Загрузка документа…
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 июня 2012 года № 244-р
В рамках реализации Соглашения о контроле за наркотическими веществами и о содействии в области правоприменения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Соединенных Штатов Америки, подписанного 21 декабря 2001 года в городе Бишкек, а также в целях привлечения финансовой помощи для реформирования деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики:
1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Поправки № 12 в Соглашение о контроле за наркотическими веществами и о содействии в области правоприменения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Соединенных Штатов Америки, подписанное 21 декабря 2001 года.
2. Уполномочить заместителя руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики - заведующего отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций на подписание указанного проекта Поправки № 12 от имени Правительства Кыргызской Республики.
Премьер-министр | О.Бабанов |
I. Общие положения
Правительство Соединенных Штатов Америки (ПСША) и Правительство Кыргызской Республики (ПКР) (каждый из которых является "Стороной" или вместе "Сторонами") пришли к взаимному соглашению о внесении изменений и поправок в Соглашение между ПСША и ПКР, подписанное 21 декабря 2001 года в отношении следующего:
ПСША предоставит дополнительное финансирование в размере, указанном в сопроводительном документе ("Выделенные средства") для осуществления и поддержки проектов, разработанных с целью оказания помощи ПКР в реализации институциональных реформ и наращивании потенциала в различных областях правоохранения и уголовного судопроизводства для улучшения способности обеспечивать безопасность и осуществлять правосудие для граждан Кыргызской Республики.
Полное описание и цели проектов изложены в разделах II и III. Все остальные обязательства, положения и условия, содержащиеся в тексте Соглашения от 21 декабря 2001 года, применяются по-прежнему и действуют в полном объеме.
II. Описание проектов
Проект 1. Реформа правоохранительных органов и наращивание
потенциала (1619158 долл. США)
Бюро по борьбе с международным оборотом наркотических веществ и правоохранительной деятельности (ББМОНВПД) Государственного департамента выделит 1619158 долл. США на проект "Реформа правоохранительных органов и наращивание потенциала" (именуемый ранее "Обучение и оборудование для правоохранительных органов") для поддержки процесса реформы милиции Кыргызской Республики и повышения знаний и навыков сотрудников правоохранительных органов. ББМОНВПД будет продолжать предоставлять профессиональное обучение правоохранительным органам Кыргызской Республики и оказывать помощь в усовершенствовании учебных центров милиции.
Кроме этого, ББМОНВПД предоставит экспертные знания для проведения реформ в конкретных областях, включая, но не ограничиваясь, следующими: Отдел кадров, политика и положения, Служба внутренней безопасности и Орган гражданского наблюдения. Для осуществления данной цели, ББМОНВПД наймет советника по реформе милиции для работы с Министерством внутренних дел, офис которого будет находиться непосредственно в головном здании МВД. Советник поможет МВД достичь таких организационных преобразований, которые улучшат способность Министерства обеспечивать защиту населения, будут способствовать устойчивому наращиванию потенциала, снизят уровень коррупции и случаи нарушения прав человека. Советник будет работать с руководящим составом управлений и образовательных учреждений МВД вместе с советниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других международных доноров. Советник будет давать рекомендации посольству США в Бишкеке по вопросам планирования финансирования, необходимого для предоставления дополнительных экспертных знаний, тренингов и других услуг ПКР по мере их необходимости. В зависимости от достигнутого прогресса по проекту, ББМОНВПД может предоставить оборудование и помощь в улучшении инфраструктуры для поддержания дальнейших реформ и наращивания потенциала.
ББМОНВПД также поддержит мероприятия относительно квартальной милиции, нацеленные на улучшение сотрудничества между милицией и гражданами, что повысит доверие населения к институтам, обеспечивающим безопасность, снизит уровень преступности, нарушающей спокойствие, включая насильственный экстремизм, повысит уровень безопасности, снизит вероятность возникновения нестабильности. Такие мероприятия могут включать в себя поддержку местных центров по предотвращению преступлений, проведение тренингов с участниками проекта квартальной милиции из Кыргызской Республики и Таджикистана, а также согласование действий с МВД и ОБСЕ, совместно осуществляющими мероприятия по квартальной милиции.
Проект 2. Расширение возможностей судебной экспертизы
(200000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 200000 долл. США на расширение возможностей кыргызских судебных экспертов в проведении высококачественной экспертизы, приближенной к требованиям Международной организации по стандартизации. ББМОНВПД будет продолжать увеличивать потенциал лабораторий судебной экспертизы Кыргызской Республики и усиливать связи между лабораториями и другими участниками в области правосудия посредством проведения совместных тренингов, ремонтных работ и закупки оборудования с целью достижения более качественного применения улик в уголовном судопроизводстве.
