ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 сентября 2013 года № 389-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании Проекта "Поддержка реформ в секторе образования" между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Финансового соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

 Проект

Кредит № _____-KG

Грант № ______-KG

СОГЛАШЕНИЕ о финансировании (Проект поддержки реформ в секторе образования) между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития

От ______________ 2013 года

Настоящее соглашение от ________________ 2013 года заключено между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной Ассоциацией Развития ("Ассоциация"). Получатель и Ассоциация настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья 1 - Общие условия; Определения

1.01. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья II - Финансирование

2.01. Ассоциация согласна предоставить Получателю - на сроки и на условиях, излагаемых или упоминаемых в рамках настоящего Соглашения, - грант и кредит (совместно именуемые "Финансирование") в следующих размерах для содействия финансированию проекта, описываемого в Приложении 1 к настоящему Соглашению ("Проект"):

(a) сумма, эквивалентная четырем миллионам девятистам тысячам специальных прав заимствования (4900000 СПЗ) ("Грант"); и

(b) сумма, эквивалентная шести миллионам специальных прав заимствования (6000000 СПЗ) ("Кредит").

2.02. Получатель может производить выборку средств Финансирования в соответствии с положениями Раздела IV Приложения 2 к настоящему Соглашению.

2.03. Максимальный размер выплачиваемой Получателем комиссии за резервирование невыбранного остатка средств Финансирования составляет половину процента (0,5%) в год.

2.04. Комиссия за обслуживание, уплачиваемая Получателем по выбранному остатку кредитных средств, составляет 0,75 одного процента (0,75%) в год.

2.05. Сроками платежа являются 15 января и 15 июля каждого года.

2.06. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, представленном в Приложении 3 к настоящему Соглашению.

2.07. Валютой платежей является доллар США.

Статья III - Проект

3.01. Получатель настоящим заявляет о своей приверженности задачам Проекта. С этой целью Получатель реализует Проект в соответствии с положениями Статьи IV Общих условий.

3.02. Без ограничений в отношении положений Раздела 3.01 настоящего Соглашения, а также в отсутствие иных договоренностей между Получателем и Ассоциацией, Получатель обеспечивает реализацию Проекта в соответствии с положениями Приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья IV - Вступление в силу; Прекращение действия

4.01. Дополнительные условия вступления в силу заключаются в следующем:

(a) образование Отдела координации Проекта ("ОКП") МОиН, таким образом и с таким составом и техническим заданием, которые удовлетворяют требованиям Ассоциации, включая изменение существующего бухгалтерского программного обеспечения для составления промежуточной непроверенной финансовой отчетности и привлечение на штатную должность квалифицированного специалиста по выплатам;

(b) принятие ОКП Операционного руководства Проекта, удовлетворяющего требованиям Ассоциации; и

(c) образование Общесекторального руководящего комитета с участием представителей МОиН и партнеров по реализации проектов, таким образом и с таким составом и техническим заданием, которые удовлетворяют требованиям Ассоциации.

4.02. Окончательный Срок вступления в силу составляет сто восемьдесят (180) дней с даты подписания настоящего Соглашения.

4.03. С целью соблюдения положений Раздела 8.05 (b) Общих условий срок окончания действия обязательств Получателя в рамках настоящего Соглашения (за исключением обязательств по платежам) составляет двадцать лет с момента подписания настоящего Соглашения.

Статья V - Представитель; Юридические адреса

5.01. Представителем Получателя является министр финансов Получателя.

5.02. Адрес Получателя:

Министерство финансов, бульвар Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040,

Кыргызская Республика

Телекс: 245-156 NUR KH Факс: (996-312) 661645

5.03. Адрес Ассоциации:

International Development Association

1818 Н Street, N.W.

Washington, D.C. 20433

United States of America

Телеграфный адрес: Телекс: Факс:

INDEVAS Washington, D.C. 248423 (MCI) 1-202-477-6391

Подписано в Бишкеке, Кыргызская Республика, в вышеобозначенные день и год.

Приложение 1

Описание Проекта

Задача Проекта заключается в создании условий для улучшения результатов обучения в сфере общего образования.

Проект состоит из следующих частей:

Компонент 1: Повышение эффективности обучения

Улучшение преподавательской деятельности и обеспеченности классов учебно-методическими материалами посредством предоставления обучения, образовательных материалов, товаров и технической помощи:

(a) Разработка и проведение программы подготовки учителей и преподавательского состава начальной школы; обеспечение учебно-методическими материалами и укрепление потенциала Кыргызской академии образования и областных институтов повышения квалификации учителей и методических центров посредством предоставления технической помощи в виде мебели, материалов и тренингов;

(b) Разработка новых рукописей и опубликование учебников для соответствующих целевых групп; предоставление технической помощи МОиН;

(c) Поддержка процесса апробирования и доработки пересмотренных предметных норм;

(d) Оценка показателей системы обучения и эффективности реформ в сфере образования посредством проведения обследований и наблюдений.

