ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 декабря 2012 года № 611-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по Программе "Доходоприносящая деятельность в сельских местностях Кыргызстана (DCI-ASIE/2011/022-885)".

2. Уполномочить директора Государственного агентства по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики на подписание проекта Финансового соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Ref. Ares (2012) 1007380 - 28/08/2012

DCI-ASIE/2011/022-885

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

"Доходоприносящая деятельность в сельских

местностях Кыргызстана"

Специальные условия

Кыргызская Республика, в дальнейшем именуемая как "Бенефициар,

с одной стороны, и

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый как "ЕС", представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой как "Комиссия",

с другой стороны,

договорились о следующем:

Статья 1 - Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

Доходоприносящая деятельность в сельских местностях Кыргызстана, DCI-ASIE/2011/022-885,

в дальнейшем именуемой как "Программа", которая описана в Технических и Административных положениях.

1.2. Данная Программа будет выполнена в соответствии с настоящим Финансовым Соглашением и приложениями к нему.

Статья 2 - Общая расчетная стоимость и финансовый вклад ЕС

2.1. Общая стоимость Программы оценивается в 4950000 евро.

2.2. ЕС обязуется выделить максимум 4500000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным Статьям представлено в Технических и Административных положениях.

Статья 3 - Вклад Бенефициара

3.1. Бенефициар вносит ноль евро в Программу. Распределение финансового вклада Бенефициара по бюджетным Статьям представлено в Технических и Административных положениях.

3.2. В случае отсутствия финансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия должны быть указаны в Технических и Административных положениях.

Статья 4 - Реализация

4.1. Вследствие изменения статьи 3 Общих Условий, Программа будет реализовываться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2. Следующие статьи Общих Условий не будут применяться: Статьи 1.3, 5, 6, 7, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 и 23.3.

4.3. Следующие статьи Общих Условий должны быть заменены следующими:

4.3.1. Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом Соглашении, Комиссия может либо сократить проект/программу, либо использовать средства Бенефициара после его одобрения, или другие средства, не связанные с ЕС.

4.3.2. Статья 2.3: Если проект/программа не могут быть сокращены, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может принять решение о выделении дополнительного финансирования со стороны ЕС. В случае принятия такого решения, дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС путем выделения дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

4.3.3. Статья 18.1: Каждый проект/программа, финансируемые ЕС, подлежат соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4. Статья 19.1: Бенефициар примет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества, и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по ошибочно выплаченным средствам. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

4.3.5. Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию о любом элементе, попавшем в поле зрения, который вызывает подозрения в мошенничестве или нарушениях.

Статья 5 - Период исполнения

5.1. Период исполнения Финансового Соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу Финансового Соглашения и закончится через 84 месяца с этой даты.

5.2. Период реализации составляет 60 месяцев.

5.3. Период завершения составляет 24 месяца.

Статья 6 - Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации Финансового Соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на Программу и отправляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект

Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике

Бульвар Эркиндик, 21,

720040 Бишкек

Кыргызская Республика

Тел.: (+996 312) 26 10 00

Факс: (+996 312) 26 10 07

Электронная почта: Delegatio№-Kyrgyzsta№-Hod@eeas.europa.eu

b) для Бенефициара

г-н Каныбек Нарбаев

директор Государственного агентства по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики

проспект Манаса, 28,

720001 Бишкек

Кыргызская Республика

Тел.: (+996 312) 61 36 97

Факс: (+996 312) 61 34 52

e-mail: gosstroyregio№@mail.ru

Статья 7 - Приложения

7.1. Следующие документы прилагаются к данному Соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие условия.

Приложение II: Технические и Административные положения.

7.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий Финансового Соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 8 - Вступление финансового соглашения в силу

Настоящее Финансовое Соглашение вступает в силу со дня даты подписания Соглашения последней из подписывающих сторон.

Настоящее Финансовое Соглашение составлено в трех оригиналах, два оригинала - для Комиссии и один - для Бенефициара.

Приложение I - Общие условия

Раздел I - Финансирование проекта/программы

Статья 1 - Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в Финансовом Соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому Соглашению.

1.3. Расходы Бенефициара до вступления в силу Финансового Соглашения не могут быть профинансированы ЕС.

Статья 2 - Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям Финансового Соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 22 настоящих Общих Условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в Финансовом Соглашении, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, через либо сокращение масштабов проекта/программы, либо использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, предоставить дополнительное финансирование ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Раздел II - Реализация

Статья 3 - Общий принцип

Проект/программа будет реализовываться под ответственностью Бенефициара, с одобрения Комиссии.

Статья 4 - Период исполнения

4.1. Период исполнения данного Финансового Соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу Финансового Соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а программные оценки для реализации Финансового Соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап закончится после завершения этапа операционной реализации.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, можно сделать запрос на продление этапа операционной реализации и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрен Комиссией до этой даты.

4.5. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, можно сделать запрос на продление этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до этой даты.

Раздел III - Платежи комиссии третьим сторонам

Статья 5 - Крайний срок для выплаты платежей третьим сторонам

комиссией

5.1. Когда Комиссия будет делать платежи, связанные с контрактами по реализации Финансового Соглашения и заключенные Бенефициаром, Бенефициар берет на себя ответственность предоставить Комиссии запросы подрядчиков на платежи не позднее 15 календарных дней после регистрации приемлемого запроса на платежи. Бенефициар проинформирует Комиссию о дате регистрации данного запроса. Запрос на платеж считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение выше обозначенного периода, о невозможности выполнения запроса на платеж или по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в запросе на платеж, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

5.2. Крайний срок, упомянутый в первом абзаце, будет в силе в случае, когда платеж зависит от одобрения отчета. В таком случае, запрос на платеж может считаться приемлемым, но предельный срок для выплаты начнется только после одобрения Бенефициаром отчета, либо в прямой форме, через уведомление подрядчика, либо в косвенной форме, позволив истечь договорному крайнему сроку для одобрения и не послав подрядчику документ, формально приостанавливающий данный крайний срок. Бенефициар известит Комиссию о дате одобрения отчета.

5.3. В случае задержки при отправке запросов на платежи, относящиеся к Бенефициару, Комиссия не будет обязана выплатить подрядчику процент за запоздалую выплату, упомянутый в контракте, который должен заплатить Бенефициар.

Раздел IV - Платежи Бенефициара третьим сторонам

через программные оценки и выплаты со стороны Комиссии

Статья 6 - Общий принцип

6.1. Когда Бенефициар делает выплаты третьим сторонам, программные оценки должны быть составлены и приняты заранее.

6.2. Программная оценка - это документ, описывающий программу мероприятий, которые будут реализованы, и необходимые человеческие и материальные ресурсы, соответствующий бюджет и подробные технические и административные условия реализации для децентрализованного выполнения проекта/программы за определенный период посредством живого труда и/или государственных закупок и/или присуждения грантов.

6.3. Все программные оценки по реализации Финансового Соглашения должны учитывать процедуры и стандартные документы Комиссии, действующие на момент принятия конкретных программных оценок.

Статья 7 - Выделение

7.1. Комиссия переведет средства не позднее 45 календарных дней после даты регистрации приемлемого запроса на платеж от Бенефициара. Запрос на платеж считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение выше обозначенного периода, о невозможности выполнения запроса на платеж или по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в запросе на платеж, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

7.2. Комиссия будет производить платежи на банковский счет, предназначенный для евро, и открытый в финансовом учреждении, принятом Комиссией.

7.3. Бенефициар будет гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией через префинансирование, будут идентифицированы на этом банковском счету.

7.4. Переводы в евро будут, при необходимости, конвертироваться в национальную валюту Бенефициара, так как и когда платежи должны производиться Бенефициаром, согласно банковскому курсу, действительному в день платежа, сделанного Бенефициаром.

7.5. Средства, выплаченные Комиссией на данный банковский счет, будут приносить процентный доход или аналогичные начисления. Бенефициар обязуется информировать Комиссию о процентных или аналогичных начислениях на эти средства, как минимум раз в год.

7.6. Процент на сумму более двухсот пятидесяти тысяч евро, начисленный на выплаченные Комиссией средства, должен быть возвращен Комиссии в течение 45 дней после получения запроса Комиссии.

7.7. В отношении программной оценки, в рамках которой не состоялся ни один перевод средств в течение трех лет после подписания, соответствующая предназначенная сумма будет аннулирована.

