ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 9 сентября 2013 года № 370-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по проекту "Продвижение соблюдения верховенства закона в Кыргызстане с особым упором на прозрачность и подотчетность".

2. Уполномочить министра юстиции Кыргызской Республики на подписание проекта Финансового соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Проект

Неофициальный перевод

Финансовое соглашение DCI-ASIE/2012/023-178

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по проекту "Продвижение соблюдения верховенства закона в Кыргызстане с особым упором на прозрачность и подотчетность"

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый "ЕС", представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой "Комиссия",

с одной стороны, и

Кыргызская Республика, в дальнейшем именуемая "Бенефициар",

представляемая Правительством Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики,

с другой стороны,

договорились о следующем:

Статья 1. Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование нижеследующего проекта:

"Продвижение соблюдения верховенства закона в Кыргызстане с особым упором на прозрачность и подотчетность",

в дальнейшем именуемый "проект", который описан в Технических и Административных Положениях.

1.2. Настоящий проект будет выполнен в соответствии с настоящим Финансовым соглашением и приложениями к нему.

Статья 2. Общая расчетная стоимость и финансовый вклад ЕС

2.1. Общая стоимость "проекта" оценивается в 13657895 Евро.

2.2. ЕС обязуется выделить максимум 13500000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным Статьям представлено в разделе "Бюджет" в Технических и Административных Положениях.

Статья 3. Вклад Бенефициара

3.1. Бенефициар не обязуется софинансировать проект.

3.2. В случае нефинансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия предоставления данного вклада должны быть указаны в Технических и Административных Положениях.

Статья 4. Реализация

4.1. Вследствие изменения статьи 3 Общих Условий проект будет реализовываться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2. Статьи 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 и 23.3 Общих условий не будут применяться к настоящему "проекту".

4.3. Статьи Общих условий применяются к настоящему "проекту" в следующей редакции:

4.3.1. Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом соглашении, Комиссия может либо сократить проект, либо продлить за счет средств Бенефициара после его одобрения, или за счет других средств, не связанных с ЕС.

4.3.2. Статья 2.3: Если "проект" не может быть сокращен, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может принять решение о выделении дополнительного финансирования со стороны ЕС. В случае принятия такого решения дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС путем выделения дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

4.3.3. Статья 18.1: Каждый "проект", финансируемый ЕС, подлежит соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4. Статья 19.1: Бенефициар предпримет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по ошибочно выплаченным средствам, Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

4.3.5. Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию о любом элементе, попавшем в поле зрения, который вызывает подозрение в мошенничестве и нарушениях.

Статья 5. Период исполнения

5.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится через 78 месяцев с этой даты.

5.2. Этап операционной реализации составляет 60 месяцев.

5.3. Этап завершения составляет 18 месяцев.

Статья 6. Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации настоящего Финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на проект и отправляться по следующим адресам:

а) для Комиссии

Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике

Бизнес-центр "Орион", бульвар Эркиндик, 21, 5 этаж,

720040 Бишкек, Кыргызская Республика

Тел: (+996 312) 26 10 00; факс: (+996 312) 26 10 07

Электронная почта: delegation-kyrgyzstan@eeas.europa.eu

б) для Бенефициара

Министр юстиции

Министерство юстиции Кыргызской Республики

Улица М.Ганди, 32, 720010, Бишкек, Кыргызская Республика

Тел: (+996 312) 65 64 90; факс: (+996 312) 65 65 02

Электронная почта: minjust.ep@mail.ru

Статья 7. Приложения

7.1. Следующие документы прилагаются к настоящему Финансовому соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие Условия.

Приложение II: Технические и Административные Положения.

7.2. В случае противоречий между положениями Специальных Условий и Приложений настоящего Финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий настоящего Финансового соглашения. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II настоящего Финансового соглашения, превалировать будут положения Приложения I настоящего Финансового соглашения.

Статья 8. Вступление Финансового соглашения в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу со дня подписания последней из подписывающих сторон.

Настоящее Финансовое соглашение составлено в трех оригиналах, два оригинала - для Комиссии и один - для Бенефициара.

Общие условия

Раздел I Финансирование программы

Статья 1. Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в Финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по Финансовому соглашению.

1.3. Расходы Бенефициара до вступления в силу Финансового соглашения не могут быть профинансированы ЕС.

Статья 2. Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям Финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Приложения.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в Финансовом соглашении, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов программы/проекта, либо использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

2.3. Если масштабы программы/проекта не могут быть сокращены или, если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Раздел II Реализация

Статья 3. Общий принцип

Программа/проект будет реализовываться под ответственность Бенефициара, с одобрения Комиссии.

Статья 4. Период исполнения

4.1. Период исполнения Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, и программные оценки для реализации Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап закончится, самое позднее, через 24 месяца после завершения этапа операционной реализации.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделан запрос о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до этой даты.

