ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 декабря 2012 года № 580-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом «Программа поддержки секторальной политики, социальная защита и управление государственными финансами - Кыргызстан 2011».

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Ref. Ares(2012) 1355773 - 16/11/2012

Проект

Финансовое Соглашение

DCI-ASIE/2011/022-884

Финансовое соглашение

между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

«Программа Поддержки Секторальной Политики, Социальная Защита и Управление Государственными Финансами - Кыргызстан 2011»

Одобрен распоряжением Правительства КР от 10 декабря 2012 года № 580-р

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый «ЕС», представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой «Комиссия»,

с одной стороны, и

Кыргызская Республика, в дальнейшем именуемая «Бенефициар»,

с другой стороны,

договорились о следующем:

СТАТЬЯ 1 - СУЩНОСТЬ И ЦЕЛЬ ОПЕРАЦИИ

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

«Программа Поддержки Секторальной Политики, Социальная Защита и Управление Государственными Финансами, Кыргызстан 2011» DCI- ASIE/2011/022-884

в дальнейшем именуемая «Программа», которая описана в Технических и Административных Положениях.

1.2 Данная программа будет выполнена в соответствии с данным Финансовым Соглашением и приложениями к нему.

СТАТЬЯ 2 - ОБЩАЯ РАСЧЕТНАЯ СТОИМОСТЬ И ФИНАНСОВЫЙ ВКЛАД ЕС

2.1 Общая стоимость программы оценивается в 13 000 000 Евро.

со следующими компонентами:

2.1.1. Бюджетная поддержка: Сумма: 12 250 000 Евро.

2.1.2. Дополнительная поддержка: 750 000 Евро

2.2 ЕС обязуется выделить максимум 13 000 000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в Технических и Административных Положениях.

Статья 3 - Вклад Бенефициара

3.1 Бенефициар обязуется софинансировать программу, предоставляя ноль евро.

3.2 В случае нефинансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия предоставления данного вклада должны быть указаны в Технических и Административных Положениях.

СТАТЬЯ 4 - РЕАЛИЗАЦИЯ

4.1 Вследствие изменения статьи 3 Общих Условий, программа «Программа Поддержки Секторальной Политики, Социальная Защита и Управление Государственными Финансами, Кыргызстан 2011» будет реализовываться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2 Следующие статьи Общих Условий не будут применяться: Статьи 1.3, 5, 6, 7, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 и 23.3.

4.3 Следующие положения Общих Условий должны быть заменены следующими:

4.3.1 Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом Соглашении, Комиссия может либо сократить проект/программу, либо продлить за счет средств Бенефициара после его одобрения, или за счет других средств, не связанных с ЕС.

4.3.2 Статья 2.3: Если проект/программа не могут быть сокращены, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может принять решение о выделении дополнительного финансирования со стороны ЕС. В случае принятия такого решения, дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС путем выделения дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

4.3.3 Статья 18.1: Каждый проект/программа, финансируемые ЕС, подлежат соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4 Статья 19.1: Бенефициар предпримет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества, и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по ошибочно выплаченным средствам. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

4.3.5 Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию о любом элементе, попавшем в поле зрения, который вызывает подозрения в мошенничестве и нарушениях.

СТАТЬЯ 5 - ПЕРИОД ИСПОЛНЕНИЯ

5.1 Период исполнения Финансового Соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу Финансового Соглашения и закончится через 60 месяцев с этой даты.

5.2 Период этапа операционной реализации составляет 36 месяцев.

5.3 Период этапа завершения составляет 24 месяца.

СТАТЬЯ 6 - ПУБЛИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ[1]

Неприменимо.

СТАТЬЯ 7 - АДРЕСА

Вся корреспонденция в отношении реализации Финансового Соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:

а) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект

Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике

Бизнес-центр «Орион»

Бульвар Эркиндик 21, 5 этаж,

720040 Бишкек

Кыргызская Республика

Тел: (+996 312) 26 10 00

Факс: (+996 312) 26 10 07

Электронная почта: delegation-kyrgyzstan@eeas.europa.eu

b) для Бенефициара

г-жа Ольга ЛАВРОВА

Министр Финансов

Министерство Финансов Кыргызской Республики

Бульвар Эркиндик, 58,

720040, Бишкек

Кыргызская Республика

Тел: (+996 312) 66 05 04

Факс: (+996 312) 66 16 45

Электронная почта: a.kurmanova@minfin.kg (аппарат Министра)

СТАТЬЯ 8 - ПРИЛОЖЕНИЯ

8.1 Следующие документы прилагаются к данному соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие Условия

Приложение II: Технические и Административные Положения.

8.2 В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий Финансового Соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

СТАТЬЯ 9 - СПЕЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, КОТОРЫЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БЮДЖЕТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

9.1 Следующие статьи Общих Условий не могут быть применимы в отношении части программы, связанной с бюджетной поддержкой: Статьи 2, 4.2 первое предложение, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17 и 18.2.

9.2 Более того, соответствующие Статьи Общих Условий должны быть заменены следующими:

9.2.1 Статья 3: Часть Программы, связанная с бюджетной поддержкой, будет реализовываться Комиссией. Это включает проверку соответствия условиям выплат и выплату сумм по каждому траншу согласно Финансовому Соглашению.