Проект 3. Противодействие распространению наркотиков
(500000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 500000 долл. США на осуществление проекта "Противодействие распространению наркотиков" (ранее именуемый "Поддержка Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков") для укрепления Государственной службы Кыргызской Республики по контролю наркотиков. Основным реализатором данного проекта будет Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). ББМОНВПД также будет работать совместно с Администрацией США по борьбе с наркотиками, которая может осуществлять кураторство и предоставлять экспертные знания.
Проект 4. Борьба с коррупцией (150000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 150000 долл. США на поддержку усилий по борьбе с коррупцией в Кыргызской Республике, которые нацелены на уменьшение влияния коррумпированных сотрудников правоохранительных органов и институтов уголовного судопроизводства, которыми потенциально могут быть МВД, МЮ, ГСКН, Генеральная прокуратура, ГКНБ и другие ведомства. ББМОНВПД будет сотрудничать с ПКР для определения возможностей усиления антикоррупционных механизмов (включая службы внутренней безопасности) через обучение, консультирование, предоставление оборудования по мере необходимости.
Проект 5. Старший советник по правоохранительным вопросам
(330000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 330000 долл. США на найм старшего советника по правоохранительным вопросам (ССПВ), который будет отвечать за координацию всех проектов в сфере правоохранения, взаимодействовать с другими донорами с целью избежания дублирования, а также для осуществления единого подхода к реформированию правоохранительных органов и наращиванию потенциала в Кыргызской Республике. Главной задачей ССПВ является достижение устойчивых улучшений оперативных и технических возможностей МВД посредством долгосрочного институционального развития, полной модернизации и повышения профессионализма сотрудников.
Проект 6. Постоянный советник по правовым вопросам
(600000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 600000 долл. США на продолжение найма постоянного советника по правовым вопросам (ПСПВ), который будет давать рекомендации и проводить обучение, нацеленных на укрепление потенциала кыргызских прокуроров, борьбу с транснациональной преступностью, продвижение реформы уголовного судопроизводства и снижение уровня общественной коррупции. Особое внимание будет уделено наращиванию потенциала для эффективного расследования и судебного преследования дел, связанных с отмыванием денег и финансированием терроризма; оказанию помощи в разработке нового законодательства, соответствующего международным стандартам и соглашениям; улучшению навыков судебного разбирательства и защиты, а также поддержке постепенного развития системы суда присяжных.
Проект 7. Уголовное право (300000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 300000 долл. США на проект "Уголовное право" (ранее именуемый
"Программа по уголовному праву Американской ассоциации юристов/Верховенство права") для продолжения укрепления образовательного и организационного потенциала сообщества адвокатов защиты Кыргызской Республики с целью обеспечения доступа граждан к справедливому и прозрачному судебному процессу, направленному на защиту невиновных и предотвращающему нарушение прав человека.
Проект 8. Инициатива общественной безопасности ОБСЕ
(1000000 долл. США)
ББМОНВПД выделит 1000000 долл. США на поддержку продолжения реализации инициативы ОБСЕ по общественной безопасности для поддержания намерений МВД работать в рамках инициативы над улучшением отношений между сотрудниками милиции и населением и обеспечением эффективных мер, соответствующих политике защиты прав человека в Кыргызской Республике. ББМОНВПД будет стараться оказывать поддержку в области реформирования милиции и наращивания потенциала, как описано выше, таким образом, чтобы дополнять мероприятия, осуществляемые в рамках инициативы общественной безопасности.
(*) Выделение ПСША грантовых средств после текущего фискального года зависит от удовлетворительного прогресса в достижении целей проектов, а также от наличия средств, разрешаемых и выделяемых на ежегодной основе Конгрессом США и одобряемых Государственным департаментом США, Бюро по борьбе с международным оборотом наркотических веществ и правоохранительной деятельности (ББМОНВПД).
III. Цели проектов и критерии их достижения
Проект 1. Реформа правоохранительных органов и наращивание
потенциала
Целью проекта является совершенствование правоохранительных органов, которые способны лучше служить и защищать граждан Кыргызской Республики.
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- реализацию многоступенчатой стратегии реформы милиции, которая включает формирование координирующего органа, куда входят международные представители и члены кыргызского правительства.
Кроме этого, достигнут прогресс в разработке внутренней политики и стандартных методов работы, кодекса этики, а также законопроектов для проведения реформ; проведении оценки нужд в обучении и разработке учебного плана; проведении информационно-разъяснительной кампании;
- повышение доверия и укрепление взаимного партнерства между населением, местными органами самоуправления и милицией, что будет оцениваться посредством опросов общественного мнения.