Раздел III Платежи Комиссии третьим сторонам

Статья 5. Крайний срок для выплаты платежей третьим сторонам Комиссией

5.1. Когда Комиссия будет делать платежи, связанные с контрактами по реализации Финансового соглашения, и заключенные Бенефициаром, Бенефициар берет на себя ответственность предоставить Комиссии платежные запросы подрядчиков не позднее 15 календарных дней после peгистрации приемлемого платежного запроса. Бенефициар проинформирует Комиссию о дате регистрации данного запроса. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

5.2. Крайний срок, упомянутый в пункте 5.1. настоящего Приложения, будет также в силе в случае, когда платеж зависит от одобрения отчета. В таком случае платежный запрос может считаться приемлемым, но предельный срок для выплаты начнется только после одобрения Бенефициаром отчета либо в прямой форме, через уведомление подрядчика, либо в косвенной форме, позволив истечь договорному крайнему сроку для одобрения и не послав подрядчику документ, формально приостанавливающий данный крайний срок. Бенефициар известит Комиссию о дате одобрения отчета.

5.3. В случае задержки при отправке платежных запросов, относящихся к Бенефициару, Комиссия не будет обязана выплачивать подрядчику процент за запоздалую выплату, упомянутый в контрактах, который должен будет заплатить Бенефициар.

Раздел IV Платежи Бенефициара третьим сторонам через программные оценки и выплаты со стороны Комиссии

Статья 6. Общий принцип

6.1. Когда Бенефициар делает выплаты третьим сторонам, программные оценки должны быть составлены и приняты заранее.

6.2. Программная оценка - это документ, описывающий программу мероприятий, которые будут реализованы, и необходимые человеческие и материальные ресурсы, соответствующий бюджет и подробные технические и административные условия реализации для децентрализованного выполнения программы/проекта за определенный период посредством живого труда и/или государственных закупок и/или присуждения грантов.

6.3. Все программные оценки по реализации Финансового соглашения должны учитывать процедуры и стандартные документы Комиссии, действующие на момент принятия конкретных программных оценок.

Статья 7. Выделение средств

7.1. Комиссия переведет средства не позднее 45 календарных дней после даты регистрации приемлемого платежного запроса от Бенефициара. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для выплат может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение выше обозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, либо по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для выплаты с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

7.2. Комиссия будет производить платежи на банковский счет, предназначенный для евро, и открытый в финансовом учреждении, принятом Комиссией.

7.3. Бенефициар будет гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией через префинансирование, будут идентифицированы на этом банковском счете.

7.4. Переводы в евро будут, при необходимости, конвертироваться в национальную валюту Бенефициара, так как и когда платежи должны производиться Бенефициаром, согласно банковскому курсу, действительному в день платежа, сделанного Бенефициаром.

7.5. Средства, выплаченные Комиссией на данный банковский счет, будут приносить процентный доход или аналогичные начисления. Бенефициар обязуется информировать Комиссию о процентных или аналогичных начислениях на эти средства, как минимум, раз в год.

7.6. Процентные или аналогичные начисления, полученные от этих средств, на сумму более двухсот пятидесяти тысяч евро, начисленные на выплаченные Комиссией средства, должны быть возвращены Комиссии в течение 45 дней после получения запроса Комиссии.

7.7. В отношении программной оценки, в рамках которой не состоялся ни один перевод средств в течение трех лет после подписания, соответствующая предназначенная сумма будет аннулирована.

Раздел V Присуждение контрактов и грантов

Статья 8. Общие принципы

8.1. Все контракты по выполнению Финансового соглашения должны быть присуждены и исполнены в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, действительными на момент начала конкретной процедуры.

8.2. В случае децентрализованных контрактов Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или грубо нарушал свои контрактные обязательства.

В подобных случаях, без ограничения полномочий Комиссии назначать административные или финансовые наказания согласно Финансовому Положению, применимому к общему бюджету Европейского Союза, и соответствующих условий, применимых к Европейскому Банку Развития (ЕБР), финансовые наказания подрядчиков, упомянутые в условиях по "Административным и финансовым наказаниям" Общих Условий, децентрализованных контрактов, будут назначены Бенефициаром в соответствии с собственными правилами и процедурами, на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

Статья 9. Крайний срок подписания контрактов по реализации Финансового соглашения

9.1. Контракты по реализации Финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после вступления в силу Финансового соглашения. Указанный срок не может быть продлен.

9.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, также, как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

9.3. По истечении трехлетнего периода с момента вступления в силу Финансового соглашения любой остаток средств, по которому не были подписаны Контракты, будет аннулирован.

9.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

9.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 10. Соответствие

10.1. Участие в приглашениях на тендерах на проведение paбот, поставку или предоставление услуг и в конкурсах предложений должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц стран-участниц ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

10.2. Возможно принятие решения на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, о разрешении гражданам третьих стран, помимо упомянутых в пункте 10.1. настоящего Приложения, участвовать в тендерах на получение контрактов.

10.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие, на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением случаев, оговоренных в условиях основного акта.

Статья 11. Публикация информации

11.1. Бенефициар берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого контракта, профинансированного в рамках Финансового coглашения, имени и гражданства бенефициара гранта или успешного участника тендера, а также суммы соответствующего гранта или контракта.

11.2. Если подобная публикация в интернете невозможна, информация должна быть опубликована другим подходящим способом, включая официальный журнал Бенефициара. Публикация должна состояться в течение первой половины года, следующего за окончанием года, в отношении которого Бенефициаром были присуждены контракты и гранты. Бенефициар проинформирует Комиссию об адресе места публикации и в специальном месте интернет-сайта Комиссии будет сделана ссылка на этот адрес. Если информация публикуется иначе, Бенефициар предоставит Комиссии полные детали использованного способа публикации.