Раздел V - Присуждение контрактов и грантов

Статья 8 - Общие принципы

8.1. Все контракты по выполнению Финансового Соглашения должны быть присуждены и исполнены в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, действительными на момент начала конкретной процедуры.

8.2. В случае децентрализованных контрактов, Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или нарушал свои контрактные обязательства.

В подобных случаях, без ограничения полномочий Комиссии назначения административных или финансовых наказаний согласно Финансовому Положению, применимому к общему бюджету Европейского Союза, и соответствующих условий, применимых к Европейскому Банку Развития (ЕБР), финансовые наказания подрядчиков, упомянутые в условиях по "Административным и финансовым наказаниям" Общих Условий децентрализованных контрактов, будут назначены Бенефициаром в соответствии с собственными правилами и процедурами, на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

Статья 9 - Крайний срок подписания контрактов по реализации

Финансового Соглашения

9.1. Контракты по реализации Финансового Соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после вступления в силу Финансового Соглашения. Данный крайний срок не может быть продлен.

9.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, также как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

9.3. По истечении трехлетнего периода с момента вступления в силу Финансового Соглашения, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

9.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

9.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 10 - Соответствие

10.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг и конкурсах предложений должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц государств ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

10.2. Возможны случаи, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешения гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

10.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением когда это оговорено в условиях основного акта.

Статья 11 - Публикация информации

11.1. Бенефициар берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого контракта, профинансированного в рамках Финансового Соглашения, имени и гражданства бенефициара гранта или успешного участника тендера, а также суммы соответствующего гранта или контракта.

11.2. Если подобная публикация в интернете невозможна, информация должна быть опубликована другим подходящим способом, включая официальный журнал Бенефициара. Публикация должна состояться в течение первого полугодия года, следующего за окончанием года, в отношении которого Бенефициаром были присуждены контракты и гранты. Бенефициар проинформирует Комиссию об адресе места публикации, и в специальном месте интернет-сайта Комиссии будет сделана ссылка на этот адрес. Если информация публикуется иначе, Бенефициар предоставит Комиссии полные детали использованного способа публикации.

Раздел VI - Правила, применимые к выполнению контрактов

Статья 12 - Право на учреждение и право проживания

12.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение компаний и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

12.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей, будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 13 - Налоговые и таможенные положения

13.1. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

13.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 14 - Соглашения об иностранной валюте

14.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 10 настоящих Общих Условий.

14.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 15 - Использование данных исследований

Когда Финансовое Соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации Финансового Соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 16 - Распределение сумм, возвращенных по контрактам

Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, финансовым гарантиям на основе процедур присуждения контрактов или в рамках контракта, финансируемого по настоящему Финансовому Соглашению, а также штрафам, наложенным Бенефициаром на кандидата, участника тендера или подрядчика, будут возвращены Комиссии. Компенсации за нанесенный ущерб, выплаченные Бенефициару, будут также возвращены Комиссии.

Статья 17 - Финансовые требования в рамках контрактов

Бенефициар обязуется обсудить с Комиссией прежде чем принимать решение касательно запроса на компенсацию, поданного подрядчиком и оцениваемого Бенефициаром как обоснованный частично или полностью. ЕС может нести финансовые последствия только с предварительного одобрения Комиссии. Подобное предварительное одобрение также необходимо для использования средств, назначенных в рамках настоящего Финансового Соглашения, для покрытия расходов, относящихся к разногласиям в связи с контрактами.

Раздел VII - Общие и заключительные положения

Статья 18 - Освещение деятельности

18.1. Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих мероприятий по освещению и информированию. Ответственность за определение этих мероприятий лежит на Бенефициаре с одобрения Комиссии.

18.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

18.3. Для соблюдения международных соглашений по Прозрачности Помощи и для реализации Аккрской Программы Действий от 2008 г., содержание данного Финансового Соглашения и его приложений могут быть опубликованы.

Статья 19 - Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

19.1. Бенефициар обязуется регулярно проверять, что операции, профинансированные за счет средств ЕС, были должным образом реализованы. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, при необходимости, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств.

19.2. "Нарушение" будет означать любое несоблюдение Финансового Соглашения, контрактов на реализацию, программных оценок или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или Европейскому Фонду Развития (ЕФР), путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному присвоению или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или ЕФР;

- сокрытие информации по нарушению специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- злоупотребление средствами для других целей, которые не предусмотрены изначально.

19.3. Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества, а также о любых предпринятых мерах.

19.4. Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию об именах хозяйствующих субъектов, которые являлись предметом решения, имеющего силу прецедента, по мошенничеству, коррупции, причастности к криминальной организации или любой другой нелегальной деятельности, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС.

19.5. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации смежных контрактов. "Пассивная коррупция" означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя или воздерживаясь от действия в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. "Активная коррупция" означает намеренное действие любого лица - пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, чтобы действовать или воздержаться от действий в соответствии со своим долгом, или выполнять свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 20 - Контроль и проверки комиссии, Европейского отдела

по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской Счетной

палаты

20.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Счетная палата будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по Финансовому Соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия Соглашения и семи лет после последнего платежа.

20.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

20.3. Для этой цели Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по Финансовому Соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской Счетной палаты будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Счетную палату о точном месте их хранения.

20.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

20.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Счетной палатой.

Статья 21 - Консультации между Комиссией и Бенефициаром

21.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего Финансового Соглашения.

21.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению Финансового Соглашения.

Статья 22 - Поправки к Финансовому Соглашению

22.1. Любые поправки к Специальным условиям, Приложению II и Приложению III к Финансовому Соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения.

22.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

22.3. Относительно технических корректировок, которые не влияют на цели и результаты проекта/программы, и изменений в деталях, которые не меняют принятое техническое решение, и не ведут к перераспределению средств, Бенефициар должен проинформировать Комиссию о поправке и ее обосновании в письменном виде как можно скорее и ввести эту поправку.

22.4. Использование резерва непредвиденных расходов должно быть предварительно письменно одобрено Комиссией.

22.5. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих Условий.

22.6. Если Бенефициар не удовлетворяет критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях и без ограничения юридической силы Статей 23 и 24 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение повторно выполнить задачи финансового исполнения, возложенные на Бенефициара, для продолжения реализации проекта/программы от имени и за счет Бенефициара после его письменного извещения.

Статья 23 - Приостановление Финансового Соглашения

23.1. Финансовое Соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию Финансового Соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по Финансовому Соглашению и в особенности, если он не будет удовлетворять критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях;

- Комиссия может приостановить Финансовое Соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и в серьезных случаях коррупции;

- Финансовое Соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. "Форс-мажор" будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора, о чем другая сторона должна быть проинформирована. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

23.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

23.3. В качестве меры предосторожности, платежи, упомянутые в Статье 7 (1) настоящих Общих Условий, будут приостановлены.

23.4. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

23.5. Приостановление Финансового Соглашения не ограничивает приостановления платежей Комиссии для обеспечения рационального финансового управления или защиты финансовых интересов ЕС.

Статья 24 - Расторжение Финансового Соглашения

24.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению Финансового Соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить Финансовое Соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

24.2. В случае если по Финансовому Соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не было подписано контрактов на реализацию в течение данного периода, такое Финансовое Соглашение будет автоматически прекращено.

24.3. В случае предоставления уведомления о прекращении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 25 - Разрешение споров

25.1. Любой спор, касающийся Финансового Соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 21 настоящих Общих Условий, может быть решен в арбитражном порядке по предложению одной из сторон.

25.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

25.3. Если только арбитры не решат иначе, будет применяться процедура, установленная в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

25.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

Приложение II

к Финансовому Соглашению № _____

Технические и административные положения

┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐

│СТРАНА/РЕГИОН - БЕНЕФИЦИАР│Кыргызская Республика                     │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ЗАПРАШИВАЮЩИЙ ОРГАН       │Кыргызская Республика                     │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│БЮДЖЕТНАЯ ПОЗИЦИЯ         │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│НАЗВАНИЕ                  │Доходоприносящая деятельность в сельских  │

│                          │местностях Кыргызстана                    │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ОБЩАЯ СТОИМОСТЬ           │Общая стоимость: 4950000 евро             │

│                          │Вклад ЕС: 4500000 евро                    │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│МЕТОД ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ      │Проектный подход                          │

│ПОМОЩИ/СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ  │Централизованное управление               │

├──────────────────────────┼────────┬──────────┬──────────────────────┤

│КОД DАС                   │43040   │Сектор    │Сельское развитие     │

└──────────────────────────┴────────┴──────────┴──────────────────────┘

Примечание: Ссылки в данном документе являются инструкциями или образцами услуг, их нельзя удалять из финальной версии документа.