Проект 2. Расширение возможностей судебной экспертизы
Целью проекта является расширение возможностей кыргызских экспертов в проведении судебных экспертиз, которые способствуют успешному расследованию и эффективному использованию улик на суде.
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- эффективное и профессиональное применение судебных экспертиз на регулярной основе прокурорами, следователями и адвокатами защиты в ходе уголовных расследований и судебных процессов;
- увеличение количества проведенных судебных экспертиз МВД и МЮ по сравнению с показателями 2011 года (4803 и 10384 экспертиз соответственно); применение сотрудниками лабораторий судебных экспертиз стандартных методов оценки основных улик, которым они были обучены в ходе семинаров и курсов обучения по современной технике проведения экспертиз;
- повышение уровня профессионализма судебных экспертов, который будет определяться независимым советником после проведенных семинаров, курсов обучения и обмена опытом, посредством которых эксперты изучат и научатся применять новые методы проведения судебной экспертизы.
Проект 3. Противодействие распространению наркотиков
Целью проекта является ослабление преступных организаций, занимающихся перевозкой наркотиков на и через территорию Кыргызской Республики.
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- повышение профессионального уровня сотрудников ГСКН, оценка которого будет проводиться до и после тренингов посредством заполнения вопросников и проведения собеседований;
- осуществление задержания ГСКН пяти или более особо опасных наркоторговцев;
- увеличение объема изъятий героина ГСКН на 10%.
Проект 4. Борьба с коррупцией
Целью проекта является уменьшение пагубного воздействия коррупции на способность правоохранительных органов и институтов судопроизводства обеспечивать безопасность и правосудие для граждан Кыргызской Республики
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- повышение профессионального уровня сотрудников, работающих в антикоррупционных ведомствах (т.е. службах внутренней безопасности), оценка которого будет проводиться до и после тренингов посредством заполнения вопросников и проведения собеседований;
- изменение общественного восприятия в сторону того, что принимаются антикоррупционные меры в правоохранительных органах и институтах уголовного судопроизводства, что будет оцениваться путем проведения опросов населения.
Проект 5. Старший советник по правоохранительным вопросам
Являясь координатором всех проектов в сфере правоохранения, реализуемых ББМОНВПД в Кыргызской Республике, ССПВ будет обеспечивать базу для достижения целей соответствующих проектов, как описано в данном документе.
Проект 6. Постоянный советник по правовым вопросам
Целью проекта является обеспечение системы судопроизводства в Кыргызской Республике необходимыми инструментами и квалифицированными кадрами для борьбы с транснациональными преступлениями, а также создание условий для проведения судебного процесса, соответствующего международным стандартам и соглашениям.
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- повышение профессионального уровня прокуроров, оценка которого будет проводиться до и после тренингов посредством заполнения вопросников и проведения собеседований;
- повышение экспертных знаний участников судопроизводства в области противодействия сложным и транснациональным преступлениям в результате проведенных семинаров, курсов обучения и обмена опытом.
Проект 7. Уголовное право
Целью проекта является усиление верховенства закона в Кыргызской Республике через продвижение справедливой судебной системы, которая эффективно защищает права граждан.
Достигнутый прогресс будет измеряться через:
- повышение профессионализма и улучшение показателей работы общества адвокатов защиты, оценка чего будет осуществляться путем мониторинга ведения процесса в зале судебных заседаний;
- повышение доверия и рост обращений граждан к судебной системе, определяемые через анализ результатов заинтересованных сторон, опрос населения и/или фокусных групп;
Проект 8. Инициатива общественной безопасности ОБСЕ
Целью проекта является улучшение отношений между сотрудниками милиции и населения и обеспечение эффективных мер, соответствующих политике защиты прав человека в Кыргызской Республике.
Достигнутый прогресс будет измеряться в сотрудничестве с ОБСЕ через:
- повышение доверия и взаимное сотрудничество между населением, местными органами самоуправления и милицией в районах, где реализуется проект "Инициатива общественной безопасности".
Прогресс будет оцениваться фокусными группами, а также через проведение опросов в тех районах, где МВД и партнеры, осуществляющие проект, посчитают необходимым.
IV. Оценка программы
Должностные лица ПСША и ПКР будут встречаться каждый квартал для оценки достигнутого прогресса по проектам. Отчет в письменной форме по проведенным встречам будет составляться и направляться соответствующим Сторонам.