Раздел VI Правила, применимые к выполнению контрактов

Статья 12. Право на учреждение и право проживания

12.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на тендер по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на обеспечение деятельности и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

12.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей, будут иметь подобные права во время реализации программы/проекта.

Статья 13. Налоговые и таможенные положения

13.1. Бенефициар применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятные налоговый и таможенный режимы, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми он имеет отношения.

13.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 14. Соглашения об иностранной валюте

14.1. Бенефициар обязуется разрешить импорт или закупку иностранной валюты, необходимой для реализации программы/проекта. Он также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе в отношении подрядчиков, которые имеют право на участие и упомянуты в Статье 10 настоящего Приложения.

14.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 15. Использование данных исследований

Когда Финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации Финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и права Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 16. Распределение сумм, возвращенных по контрактам

Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, финансовым гарантиям на основе процедур присуждения контрактов или в рамках контракта, финансируемого по Финансовому соглашению, а также финансовым штрафам, наложенным Бенефициаром на кандидата, участника тендера, подрядчика или бенефициара гранта, будут возвращены Комиссии. Компенсации за нанесенный ущерб, выплаченные Бенефициару, будут также возвращены Комиссии.

Статья 17. Финансовые требования в рамках контрактов

Бенефициар обязуется обсудить с Комиссией, прежде чем принимать решение касательно запроса на компенсацию, поданного подрядчиком, и оцениваемого Бенефициаром как обоснованный частично или полностью. ЕС может нести финансовые последствия только с предварительного одобрения Комиссии. Подобное предварительное одобрение также необходимо для использования средств, назначенных в рамках Финансового соглашения для покрытия расходов, относящихся к разногласиям в связи с контрактами.

Раздел VII Общие и заключительные положения

Статья 18. Освещение деятельности

18.1. Каждая программа/проект, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих коммуникационных и информационных мероприятий. Ответственность за определение этих мероприятий лежит на Бенефициаре, с одобрения Комиссии.

18.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

18.3. Для соблюдения международных соглашений по Прозрачности Помощи и для реализации Аккрской Программы Действий от 2008 года, содержание Финансового соглашения и его приложений может быть опубликовано.

Статья 19. Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

19.1. Бенефициар обязуется регулярно проверять, что операции, профинансированные за счет средств ЕС, были должным образом реализованы. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, при необходимости, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств.

19.2. "Нарушение" будет означать любое несоблюдение Финансового соглашения, контрактов на реализацию, программных оценок или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или Европейскому Фонду Развития (ЕФР), путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному присвоению или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или ЕФР;

- сокрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- злоупотребление средствами для других целей, которые не предусмотрены изначально.

19.3. Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества, а также о любых предпринятых мерах.

19.4. Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию о названиях хозяйствующих субъектов, которые являлись предметом решения, имеющего силу прецедента, по мошенничеству, коррупции, причастности к криминальной организации или любой другой нелегальной деятельности, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС.

19.5. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации смежных контрактов.

"Пассивная коррупция" означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя или воздерживаясь от действия в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

"Активная коррупция" означает намеренное действие любого лица - пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, чтобы действовать или воздержаться от действий в соответствии со своим долгом, или выполнять свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 20. Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской Палаты Аудиторов

20.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Палата Аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по Финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов), и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию программы/проекта, на протяжении срока действия Соглашения и семи лет после последнего платежа.

20.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

20.3. Для этой цели Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по Финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции. Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Палату Аудиторов о точном месте их хранения.

20.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

20.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Палатой Аудиторов.

Статья 21. Консультации между Комиссией и Бенефициаром

21.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования Финансового соглашения.

21.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению Финансового соглашения.

Статья 22. Поправки к Финансовому соглашению

22.1. Любые поправки к Специальным условиям, Приложению I и Приложению II к Финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения.

22.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

22.3. Относительно технических корректировок, которые не влияют на цели и результаты проекта/программы, и изменений в деталях, которые не меняют принятое техническое решение, и не ведут к перераспределению средств, Бенефициар должен проинформировать Комиссию о поправке и ее обосновании в письменном виде, и как можно скорее, и ввести эту поправку.

22.4. Использование непредвиденных расходов должно быть предварительно письменно одобрено Комиссией.

22.5. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящего Приложения.

22.6. Если Бенефициар не удовлетворяет критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях Финансового соглашения и без ограничения юридической силы статей 23 и 24 настоящего Приложения, Комиссия может принять решение повторно выполнить задачи финансового исполнения, возложенные на Бенефициара, для продолжения реализации программы/проекта от имени и за счет Бенефициара, после его письменного извещения.

Статья 23. Приостановление Финансового соглашения

23.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по Финансовому соглашению и в особенности, если он не будет удовлетворять критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях Финансового соглашения.

- Комиссия может приостановить действие Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и в серьезных случаях коррупции.