9.2.2 Статья 14: Бенефициар обязуется применять свое национальное законодательство по конвертации валют в недискриминационной форме в отношении выплат, которые осуществляются в рамках данного Финансового Соглашения. Перечисления при конвертации валют берутся на учет со дня уведомления о кредите платежа на счет Казначейства в Центральном банке. Обменный курс будет соответствовать среднему курсу межбанковского валютного рынка на день уведомления о кредите платежа.

9.3 Статья 4.1 Общих Условий будет дополнена следующим: Все запросы о выплате, представленные Бенефициаром в соответствии с положениями, которые определены в Технических и Административных Положениях, будут отвечать требованиям финансирования со стороны ЕС, если данные запросы представлены Бенефициаром в период операционной фазы реализации программы.

9.4 Статья 19.5 Общих Условий с соответствующими поправками будет применяться в отношении любого проявления активной или пассивной коррупции при выполнении данной деятельности.

Статья 10 - Вступление Финансового Соглашения в силу

Настоящее Финансовое Соглашение вступает в силу со дня подписания Соглашения последней из подписывающих сторон.

Настоящее Финансовое Соглашение составлено в трех оригиналах, два оригинала - для Комиссии и один - для Бенефициара.

ПРИЛОЖЕНИЕ I - ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

РАЗДЕЛ I - ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА/ПРОГРАММЫ

СТАТЬЯ 1 - ОБЩИЙ ПРИНЦИП

1.1 Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в Финансовом Соглашении.

1.2 Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому Соглашению.

1.3 Расходы Бенефициара до вступления в силу Финансового Соглашения не могут быть профинансированы ЕС.

СТАТЬЯ 2 - ПЕРЕРАСХОДЫ СРЕДСТВ И ИХ ПОКРЫТИЕ

2.1 Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям Финансового Соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 22 настоящих Общих Условий.

2.2 Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в Финансовом Соглашении, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов проекта/программы, либо использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

2.3 Если масштабы проекта/программы не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

раздел II - Реализация

Статья 3 - Общий принцип

Проект/программа будет реализовываться под ответственностью Бенефициара с одобрения Комиссии.

СТАТЬЯ 4 - ПЕРИОД ИСПОЛНЕНИЯ

4.1 Период исполнения данного Финансового Соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу Финансового Соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, и программные оценки для реализации Финансового Соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап закончится, самое позднее, через 24 месяца после завершения этапа операционной реализации.

4.2 Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3 Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4 В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5 В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделан запрос о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до этой даты.

РАЗДЕЛ III - ПЛАТЕЖИ КОМИССИИ ТРЕТЬИМ СТОРОНАМ

СТАТЬЯ 5 - КРАЙНИЙ СРОК ДЛЯ ВЫПЛАТЫ ПЛАТЕЖЕЙ ТРЕТЬИМ СТОРОНАМ КОМИССИЕЙ

5.1 Когда Комиссия будет делать платежи, связанные с контрактами по реализации Финансового Соглашения, и заключенные Бенефициаром, Бенефициар берет на себя ответственность предоставить Комиссии платежные запросы подрядчиков не позднее 15 календарных дней после регистрации приемлемого платежного запроса. Бенефициар проинформирует Комиссию о дате регистрации данного запроса. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

5.2 Крайний срок, упомянутый в первом абзаце, будет также в силе в случае, когда платеж зависит от одобрения отчета. В таком случае, платежный запрос может считаться приемлемым, но предельный срок для выплаты начнется только после одобрения Бенефициаром отчета, либо в прямой форме, через уведомление подрядчика, либо в косвенной форме, позволив истечь договорному крайнему сроку для одобрения и не послав подрядчику документ, формально приостанавливающий данный крайний срок. Бенефициар известит Комиссию о дате одобрения отчета.

5.3 В случае задержки при отправке платежных запросов, относящихся к Бенефициару, Комиссия не будет обязана выплачивать подрядчику процент за запоздалую выплату, упомянутый в контрактах, который должен будет заплатить Бенефициар.

РАЗДЕЛ IV - ПЛАТЕЖИ БЕНЕФИЦИАРА ТРЕТЬИМ СТОРОНАМ ЧЕРЕЗ ПРОГРАММНЫЕ ОЦЕНКИ И ВЫПЛАТЫ СО СТОРОНЫ КОМИССИИ

СТАТЬЯ 6 - ОБЩИЙ ПРИНЦИП

6.1 Когда Бенефициар делает выплаты третьим сторонам, программные оценки должны быть составлены и приняты заранее.

6.2. Программная оценка - это документ, описывающий программу мероприятий, которые будут реализованы, и необходимые человеческие и материальные ресурсы, соответствующий бюджет и подробные технические и административные условия реализации для децентрализованного выполнения проекта/программы за определенный период посредством живого труда и/или государственных закупок и/или присуждения грантов.

6.3 Все программные оценки по реализации Финансового Соглашения должны учитывать процедуры и стандартные документы Комиссии, действующие на момент принятия конкретных программных оценок.

СТАТЬЯ 7 - ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ

7.1 Комиссия переведет средства не позднее 45 календарных дней после даты регистрации приемлемого платежного запроса от Бенефициара. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для выплат может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, либо по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для выплаты с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

7.2 Комиссия будет производить платежи на банковский счет, предназначенный для евро, и открытый в финансовом учреждении, принятом Комиссией.

7.3 Бенефициар будет гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией через префинансирование, будут идентифицированы на этом банковском счету.

