ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 декабря 2012 года № 576-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Договора о замене долговых обязательств по проекту «Конверсия долговых обязательств III - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности» между Кыргызской Республикой и KfW, Франкфурт-на-Майне.

2. Уполномочить первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики на подписание проекта Договора, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Проект

Договор

о замене долговых обязательств от «___»_______________ г. между Кыргызской Республикой, («Заемщик») и KfW, Франкфурт-на-Майне («KfW») на сумму 8500000 евро «Конверсия долговых обязательств III - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности»

На основании Межправительственного соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Федеративной Республики Германия о сокращении и конверсии внешнего долга Кыргызской Республики («Межправительственное соглашение») от 6 сентября 2005 года, а также на основании Договора о консолидации долга между Кыргызской Республикой и KfW от 6 сентября 2005 года («Договор о консолидации долга»), Заемщик и KfW договорились о заключении нижеследующего Договора о замене долговых обязательств.

Статья 1. Списание задолженности

1.1. На основании настоящего Договора KfW освобождает Заемщика от уплаты всех взносов по погашению долга и процентных платежей, подлежащих уплате в соответствии с Договором о консолидации долга. Освобождение действительно для суммы в размере до 8500000,00 евро («сумма конверсии долга»).

1.2. Обязательство осуществить платежи по взносам погашения и процентам на сумму конверсии долга будет отсрочено с даты подписания настоящего Договора. Требования окончательно аннулируются в ту же дату, при условии, что аннулирование соответствующих сумм задолженности было утверждено в соответствии с положениями пункта 1.3 настоящей статьи.

1.3. Аннулирование суммы конверсии долга вступит в силу, как только KfW в письменной форме известит Заемщика об аннулировании требований. Такое заявление об аннулировании долга KfW сделает только при условии, что:

а) Заемщик представил приемлемое для KfW свидетельство о выплате суммы в кыргызских сомах, эквивалентной 45% сумм, предусмотренных в пункте 1.1 для проекта в соответствии с пунктом 3.1 («Проект»). Представление свидетельства осуществляется в соответствии с положениями об отчетности, приведенными в пункте 2.4.

b) Правительство Федеративной Республики Германия дало свое согласие на аннулирование долга.

Совместно с заявлением, указанным выше, KfW направляет Заемщику утверждение о конкретном размере суммы аннулирования, а также соответственно уточненный график погашения к Договору о консолидации долга.

1.4. Суммы, подлежащие аннулированию в соответствии с настоящим Договором, пропорционально зачитываются со всеми взносами платежа, предусмотренными в Договоре о консолидации долга, если KfW не определяет иной способ зачета по своему усмотрению.

Статья 2. Обязательства Заемщика

2.1. Заемщик до 30 декабря 2014 года осуществляет все платежи в соответствии с пунктом 1.3 за счет своих бюджетных ресурсов для проекта.

Заемщик осуществляет платежи двумя траншами:

a) денежный эквивалент 1825000 евро не позднее, чем 30 декабря 2013 года;

b) денежный эквивалент 2000000 евро не позднее, чем 30 декабря 2014 года.

Заемщик осуществляет все платежи в соответствии с пунктом 2.1 на счет Исполнителя проекта, указанный в пункте 3.2.

2.2. Платежи, осуществляемые в кыргызских сомах, засчитываются в евро по обменному курсу Национального банка Кыргызской Республики, действующему на день соответствующего перевода средств Исполнителю проекта.

2.3. Заемщик ведет отчетность и сохраняет свидетельства об осуществлении платежей, и предоставляет KfW возможность в любое время ознакомиться с соответствующими документами в течение периода не менее 5 лет с момента завершения Проекта.

2.4. По завершении Проекта, но не позднее 31 декабря 2015 года, Заемщик представит свидетельства, удовлетворяющие KfW, об осуществлении целевых платежей для согласованного Проекта. Свидетельства представляются в виде аудита по техническому заданию, приемлемому для KfW, и выполняемому независимой аудиторской компанией, признанной на международном уровне и выбираемой по взаимному согласию сторон.