- Действие Финансового соглашения может быть приостановлено в случаях форс мажора, как это определено ниже. "Форс мажор" будет означать любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс мажора, о чем другая сторона должна быть проинформирована. Сторона, столкнувшаяся с форс мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

23.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

23.3. В качестве меры предосторожности, платежи, упомянутые в Статье 7 (1) настоящего Приложения, будут приостановлены.

23.4. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

23.5. Приостановление действия Финансового соглашения не ограничивает приостановление платежей Комиссии для обеспечения рационального финансового управления или защиты финансовых интересов ЕС.

Статья 24. Расторжение Финансового соглашения

24.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия Финансового соглашения, не будут разрешены в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить действие Финансового соглашения, представив уведомление за два месяца до этого.

24.2. В случае, если по Финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не было подписано контрактов на реализацию в течение данного периода, такое Финансовое соглашение будет прекращено.

24.3. В случае предоставления уведомления о прекращении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 25. Разрешение споров

25.1. Любой спор, касающийся Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 21 настоящего Приложения, может быть решен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

25.2. В этом случае каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

25.3. Если только арбитры не решат иначе, будет применяться процедура, установленная в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

25.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Описание

Правительство Кыргызской Республики, которое пришло к власти после революции апреля 2010 года, выделило в качестве приоритетов в своей политической, экономической и социальной повестке дня вопросы усиления верховенства закона, включая продвижение прозрачности, подотчетности и борьбу с коррупцией. Для реализации своей новой программы по борьбе с коррупцией, Правительство Кыргызской Республики неоднократно запрашивало поддержки в установлении контактов, построении диалога и сотрудничества со структурами стран-участниц ЕС в сфере верховенства закона.

Стратегия и меры политики по борьбе с коррупцией нынешнего Правительства Кыргызской Республики соответствуют принципам ЕС, лежащим в основе Европейской Инициативы Верховенства Закона для Центральной Азии 2008 года. Данная инициатива направлена на продвижение правовых реформ в регионе и распространение опыта ЕС по разработке эффективного законодательства и реформе судебной системы.

В этой связи Представительство ЕС провело обширный круг консультаций с планируемыми бенефициарами, такими как спикер парламента Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики и различные участники гражданского общества (НПО, представители СМИ, Ассоциации юристов и т.д.), а также другими донорами для совместного анализа ситуации и преобразования соответствующей стратегии и политики в более практические меры.

Следовательно, мы рекомендуем поддержать двигатели перемен для соблюдения верховенства закона, прозрачности, подотчетности и борьбы с коррупцией. Согласно нашему анализу, подобными двигателями перемен являются:

- усиление системы надзора (Парламентские комитеты, Омбудсмен Кыргызской Республики, Счетная палата Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики, гражданское общество и СМИ);

- продвижение судебной реформы (в частности, через разработку нового законодательства, усиление потенциала и улучшение работы Министерства юстиции Кыргызской Республики, судей, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и адвокатов ответчика, включая введение электронных систем управления делами для существенного улучшения рассмотрения судебных дел);

- повышение роли гражданского общества и СМИ во всех действиях, связанных с продвижением верховенства закона, добросовестным управлением, уважением прав человека, прозрачностью, подотчетностью и борьбой с коррупцией.

В приложении приведена первоначальная логическая матрица. Она может быть отредактирована или принята без изменения и дополнения Финансового соглашения, если данные изменения не меняют целей проекта.

1.1. Цели

Общая цель данного Проекта - содействовать усилению верховенства закона в Кыргызской Республике через продвижение прозрачности, подотчетности и мер по борьбе с коррупцией. Конкретные цели - усиление функций общественного надзора; повышение уровня эффективности, независимости, профессионализма и потенциала судебной власти; усиление гражданского общества и средств массовой информации с тем, чтобы учреждения и власть имущие были подотчетны за реформы и соблюдали верховенство закона, а также для расширения беспрепятственного доступа населения к правосудию.

Повышение прозрачности и подотчетности в Кыргызстане, наряду с сокращением коррупции, будет способствовать снижению уровня бедности, предотвращению конфликтов, продвижению прав человека и демократии. Повышение качества законодательства, путем устранения коррупционных норм, пробелов и коллизий, которые создают условия для развития потенциально коррупционной сферы, будет также способствовать искоренению коррупции на законодательном уровне. Проект также будет включать меры по достижению гендерного равенства через компоненты обучения для обеспечения осведомленности и восприимчивости в вопросах гендера судебных работников, обученных в рамках проекта, для предотвращения дискриминации женщин при взаимодействии с судом. Проект максимально примет во внимание гендерный баланс в целевых группах, а также расширение возможностей женщин в ходе всего процесса, в особенности при отборе экспертов, разработчиков юридических документов, при участии в конференциях высокого уровня, учебных поездках, семинарах и т.д. Еще одной целевой группой является молодежь, особенно в организациях компонента гражданского общества и СМИ (Компонент 3), что позволит установить связи с проектами ЕС по образованию, финансируемыми через Инструмент сотрудничества в целях развития. И, наконец, проект уделит особое внимание, особенно в судебном компоненте, обращению с различными этническими группами, что установит связь с текущими проектами в рамках Инструмента стабильности и поможет минимизировать риски возникновения конфликтов.