7.4 Переводы в евро будут, при необходимости, конвертироваться в национальную валюту Бенефициара, так как, платежи должны производиться Бенефициаром, согласно банковскому курсу, действительному в день платежа, сделанного Бенефициаром.

7.5 Средства, выплаченные Комиссией на данный банковский счет, будут приносить процентный доход или аналогичные начисления. Бенефициар обязуется информировать Комиссию о процентных или аналогичных начислениях на эти средства как минимум раз в год.

7.6 Процентные или аналогичные начисления, полученные от этих средств, на сумму более двухсот пятидесяти тысяч евро, начисленные на выплаченные Комиссией средства, должны быть возвращены Комиссии в течение 45 дней после получения запроса Комиссии.

7.7 В отношении программной оценки, в рамках которой не состоялся ни один перевод средств в течение трех лет после подписания, соответствующая предназначенная сумма будет аннулирована.

РАЗДЕЛ V - ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТОВ И ГРАНТОВ

СТАТЬЯ 8 - ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

8.1 Все контракты по выполнению Финансового Соглашения должны быть присуждены и исполнены в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, действительными на момент начала конкретной процедуры.

8.2 В случае децентрализованных контрактов, Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или грубо нарушал свои контрактные обязательства.

В подобных случаях, без ограничения полномочий Комиссии назначать административные или финансовые наказания согласно Финансовому Положению, применимому к общему бюджету Европейского Союза, и соответствующим условиям, применимым к Европейскому Банку Развития (ЕБР), финансовые наказания подрядчиков, упомянутые в условиях по «Административным и финансовым наказаниям» Общих Условий децентрализованных контрактов, будут назначены Бенефициаром в соответствии с собственными правилами и процедурами, на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

СТАТЬЯ 9 - КРАЙНИЙ СРОК ПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ

9.1 Контракты по реализации Финансового Соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после вступления в силу Финансового Соглашения. Данный крайний срок не может быть продлен.

9.2 Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, также как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

9.3 По истечении трехлетнего периода с момента вступления в силу Финансового Соглашения, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

9.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

9.5 Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

СТАТЬЯ 10 - СООТВЕТСТВИЕ

10.1 Участие в приглашениях на тендеры на проведение работ, поставку или предоставление услуг и в конкурсах предложений должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц стран-участниц ЕС и в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

10.2 Возможно принятие решения, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, о разрешении гражданам третьих стран, помимо упомянутых в пункте 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

10.3 Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением случаев, оговоренных в условиях основного акта.

СТАТЬЯ 11 - ПУБЛИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ

11.1 Бенефициар берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого контракта, профинансированного в рамках Финансового Соглашения, имени и гражданства бенефициара гранта или успешного участника тендера, а также суммы соответствующего гранта или контракта.

11.2 Если подобная публикация в Интернете невозможна, информация должна быть опубликована другим подходящим способом, включая официальный журнал Бенефициара. Публикация должна состояться в течение первой половины года, следующего за окончанием года, в отношении которого Бенефициаром были присуждены контракты и гранты. Бенефициар проинформирует Комиссию об адресе места публикации, и в специальном месте интернет-сайта Комиссии будет сделана ссылка на этот адрес. Если информация публикуется иначе, Бенефициар предоставит Комиссии полные детали использованного способа публикации.

РАЗДЕЛ VI - ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТОВ

СТАТЬЯ 12 - ПРАВО НА УЧРЕЖДЕНИЕ И ПРАВО ПРОЖИВАНИЯ

12.1 Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на тендер по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

12.2 Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей, будут иметь подобные права во время реализации проекта /программы.

СТАТЬЯ 13 - НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

13.1 Бенефициар применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

13.2 В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

СТАТЬЯ 14 - СОГЛАШЕНИЯ ОБ ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ

14.1 Бенефициар обязуется разрешить импорт или закупку иностранной валюты, необходимой для реализации проекта. Он также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе в отношении подрядчиков, которые имеют право на участие и упомянуты в Статье 10 настоящих Общих Условий.

14.2 В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

СТАТЬЯ 15 - ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Когда Финансовое Соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации Финансового Соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

СТАТЬЯ 16 - РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУММ, ВОЗВРАЩЕННЫХ ПО КОНТРАКТАМ

Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, финансовым гарантиям на основе процедур присуждения контрактов или в рамках контракта, финансируемого по настоящему Финансовому Соглашению, а также финансовым штрафам, наложенным Бенефициаром на кандидата, участника тендера, подрядчика или бенефициара гранта, будут возвращены Комиссии. Компенсации за нанесенный ущерб, выплаченные Бенефициару, будут также возвращены Комиссии.

СТАТЬЯ 17 - ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В РАМКАХ КОНТРАКТОВ

Бенефициар обязуется обсудить с Комиссией, прежде чем принимать решение касательно запроса на компенсацию, поданного подрядчиком, и оцениваемого Бенефициаром как обоснованный частично или полностью. ЕС может нести финансовые последствия только с предварительного одобрения Комиссии. Подобное предварительное одобрение также необходимо для использования средств, назначенных в рамках настоящего Финансового Соглашения для покрытия расходов, относящихся к разногласиям в связи с контрактами.

РАЗДЕЛ VII - ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 18 - ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18.1 Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих коммуникационных и информационных мероприятий. Ответственность за определение этих мероприятий лежит на Бенефициаре с одобрения Комиссии.