2.5. Расходы на аудит являются частью проектных расходов, которые будут засчитываться при аннулировании долга.

Статья 3. Проект

3.1. Заемщик выплачивает суммы в соответствии с пунктом 1.3 для проекта «Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности» («Проект»); цель данного Проекта - улучшить снабжение отобранных общин социальной инфраструктурой, а также предоставить бедным семьям возможность получить доходы от культивирования и использования пастбищ вдоль водотоков и водных пространств для создания насаждений ивы.

3.2. Ответственность за проведение Проекта несет Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС, «Исполнитель проекта»).

3.3. Реализация Проекта должна соответствовать проектному предложению, приведенному в Приложении 2. Административные и эксплуатационные расходы Исполнителя проекта, возникающие в связи с реализацией Проекта согласно проектному предложению, также будут финансироваться за счет средств, которые Заемщик выплачивает для Проекта в соответствии с пунктом 1.3.

3.4. Заемщик самостоятельно обеспечивает и следит за тем, чтобы Исполнитель проекта обеспечивал, чтобы лица, которым поручены подготовка и осуществление Проекта, выдача подрядов на финансируемые поставки, работы и услуги, а также оформление востребований на выплату ссудных средств, действуя в связи с указанными задачами, не требовали, не принимали, не оказывали, не предоставляли, не обещали и не принимали обещаний противоправных платежей и/или иных выгод.

3.5. В случае, если из-за наступления форс-мажорных обстоятельств Проект не может быть осуществлен полностью или частично, он может быть заменен другим проектом или другими проектами по взаимному соглашению Заемщика и KfW.

3.6. Заемщик представляет KfW следующие документы в связи с Проектом:

- годовые отчеты о ходе реализации Проекта;

- заключительный отчет по завершении Проекта;

- отчет аудитора согласно пункту 2.4.

Годовые отчеты и заключительный отчет должны точно отражать ход осуществления Проекта: к ним прилагаются график расходов и график осуществления Проекта. Если Исполнитель проекта поручает выполнение отдельных задач подрядчикам, то он должен представить справку, в которой указаны наименования данных компаний и их специфические задачи.

3.7. KfW, или лицо, уполномоченное им, вправе в любое время посещать места проведения Проекта и контролировать его реализацию. KfW своевременно информирует Заемщика о назначении такого лица или о намерении направить делегацию для осмотра Проекта. Заемщик оказывает поддержку KfW либо уполномоченным им лицам при проведении осмотра; он в письменном виде предоставляет всю дополнительную информацию о Проекте, запрашиваемую KfW.

3.8. Осуществление всех закупок должно осуществляться в соответствии с «Директивами KfW по выдаче подрядов на поставки, работы и услуги в сфере Финансового сотрудничества с развивающимися странами».

Статья 4. Досрочный возврат

4.1. KfW вправе потребовать немедленного возврата суммы конверсии долга - по мере того, как данная сумма конверсии долга подлежит уплате согласно Договору о консолидации долга, а также уплату всех начисленных процентов и всех дополнительных требований, если:

a) Заемщик не выполнил в установленные сроки свои платежные обязательства перед KfW;

b) были нарушены обязательства, вытекающие из настоящего Договора;

c) Правительство Федеративной Республики Германия уведомляет KfW о том, что Заемщик нарушил обязательства из Межправительственного соглашения от 6 сентября 2005 г. или из согласованного протокола встречи Парижского клуба от 11 марта 2005 г. и если обстоятельства, указанные в подпунктах а) до с) (включая этот подпункт), не будут устранены в сроки, назначаемые банком KfW, причем назначаемые сроки должны составлять не менее 30 дней.