1. Описание

Секторальный контекст

После смены правления в 2005, на протяжении последующих 6 лет Кыргызстан оставался уязвимым в политических, экономических и социальных вопросах. Политическая нестабильность и внутренние конфликты, истощившие экономику страны, ослабили государственные институты, распространив практики недобросовестного руководства и усугубив бедность. Повторная смена Правительства в апреле-мае 2010 и последующий вооруженный конфликт на Юге страны привели к значительным человеческим потерям и травмам, невиданным за всю независимую историю Кыргызстана. Наряду с разрушением большей части экономической и социальной инфраструктуры южного региона, эти события привели к уничтожению частного и государственного имущества, подрыву уверенности частного сектора, а также экономическому и фискальному давлению по причине закрытия границ с соседствующими странами и срывом торговли. Все эти факторы нанесли дополнительный урон по сельским местностям, которые уже переживали, крайнюю бедность, безработицу и имели слабую инфраструктуру. Причины этой ситуации сложны и развивались на протяжении долгого времени. Распространенная бедность (особенно в сельских районах) была одним из главных факторов, приведших к апрельским политическим событиям, а также напряженности в июне 2010 на юге Кыргызстана.

Около 60% населения Кыргызской Республики живут и зарабатывают в сельской местности. До событий апреля и июня 2010, экономика Кыргызской Республики находилась на стадии восстановления при росте ВВП около 5% в 2009. Меры экономической политики формировались с надеждой на рост частного сектора в очень либеральной торговой среде при поддержке значительного роста государственных капитальных расходов, в особенности в энергетике. Однако, несмотря на относительно хорошие результаты, достигнутые до 2010, около 40% населения по-прежнему живет в бедности. Сельскохозяйственная продукция приходится примерно на 35% от общего ВВП. С учетом соответствующей переработки пищевых продуктов, вклада сервисной и торговой сфер, доля сектора сельскохозяйственной и пищевой продукции составляет более 40% ВВП. События, имевшие место в апреле-июне 2010, стали большим шоком для национальной экономики. Экономика резко сократилась и столкнулась с неопределенностью в будущем, хотя перспективы были более определенными до кризиса. Наблюдается общий спад уверенности в будущем, который может в частности повлиять на инвестирование, включая прямые иностранные инвестиции. Государственные финансы также подверглись значительным потрясениям. Отмечались проблемы национального банка, а также социальные волнения и физический ущерб.

Влияние кризиса 2010(1)

┌───────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────┐

│                                       │До кризиса (+/)│После кризиса│

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Рост ВВП (%)                           │       4,6     │      -3,5   │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Реальный рост ВВП в незолотом          │       4,3     │      -4,6   │

│эквиваленте (%)                        │               │             │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│ВВП на душу населения (в долларах США) │     943       │     826     │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Инфляция (%; на конец периода)         │      13,0     │       6,6   │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Налогово-бюджетный баланс (% от ВВП)   │      -7,2     │     -14,9   │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Прямые иностранные инвестиции (в       │     248       │     144     │

│миллионах $)                           │               │             │

├───────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Необходимая бюджетная поддержка (в     │     175       │     335     │

│миллионах $)                           │               │             │

└───────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────┘

Апрельские и июньские потрясения привели к значительному сокращению экономики по сравнению с докризисными оценками роста, а также к значительному упадку дохода на душу населения. В дополнение к хронической бедности, возникают явления новой бедности и социальные последствия апрельских и июньских событий. Значительное негативное социальное воздействие конфликта апреля-июня привело к резкому повышению уровня бедности и уничтожению множества домов в зонах, подвергшихся прямому и косвенному воздействию на Юге, а также по всей стране. Даже спустя год после трагических событий, ситуация на Юге страны остается недостаточно стабильной на фоне мелких конфликтов и ненадлежащего обеспечения безопасности.

Объем иностранных инвестиций медленно, но существенно сокращается. Работы по реконструкции и развитию нужно будет продолжать еще несколько лет, в то время как экономика должна начать восстанавливаться. Налогово-бюджетный баланс значительно вырастет, и в последующие годы понадобится существенное финансирование со стороны международного сообщества. Также будет очень нужна дополнительная негосударственная поддержка реконструкции, восстановления и реабилитации. В период с июля 2010, инфляция выросла существенно, достигнув 22% в апреле 2011.

Сельская бедность и социальное воздействие

По причине специфического(2) географического расположения - отдаленности, границ с Таджикистаном и Узбекистаном, наличия таджикского и узбекского анклавов и этнического многообразия (в южных регионах проживают представители 60 этнических групп, включая кыргызов - 74,4%, узбеков - 16,9% и таджиков - 6,9%), эти регионы более подвержены риску социальных волнений по сравнению с другими. Любые социальные волнения немедленно подорвут нынешний статус-кво и вырастут до масштабов региональной проблемы. Бедность на Юге считается не только социальной и экономической проблемой, но также и политическим вопросом. Это стало очевидным после событий июня 2010 на Юге.

На фоне резкого регионального дисбаланса, когда Бишкек, Чуйская и Иссык-Кульская области более развиты, в то время как остальные, особенно южные регионы, страдают от хронической бедности, которая доходит до 80% в некоторых местах (Баткенская и Жалал-Абадская области), в наибольшей степени подвержены бедности сельские местности. Около 70% бедных и крайне бедных домохозяйств находятся в сельских районах с очень низкими уровнями дохода сельского населения. Ситуация усугубляется продовольственной нестабильностью, ограниченным доступом к земле, чистой питьевой воде и санитарному оборудованию, высоким уровнем детской и материнской смертности, крайне ограниченным доступом и ухудшением уровня предоставления государственных услуг (образование, здравоохранение, рынки), недостаточной или отсутствующей системой социальных гарантий и ограниченным доступом к исходным товарам (семена, удобрения, поливная вода, электричество, техника, технологии и оборудование для переработки сельскохозяйственной продукции, кредитные/финансовые услуги и малый бизнес, маркетинг и поддержка развития торговли).

Основная проблема сельской местности - это отсутствие возможностей для формирования доходов, ввиду того, что возможности трудоустройства как на ферме, так и вне фермы ограничены. Различные исследования показывают, что около 7% сельских домохозяйств совершенно маргинализованы и не имеют источников дохода, около 11,4% зависят только от пенсий и около 25% зависят только от денежных переводов. Большинство этих домохозяйств возглавляют женщины. В сельской местности на сегодняшний день возможности найти работу или доходоприносящую деятельность, не связанную с фермерством, крайне ограничены. Сельская нефермерская деятельность мало развита или совершенно отсутствует в большей части страны. Однако малая площадь продуктивных земель и снижение подушевой продуктивности фермерства подразумевают, что для снижения уровня бедности, значительной части сельского населения нужно трудоустраиваться вне сельского хозяйства. Сельскохозяйственная деятельность имеет социальные последствия, такие как принудительный детский труд и неоплачиваемая женская работа. Индивидуальные фермеры и фермерские семьи имеют ограниченный доступ к советам по ведению сельского хозяйства и другим дополнительным услугам. Развитию местного частного сектора в сельском хозяйстве препятствовало неадекватное руководство. В этих условиях значительная часть мужчин, способных выполнять квалифицированную или неквалифицированную работу, мигрируют в Россию и Казахстан в поисках сезонного или долгосрочного трудоустройства, оставляя женщин, детей и пожилых родственников. Денежные переводы, осуществляемые ими, составляют существенную часть национального дохода и вносят большой вклад в борьбу с бедностью.

В таких сферах как поддержка инфраструктуры, обеспечение питьевой водой, санитарные услуги, здравоохранение, уход за детьми, социальные условия и так далее имеются серьезные пробелы. Это также препятствует развитию сельских нефермерских предприятий, которые могли бы предоставить работу и доход и облегчить чрезмерно активную эксплуатацию фермерских земель. Основная сельская инфраструктура, служащая подспорьем для малого бизнеса и нефермерских видов экономической деятельности, или в целом отсутствует, или находится в аварийном состоянии. Любой целеустремленный сельский предприниматель или ремесленник сталкивается с транспортной проблемой, отсутствием или непостоянным снабжением воды или электричества, или отсутствием соответствующего места для бизнеса. Женщины в особенности сталкиваются со множеством проблем, так как на них лежат многочисленные заботы по уходу за семьей и хозяйственные задачи. Пожилые люди, часто живущие лишь на скудные пенсии, находятся в особенно тяжелом положении, особенно, если они не являются частью большой семьи. Они оказываются социально изолированными и живут ограниченной жизнью в отсутствии необходимых приспособлений для участия в жизни села. Большинство молодых людей, разочарованные трудностями и отсутствием перспектив в селе, ищут способы уехать.