18.2 Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

18.3 Для соблюдения международных соглашений по Прозрачности Помощи и для реализации Аккрской Программы Действий от 2008 г., содержание данного Финансового Соглашения и его приложений может быть опубликовано.

СТАТЬЯ 19 - ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НАРУШЕНИЙ, МОШЕННИЧЕСТВА И КОРРУПЦИИ

19.1 Бенефициар обязуется регулярно проверять, чтобы операции, профинансированные за счет средств ЕС, были должным образом реализованы. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, при необходимости, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств.

19.2 «Нарушение» будет означать любое несоблюдение Финансового Соглашения, контрактов на реализацию, программных оценок или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или Европейскому Фонду Развития (ЕФР), путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному присвоению или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или ЕФР;

- сокрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- злоупотребление средствами для других целей, которые не предусмотрены изначально.

19.3 Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества, а также о любых предпринятых мерах.

19.4 Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию об именах хозяйствующих субъектов, которые являлись предметом решения, имеющего силу прецедента, по мошенничеству, коррупции, причастности к криминальной организации или любой другой нелегальной деятельности, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС.

19.5 Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации смежных контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя или воздерживаясь от действия в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица - пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, чтобы действовать или воздержаться от действий в соответствии со своим долгом, или выполнять свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

СТАТЬЯ 20 - КОНТРОЛЬ И ПРОВЕРКИ КОМИССИИ, ЕВРОПЕЙСКОГО ОТДЕЛА ПО БОРЬБЕ С МОШЕННИЧЕСТВОМ (OLAF), ЕВРОПЕЙСКОЙ ПАЛАТЫ АУДИТОРОВ

20.1 Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Палата Аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по Финансовому Соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта /программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

20.2 Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

20.3 Для этой цели Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по Финансовому Соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Палату Аудиторов о точном месте их хранения.

20.4 Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

20.5 Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Палатой Аудиторов.

СТАТЬЯ 21 - КОНСУЛЬТАЦИИ МЕЖДУ КОМИССИЕЙ И БЕНЕФИЦИАРОМ

21.1 Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего Финансового Соглашения.

21.2 Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению Финансового Соглашения.

СТАТЬЯ 22 - ПОПРАВКИ К ФИНАНСОВОМУ СОГЛАШЕНИЮ

22.1 Любые поправки к Специальным условиям, Приложению II и Приложению III к Финансовому Соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения.

22.2 Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

22.3 Относительно технических корректировок, которые не влияют на цели и результаты проекта/программы, и изменений в деталях, которые не меняют принятое техническое решение, и не ведут к перераспределению средств, Бенефициар должен проинформировать Комиссию о поправке и ее обосновании в письменном виде как можно скорее и ввести эту поправку.

22.4 Использование непредвиденных расходов должно быть предварительно письменно одобрено Комиссией.

22.5 Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих Условий.

22.6 Если Бенефициар не удовлетворяет критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях и без ограничения юридической силы Статей 23 и 24 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение повторно выполнить задачи финансового исполнения, возложенные на Бенефициара, для продолжения реализации проекта/программы от имени и за счет Бенефициара после его письменного извещения.

СТАТЬЯ 23 - ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ

23.1 Финансовое Соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию Финансового Соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по Финансовому Соглашению и в особенности, если он не будет удовлетворять критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях.

- Комиссия может приостановить Финансовое Соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и в серьезных случаях коррупции.

- Финансовое Соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора, о чем другая сторона должна быть проинформирована. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

23.2 Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

23.3 В качестве меры предосторожности, платежи, упомянутые в Статье 7 (1) настоящих Общих Условий, будут приостановлены.

23.4 В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

23.5 Приостановление Финансового Соглашения не ограничивает приостановление платежей Комиссии для обеспечения рационального финансового управления или защиты финансовых интересов ЕС.

СТАТЬЯ 24 - РАСТОРЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО СОГЛАШЕНИЯ

24.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению Финансового Соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить Финансовое Соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

24.2 В случае если по Финансовому Соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не было подписано контрактов на реализацию в течение данного периода, такое Финансовое Соглашение будет прекращено.

24.3 В случае предоставления уведомления о прекращении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

СТАТЬЯ 25 - РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

25.1 Любой спор, касающийся Финансового Соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанным в Статье 21 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

25.2 В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

25.3 Если только арбитры не решат иначе, будет применяться процедура, установленная в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

25.4 Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

Приложение II к финансовому соглашению № DCI-ASIE/2011/022-884

Технические и административные положения

1. ИНТЕРВЕНЦИЯ

1.1. Цели

Основная цель настоящей Программы поддержки секторальной политики 2011 является оказание поддержки Правительству Кыргызской Республики в разработке, реализации и мониторинге политики, направленной на эффективное сокращение бедности, повышение жизненного уровня и улучшение доступа к социальным услугам уязвимых слоев населения.

Более конкретно, Программа будет поддерживать Правительство в реализации национальной Стратегии социальной защиты, принятой Правительством 11 декабря 2011 г.

Одним из основных приоритетов и вызовов для Правительства в настоящий момент является переход от определения стратегических задач и управленческих структур к реализации политики, в частности к дальнейшему улучшению адресности государственных пособий и увеличению размера сумм, выплачиваемых крайне бедным, предоставлению социальных услуг и социальной помощи на местном уровне, включая расчет стоимости и бюджетирование.