4.2. В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.1, отсрочка обязательства осуществить платежи по взносам погашения и процентным начислениям в соответствии с пунктом 1.2 отменяется задним числом. В данном случае, на все суммы конверсии долга начисляются проценты полностью или пропорционально, и они подлежат возврату в соответствии с Договором о консолидации долга, либо в полном объеме, либо пропорционально, в зависимости от конкретного случая и по мере того, как аннулирование согласно пункту 1.3 не вступило в силу.

Статья 5. Действительность настоящего Договора и представительство

5.1. В рамках осуществления настоящего Договора, представителями Ссудополучателя являются Министр финансов Кыргызской Республики и названные им KfW лица, утвержденные заверенными ими образцами подписей. Правомочие на представительство истекает лишь в момент поступления в KfW однозначного отзыва со стороны соответствующего уполномоченного представителя Ссудополучателя.

5.2. Изменения или дополнения к настоящему Договору, а также иные заявления или сообщения договорных сторон, сделанные на основании настоящего Договора, должны быть оформлены в письменном виде. Данные заявления или сообщения считаются полученными в момент их поступления по нижеуказанному или другому, названному партнеру по Договору, адресу:

KfW: KfW

Postfach 11 11 41

60046 Frankfurt am Main

Федеративная Республика Германия

телефакс: +49 69 7431-2944

Заемщик: Министерство финансов

Кыргызской Республики

бульвар Эркиндик, 58

720040, Бишкек

Кыргызская Республика

Телефакс: 00996 (312) 661645

Исполнитель проекта: Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС)

ул.Боконбаева, 102,

720001, г.Бишкек

Кыргызская Республика

Телефакс: +996-312-301-805

Статья 6. Прочие урегулирования

6.1. Положения Договора о консолидации долга остаются неизменными, по мере того, как они не противоречат положениям настоящего Договора о замене долговых обязательств. Все платежные обязательства, превышающие сумму конверсии долга, а также все будущие платежные обязательства будут выполнены Заемщиком в соответствии с положениями указанных договоров.

6.2. Если одно из положений настоящего Договора оказывается недействительным, то это не распространяется на остальные положения настоящего Договора. Возникший в связи с этим пробел восполняется урегулированием, которое соответствует целям настоящего Договора.

6.3. Срок исковой давности требования KfW, обоснованного настоящим Договором, считается истекшим по истечении пяти лет с момента истечения года, в котором соответствующее требование возникло и в котором KfW обнаружил или мог бы, если бы он не допустил грубой неосторожности, обнаружить обстоятельства, обусловливающие право требования.

6.4. Настоящий Договор подчиняется действующему праву Федеративной Республики Германия. Местом исполнения является г.Франкфурт-на-Майне. В спорных случаях, основой для толкования настоящего Договора является текст на английском языке.

6.5. Все споры, возникающие на основании или в связи с настоящим Договором, разрешаются эксклюзивно и в окончательном порядке третейским судом. В связи с этим действуют нижеследующие положения:

а) третейский суд состоит из одного или трех арбитров, назначаемых и действующих в соответствии с действующим Регламентом примирительного и третейского разбирательства Международной Торговой Палаты (ICC);

b) местом третейского судопроизводства является город Франкфурт-на-Майне. Судопроизводство осуществляется на английском языке.

6.6. По запросу KfW Заемщик незамедлительно предоставляет KfW все сведения и документы, которые необходимы ему для выполнения своих обязательств по противодействию легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, а также для необходимого в этих целях постоянного надзора над деловыми отношениями с Заемщиком и Исполнителем проекта.

Исполнено в 4 подлинниках, по 2 на английском и русском языках.

Ознакомились и согласны:

Франкфурт-на-Майне, (дата) (Место, дата)

Приложения.

Нижеследующие документы оформляются, воспринимаются и истолковываются как неотъемлемые составляющие настоящего Договора:

Приложение 1: Проектное предложение «Конверсия долговых обязательств III - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности».