Отсутствие малых и средних предприятий (МСП) в агробизнесе является главным барьером для повышения сельскохозяйственной продуктивности и роста, что оставляет фермерам мало возможностей для сбыта продукции. Сельскохозяйственных МСП практически нет, несмотря на имеющиеся возможности. С переходом на фермы гораздо меньших размеров, многие задачи, прежде выполнявшиеся на больших фермах, теперь должны перейти к сельским МСП. Есть много сфер деятельности для МСП, таких как маркетинг исходной и выходной продукции, ограниченная переработка, упаковка, хранение, охлаждение, транспортировка, ремонт техники, предоставление таможенных услуг. Эти бизнес-возможности еще не были реализованы, оставляя фермеров без сильных и эффективных связей с рынком, что препятствует диверсификации дорогой продукции, ориентированной на рынок, и ограничивает продуктивность.

Сельские женщины и молодежь: Женщины составляют большую часть сельского населения, и семьи, главами которых являются женщины, относятся к категориям с наименьшим доходом. Женщины также остро переносят ограниченный доступ к нефермерским возможностям занятости на фоне традиционного низкого социального статуса женщин в сельских местностях.

Почти 25% детей в сельских местностях живут в семьях с уровнем дохода ниже прожиточного минимума. С учетом наблюдаемого низкого уровня грамотности и образования, сложного и трудоемкого доступа к воде, социальным и медицинским услугам и ограниченных возможностей доходоприносящей работы, это приводит к высоким уровням недоедания и истощения, заболеваемости и смертности детей.

Молодежь - одна из наиболее уязвимых и маргинализованных групп среди населения Кыргызской Республики. Согласно оценкам, около 150 тысяч людей впервые прибывают на рынок труда каждый год. Приблизительно 100 тысяч из них - выпускники школ, из которых около 50% поступают в вузы, и только 30 тысяч заканчивают высшие учебные заведения каждый год. Но только у 10-15% есть возможность найти работу сразу после завершения учебы.

Фермерские работники являются частью наиболее бедных и уязвимых домохозяйств в сельской местности. Ситуация усугубляется их зависимостью от работодателей, не только в плане работы и заработка, но и в связи с социальными услугами, за которые им надо платить (жилье, электричество, обучение детей, доступ к медицинским услугам, воде и транспорту и т.д.). Заработные платы в сельском секторе находятся ниже минимального прожиточного уровня, и сезонные работники (которые составляют большинство фермерской и нефермерской рабочей силы) в результате этого зарабатывают примерно на 10% меньше, чем постоянные работники. Во многих случаях заработок фермерских работников выплачивается натурой, что ограничивает их финансовый потенциал и гибкость.

Борьба с бедностью является многосекторным вопросом. Так как Кыргызская Республика намерена выполнить свои обязательства по Целям Развития Тысячелетия, борьба с бедностью должна быть отражена во всех основных экономических и социальных мерах политики.

Правительство Кыргызской Республики, принявшее Стратегию Развития Страны (СРС) на 2009-2011 годы, признает важную роль мер по борьбе с бедностью, и в частности, сельское развитие как инструмент снижения бедности и роста экономики.

Несмотря на то, что СРС была принята в 2009 году, малая часть вышеописанных мер была реализована, так как, в целом, в стране нет условий для реализации описанных реформ: низкий потенциал центральных и местных органов власти, отсутствие финансовых возможностей, низкий уровень управленческих и технических навыков властей в целом, низкий уровень развития владельцев частной собственности, практическое исключение сельского населения и фермеров из процесса принятия решений и из бизнес-структур, недоразвитая рыночная инфраструктура в сельской местности, разрыв отношений и связей между верхними и нижними элементами, коммуникация с местными властями и так далее.

Предлагаемый проект в полной мере соответствует целям Стратегии Развития Страны: предлагаются меры по развитию сельских местностей с фокусом на сокращение бедности через формирование возможностей доходоприносящей деятельности, повышение социальных и экономических возможностей для бедных местных сообществ, удовлетворение их основных потребностей, улучшение качества жизни и усиление их потенциала для развития, который будет вести к экономическому восстановлению страны. Новая СРС находится на начальных стадиях подготовки, предварительно можно сказать, что новая СРС будет в целом преследовать те же цели, что и предыдущая.

С учетом широко распространенной и крайней бедности в сельских местностях и последствий политической и социальной нестабильности в Кыргызстане в 2010, предлагаемый проект рассматривается как проект, связующий Помощь, Реабилитацию и Развитие, направленный на сельское развитие в целом, восстановление и улучшение сельского имущества и благосостояния в сельских и отдаленных местностях, а также создание доходоприносящих возможностей для уязвимых групп (в основном женщин). Настоящий проект имеет целью создание условий по улучшению экономического положения сельских местностей в отобранных регионах, с перспективой дальнейшего распространения на всю страну через модели повторяемого вмешательства. В частности, проект продемонстрирует, что проблемы можно преодолеть через усиление и мобилизацию местных сообществ с целью улучшения функций самопомощи для решения местных проблем в тесном сотрудничестве и координации с местными властями. Целью этих мер является улучшение экономического положения сел, через "восстановление надежды на улучшения" в стране, которая в течение нескольких лет пережила ряд крупных политических, экономических и социальных кризисов и природных катаклизмов.

Проект был разработан для разрыва цикла исключения через механизм усиления местных сельских организаций местных сообществ (ОМС) и предоставления средств для улучшения их экономического положения, создания рабочих мест для людей, живущих в крайней бедности, через доходоприносящую деятельность и инициативы сообществ, способствующих развитию экономических возможностей на местном уровне. Подход работы через ОМС и развитие, направляемое сообществом, был выбран также для повышения прозрачности при распределении инвестиций с тем, чтобы эти ресурсы использовались согласно местным нуждам.

Извлеченные уроки

У ЕС уже есть положительный опыт реализации ряда проектов, направленных на сокращение бедности и развитие сельских сообществ, в частности, в южных областях Кыргызстана (в основном в Баткенской области). Эффективность подхода через сообщества проверена рядом небольших грантовых проектов, направленных на сокращение бедности и инициированных Представительством ЕС в Кыргызстане в рамках годовых планов действий ТАСИС на 2003-2006 гг., годовых планов действий программ №GO-PVD и №SA на 2008-2010 гг.

Опыт показал, что меры по сокращению бедности в сельских местностях должны сопровождаться инициативами по формированию дохода. В среднесрочной и долгосрочной перспективе это имеет глубокое социальное воздействие, которое улучшит благосостояние сельского населения.

Грантовые проекты, разработанные и реализованные совместно с организациями гражданского общества и общинными организациями, представляющими сообщества, являются мощным инструментом развития местных секторов производства через создание условий для местных сообществ, особенно в наиболее бедных сельских районах, для доступа к инвестиционным и финансовым механизмам, технической помощи, консультациям по управлению и другим видам ценной поддержки. Проекты по формированию доходоприносящей деятельности применяются в переходный период для поддержки индивидуальных инициатив.

Отчет "Оценка схемы по сокращению бедности в Центральной Азии" 2007 года рассматривает воздействие схемы ЕС по сокращению бедности в рамках программы ТАСИС в Центральной Азии. В отчете подчеркивается, что малые грантовые проекты были более успешными и более эффективными, когда реализация проходила вместе с местными сообществами, нежели при применении других подходов (контракты о предоставлении услуг). Основные выводы можно кратко описать следующим образом:

- Между всеми заинтересованными сторонами должно быть тесное сотрудничество и последовательность, включая региональные и местные власти. Это служит основой для беспрепятственной реализации мероприятий проекта на основе эффективного сотрудничества и делегирования обязанностей заинтересованным сторонам.