1.2. Ожидаемые результаты

Для повышения прозрачности, подотчетности и борьбы с коррупцией в Кыргызстане, ЕС выбрал тройной подход со следующими ожидаемыми результатами:

Компонент 1 (Повышение потенциала и эффективности надзорных механизмов)

Ожидаемые результаты:

1. Усилены технические навыки и профессионализм ключевых работников надзорных органов, таких как Парламентские комитеты, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Омбудсмен Кыргызской Республики, Счетная палата Кыргызской Республики, Общественные наблюдательные советы, организации гражданского общества и СМИ.

2. Установлено взаимодействие и сотрудничество между вышеуказанными надзорными органами для усиления возможного воздействия.

Компонент 2 (Судебная реформа)

Ожидаемые результаты:

3. Прозрачность и подотчетность судебной системы улучшена и снижен уровень коррупции, особенно в процессе принятия решений и в судебных процедурах.

4. Улучшены технические навыки в судебной системе по всей стране (в частности, в столице и пилотном регионе/регионах), включая усиление профессионального потенциала работников судебной системы, Министерства юстиции Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и независимых юристов для более эффективной борьбы с коррупцией в Кыргызстане. Модернизировано законодательство и в нем устранены коллизии и пробелы, что повлекло улучшение правоприменительной практики судами, прокуратурой и другими госорганами.

5. Европейские и международные стандарты и практики судебного профессионализма применяются юристами, судьями, прокурорами и адвокатами в Кыргызстане.

6. Руководство судов способно эффективно управлять потоком дел, что приведет к надлежащему и быстрому разрешению уголовных дел при применении ограниченных ресурсов там, где они необходимы в приоритетном порядке.

7. Система автоматизации суда установлена и функционирует, по крайней мере, в столице и пилотных регионах (регионе), включая прозрачное управление делами и распределение дел судьям на случайной основе, что внесет вклад в общее качество работы суда, подотчетность и публичность судебных процессов.

Компонент 3 (Гражданское общество и СМИ)

Ожидаемые результаты:

8. Повышена осведомленность населения в целом, и в частности молодежи, женщин и этнических меньшинств, об основных принципах верховенства закона, таких как права человека и негативные последствия коррупции.

9. Усилен потенциал гражданского общества и СМИ в мониторинге и предоставлении рекомендаций по мерам политики в сфере прозрачности и подотчетности, особенно в части дел, связанных с коррупцией, прозрачностью бюджета, превышением служебных полномочий и другими вопросами, ставящими под сомнение принципиальность. За счет этого гражданское общество и СМИ будут играть ключевую роль в мониторинге реформ в сфере верховенства права и обеспечении устойчивого развития Кыргызстана в направлении прозрачности, подотчетности и эффективной борьбы с коррупцией.

1.3. Мероприятия и график реализации

Компонент 1 (Повышение потенциала и эффективности надзорных механизмов)

- Результаты 1-2.

- Непосредственные бенефициары компонента: Надзорные органы, такие как Парламентские комитеты, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Омбудсмен Кыргызской Республики, Общественные наблюдательные советы и Счетная палата.

- Участвующие партнеры: Аппарат Президента Кыргызской Республики, Аппарат Правительства Кыргызской Республики, и, возможно, Антикоррупционная служба.

Основные мероприятия (неполный перечень):

- провести независимую оценку (изучение исходного состояния) положения государственных условий для надзора, включая такие формы как парламентский надзор, надзор за качеством законодательства (в особенности по отношению к Конституции и международным стандартам), надзор за соблюдением прав человека, бюджетный надзор, судебный надзор и гражданский надзор, их роль, инструменты, проблемы и эффективность их работы;

- организовать адресное обучение сотрудников надзорных органов, продвигать сотрудничество и партнерство между различными надзорными органами, способствовать публичной доступности информации по деятельности надзорных органов;

- организовать экспертные миссии экспертов ЕС в Кыргызстан для оценки важных сфер в надзорных функциях, которые нуждаются во внешнем вмешательстве. Разработать экспертные программы, направленные на улучшение надзорных функций отобранных Парламентских комитетов, которые могли бы специализироваться по таким вопросам, как, например: (1) бюджетные вопросы, (2) борьба с коррупцией, (3) образование, а также Омбудсмена Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики. Организовать адресное обучение сотрудников надзорных органов, регулярные контакты и диалог со странами-участницами ЕС и европейскими структурами;

- установить социальную сплоченность между различными социальными группами и между Правительством Кыргызской Республики и населением через усиление института Омбудсмена Кыргызской Республики;

- улучшить отношения и сотрудничество между отобранными надзорными органами, занимающимися вопросами законодательства, бюджета, судебного надзора и надзора за соблюдением прав человека, укрепить их совместную деятельность, совместное планирование, обзоры, анализа и регулярные координационные встречи и поиск вариантов разрешения проблем;

- улучшить правовую систему для государственного надзора с четким разделением ролей и обязанностей участвующих учреждений, их подотчетности и структуры отчетности. Улучшить ситуацию по надзору за качеством законодательства, оказать содействие Правительству Кыргызской Республики в координации законопроектной деятельности, в том числе в создании диалоговой площадки по планированию нормотворческой политики, анализу ситуации, поиску вариантов решения проблем.

Компонент 2 (Судебная реформа)

- Результаты 3-7.