Программа ориентирована на предоставление поддержки Министерству социального развития и Министерству финансов в реализации запланированных реформ.

Целью/специальной целью Программы является консолидация и расширение реформ социальной защиты, инициированных в рамках предыдущей программы ППСП, то есть:

В компоненте Управление Государственными Финансами:

- Улучшение многолетнего планирования, контроля и аудита;

- Улучшение прозрачности бюджета;

- Улучшение процесса подготовки годового бюджета.

В компоненте Статистики:

- Улучшение статистических данных, относящихся к социальной защите.

В компоненте Социальной защиты:

- Улучшение схем адресности социальной помощи для достижения черты крайней бедности;

- Улучшение управления сектором социальной защиты;

- Улучшение предоставления социальных услуг уязвимым слоям населения.

Вклад в пост-кризисную ситуацию/добросовестное управление и права человека

Правительство Кыргызской Республики должно будет использовать свои собственные системы и процессы для реализации ППСП, поддерживая серьезный диалог для улучшения этих систем.

Программа внесет вклад в стабилизацию социально-экономического положения страны после конфликта на юге страны.

Ситуация с безопасностью, правами человека и защитой окружающей среды на юге Кыргызстана остается нестабильной. В этом контексте, Программа будет уделять особое внимание продвижению равного и недискриминациоиного доступа к социальным услугам и пособиям, а также непрерывному выявлению пробелов в системе социальной защиты.

Продовольственная безопасность

Поддержка реформ социальной защиты и, в частности, поддержка крайне бедных слоев населения являются действенным механизмом в преодолении глобального финансового кризиса и условиях резкого повышения цен на продовольствие и энергоносители[2].

Гендерное равенство

Наличие социальных услуг является действенным механизмом в достижении гендерного равенства, так как женщины ввиду их традиционной роли в семье в более значительной степени испытывают последствия отсутствия услуг такого рода, так как не имеют возможности продолжать обучение и/или работать.

Окружающая среда

Вследствие увеличения цен на горючее в зимние месяцы, сельские сообщества Кыргызстана, находящиеся в трудных жизненных условиях, особенно подвержены риску разрушения ресурсов окружающей среды ввиду отсутствия лучших вариантов. Через сокращение бедности Программа может воздействовать на сокращение незаконной вырубки деревьев для отопительных целей.

1.2 Ожидаемые результаты и основные мероприятия

Ожидаемые результаты и мероприятия компонента Управления Государственными Финансами:

- Усилен потенциал центрального правительства в планировании, исполнении, мониторинге и контроле бюджета;

- Улучшены государственные системы по усилению бюджетной прозрачности;

- Улучшен процесс подготовки годового бюджета.

Мероприятия:

- Каждый год Правительство будет принимать трехлетний СПБ, включая среднесрочный план расходов для сектора социальной защиты;

- Правительство будет принимать меры для обеспечения того, чтобы внутренние аудиты, проводимые управлениями внутреннего аудита пяти линейных министерств, включая Министерство социального развития КР и Министерство образования и науки КР, проводились в соответствии со стандартами внутреннего аудита и рекомендуемой методологией, принятыми правительством, и потенциал этих управлений по проведению внутренних аудитов был усилен и улучшен;

- Правительство на регулярной основе будет публиковать и распространять распределение годового бюджета;

- Министерство финансов КР пересмотрит бюджетный циркуляр для включения жестких бюджетных ограничений и требований по программной структуре и выполнению;

- Министерство финансов КР утвердит и будет применять Руководство по Управлению Государственными инвестициями для инвестиционных проектов линейных министерств.

Ожидаемые результаты компонента Национальная статистика:

- Данные по бедности, продовольственной безопасности и социальной защите регулярно собираются и публикуются.

Мероприятия:

- Правительство будет осуществлять сбор и публикацию достоверных данных, относящихся к бедности, продовольственной безопасности и социальной защите.

Ожидаемые результаты компонента Социальной зашиты:

- Государственные пособия, имеющие адекватный размер, достигают тех, кто в них нуждается;

- Усилен потенциал региональных и местных властей по предоставлению социальных услуг;

- Улучшены доступ и качество социальных услуг для уязвимых слоев населения.

Деятельность, направленная на улучшение адресности системы социальной помощи[3]

- Правительство увеличит размер Ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, с детьми (ЕПМС) до уровня черты крайней бедности;

- Правительство исправит ошибки включения и исключения из системы Ежемесячного социального пособия (ЕСП)[4] для всех уязвимых групп;

- Правительство создаст на районном уровне механизмы обжалования.

Деятельность, направленная на улучшение управления сектором социальной защиты

В течение первого года программы, ожидаемые результаты являются двойными:

(1) реализация реформ стратегии социальной защиты; (2) консолидация структуры управления недавно созданного Министерства социального развития КР на областном и районном уровне.

- Правительство утвердит структуру районных управлений социальной защиты, которые включают в себя функции Отделов по поддержке семьи и детей, с соответствующим количеством работников и пересмотром должностных обязанностей специалистов социальной защиты и социальных работников на районном уровне;

- Министерство социального развития КР разработает программу обучения[5], направленную на переквалификацию специалистов социальной защиты и социальных работников на районном уровне;

- Министерство социального развития КР и Министерство финансов КР рассчитают стоимость таких программ для семи районов и предусмотрят в государственном бюджете на 2014 г. средства на реализацию обучающих программ.