- Сельские сообщества и общинные организации должны быть напрямую и активно вовлечены в процесс реализации проекта для гарантии причастности и устойчивости. К тому же общинные инициативы с низкой себестоимостью, проводимые организациями гражданского общества и местными сообществами, оказались функциональными в осуществлении позитивных мер по борьбе с бедностью. Более того, данный подход благоприятен при содействии переходу от социальной и экономической зависимости к самопомощи и самостоятельности. При таком подходе наиболее вероятен результат в виде устойчивого проекта и пользы для сообщества.

- Проект должен реализовываться через признанные сельские общинные организации, таким образом предоставляя возможность людям укреплять уверенность и местное чувство причастности. Увеличивается вероятность достижения устойчивости с меньшими потерями с точки зрения пост-проектной цели, приверженности и движущей силы.

- Проект должен помнить о местных условиях и смешении разных этнических групп в регионе, что представляет источник для потенциальных межэтнических конфликтов по различным социальным причинам (сельская бедность и доступ к ресурсам, таким как поливная вода, земля и пастбища основные причины).

Таким образом, при необходимости должны быть включены соответствующие меры и мероприятия, разработанные с целью снижения социальных конфликтов.

Кроме того, события апреля-июня 2010 в Кыргызстане показали, что в нестабильной ситуации, при политическом кризисе или конфликте, третий сектор (гражданское общество/НПО) более эффективен, быстр и функционирует лучше, чем государство.

Исследование по картированию организаций гражданского сектора (проведенное при подготовке данного проекта) показало, что большая часть программных мероприятий, проведенных организациями гражданского общества в социальном секторе: экономическое развитие через формирование доходов, создание рабочих мест, сельская инфраструктура - при содействии мер по усилению потенциала в передаче технологий, поведенческим изменениям, уверенности в себе, в конечном счете, ведут к положительным изменениям и ощутимым результатам.

Неправительственные организации, с их преданной службой на основе потребностей, ориентированной на бенефициара, с их гибкостью и учетом местной специфики, установили множество ролей, способствующих сельскому развитию. В этом контексте была очевидна необходимость анализа эффективности НПО в сельском развитии, их ролей, компонентов их работы по развитию, последствий и так далее.

Результаты опроса, проведенного среди бенефициаров-сельских сообществ, показали, что ни один респондент не оценивает программы и проекты организаций гражданского общества в сельской местности как "наименее полезные" или "менее полезные". 90% бенефициаров оценили программы организаций гражданского общества как наиболее полезные для них. Это искреннее принятие программ организаций гражданского общества можно приравнять к принятию самих организаций гражданского общества на арене сельского развития.

Все это подчеркивает простой факт, что организации гражданского общества принимаются сельским населением как эффективный механизм сельского развития.

Все эти выводы и результаты включены в определение предлагаемого проекта.

1.1. Цели

В целом, проектные мероприятия трансформируют усиленный потенциал общинных организаций и местных властей для принятия конкретных мер по улучшению жизненного уровня в селе совместными усилиями местных властей и общин. Более конкретно проект расширит возможности сельского развития, сельскохозяйственного распространения и бизнеса для целевых малообеспеченных сообществ и домохозяйств. Таким образом, проект обеспечит преумножение общественной выгоды от экономической пользы, принесенной местными механизмами формирования дохода/бизнеса, которые поддержат данный проект. Также в рамках проекта будут продемонстрированы необходимые технологии, которые не только улучшат сельскохозяйственные условия, но также могут предложить альтернативный доступ к базовым услугам и предоставить небольшие предпринимательские возможности сельскому населению.

Общая цель проекта - поддержать борьбу с бедностью в сельских районах Кыргызстана через улучшение жизненного уровня и сельское развитие.

Конкретная цель проекта - поддержать местные инициативы по экономическому и социальному развитию и формированию доходов в сельской местности.

Проект охватит следующие проблемы сектора: (1) продвижение мобилизации ресурсов и мероприятий по развитию по инициативе общин, (2) развитие сельских районов через экономические меры и социальную реинтеграцию и (3) улучшение руководства на местном уровне. Проект охватит эти проблемы через участие общины, привлечение организаций гражданского общества на основе выполнения, усиление потенциала на уровне простого населения и партнерства всех ключевых заинтересованных сторон. Проект основан на опыте развития по инициативе общин, а также опыте Кыргызстана в рамках различных инициатив, поддержанных донорами.

Сделан стратегический выбор в пользу реализации проекта напрямую через учреждения, охватывающие широкие массы населения, нежели через центральные аппараты министерств, с тем, чтобы общины и общинные группы планировали и реализовывали проект на уровне села, и финансирование направлялось напрямую в эти группы населения. Проект будет использовать восходящий подход в установлении приоритетов, планировании и реализации, направляя помощь напрямую сельским общинам через поддержку доходоприносящих и создающих рабочие места инвестиций в сельскую инфраструктуру и малые и средние предприятия, управляемые группами, а также помогая общинам и местным властям работать вместе для достижения ключевых целей развития на местном уровне.

В рамках проекта будут усилены местные администрации (айыл окмоту), советы (айыл кенеш) и учреждения, охватывающие широкие массы населения - с тем, чтобы они стали более инклюзивными, подотчетными и эффективными в удовлетворении потребностей развития, установленных сельчанами.

Проект будет реализован в тесном сотрудничестве с организациями гражданского общества и общинными группами, местными и международными НПО и местными властями.

1.2. Ожидаемые результаты

Проект будет реализован через два основных компонента: 1) Усиление потенциала и расширение возможностей, направленное на укрепление потенциала общинных организаций, организаций гражданского общества и местных администраций и 2) Грантовые проекты для поддержки инициатив местного развития, реализованных этими общинными организациями и организациями гражданского общества в тесном сотрудничестве с местными властями.

Общие ожидаемые результаты проекта:

- Усилен потенциал социально-экономического развития общинных организаций и местных властей, а также навыки управления мероприятиями по развитию общины и решения соответствующих проблем.

- Экономическое положение населения в целевых сельских общинах улучшено через повышение занятости и доходов сельских жителей и расширенный доступ к экономической и социальной инфраструктуре на уровне села.

- Улучшено руководство на уровне общин с расширением возможностей участия местных жителей в процессах принятия решений в общинах, и расширено участие масс населения в местном развитии.

1.3. Мероприятия и график реализации

В основе проектных мероприятий лежит четыре базовых элемента: усиление потенциала и укрепление общинных организаций и организаций гражданского общества; повышение занятости и дохода бедных сельских жителей; улучшение инфраструктуры на уровне села; улучшение руководства на уровне общины и расширение возможностей участия местных жителей в процессах принятия решений в общинах. Проект будет реализован через два компонента.

Компонент 1: Усиление потенциала и расширение возможностей

Целевая группа: Общинные организации и организации гражданского общества, местные власти и лидеры общин.

Мероприятия в рамках Компонента 1 будут реализованы силами международной и местной технической помощи. Техническая помощь будет предоставлена через один контракт на обслуживание (длительностью до 6 месяцев), который будет подписан предположительно через 5 месяцев после подписания правительством-бенефициаром Финансового Соглашения. В рамках данного компонента оказывается поддержка усилению местного потенциала и расширению возможностей общины, с упором на три ключевые группы:

- члены участвующих общин и общинных организаций (ожидается, что проектными мероприятиями будут охвачены около 20 сел и их общинных организаций из Жалал-Абадской области);

- чиновники местных властей (айыл окмоту) и советов (айыльный кенеш) (около 40 представителей из целевых районов); и

- партнерские организации гражданского общества (ОГО)/НПО (как минимум 15 ОГО, активно работающих в целевых районах).

Проект способствует усилению потенциала в социальной мобилизации, стратегическом планировании, реализации проектов на уровне села и добросовестном управлении.

Участвующим общинам через местные общинные организации и лидеров общин, ОГО и местные власти будет предоставлено обучение и оказана поддержка в социальной мобилизации и мониторинге, оценке потребностей, оценке ресурсов, планировании на основе участия и стратегическом планировании для развития общины. Особое внимание будет уделяться включению женщин, пожилых людей, молодежи и уязвимых групп населения.

Важно проследить, чтобы достаточное количество общин, представленных общинными организациями и ОГО, были в состоянии участвовать в конкурсе заявок и предоставить качественное предложение. Поэтому можно предоставить техническую помощь для усиления потенциала с тем, чтобы содействовать ОГО и общинным организациям в определении проектов развития на уровне села (грантовые проекты в рамках Компонента 2) и эффективной реализации на основе широкого участия общины в конкурсе заявок.