Проектное Предложение

Debt Swap III

Конверсия долга III - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности

Цели Проекта:

- Развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

- Улучшение качества жизни населения за счет улучшения доступа к социальным услугам.

- Сокращение расходов на эксплуатацию социальных объектов за счет использования энергоэффективных технологий.

- Сокращение внешнего государственного долга Кыргызской Республики.

Для достижения целей проекта необходимо обеспечить решение следующих задач:

- Провести социальную мобилизацию сообществ.

- Провести мероприятия по повышению потенциала сообществ.

- Обеспечить вовлечение общественных институтов и органов местного самоуправления в решение задач коммунального и социального развития местных территорий жителей села.

- Провести конкурсный отбор айылных аймаков (АА), в которых будет производиться строительство социальных объектов.

- Обеспечить строительство социальных объектов (ФАПов, школ, детских садов, спортивных залов и т.п.) с использованием энергоэффективных строительных технологий силами подрядчиков, отобранных путем проведения тендера;

- Обеспечить широкое распространение информации о результатах проекта, включая информацию о преимуществах энергоэффективных строительных технологий с целью расширения их применения.

Ожидаемые результаты Проекта

1. Будут построены новые социальные объекты (детские сады, небольшие школы, фельдшерско-акушерские пункты и крытые спортивные залы и другие социальные объекты.

2. Расходы на эксплуатацию и обслуживание новых объектов, построенных с применением энергоэффективных технологий, будут снижены по сравнению с расходами на эксплуатацию и обслуживание объектов, построенных с применением традиционных подходов.

3. Будет улучшен доступ к социальным услугам для жителей айылных аймаков.

Общие подходы по реализации Проекта

Мероприятия по КДКИ III являются продолжением КДКИ II и пилотного компонента Проекта сельских инвестиций - KfW и основываются на процедурах, разработанных в ходе предыдущих проектов.

Также как и в предыдущих проектах, общая ответственность за реализацию Проекта, в том числе и координацию всех проектных мероприятий, связанных с ним, возлагается на Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС).

Финансирование проекта в размере примерно 3325000 евро будет полностью осуществляться из бюджета Кыргызской Республики в счет погашения долга Кыргызской Республики перед Федеративной Республикой Германия.

Бюджет и распределение средств по компонентам Проектного предложения «Конверсия долга III - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности»

Средства Проекта будут представлены по той же схеме и процедурам, принятым в рамках реализации Проекта «Конверсия долга II - Коммунальная инфраструктура и снижение уровня бедности» (КДКИ II).

Нижеследующая таблица показывает распределение общей стоимости Проекта на его три компонента: инвестиции, меры обучения и надзор/контроль:

Сметная стоимость мер обучения, а также контроля и надзора, базируется на опыте, полученном в рамках Проекта КДКИ II, так что указанные величины могут быть оценены как надежные.

Охват территорий и критерии отбора

В Проекте могут участвовать все айылные аймаки всех семи областей Кыргызстана. Отбор айылных аймаков будет осуществляться на конкурсной основе с использованием критериев, разработанных в рамках КДКИ II, которые делятся на две группы:

1. Критерии оценки Комплексной стратегии коммунального развития и инвестиционного плана:

- уровень участия местного населения в подготовке и реализации Стратегии;

- уровень участия органов местного самоуправления, сельских и территориальных инвестиционных объединений;

- уровень участия государственных, деловых структур, международных организаций и других заинтересованных сторон;

- уровень обоснованности и реальности видения;

- уровень обоснованности и реальности стратегических целей и задач;

- уровень обоснованности и реальности механизмов реализации Стратегии;

- уровень обоснованности и эффективности системы мониторинга и оценки.

2. Критерии оценки микропроектов.

- Уровень актуальности и влияния МП на улучшение охраны окружающей среды.

- Уровень участия ОМСУ, ИКС и ТИК в реализации МП (софинансирование микропроекта).

- Уровень соответствия целей, задач МП с видением и стратегическими целями.