Деятельность, направленная на улучшение предоставления социальных услуг уязвимым слоям населения

- Министерство социального развития КР, Министерство образования и науки КР и Министерство здравоохранения КР реализуют План оптимизации по управлению и финансированию детских резиденциальных учреждений с целью деинституализации и предоставления альтернативных услуг на уровне сообщества;

- Министерство социального развития КР создаст механизм направления для управления случаем на районном уровне;

- Министерство социального развития КР создаст систему стандартов качества для услуг и разработает систему мониторинга;

- Министерство социального развития КР определит трехлетнюю подробную программу действий по предоставлению социальных услуг и осуществит аутсорсинг предоставления социальных услуг НПО;

- Министерство социального развития КР и Министерство финансов КР рассчитают стоимость учебных программ и обеспечат своевременное и в полном объеме финансирование семи программ по предоставлению социальных услуг.

1.3 Период выполнения

Период выполнения Финансового соглашения составляет 60 месяцев. Этот период выполнения состоит из двух этапов в соответствии с условиями, предусмотренными в Статье 4.1 Общих условий [Приложение I настоящего Соглашения]:

1. Этап операционной реализации, который начинается с вступления Финансового соглашения в силу и длится в течение 36 месяцев.

2. Завершающий этап, который длится 24 месяца, начинающийся после окончания этапа операционной реализации Программы.

2. ВЫПОЛНЕНИЕ

2.1 Метод выполнения и пункты, касающиеся закупок и платежей

Метод выполнения

Бюджетная поддержка

Программа будет применять прямое централизованное управление через подписание Финансового Соглашения с Правительством Кыргызской Республики на основе Статьи 54(2) (с) Финансового положения.

Способом финансирования является прямая и нецелевая Секторальная бюджетная поддержка.

Иностранная валюта будет переведена на счет Правительства в Национальном Банке Кыргызстана с указанием даты уведомления о зачислении на счет в качестве даты зачисления платежа. Иностранная валюта будет переведена на счет Национального Казначейства в местной валюте.

Правительство Кыргызской Республики должно подтвердить, что на соответствующий счет Казначейства внесены средства, и представить документальное подтверждение перевода, включая использованный курс обмена.

Техническое сотрудничество

Программа будет включать в себя компонент технического сотрудничества (ТС) с постоянной долгосрочной командой экспертов. Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике будет администрировать использование средств технической помощи, выделяемой этой программе. ТС будет осуществлено через сервисные контракты и будет работать в стране. Что касается состава такой помощи, ожидается, что команда ТС будет предоставлять экспертизу, необходимую для развития потенциала для реализации, мониторинга и оценки направлений реформ в социальной защите и УГФ.

Общей задачей компонента технического сотрудничества (ТС) является поддержка Правительства в реализации структурных реформ в социальной защите и управлении государственными финансами. Специальной задачей ТС является предоставление экспертной поддержки Правительству и линейными министерствам для улучшения, разработки, управления, предоставления и эффективности государственных программ, направленных на сокращение бедности и предоставление социальных услуг. Основной задачей ТС будет развитие потенциала в области реформы социальной защиты и УГФ. ТС предоставит экспертные консультации и поделится соответствующим международным опытом, составит технические записки и, при необходимости, предоставит обучение. ТС будет также помогать в предоставлении отчетности по реализации Программы. Основным результатом, который необходимо достигнуть, является эффективная реализация реформ, предусмотренных в рамках программы поддержки секторальной политики.

Совместные обзоры

Представительством ЕС будут мобилизованы два совместных обзора (проводимые ЕС и Правительством Кыргызстана) для оценки соответствия условиям и индикаторам, привязанным к выплате изменяемых траншей бюджетной поддержки, предусмотренных в рамках программы. Совместные обзоры будут осуществлены через сервисные контракты и будут проводиться краткосрочными экспертами, имеющими конкретный опыт в управлении, мониторинге и оценке государственных политик и реформ в секторе социальной защиты и УГФ. Правительство-партнер и линейные министерства будут полностью вовлечены в обзоры. Бюджет для проведения обзоров включен в компонент технического сотрудничества в рамках предлагаемой Программы.

2.2 Бюджет и график выплат

Предлагаемый способ финансирования является прямой и нецелевой секторальной бюджетной поддержкой в течение 2 финансовых лет, начиная с 2012 г. Общая сумма бюджетной поддержки составляет 12,25 миллиона евро и дополнительно 0,75 миллиона евро для дополнительных мероприятий, таких как Техническое сотрудничество и Обзорные миссии. Бюджетная поддержка состоит из фиксированного транша, 2,25 миллиона евро, выплачиваемого после подписания Финансового соглашения, при условии выполнения Общих условий (критериев правомочности). Оставшиеся средства в размере 10,0 миллионов евро будут поделены на два изменяемых транша равной суммы в 5 миллионов евро каждый. Первый изменяемый транш будет выплачен в конце 2013 финансового года, а второй изменяемый транш будет выплачен в конце 2014 финансового года. Два изменяемых транша будут выплачены после выполнения Общих и Специальных условий, привязанных к каждому из траншей.

2.2.1 Бюджет

Денежные средства будут переведены на корреспондентский счет № 10094989571000 Национального Банка Кыргызской Республики в Deutsche Bank AG, Франкфурт-на- Майне, Федеративная Республика Германия, SWIFT: NBKIKG22.