Общинные организации/ОГО и местные власти будут играть важную роль партнеров по исполнению при реализации проектов (грантовых проектов). Как местные, так и международные ОГО/НПО, ряд которых работает в регионе, предоставят прямую поддержку сельским общинам и сельскому населению при реализации проектов, зачастую начиная с первоначальной подготовки предложения, и также будут предоставлять поддержку при управлении и непосредственно меры по усилению потенциала.

Специализированное обучение будет предоставлено сотрудникам общинных организаций и ОГО для обеспечения полного ознакомления с концепцией и целями проекта, а также важными шагами и последствиями, необходимыми для участия общины в грантовых проектах в рамках Компонента 2. Это включает обучение процедурам конкурса заявок ЕС, подготовке качественных проектных предложений и заявок, реализации и мониторинговым процедурам грантовых проектов, и стратегии ухода после завершения проекта.

В рамках этого компонента техническая помощь организует серию тренингов и семинаров по соответствующим темам. Основные темы:

а) Усиление роли общинных организаций и местных властей:

- Социальная мобилизация и подход на основе совместного участия.

- Принципы формирования общинных групп и общинных организаций, методологии участия, управление и организация, общинное лидерство, механизмы участия и причастности.

- Стратегическое планирование для общинного развития на основе определения потребностей, оценка потенциала развития конкретной территории, установление приоритетов, участие в планировании местного развития с местными властями и органами, ответственными за принятие решений.

- Механизмы социального взаимодействия для продвижения диалога и обмена опытом среди общин.

б) Усиление потенциала инициатив местного развития:

- Разработка и реализация планов развития села/общины на основе установленных потребностей, местных инициатив и имеющегося потенциала развития.

- Определение возможностей для бизнеса, управляемого группой, и формирования дохода в местных условиях.

- Разработка проекта и подготовка бюджета, управление проектом (штат, процесс), администрирование, финансовое управление, бухгалтерский учет и складирование.

- Развитие бизнеса и доступ к микрофинансам.

- Планирование, функционирование и поддержание инфраструктуры.

- Реализация проектов, управление бизнесом, применение и поддержание активов/механизмов, выстроенных в рамках проекта, и содействие торговым возможностям.

- Обучение международному процессу мониторинга и оценки.

- Подготовка и реализация стратегий ухода при завершении проектов.

- Подготовка проектных предложений и заявок в рамках конкурсов предложений, финансируемых ЕС, и процедуры.

Учебные занятия будут интенсивными в течение пяти месяцев, для обучения ОГО и общинных организаций до уровня, когда они смогут определять и управлять проектами по сельскому развитию и формированию доходов. С точки зрения дополнения, компонент технической помощи может использовать учебные материалы, которые уже разработаны в рамках проектов других доноров.

Компонент технической помощи будет ответственен за проведение информационной кампании по повышению осведомленности для охвата как можно большего количества ОГО и отдаленных общинных организаций с целью информирования их о проекте и имеющихся возможностях получения грантов в рамках проекта для активизации участия сельских общин в процессе подачи заявок через ОГО и общинные организации. Это будет сделано через организацию информационных кампаний регионального уровня, публикации в прессе и электронные медиа-источники.

Для эффективного прохождения информационная кампания должна быть начата заблаговременно, до объявления и публикации информации о конкурсе заявок для широкого охвата всех заинтересованных сторон.

Компонент 2: Поддержка инициатив местного экономического и

социального развития

Данный компонент будет реализован через 5-7 грантовых проектов, выполненных общинными организациями и ОГО, и охватит в общем около 20 сел в Жалал-Абадской области. Вероятно, реализация компонента начнется через 4 месяца после Компонента 1 и продолжится в течение оставшихся лет реализации программы. В конкурсе заявок будут участвовать те общинные организации, ОГО и сельские общины, которые уже привлекались в рамках Компонента 1, с условием, что они являются юридическими лицами, основанными на неправительственных и некоммерческих принципах работы и способными заключить грантовые контракты.

У местных общин обычно есть конкретные идеи по поводу того, что можно сделать для улучшения жизненных условий и предоставления базовых услуг. Таким образом, механизм конкурса заявок предоставляет возможность общинам самим играть главную роль при определении потребностей, с тем, чтобы они были далее представлены заявителями (ОГО/общинными организациями). Это сделает упор на мобилизации местных общин для улучшения их потенциала самопомощи, через их непосредственное участие в управлении проектными мероприятиями.

Основные мероприятия будут направлены на развитие целевых районов и рост через продвижение доходоприносящих видов деятельности, предпринимательских инициатив на основе групп, инициатив по борьбе с безработицей, развития сельской экономической и социальной инфраструктуры, определенными местными общинами, отобранных после конкурса предложений на основе их потребностей.

Доходоприносящие виды деятельности будут включать сельскохозяйственный и несельскохозяйственный бизнес на основе групп, а также общинные или групповые инвестиции в перспективную сельскохозяйственную диверсификацию и управление природными ресурсами.

Более конкретно это будет интегрированный проект развития на основе общин, включающий комплекс мероприятий, в том числе:

- меры по поддержке инициатив местного экономического развития;

- изучение рынков, ТЭО и маркетинговые исследования;

- фермерские и нефермерские виды доходоприносящей деятельности;

- создание, поддержка и продвижение сельских предприятий и механизмов по переработке сельхозпродукции;

- установление или разработка новых услуг и производственных мощностей на сельском и общинном уровне;

- создание и поддержка существующих групп самопомощи, систем первоначальной помощи новым предприятиям и развитию малого бизнеса;

- поддержка местной инфраструктуры, имеющей прямое влияние на содействие формированию доходов и развитию на местах;

- инициативы по снижению безработицы;

- поддержка реинтеграции и мобилизации сельского населения, включая уязвимых женщин, лиц с ограниченными возможностями здоровья и ВИЧ/СПИД, этнические меньшинства и другие маргинализованные группы в инициативы местного развития и доходоприносящую деятельность, определенную общинами.

Неотъемлемой частью проекта является то, что все мероприятия должны быть охвачены или сопровождены мерами по усилению потенциала (реализующим органом в пользу партнеров проекта, заинтересованных сторон и бенефициаров) для обеспечения устойчивости в долгосрочной перспективе и для усиления потенциала общины:

- Мобилизация общины и социальное включение целевых сельских общин: Специальные встречи общин, организованные через общинные организации и включающие всех соответствующих членов и группы общины. Технический персонал объяснит процедуры и необходимые мероприятия и будет предоставлена помощь при планировании этих мероприятий, распределении обязательств и подготовке графиков. Если подразумевается добровольная работа, то мероприятия и графики выстраиваются вокруг важных сельскохозяйственных периодов, и готовится расписание работ, с учетом необходимого чередования работников.

- Развитие и усиление существующих общинных организаций: Имеются в виду существующие организации местных властей и другие существующие группы. Они будут участвовать с самого начала в определении, планировании и реализации, а также первоначальном тренинге по усилению потенциала. Это делается с целью обеспечения их поддержки как активных заинтересованных сторон.

- Эффективное и устойчивое планирование, реализация, функционирование и поддержание созданных механизмов.

- Расширенный доступ к информации, обучению и консультациям по сельскому бизнесу для дальнейшего развития и продвижения.

Равное представительство разных этнических групп - структура проекта не позволит соревнования между различными социальными группами в вопросах доступа к ресурсам, таким как поливная вода, земля и пастбища, так как общинные организации в местных общинах, как правило, включают представителей всех этнических групп. Более того, руководство по конкурсу предложений особо подчеркнет требование обеспечить сбалансированное представление интересов всех групп. ОГО, участвующие в конкурсе на гранты, должны будут определить свои потребности через общинные организации и добиться одобрения предполагаемых мероприятий.

Устойчивость

В рамках компонентов 1 и 2, активное участие местных общин при реализации всех компонентов проекта, наряду с соответствующей поддержкой и координацией с органами местных властей, будет способствовать причастности и устойчивости. Причастность достигается лучше всего, когда бенефициары несут ответственность за реализацию и поддержание местных инвестиций, сделанных в рамках проекта, включая будущую администрацию и финансовое управление последствиями проекта.

Работа с признанными общинными организациями, при возможности, снижает риск потери цели, приверженности и темпа после завершения проекта, что является частой проблемой организаций, которые учреждаются для конкретных проектных целей. Там, где их нет и есть необходимость их создания, особое внимание будет уделено тому, чтобы они могли служить более широким задачам и не потеряли актуальность после завершения проекта.