- Непосредственные бенефициары компонента: Министерство юстиции Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики; Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики; Совет по отбору судей; Учебный центр для судей, прокуроров и юристов; Ассоциации юристов.

- Участвующие партнеры: Аппарат Президента Кыргызской Республики; Аппарат Правительства Кыргызской Республики; Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; судебная система Кыргызской Республики и, возможно, Антикоррупционная служба.

Основные мероприятия (неполный перечень):

- продолжить консультации с ключевыми государственными органами, другими донорами, работающими в секторе, и организациями гражданского общества/аналитическими центрами для дальнейшего глубокого анализа проблемы, оценки потенциала для реализации и ключевых направлений реформ;

- обеспечить ежегодное или другой периодичности предоставление общественности судебной статистики. Статистические данные должны включать, в частности, сведения об общей нагрузке судов, количестве дел, представленных на рассмотрение суда, количестве отозванных дел или прекращенных дел, количестве дел, переданных из судопроизводства, и конкретном этапе, на котором дело было передано в другую юрисдикцию, количестве оправдательных приговоров, количестве обвинительных приговоров, количестве апелляций, приговоров, включая по видам наказаний, количестве обвиняемых, приговоренных к тюремному заключению и т.д.;

- ввести новые прозрачные и подотчетные практики судебного разбирательства, улучшить качество и исполнение судебных решений, профессионального роста, оценки выполнения и обучения, что позволит создать более здоровую среду в судебной системе Кыргызской Республики и поднять престиж профессии юриста;

- предоставлять постоянную поддержку со стороны экспертов организаций стран-участниц ЕС через рекомендации без отрыва от работы, решение ежедневных конкретных приоритетных задач, разработку нового законодательства Кыргызской Республики в соответствии с демократическими стандартами, а также процедур и правил и распространение передовой практики мероприятий, которые помогут суду стать более удобным для населения и улучшат общественный доступ к правосудию;

- предоставить поддержку для гладкого протекания судебных процедур через эффективное и продуктивное управление судом, оперативную поддержку сотрудников суда и улучшение распределения ресурсов для пользователей суда через рациональное составление бюджета и финансовое управление;

- организовать введение/расширение технических электронных процедур в работу судебной системы Кыргызской Республики с целью более эффективного делопроизводства, включая комплексную современную электронную систему управления и отслеживания судебных дел, что позволит создать механизмы для повышения прозрачности и подотчетности судебной системы перед населением Кыргызской Республики, гражданским обществом и СМИ.

Компонент 3 (Гражданское общество и СМИ)

- Результаты 8-9.

- Непосредственные бенефициары компонента: неправительственные и медиа-организации.

Основные мероприятия (неполный перечень):

- организовать информационные кампании среди всего населения Кыргызстана и, в особенности, среди молодежи, женщин и этнических меньшинств, освещающие конкретные сферы верховенства закона, такие как права человека и негативные последствия коррупции;

- поддерживать постоянный диалог с Правительством Кыргызской Республики и деятельность ЕС по защите общественных интересов по теме ключевой роли гражданского общества и СМИ в продвижении верховенства закона в Кыргызстане;

- предоставлять поддержку гражданскому обществу Кыргызстана и независимым СМИ в расширении их роли при мониторинге судебных реформ и продвижении верховенства закона в стране;

- создать правовую базу для привлечения гражданского общества к улучшению ситуации с верховенством закона в Кыргызстане.

Индикативный график реализации:

Компоненты 1 и 2:

Месяцы 0-6: Начальный период.

Месяцы 6-12: Проведение соответствующих исследований по потребностям в обучении, по картированию и другим видам анализа.

Месяцы 12-42: Проведение мероприятий.

Месяцы 42-48: Завершение деятельности.

Компонент 3:

Месяцы 0-6: Запуск конкурса предложений.

Месяцы 6-12: Заключение контрактов с проектами, начало проектов.

Месяцы 12-48: Реализация проектов.

2. Место и сроки реализации

2.1. Место реализации

Компоненты 1 и 2 будут реализованы в столице и, по крайней мере, одном региональном пилотном пункте. Региональный пилотный пункт (пункты) будет определен в консультации с властями Кыргызской Республики и ЕС в течение начального периода проекта. Ожидается, что база деятельности для данной проектной команды будет находиться в Бишкеке. Реализация Компонента 3 будет охватывать весь Кыргызстан. Территории реализации отдельных проектов могут располагаться по всему Кыргызстану.

2.2. Сроки реализации

Период реализации Соглашения будет указан в Статье 5 Специальных Условий.

3. Реализация

3.1. Организационная структура и обязанности

Проект будет реализован Европейской Комиссией через Представительство ЕС в Кыргызской Республике.

Ответственность за составление всех соответствующих контрактов и произведение необходимых выплат несет Европейская Комиссия от имени Кыргызской Республики.