Заключительные статьи
Выполнено в двух экземплярах в городе Бишкек, Кыргызская Республика, "__" "_________" 2012 года на английском и русском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
За Правительство За Правительство
Соединенных Штатов Америки Кыргызской Республики
__________________________ ___________________________
Посол Памела Спратлен Генерал-майор Колбай Мусаев
Заместитель руководителя
Аппарата Правительства
Кыргызской Республики,
заведующий отделом обороны,
правопорядка и чрезвычайных
ситуаций
| Приложение к Соглашению между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Кыргызской Республики |
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ │
││ │ Оригинал │ Х │ Поправка в │ │ Приложение к │
│└───┘ Соглашения └───┘ Соглашение └───┘ поправке в Соглашение │
│ │
│Номер Соглашения в оригинале: 2001-01 │
│ │
│Дата подписания Соглашения в оригинале: Номер поправки: 12 │
│21/12/2001 г. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Вышеуказанные Стороны настоящим пришли к обоюдному согласию │
│реализовывать проект в соответствии с условиями, указанными здесь │
│в нижеперечисленных документах. │
│ │
│┌───┐ ┌───┐ ┌──┐ ┌──┐ │
││ Х │ Описание │ Х │ Стандартные │ │ Приложение │ │ Приложение │
│└───┘ проекта └───┘ положения └──┘ А └──┘ В │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Проектные средства, выделенные посольству США │
│и готовые к зачислению в рамках данного │
│Соглашения: 1520858,00 долл. США │
│Проектные средства доступные для выделения, │
│но удерживаемые ББМОНВПД в Вашингтоне 3178300,00 долл. США │
│Общая сумма проектных средств, выделенных │
│в рамках данного Соглашения: 4699158,00 долл. США │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Сумма, распределение и выделение │
│средств: 1220858,00 - 1911121022.0000 - 0644│
│Сумма, распределение и выделение │
│средств: 300000,00 - 1911 X1022.000L-0644 │
│Конечная дата для внесения в │
│финансовую систему: 30 сентября 2013 г. │
│Подтверждение наличия средств (руководитель │
│финансового отдела): ________________ _____________ │
│ подпись дата │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│За Правительство США За Правительство Кыргызской Республики│
│ │
│_____________________ _____________________________________ │
│Посол Памела Спратлен Генерал-майор Колбай Мусаев │
│ Заместитель руководителя Аппарата │
│ Правительства Кыргызской Республики, │
│ заведующий отделом обороны, │
│ правопорядка и чрезвычайных ситуаций │
│ │
│Дата: Дата: │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Проектные средства, выделенные посольству США
Распределение средств: 1911121022.0000 Выделение средств: 0644
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Номер проекта│ Название проекта │ Общая сумма │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG05 │Реформа правоохранительных органов и│370858 долл. США │
│ │наращивание потенциала │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG14 │Расширение возможностей судебной │200000 долл. США │
│ │экспертизы │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN23KG10 │Противодействие распространению │500000 долл. США │
│ │наркотиков │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN52KG19 │Борьба с коррупцией │150000 долл. США │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Распределение средств: 1911_X1022.000L Выделение средств: 0644
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Номер проекта│ Название проекта │ Общая сумма │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG05 │Реформа правоохранительных органов │300000 долл. США │
│ │и наращивание потенциала │ │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│ Сумма │Общая сумма всех проектов │1520858 долл. США │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Выделенные проектные средства, удерживаемые ББМОНВПД в Вашингтоне
Распределение средств: 1911121022.0000 Выделение средств: 2079
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Номер проекта│ Название проекта │ Общая сумма │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG04 │Старший советник по │330000 долл. США │
│ │правоохранительным вопросам │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN41KG12 │Постоянный советник по правовым │600000 долл. США │
│ │вопросам │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN41KG11 │Уголовное право │300000 долл. США │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Распределение средств: 1911121075.0000 Выделение средств: 2071
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Номер проекта│ Название проекта │ Общая сумма │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG05 │Реформа правоохранительных органов │248300 долл. США │
│ │и наращивание потенциала │ │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Распределение средств: 1911_X1022.000L Выделение средств: 2072
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Номер проекта│ Название проекта │ Общая сумма │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG18 │Инициатива общественной безопасности│1000000 долл. США │
│ │ОБСЕ │ │
├─────────────┼────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│IN13KG05 │Реформа правоохранительных органов │700000 долл. США │
│ │и наращивание потенциала │ │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘
┌─────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│Сумма │Общая сумма всех проектов │3178300 долл. США │
└─────────────┴────────────────────────────────────┴──────────────────┘