Проект постарается обеспечить максимальную степень участия местных общин на сельском и региональном уровне с активной поддержкой со стороны местных администраций, таким образом повышая степень участия и обеспечивая более эффективный и восприимчивый процесс последующего продолжения результатов проекта после его завершения. Усиленные общинные организации станут более самостоятельными и самоуправляющимися учреждениями, демократичными, инклюзивными и прозрачными и будут играть роль катализатора после завершения проекта. Разные уровни общинных организаций будут иметь надежную экономическую базу через сбережения и дополнительный доход. На более высоком уровне эти общинные группы будут связаны с микрокредитной системой в стране, которая призвана предоставлять финансовые услуги таким группам. Это позволит общинным группам использовать финансирование для экономической деятельности, вне зависимости от проекта, на постоянной основе и обеспечить устойчивый поток средств бедным жителям сел. Устойчивое и продуктивное применение активов, созданных проектом на уровне домохозяйств, общин и сел, будет обеспечено через постоянные связи, выстроенные проектом, с рынком, на котором сообщество занимается мероприятиями по обеспечению средств к существованию через привлечение частных и государственных участников в разных секторах и видах деятельности. По мере того как общинные организации будут полностью владеть этими активами и процессами производства, община покроет процессы и поддержание из своей доли инвестиций.

Структура проекта направлена на обеспечение устойчивости не только профинансированных инвестиций, но и процессов, установленных для привлечения сельских общин в принятие решений на местном уровне и для подотчетности местной власти перед своим населением. Когда установится партнерство между местными властями/сельской общиной и гражданским обществом при принятии решений и реализации, местные власти могут взять на себя все большую ответственность за реализацию проекта, таким образом, закладывая фундамент устойчивости.

Общины определят инвестиции, отвечающие их приоритетным потребностям, таким образом, повышая вероятность устойчивой приверженности эффективной работе и будущему поддержанию. Согласованные позиции по использованию общинных ресурсов способствуют чувству причастности и укрепляют перспективы устойчивости. Общиной будет установлен долгосрочный план для поддержания и обеспечения устойчивости итоговых продуктов предлагаемого проекта.

С учетом того, что основное направление реализации состоит из совместной оценки потребностей, расстановки приоритетов, планирования и реализации, ожидается, что эти процедуры станут привычными и будут направлять общинное взаимодействие и местное самоуправление в долгосрочной перспективе.

Участники Проекта:

Общинные организации и сельские общины: Географическая сфера деятельности - Жалал-Абадская область Кыргызстана (Ошская область уже получает значительную помощь от международного донорского сообщества). Данная область была выбрана по причине своей уязвимости, ограниченных сельских средств обеспечения жизнедеятельности, географически невыгодного положения (отдаленность и горная местность), степени износа соответствующей инфраструктуры и готовности общины активно участвовать в мероприятиях проекта и вкладывать свои усилия в поддержание результатов в будущем.

В целом, у местных общин низкий потенциал для борьбы с бедностью и решения социальных проблем. Уязвимые общины больше всего обеспокоены условиями и возможностями формирования дохода. Через стимулирование максимальной вовлеченности и ответственности общин в проектные мероприятия, проект сможет обеспечить свое воздействие и будущую устойчивость.

Общинные организации входят в число важных институтов гражданского общества и представляют группы сельских жителей (20-40 семей, представляющих 100-200 граждан) с общими интересами, которые организуются в официально учрежденные гражданские ассоциации. Они считаются определенной формальной управленческой структурой, которая объединяет граждан для решения социальных и экономических проблем особого значения для конкретной территории. Органы местного самоуправления (общинные советы или комитеты сельского уровня и сельские собрания), ассоциации владельцев домов, а также инициативные группы являются примерами общинных организаций. Они будут определять, готовить, реализовывать, управлять работой и поддерживать проекты по развитию на уровне села, при помощи и содействии ОГО и обучения в рамках Компонента 1 проекта.

Общинные советы сельского уровня включат представителей общинных организаций (минимум 80% от общего числа членов), гражданского общества, а также местных властей (20% от общего числа членов). Как основная организация для направления выгод и распределения проектных ресурсов на общинном уровне, общинные советы также играют важную роль связующего звена с местными властями и обладают потенциалом участия в других непроектных мероприятиях. Они играют ключевую роль при мобилизации общин и продвижении своего участия в процессе принятия решений на местном уровне. Они получают, расставляют по приоритетам и рассматривают предложения от общинных организаций (и ОГО) во время регулярных и широко освещаемых встреч, на которые приглашается публика. На их основе готовятся заявки, которые подаются во время конкурса предложений. Общинные советы будут играть координирующую и мониторинговую роль в ходе реализации проекта.

Государственные и местные власти: В целом, в контексте низких доходов и конкурирующих приоритетов расходных статей потенциал Правительства и местных властей ограничен для распределения необходимого объема средств для поддержки социальных услуг и улучшения экономического положения сельского населения.

Поднациональные административные учреждения разделены на два типа: местные государственные администрации, являющиеся децентрализованными и подведомственными исполнительными органами, которые являются частью учреждений центрального Правительства и отчитываются перед ними, и органы местного самоуправления, которые избираются населением территориальной единицы.

(i) Местные государственные администрации существуют на районном уровне и возглавляются назначенными акимами соответственно. У районов есть избранные на местном уровне советы (кенеш), но их полномочия предполагают ограниченный надзор над формированием политики и отсутствие контроля над администрированием. Ряд центральных министерств и агентств имеют подведомственные подразделения и штат на районном уровнях.

(ii) Органы местного самоуправления существуют в сельских общинах. Их главы избираются депутатами айыльных кенешей и назначаются акимами районов. У органов местного самоуправления есть статус "местного самоуправления", они владеют имуществом и могут использовать доход, полученный от этого имущества, для финансирования местных муниципальных услуг. Также есть избранный совет (кенеш) на сельском уровне и исполнительный орган, который юридически подотчетен кенешу. Как кенеш, так и местный исполнительный орган (айыл окмоту) являются органами местного самоуправления.

Участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в проекте является важным условием эффективного сотрудничества с местными общинами для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности их действий. Так как они являются важными заинтересованными сторонами на областном и сельском уровнях, их обязанности (наряду с выбранными ОГО) заключаются в мобилизации сельских общин для проектной деятельности и дальнейшем распространении информации. Местные власти, вместе с общинными организациями, будут усилены и обучены, чтобы быть в состоянии более эффективно управлять мероприятиями и проектами общины, а также решать насущные проблемы.

Гражданское общество и неправительственные организации. Ожидается, что они будут играть ключевую роль в наблюдении и поддержке организаций-бенефициаров при реализации грантовых проектов.

ОГО/НПО помогают населению Кыргызстана через благотворительные мероприятия, а также через меры по развитию и нормализации обстановки, особенно после 1996 г. Первоначально доминировали международные НПО, но с 2000 г. количество местных и базирующихся в стране организаций стремительно росло. В 2007 г. в Кыргызстане было зарегистрировано более 2000 ОГО.

ОГО наиболее подходящий тип организаций для реализации проектов:

- ОГО функционируют больше на общинном и сельском уровнях, они хорошо информированы об условиях на местном уровне, и у них есть возможности охвата и мобилизации местных сообществ;

- Они в состоянии быстро реагировать на проблемы на местах;

- Они реализуют проекты с меньшими затратами и более эффективно, нежели другие структуры (частные организации);

- Они используют новаторский и инновационный подход. Это означает, что они могут переносить технологии, разработанные в других местах, и приспосабливать их к местным условиям, а также разрабатывать инновационные решения на местные потребности. Это позволяет им реализовывать проекты с минимальными расходами, особенно благодаря использованию технологий с низкой себестоимостью;

- Они также способствуют укреплению общинной солидарности.

Местные и международные НПО, ряд которых постоянно действует и уже набрал опыта в стране, успешно участвовали в предыдущих малых грантовых проектах ЕС по развитию села. Также имеются местные ОГО/НПО, которые нарастили потенциал, и ряд международных ОГО/НПО, признанных в стране, которые готовы работать на основе вклада ограниченного процента с их стороны. ОГО/НПО будут активно участвовать в подготовке предложений (вместе с общинными организациями), а также в поддержке сельских общин в течение всего периода реализации. Они также будут нести ответственность за предоставление мер по усилению потенциала общинных организаций и общин в целом на низшем уровне в течение проектного цикла.