После выделения каждого транша иностранная валюта будет конвертирована в местную валюту по средней ставке межбанковского валютного рынка на день перевода и переведена на счет Центрального Казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики № 10101000375001365 в Национальном Банке Кыргызской Республики.

2.2.2 График выплат

Операционный период выполнения Программы составляет 36 месяцев с момента подписания Финансового соглашения. Индикативное время запуска процедур закупок - последний квартал 2012 г.

2.3 Мониторинг выполнения Программы и критерии для проведения выплат

2.3.1. Описание условий мониторинга выполнения Программы

Стратегия Развития Страны, Среднесрочный План действий по реформе УГФ, Логическая рамка для МДТФ и Матрица реформ ППСП будут служить в качестве инструментов для мониторинга выполнения. ППСП, через свои условия по реформированию, поддерживает совершенствование систем мониторинга выполнения.

Основным источником проверки для проведения мониторинга будут регулярные публикации Национального Статистического Комитета КР (НСК), а также обзоры и отчеты по мониторингу министерств.

Мониторинг Программы будет поручен Комитету Управления, в состав которого войдут:

- Министр финансов КР (Председатель);

- Министр социального развития КР;

- Председатель Национального Статистического Комитета КР;

- Статс-секретарь Министерства финансов КР;

- Заместитель министра финансов КР, Директор Центрального Казначейства;

- Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике;

- Постоянная Группа технического сотрудничества Европейского Союза.

Комитет будет проводить собрания, как минимум, один раз в квартал, чтобы выполнить обзор выполненной работы и вынести решение по предлагаемым изменениям Программы.

Кроме того, Представительство ЕС будет продолжать осуществлять ежедневный мониторинг выполнения программы при помощи команды технической помощи в государственных учреждениях, участвующих в программе.

Кроме того, Правительство Кыргызской Республики предоставит в любое время Европейскому Союзу (Представительству ЕС, постоянной технической помощи по сотрудничеству, краткосрочным экспертам, обзорным миссиям) следующую документацию, относящуюся к выполнению Программы:

1. Банковские выписки по счетам, упомянутым в Разделе 1.5 настоящих Технических Административных Положений;

2. Отчеты по исполнению бюджета участвующих в программе учреждений;

3. Отчеты о выполнении реформы Управления Государственными Финансами;

4. Законы, постановления Правительства, другие нормативные и административные положения, проекты или утвержденные, относящиеся к выполнению Программы;

5. Отчеты и соглашения с Бреттон-Вудскими учреждениями;

6. Стратегические документы и отчеты Правительства и других доноров, проекты и утвержденные, относящиеся к выполнению Программы.

2.3.2. Критерии для проведения выплат

Общие условия (критерии правомочности): распространяются на проведение выплат всех траншей и относятся к критериям правомочности для получения бюджетной поддержки.

Правительство Кыргызстана должно будет представить доказательство следующего:

- Макроэкономический прогноз, ориентированный на стабильность;

- Удовлетворительная реализация соответствующей и надежной программы улучшения управления государственными финансами и финансового управления Правительством;

- Действующая, хорошо разработанная стратегия социальной защиты;

- Поддержка и улучшение прозрачности и надзора над бюджетом.

Специальные условия: будут применяться к изменяемым траншам и будут связаны с результатами в области управления государственными финансами и социальной защиты:

- Реформы в среднесрочном планировании расходов, внутреннем аудите и постоянном улучшении статистических данных;

- Улучшение доступа общественности к финансовой информации;

- Улучшение процесса подготовки годового бюджета;

- Улучшение адресности социальной помощи;

- Улучшение управления сектором социальной защиты;

- Улучшение предоставления социальных услуг.

Показатели результата/итога

Эти показатели взяты из Приложения 4 к Стратегии социальной защиты, утвержденной Правительством 13 декабря 2011 г.

- Доля беднейшего населения, получающего государственные пособия;

- Уровень ошибки исключения из социальных трансфертов;

- Уровень ошибки включения в социальные трансферты;

- Доля многодетных семей, получающих государственные пособия;

- Доля неполных семей, получающих государственные пособия;

- Доля семей, возглавляемых женщинами, получающих государственные пособия;

- Коэффициент детей в детских учреждениях (100000 населения, возраст 0-17 лет);

- Коэффициент детей, находящихся в резиденциональных учреждениях (100000 населения, возраст 0-3 года);

- Коэффициент детей, находящихся под опекой (100000 населения, возраст 0-17 лет);

- Коэффициент детей, усыновленных (100000 населения, возраст 0-17 лет).

Источниками проверки показателей будут официальные статистические бюллетени, издаваемые Национальным Статистическим Комитетом, такие как Бюллетень по продовольственной безопасности и бедности, а также отчеты и обзоры Министерства социального развития.

Анализ выбранных показателей в Приложении 1 говорит о том, что они имеют надлежащее качество для их использования для выделения бюджетной поддержки.

3. МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И АУДИТ

Предусматриваются две внешние обзорные миссии, которые будут проводиться перед выплатой первого и второго изменяемых траншей, до последнего квартала финансовых годов 2013 и 2014 соответственно.

Задачей второй миссии будет проведение оценки эффективности вмешательства до данного момента.

После завершения, будет проводиться внутренняя окончательная оценка программы вместе с Представительством и Правительством-партнером.