Компонент 1 (Повышение потенциала и эффективности надзорных механизмов) и Компонент 2 (Судебная реформа)

Предполагается подписание грантового контракта между Европейским Союзом, представленным Европейской Комиссией, и консорциумом органов или организаций стран(ы)-участниц(ы) ЕС, которые прямо вовлечены в добросовестное управление и/или в судебную систему и имеют непосредственный опыт работы с организациями, идентичными или подобными непосредственным бенефициарам, или участвующим партнерам или другим организациям (например, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Парламент; Омбудсмен Кыргызской Республики; Счетная палата Кыргызской Республики; Верховный суд Кыргызской Республики; Совет по отбору судей; Учебный центр для судей, прокуроров и юристов; Ассоциации юристов; организации гражданского общества; СМИ, аналитические центры по правовым вопросам и правам человека, Аппарат Президента Кыргызской Республики; Аппарат Правительства Кыргызской Республики; Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; судебная система Кыргызской Республики, и, возможно, на более позднем этапе - Государственная антикоррупционная служба).

С учетом специфики и деликатности сектора и открытого запроса со стороны страны-бенефициара, проект будет реализовываться консорциумом компетентных организаций стран-участниц ЕС, которые непосредственно работают по вопросам добросовестного управления и/или судебной власти. После подписания бенефициаром Финансового соглашения и Заявления о согласии с реализацией программы, Представительство ЕС напрямую выдаст грант консорциуму с требуемой экспертизой и квалификацией. Прямое присуждение гранта обосновано Статьей 168.1 (f) Правил реализации Финансового Положения. На самом деле только у квалифицированных служб стран-участниц ЕС имеется необходимая техническая квалификация, степень специализации и административная мощь для работы и проведения мероприятий по усилению потенциала в сфере добросовестного управления, верховенства закона и обучения по судебным и другим важным вопросам. Мероприятия проекта не затрагивают сферу вопросов, охваченных конкурсом предложений. С учетом специфики темы, европейские учреждения соответствующей специализации смогут наилучшим образом выстроить отношения с партнерскими учреждениями-бенефициарами. Более того, участие консорциума стран-членов ЕС обеспечит высокую степень информирования о вкладе ЕС.

Конкурс для выражения заинтересованности открыт только для органов или организаций стран-участниц ЕС, напрямую занимающихся вопросами добросовестного управления и/или судебной системы, и будет основан на таких критериях, как непосредственная компетенция, опыт, присутствие и аккредитация на месте, а также наличие соответствующей экспертизы и квалифицированных человеческих кадров для размещения в Кыргызстане. Когда по результатам конкурса для выражения заинтересованности, заинтересованные органы или организации стран-участниц ЕС выберут одну организацию/орган из своего числа для руководства реализацией проекта, грант будет выдан им напрямую как консорциуму. Консорциум может состоять максимум из двух партнеров, представляющих одну страну-участницу ЕС.

Грант будет включать требование разработать полностью рабочую электронную систему управления делами и предоставить ее судьям, прокурорам и юристам, по крайней мере, в столице и одном пилотном региональном пункте.

Пилотный региональный пункт(ы) будет определен в консультации с властями Кыргызской Республики и ЕС на начальной стадии.

При необходимости, консорциум может предложить ЕС в своей заявке поручить реализацию части проекта международной организации(-иям) с конкретной квалификацией и/или опытом проведения мероприятий, которые планируются в рамках компонентов 1 и 2. Такая возможность предоставляется с тем, чтобы обеспечить соблюдение европейских стандартов и ценностей при реализации проекта и привлечь конкретные технические знания, если консорциум ощущает их нехватку. Максимальная стоимость всех частей проекта, порученных международной организации(-иям), не должна превышать 2 миллиона Евро (20% общего бюджета, предусмотренного на компоненты 1 и 2). Поручение не может быть предложено после подписания контракта.

Компонент 3 (Гражданское общество и СМИ)

Представительство ЕС откроет конкурс предложений в соответствии с необходимыми Статьями Финансового Положения и Практического Руководства по контрактным процедурам при внешней деятельности ЕК для определения НПО с целью реализации данного компонента. НПО должны подавать заявки в виде консорциума. Особое внимание в этом конкурсе будет уделяться передаче знаний партнерам по консорциуму для достижения максимальною воздействия и устойчивости проекта. Ожидается, что конкурс предложений для НПО будет открыт на финальной стадии переговоров между ЕС и консорциумом стран-участниц EC с тем, чтобы Руководство для заявителей максимально соответствовало Компонентам 1 и 2.

Организационная структура (Компоненты 1 и 2)

Со стороны Правительства Кыргызской Республики общая координация данной Программы будет обеспечена Аппаратом Правительства Кыргызской Республики. Основной исполнительный бенефициар Программы - Министерство юстиции Кыргызской Республики. Условия координации будут прописаны подробнее в отдельном документе.

В течение первого месяца после подписания Финансового соглашения и в рамках Начальной фазы, совместным, решением Комиссии и основного исполнительного бенефициара будет учрежден Наблюдательный комитет для надзора и утверждения общего направления и политики проекта, а также для обеспечения максимального чувства причастности со стороны бенефициара и передачи навыков и знаний ЕК. Совместными председателями Наблюдательного комитета будут Министерство юстиции Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Республики от Кыргызской Республики и Глава Представительства ЕС или его представители. Наблюдательный комитет будет собираться по меньшей мере дважды в год.