Конечными бенефициарами являются сельское население и фермеры. Фермеры считаются основной опорой экономики региона. Около 70% общего объема сельскохозяйственного дохода поступает от производства овощей, зерновых культур и другой продукции растениеводства. Сельское хозяйство вносит свой вклад в удовлетворение основных потребностей большей части бедного населения и обеспечения пропитания, оно также играет важную роль для торговли. Данный проект напрямую усилит потенциал фермеров и сельского населения в формировании доходов в фермерском и нефермерском сегментах, а также принесет дополнительную пользу через повышение доступности продуктов для населения и облегчение доступа к внутренним и внешним рынкам. Таким образом, данный проект снабдит фермеров и сельские общины навыками и знаниями, необходимыми для устойчивого производства и повышения доходов.

Расширение возможностей женщин, особенно домохозяйств, управляемых женщинами, является значимым компонентом устойчивого развития целевой сферы. Женщины зачастую становятся жертвами бедности, они большей частью лишены своих гражданских прав в существующей патриархальной политической и социальной системах. При улучшении продуктивных возможностей женщин, они могут стать важным фактором в развитии целевых общин, будет невозможно продолжать игнорировать женщин.

Проект примет меры в отношении этих проблем и будет дополнять потенциал основных заинтересованных сторон, предоставляя необходимый вклад для улучшения экономического положения и формирования дохода, а также укрепляя потенциал всех заинтересованных сторон через все аспекты социальной и экономической жизни.

2. Расположение и длительность

2.1. Расположение

Проект будет функционировать в Кыргызской Республике и будет направлен на сельские районы Жалал-Абадской области Кыргызстана. Предполагается, что команда проекта будет базироваться в районах реализации проекта.

2.2. Длительность

Период исполнения Соглашения будет указан в Статье 5 Специальных Условий.

3. Реализация

3.1. Организационная структура и обязательства

Вариант 1: Прямое централизованное управление через подписание Финансового Соглашения с Правительством страны-бенефициара.

Управляющий комитет:

Для администрирования, координации и мониторинга проектной деятельности будет учреждена структура Управляющего комитета, состоящая из представителей участвующих целевых сел: местных государственных администраций, глав айыл окмоту, лидеров общин и ОГО и организаций, реализующих проекты. Также могут быть привлечены представители других проектов, реализуемых в смежных сферах, и донорских организаций. Будет приветствоваться Собрание сельских общин, и это может оказаться весьма полезным форумом, а также может послужить основой для представления разных групп. Управляющие комитеты будут заседать раз в каждые шесть месяцев в течение периода реализации грантовых проектов. Представительство ЕС, через своего представителя, будет играть ведущую роль в координации Управляющего комитета и его деятельности.

Реализация пройдет следующим образом:

а) Услуги будут управляться Представительством ЕК через подписание контрактов о предоставлении услуг после объявления торгов.

б) Гранты будут управляться Представительством ЕК через подписание грантовых контрактов после одного или двух конкурсов предложений.

3.2. Делегирование остаточных задач(3) Комиссией

Комиссия не предполагает делегирования остаточных задач.

3.3. Отчетность

Подрядчики проекта периодически (начальный, промежуточный и финальный отчеты) отчитываются перед Комиссией, которая будет информировать правительственные структуры и партнеров в деятельности по развитию о ходе реализации проекта.

3.4. Бюджет

Общая стоимость проекта оценивается в 4950000 евро, из них 4500000 евро будут направляться из общего бюджета Европейского Союза, и 450000 евро будут предоставлены получателями гранта.

┌──────────────────────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────┐

│       Категории      │ Вклад ЕС│    Вклад    │   Вклад   │   Всего  │

│                      │         │Правительства│получателей│          │

│                      │         │             │  гранта   │          │

│                      ├─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│                      │   Евро  │     Евро    │    Евро   │    Евро  │

├──────────────────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│Мероприятие 1: Услуги │  400000 │      -      │     -     │   400000 │

│по усилению потенциала│         │             │           │          │

│и расширению          │         │             │           │          │

│возможностей;         │         │             │           │          │

├──────────────────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│Мероприятие 2: Гранты │ 4050000 │      -      │   450000  │  4500000 │

│для поддержки местных │         │             │           │          │

│инициатив             │         │             │           │          │

│экономического и      │         │             │           │          │

│социального развития  │         │             │           │          │

├──────────────────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│Коммуникация/Ви-      │   10000 │      -      │     -     │    10000 │

│зуальное представление│         │             │           │          │

│деятельности          │         │             │           │          │

├──────────────────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│Мониторинг, Внешняя   │   40000 │      -      │     -     │    40000 │

│оценка и Аудит        │         │             │           │          │

├──────────────────────┼─────────┼─────────────┼───────────┼──────────┤

│ВСЕГО                 │ 4500000 │      -      │   450000  │  4950000 │

└──────────────────────┴─────────┴─────────────┴───────────┴──────────┘

Все контракты в рамках реализации деятельности должны заключаться и выполняться в соответствии с процедурами и стандартными документами, утвержденными и опубликованными Комиссией для выполнения внешних операций, и действующими на момент начала рассматриваемой процедуры.

Участие в заключении договоров в рамках данной деятельности будет открытым для всех физических и юридических лиц, установленных в Положении (ЕК) № 1905/2006 Инструменты Развития Сотрудничества. Дальнейшее распространение данного участия соответствующим уполномоченным должностным лицом на другие физические или юридические лица будет определяться условиями, описанными в Статьях 31 (7) и (8) Инструменты Развития Сотрудничества.

Основной отбор и критерии выделения грантов описаны в Практическом Руководстве по контрактным процедурам для внешней деятельности ЕС. Они установлены в соответствии с принципами, прописанными в Разделе VI "Гранты" Финансового Положения, применимого к Общему Бюджету.

Максимально возможная доля софинансирования грантов составляет 90% общих принятых расходов Деятельности. Это объясняется тем фактом, что важной целью грантового компонента данной деятельности (Компонент 2) является охват беднейших сел и общин, которые прежде не могли обеспечить требуемого наличного вклада. Предоставление 10% финансового вклада является обязанностью подающей заявку ОГО.

Полное финансирование возможно только в случаях, описанных в Статье 253 Положения Комиссии (ЕК, Euratom) № 2342/2002 от 23 декабря 2002 г., где прописаны подробные правила исполнения Финансового Положения применительно к Общему Бюджету.

Минимальный предел грантов в рамках Компонента 2 будет (евро) 400000, максимальный предел предварительно составит (евро) 800000.

4. Мониторинг и оценка

4.1. Мониторинг

Комиссия может провести Мониторинг, Ориентированный на Результат (МОР), через независимых консультантов, начиная с шестого месяца проектной деятельности, который завершится не позднее 6 месяцев до завершения стадии рабочей реализации.

4.2. Оценка

а) Комиссия проведет внешние оценки [через независимых консультантов] следующим образом:

- финальная оценка, в начале заключительной стадии.

б) Комиссия проинформирует Бенефициара, как минимум, за 2 месяца до времени предполагаемых внешних миссий. Бенефициар будет продуктивно и эффективно сотрудничать с экспертами по мониторингу и/или оценке, и, среди прочего, предоставит им всю необходимую информацию и документацию, а также доступ к проектным помещениям и деятельности.

5. Коммуникация и визуальное

представление деятельности

Представительство ЕС вместе с правительственными структурами обеспечат условия для визуального представления деятельности. Деятельность по визуальному представлению относится к технической помощи, ответственной за предоставление осведомления широкой общественности и информационную кампанию. Для мер по визуальному представлению будут заложены соответствующие средства в грантовых бюджетах. Проект будет привлекать и контактировать с другими международными организациями и донорами. Все финансируемые мероприятия будут организованы в соответствии с Руководством по визуальному представлению проектов, финансируемых ЕС.

6. Приложения

Приложение 1 - Логическая Матрица.

(1) Источник: Отчет по совместной экономической оценке от 27 июля 2010.

(2) Южные области Кыргызстана (Баткенская, Ошская и Джалал-Абадская) являются частью Ферганской долины.

(3) Комиссия может принять решение делегировать органу из другой страны (например, учреждению страны-члена ЕС) какие-то или все остаточные задачи (предполагаемый контроль контрактных процедур и/или платежи). В этом случае, задачи, доверенные этому органу, будут реализованы в рамках непрямого централизованного управления, что потребует подписания соглашения о делегировании между Комиссией и органом, выполняющим делегированные задачи, в дополнение к данному финансовому соглашению.