Условия аудита по компоненту ТС: подрядчик должен будет нанять внешнего аудитора и представить отчеты по проверке расходов по промежуточным и окончательным финансовым отчетам. В ТЗ для найма компонента ТС, предусмотренного в рамках сервисного контракта, будут подробно описаны требования к аудиту.

4. КОММУНИКАЦИЯ И ВИЗУАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Информационная деятельность должна включать в себя такие инициативы, как освещение в СМИ, пресс-конференции и пресс-релизы, кроме всего прочего, на этапе подписания Финансового Соглашения и в момент выплаты траншей.

Информационная деятельность должна осуществляться в соответствии с указаниями по визуальному представлению Руководства по средствам коммуникации и визуальному представлению внешних операций Европейского Союза. Они охватывают письменную и визуальную идентичность ЕС и должны быть использованы во время брифингов, в информационных бюллетенях, презентациях, приглашениях, значках, памятных досках и других материалах, используемых для освещения участия ЕС. Руководство по средствам коммуникации и визуальному представлению доступно по адресу: http://ec.europa.eu/comm/europeaid/visibility/index

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Критерии и индикаторы результативности, используемые для выплат

2. Порядок и график выплат

Приложение 1: Критерии и индикаторы результативности

Выбранные критерии и индикаторы результативности взяты из Приложения 4 к Стратегии социальной защиты, утвержденной Правительством 13 декабря 2011 г.

Индикаторы результата/итога:

- Доля беднейшего населения, получающего государственные пособия;

- Уровень ошибки исключения из социальных трансфертов;

- Уровень ошибки включения в социальные трансферты;

- Доля многодетных семей, получающих государственные пособия;

- Доля неполных семей, получающих государственные пособия;

-Доля семей, возглавляемых женщинами, получающих государственные пособия;

- Коэффициент детей в детских учреждениях (100000 населения, возраст 0-17 лет);

- Коэффициент детей, находящихся в резиденциональных учреждениях (100000 населения, возраст 0-3 года);

- Коэффициент детей, находящихся под опекой (100000 населения, возраст 0-17 лет);

- Коэффициент усыновленных детей (100000 населения, возраст 0-17 лет).

Источниками проверки показателей будут официальные статистические бюллетени, издаваемые Национальным Статистическим Комитетом, такие как Бюллетень по продовольственной безопасности и бедности, а также отчеты и обзоры Министерства социального развития КР.

Приложение 2: Порядок и график выплат

1. Ответственность

На основе условий выплат, изложенных в Финансовом соглашении, Министерство финансов Кыргызской Республики готовит официальный запрос, направляемый в Европейскую Комиссию, для проведения каждой выплаты в дни, указанные в нижеприведенной таблице, включая: (i) как можно более полный анализ и обоснование для проведения выплаты средств, включая подтверждающую документацию, которая должна быть приложена; и (ii) форму финансовой идентификации, подписанную надлежащим образом, для содействия последующей выплате.

2. Ориентировочный график выплат

Индикативный график выплат приведен ниже.

Таблица 1: Ориентировочный график выплат

3. Общие условия для проведения выплат

Общие условия, изложенные ниже, распространяются на все выплаты. Все запросы на проведение выплат должны сопровождаться соответствующей подтверждающей информацией.

Таблица 2: Общие условия для проведения выплат

4. Специальные условия для проведения выплат

Специальные условия для проведения выплат применяется к отдельным траншам в дополнение к Общим условиям, которые относятся ко всем траншам.

5. Способы оценки выполнения в случае изменяемого транша

Основной принцип подсчета выполнения условий, определяющий выплату изменяемого транша, будет основываться на следующих критериях оценки:

1. Если согласованное условие выполнено, то ему присваивается оценочный балл, равный 1;

2. Если согласованное условие не выполнено, но очевиден значительный прогресс, то ему присваивается оценочный балл 0,5; и

3. Если согласованное условие не выполнено и прогресс незначителен, ему присваивается оценочный бал 0.

Указанные выше оценочные баллы затем умножают на согласованный вес, присваиваемый каждому условию, для определения объема изменяемого транша, приемлемого для выплаты.

[1] Вставляется только в тех случаях, когда заключение соглашения вверено Бенефициару.

[2] Индикативная программа ИРС EC DCI 2007-2013, Стратегические задачи Сотрудничества ЕС в Кыргызстане, стр.33

[3] Цель актуальна в первый год реализации программы, ожидается, что к этому времени данные реформы будут завершены.

[4] В рамках ППСП 2010 схема ЕСП была улучшена для исправления ошибок включения и исключения только для категории детей с ОВЗ.

[5] Обучение будет включать определение индивидуальных рабочих планов для управления случаем.

[6] В рамках ППСП 2010, система ЕСП была улучшена для минимизации ошибок включения и исключения только для детей ОВЗ.

[7] Цель механизма направления является двойной: хорошо созданный и функционирующий механизм направления может 1) предотвратить оставление ребенка и институализация и 2) поддержать предоставление услуг уязвимым слоям населения, включая одиноких родителей, женщин, являющихся главой домохозяйства, семьи группы риска, пожилых мужчин и женщин, живущих в одиночестве, семьи с пропущенным поколением и ЛOB3 различного возраста.

[8] МСР определит районы, где наиболее вероятно реформы могут дать положительные результаты, при обсуждении с Представительством ЕС и командой постоянной технической помощи. Эти районы будут рассматриваться как чемпионы для этой инициативы. После успешной реализации пилотных программ, реформа затем должна охватить всю страну.