в пути│сократился на  │населения      │власти;     │

│      │и затрат как для │...%;          │целевых        │- Доста-    │

│      │местных, так и   │- Увеличился   │сообществ с    │точное      │

│      │иностранных      │процент        │улучшенным     │количество  │

│      │пользователей    │торговли среди │доступом к     │сообществ,  │

│      │дороги;          │фермерских     │социальным     │НПО и       │

│      │- Улучшена       │организаций в  │услугам;       │представите-│

│      │ситуация с       │целевых        │- Областная и  │лей малого  │

│      │безопасностью    │районах;       │районная       │бизнеса,    │

│      │дорожного        │- Увеличился   │учетная        │желающих    │

│      │движения на      │ежегодно       │документация;  │сотрудни-   │

│      │существующих     │накапливаемый  │- Проектная    │чать        │

│      │дорогах;         │процент        │документация;  │            │

│      │- Укреплен       │сельскохозяй-  │- Тренинговые  │            │

│      │потенциал        │ственной       │материалы и    │            │

│      │сельских         │производи-     │протоколы      │            │

│      │сообществ, а     │тельности;     │проведения     │            │

│      │также усилено их │- Увеличился   │учебных        │            │

│      │социально-эконо- │ежегодно       │занятий;       │            │

│      │мическое         │накапливаемый  │- Результаты   │            │

│      │развитие;        │процент от     │исследований;  │            │

│      │- Увеличен       │дохода фермеров│- Отчеты       │            │

│      │уровень          │и местных      │представителей │            │

│      │сельскохозяйст-  │организаций    │сообществ;     │            │

│      │венной           │общинного типа;│- Количество   │            │

│      │производитель-   │- Увеличилось  │проведенных    │            │

│      │ности в регионе; │число сельских │тренингов и    │            │

│      │- Улучшено       │сообществ,     │обученных      │            │

│      │состояние        │потенциал      │представителей │            │

│      │сельской         │которых        │сообщества,    │            │

│      │инфраструктуры;  │укреплен в     │включая женщин;│            │

│      │- Улучшена       │плане          │- График       │            │

│      │социальная среда │продвижения и  │мобилизации    │            │

│      │                 │реализации     │сельских       │            │

│      │                 │своих          │сообществ и    │            │

│      │                 │социальных и   │количество     │            │

│      │                 │экономических  │мобилизованных │            │

│      │                 │интересов;     │людей в каждом │            │

│      │                 │- Увеличилось  │сообществе;    │            │

│      │                 │число сельских │- График и     │            │

│      │                 │и фермерских   │установленное  │            │

│      │                 │организаций с  │качество       │            │

│      │                 │улучшенными    │реабилитацион- │            │

│      │                 │сельскохозяй-  │ных и          │            │

│      │                 │ственными,     │строительных   │            │

│      │                 │агроперерабаты-│работ          │            │

│      │                 │вающими и      │               │            │

│      │                 │предпринима-   │               │            │

│      │                 │тельскими      │               │            │

│      │                 │возможностями; │               │            │

│      │                 │- Снизилось    │               │            │

│      │                 │число          │               │            │

│      │                 │социальных     │               │            │

│      │                 │конфликтов;    │               │            │

│      │                 │напряженные    │               │            │

│      │                 │отношения      │               │            │

│      │                 │уменьшены      │               │            │

├──────┼─────────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────┤

│Виды  │Компонент 1:     │Компонент 1:   │Компонент 1:   │- Для обоих │

│дея-  │- Строительство и│- Прогресс,    │- Проектная    │компонентов:│

│тель- │реабилитация     │достигнутый в  │документация и │финансовые  │

│ности │около 17 км      │рамках         │отчеты         │средства    │

│      │участка Кок-Талаа│строительной   │руководителя по│предостав-  │

│      │- Пульгон (со 108│деятельности.  │строительству  │лены        │

│      │по 125 км)       │Компонент 2:   │дороги.        │своевременно│

│      │существующего    │- Объем и вид  │Компонент 2:   │(подписание │

│      │транспортного    │деятельности,  │- Проектные    │Соглашения о│

│      │коридора         │реализованной в│отчеты;        │финансирова-│

│      │Ош-Исфана;       │рамках малых   │- Областная и  │нии обеими  │

│      │- Надзор за ходом│проектов.      │районная       │сторонами - │

│      │строительных     │Запланировано  │учетная        │Европейской │

│      │работ.           │5-7 малых      │документация;  │Комиссией и │

│      │Компонент 2:     │проектов       │- Обучающие    │Кыргызской  │

│      │- Реабилитация   │(грантов),     │материалы и    │Республи-   │

│      │малых объектов   │которые будут  │протоколы      │кой);       │

│      │сельской         │реализованы НПО│проведения     │- Министер- │

│      │инфраструктуры;  │и местными     │учебных        │ство и      │

│      │- Реабилитация,  │сообществами, с│занятий;       │областные   │

│      │обновление и     │тем, чтобы     │- Отчеты       │органы      │

│      │установка малых  │осуществить    │представителей │власти      │

│      │систем снабжения │деятельность,  │сообществ      │остаются    │

│      │чистой водой, с  │направленную на│               │заинтересо- │

│      │использованием   │социальную     │               │ванными в   │

│      │инновационных,   │реинтеграцию,  │               │реализации  │

│      │малозатратных, и │генерирующие   │               │проекта, а  │

│      │направляемых     │доходы         │               │также       │

│      │общиной подходов;│инициативы,    │               │обладают    │

│      │- Маломасштабная │оказание       │               │возможностя-│

│      │реабилитация     │поддержки и    │               │ми для его  │

│      │существующих     │укрепление     │               │осуществле- │

│      │ирригационных и  │потенциала     │               │ния;        │

│      │дренажных систем │местных        │               │- Достаточ- │

│      │(или их          │сообществ. В   │               │ное         │

│      │компонентов), или│общем, данные  │               │количество  │

│      │установка новых  │виды           │               │сельских    │

│      │компонентов в    │деятельности   │               │организаций,│

│      │существующих     │окажут         │               │желающих    │

│      │системах;        │содействие в   │               │сотрудни-   │

│      │- Деятельность по│проведении     │               │чать;       │

│      │укреплению       │работ по       │               │- Хорошие   │

│      │потенциала, с    │строительству  │               │рабочие     │

│      │тем, чтобы       │дороги.        │               │взаимоотно- │

│      │обеспечить       │Общая стоимость│               │шения между │

│      │долгосрочную     │компонента 2   │               │представите-│

│      │устойчивость и   │составляет 1   │               │лями проекта│

│      │укрепить         │млн. евро      │               │и областными│

│      │потенциал        │               │               │и районными │

│      │сообщества       │               │               │органами    │

│      │(заинтересованных│               │               │власти      │

│      │сторон и         │               │               │            │

│      │бенефициаров)    │               │               │            │

└──────┴─────────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────┘