- Уровень обоснованности и реальности проблем МП.

- Уровень обоснованности и реальности целей и задач МП.

- Уровень обоснованности и реальности мероприятий МП.

- Уровень обоснованности и реальности бюджета МП.

- Уровень обоснованности и эффективности системы мониторинга и оценки МП.

- Уровень обоснованности и реальности планов по обеспечению устойчивости МП.

Вовлеченные институты

Ключевыми институтами, вовлеченными в реализацию Проекта КДКИ III, будут являться Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС), местные сообщества, органы местного самоуправления (айыл окмоту и айылные кенеши), микропроектные группы (МПГ), компетентные министерства и ведомства КР. Кроме этого, проект планирует продолжить тесное сотрудничество с партнерскими организациями, активно занимающимися социальной мобилизацией и/или формированием потенциала на уровне сообществ, и имеющими опыт в этой области.

Агентство развития и инвестирования сообществ

Агентство развития и инвестирования сообществ является самостоятельным некоммерческим учреждением, имеет свой устав. АРИС имеет два региональных представительства и десять областных представительств, обеспечивающих поддержку и административную основу для работы своих сотрудников на местах. АРИС возглавляется Исполнительным директором и имеет штат специалистов, отвечающих за общее администрирование, финансовое управление, осуществление закупок и заключение контрактов, решение юридических вопросов и вопросов, связанных с мерами предосторожности, технические вопросы, продвижение и мобилизацию сообществ, административную информацию, мониторинг и оценку.

Учреждения на уровне сообществ

Реализация проекта КДКИ III будет проходить при непосредственном участии сельской общины, жителей айылных аймаков, органов местного самоуправления, общинных организаций. Они будут определять собственные потребности, организовывать свою работу.

Микропроектные группы - создаются из числа местных жителей, представителей айылных аймаков и айылных кенешей, актива сел. В их обязанности входит разработка Стратегии и микропроектных предложений, реализация и управление микропроектов.

Группы совместного мониторинга и оценки (ГСМИО) - также создаются из числа местных жителей и заинтересованных сторон. На них возлагается ответственность за мониторинг и оценку проведения строительных работ.

Все решения, утверждаемые на собраниях жителей айылных аймаков, должны быть открытыми и прозрачными.

Создание насаждений ивы в поймах рек бедными домохозяйствами

Цели Проекта

1. Снижение уровня бедности путем улучшения доступа местных жителей к выгодам от выращенных насаждений ивы.

2. Защита и сохранение окружающей среды за счет (1) создания лесозащитных полос и сохранения снегов для близлежащих сельскохозяйственных земель, сокращения водной и ветровой эрозии почв; (2) смягчения климатических изменений путем депонирования (улавливания и накапливания) парниковых газов в созданных насаждениях; (3) создания среды обитания для животного мира; (4) снижения уровня вырубки естественных насаждений.

Ожидаемые результаты Проекта

1. В поймах рек и каналов будут созданы насаждения ивы, которые:

a. укрепят береговые зоны от размывания грунта и будут способствовать сохранению почв от эрозии;

b. позволят бедным домохозяйствам получить доступ к топливной и строительной древесине;

c. позволят улучшить экологическую обстановку путем генерирования следующих экологических выгод: снижение водной и ветровой эрозии почв; создание среды обитания для животного мира; депонирование парниковых газов; снижение вырубки естественных насаждений.

2. На период реализации Проекта будут созданы дополнительные рабочие места, необходимые как для заготовки посадочного материала, так и для создания насаждений.

3. Будет распространена информация о том, что мероприятия по созданию насаждений полезны не только для охраны окружающей среды, но также могут быть выгодны для местного населения, что позволит широко распространить данный опыт.