Предварительный состав Комитета включает представителей Парламентских комитетов, Аппарата Президента Кыргызской Республики и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики, Омбудсмена Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры, Верховного суда Кыргызской Республики, Ассоциаций юристов, гражданского общества и СМИ, представителей стран-участниц ЕС, реализующих проект, и Представительства ЕС.

В дополнение, направление реализации проекта будет также задаваться посредством политических диалогов между Кыргызской Республики и ЕС как на официальном, так и на секторальном уровнях.

3.2. Делегирование остаточных заданий Комиссией

Не ожидается делегирование остаточных заданий Комиссией.

3.3. Отчетность

Консорциум, ответственный за реализацию проекта, обязан периодически отчитываться о своей деятельности в письменной форме (начальный, промежуточный и финальный отчеты). Отчеты по реализации проекта будут одобряться Представительством ЕС и Главным исполнительным бенефициаром после согласования с Наблюдательным комитетом.

3.4. Бюджет

Бюджетная смета проекта составляет 13657895 Евро, из которых 13500000 Евро будут направлены из общего бюджета Европейского Союза, и 157895 Евро будут составлять ресурсы грантополучателей - НПО, реализующих компонент 3.

4. Мониторинг и оценка

4.1. Мониторинг

Регулярный мониторинг будет постоянным элементом и будет входить в обязанности Комиссии. Более того, консорциум (партнеры) по реализации будут ответственны за регулярный внутренний мониторинг исполнения своих соответствующих проектов. Консорциуму будет дан запрос подготовить анализ существующего положения и анализ воздействия с целью сбора данных для индикаторов, обозначенных в логической матрице, которая будет ключевым документом в процессе измерения хода реализации. Мониторинг хода реализации последует за подробными рабочими планами (которые будут исходить из мероприятий в логической матрице), которые будут одобрены ЕС. Полугодовые отчеты о ходе реализации и обновленные рабочие планы проекта, реализующего Компоненты 1 и 2, будут опубликованы на веб-сайте проектов с тем, чтобы любое заинтересованное лицо имело свободный доступ к этой информации.

В дополнение к вышеобозначенному Комиссия может провести Мониторинг, ориентированный на результат, (МОР) привлекая независимых консультантов, начиная с шестого месяца проектных мероприятий, который будет завершен, по меньшей мере, за шесть месяцев до завершения стадии операционной реализации.

4.2. Оценка

Комиссия проведет следующие внешние оценки через независимых консультантов:

- промежуточная оценочная миссия;

- финальная оценка, в начале фазы завершения;

Бенефициар и Комиссия проанализируют выводы и рекомендации промежуточной оценки и совместно примут решение о необходимых мерах и корректировках, включая, если такая необходимость будет обозначена, и переориентацию проекта. Отчеты остальных миссий по оценке и мониторингу будут предоставлены Бенефициару для учета рекомендаций этих миссий.

Комиссия проинформирует Основного исполнительного Бенефициара заранее, как минимум за 1 месяц, о датах работы внешних миссий. Основной исполнительный Бенефициар будет эффективно и рационально сотрудничать с экспертами по оценке и/или мониторингу, и, кроме прочего, предоставит им всю необходимую информацию и документацию, а также доступ к помещениям и деятельности проекта.

4.3. Аудит

В дополнение к аудитам, которые могут быть предписаны национальным законодательством, и аудитам, проводимым в рамках проектов и предоставляемым в Представительство ЕС, каждый из которых сопровождается запросом на возможное дальнейшее предварительное финансирование, Комиссия может привлечь независимые службы внешнего аудита для проведения внешнего аудита в любое время в ходе или после завершения реализации Проекта.

5. Информационная деятельность и освещение

Мероприятия по освещению будут финансироваться в основном из средств грантовых контрактов между консорциумом стран-участниц ЕС и НПО. В этой связи, консорциум и НПО обеспечат, чтобы необходимые информационные мероприятия проводились в рамках их проектов для информирования конкретных категорий или общего населения о целях поддержки Проекта Европейским Союзом и результатах и воздействии этой поддержки. Требования и инструкции, содержащиеся в "Руководстве по коммуникации и визуальному представлению для внешних операций ЕС", будут отражены в конкретных мероприятиях в Плане по коммуникации и визуальному представлению, который подготовят все проекты, финансируемые в рамках этой программы. Наряду со стандартными требованиями по освещению деятельности ЕС, партнеры по реализации должны учесть, что в новой редакции Стратегии ЕС по Центральной Азии подчеркивается повышенная необходимость освещения деятельности ЕС. Более того, с учетом ограничений печатной прессы Кыргызстана, всем проектам, финансируемым в рамках этой программы, настоятельно рекомендуется активно использовать электронные и социальные медиа, которые позволят Проекту расширить зону охвата своих информационных мероприятий за пределы Кыргызстана.

Также будет заложен небольшой бюджет для информационной деятельности с тем, чтобы Представительство ЕС обладало необходимыми ресурсами для публикации информации о тендерах/конкурсах, организации конференции для подходящих структур стран-участниц ЕС для содействия подготовке предложения и информационных кампаний для общественности, а также для информационных материалов по деятельности Проекта.

6. Приложения

Приложение 1 – Логическая матрица

ЛОГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА ПРОЕКТА: Продвижение соблюдения верховенства закона в Кыргызстане с особым упором на прозрачность и подотчетность