Краткое описание планируемых мероприятий

Основным видом дерева, который будет использоваться в данном Проекте, является ива, поскольку она быстро растет, с легкостью выдерживает длительное затопление, что будет использовано в целях укрепления берегов озер, рек, искусственных водоемов и каналов. Также, помимо ивы возможно использование других видов быстрорастущих деревьев, например, тополя.

По Проекту планируется посадка черенков ивы на землях водного и лесного фонда и на землях айылных аймаков вдоль рек, каналов и водоемов.

Расчеты показывают, что суммы в размере 500000 евро будет достаточно для пилотирования проекта в 120 айылных аймаках по республике, с вовлечением около 2400 бедных семей и посадки примерно 360000 штук черенков ивы. (В каждом АА по 20 бедных семей, каждой семье будет выделено 150 шт. черенков ивы).

Бюджет и распределение средств по компонентам проектного предложения по созданию насаждений ивы в поймах рек бедными домохозяйствами

Нижеследующая таблица показывает распределение общей стоимости проектного предложения на его четыре компонента: инвестиции, меры обучения, управление Проектом и контроль/надзор:

Создание насаждений будет осуществляться тремя подходами:

1. Посадка черенков ивы бедными домохозяйствами, которые будут получать выгоду от созданных ими насаждений. Для этого планируется, что все бедные домохозяйства подпишут долгосрочные договоры с владельцами земли (представителями водного фонда, лесного фонда, айыл окмоту и т.п.), в которых будут прописаны все условия, на которых предоставляются данные участки земли.

2. Создание насаждений ивы путем привлечения бедных домохозяйств к общественным работам. Этот метод будет использован на участках, расположенных вдали от населенных пунктов. За каждый посаженный черенок будет выплачиваться фиксированная сумма денег. Долгосрочные договоры с владельцами земли будут заключены с территориальными инвестиционными комитетами (ТИК), созданными в рамках Проекта сельских инвестиций. ТИКи будут отвечать за сохранность посаженных насаждений и использовать в дальнейшем полученную выгоду от насаждений для оказания помощи бедным семьям.

3. Создание насаждений ивы путем привлечения бедных домохозяйств к общественным работам на участках, расположенных вдали от населенных пунктов. Также, за каждый посаженный черенок будет выплачиваться фиксированная сумма денег. Но долгосрочные договоры с владельцами земли будут заключены с айыл окмоту, которые будут ответственны за сохранность посаженных насаждений и использовать в дальнейшем полученную выгоду от насаждений для оказания помощи бедным семьям.

Основные этапы реализации Проекта

1. Определение земельных участков для создания насаждений ивы.

2. Мобилизация сообществ и отбор бедных семей для создания плантаций ивы.

3. Мобилизация сообществ для создания общественных плантаций ивы.

4. Закупка и распределение посадочного материала (черенков ивы) среди отобранных домохозяйств и для общественных посадок.

5. Посадка черенков ивы.

6. Обеспечение устойчивости созданных насаждений.

В реализации Проекта примут участие следующие основные институты:

- Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС), которое будет ответственно за общее управление Проектом, включая помощь сообществам в заключении договоров с собственниками земли, мобилизацию сообществ, заготовку посадочного материала и его распространение среди отобранных домохозяйств и т.п.

- Собственники земли (представители айылных аймаков, водного фонда, государственного лесного фонда), на которой будут создаваться насаждения, будут предоставлять участки для создания насаждений ивы.

- Органы местного самоуправления (айыл окмоту и айылные кенеши), которые будут помогать в реализации проектных мероприятий, включая, но не ограничиваясь помощью в отборе бедных семей, мониторинге реализации проектных мероприятий и т.п.

- Территориальные инвестиционные объединения (ТИО), будут принимать участие в отборе бедных домохозяйств, которые будут заниматься созданием насаждений и осуществлять мониторинг реализации проектных мероприятий.

- Бедные домохозяйства будут создавать насаждения.

- Заготовители посадочного материала (районные лесхозы, частные лица), будут производить заготовку черенков на местах и отвечать за их доставку в назначенное место.