Компонент 2: Повышение эффективности управления и подотчетности школьных ресурсов

(a) Предоставление технической помощи, тренингов, мебели, оборудования и материалов для разработки и ввода в действие системы автоматизированного мониторинга школьных бюджетов и расходов; обучение по вопросам, касающимся системы подушевого финансирования (СПФ) в сфере общего образования; и предоставление технической помощи в целях поддержки ключевых заинтересованных сторон в процессе реализации СПФ и других улучшенных методов управления и подотчетности в четырех отобранных областях.

(b) Обучение школьного руководства и бухгалтеров составлению и исполнению школьного бюджета, планированию развития и отчетности.

Компонент 3: Связь и поддержка реализации

(a) Обеспечение уведомления заинтересованных сторон об изменениях в секторе образования.

(b) Обеспечение поддержки реализации Проекта, включая дополнительные Операционные расходы.

Приложение 2

Реализация Проекта

Раздел I Механизмы реализации

A. Институциональные механизмы

1. Получатель осуществляет реализацию и управление Проектом с должным усердием и эффективностью.

2. Проект реализуется Отделом координации Проекта при МОиН. Получатель обеспечивает комплектование ОКП достаточным штатом квалифицированных сотрудников.

3. Получатель обеспечивает реализацию Проекта в соответствии с Операционным руководством Проекта. Получатель не вносит изменения и не отклоняется, а также не допускает внесение изменений или отклонение от Операционного руководства Проекта без предварительного письменного согласия Ассоциации.

B. Предотвращение коррупции

Получатель обеспечивает реализацию Проекта в соответствии с положениями Руководства по предотвращению Коррупции.

Раздел II Мониторинг, отчетность и оценка Проекта

A. Отчеты по Проекту

Получатель наблюдает и оценивает ход реализации Проекта, а также составляет отчеты по Проекту в соответствии с положениями Раздела 4.08 Общих условий и на основании приемлемых для Ассоциации индикаторов. Каждый отчет по Проекту охватывает период продолжительностью в одно календарное полугодие и направляется Ассоциации в течение 45 (сорок пять) дней после завершения охватываемого таким отчетом периода.

B. Финансовое управление, финансовая отчетность и аудиты

1. Получатель ведет или обеспечивает ведение системы финансового управления в соответствии с положениями Раздела 4.09 Общих условий.

2. Без каких-либо ограничений в отношении положений Части А данного Раздела, Получатель составляет и представляет Ассоциации в течение 45 (сорок пять) дней после окончания каждого календарного квартала промежуточные непроверенные квартальные финансовые отчеты по Проекту, форма и содержание которых должны удовлетворять требованиям Ассоциации, для включения в Отчет по Проекту.

3. Получатель обеспечивает проведение аудиторской проверки своей Финансовой отчетности в соответствии с положениями Раздела 4.09 (b) Общих условий. Каждая аудиторская проверка такой Финансовой отчетности охватывает период продолжительностью в один финансовый год Получателя. Проверенная Финансовая отчетность за каждый такой период предоставляется Ассоциации в течение шести месяцев после завершения такого периода.

Раздел III Закупки

A. Общие положения

1. Товары и неконсультационные услуги. Закупка всех необходимых для реализации Проекта товаров и неконсультационных услуг, подлежащих финансированию из средств Финансирования, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в Разделе I Руководства по закупкам, и в соответствии с положениями настоящего Раздела.

2. Услуги консультантов. Закупка всех необходимых для реализации Проекта услуг консультантов, подлежащих финансированию из средств Финансирования, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в Разделах I и IV Руководства по отбору консультантов, и в соответствии с положениями настоящего Раздела.

3. Определения. Обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в данном Приложении для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Ассоциацией отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемым в Разделах II и III Руководства по закупкам или Разделах II, III, IV и V Руководства по отбору консультантов, в зависимости от обстоятельств.

B. Частные методы закупок товаров и неконсультационных услуг

1. Международные конкурсные торги. Если иное не предусмотрено параграфом 2 настоящего раздела, товары и неконсультационные услуги закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Международных конкурсных торгов.

2. Прочие методы закупок товаров и неконсультационных услуг. Следующие методы, отличные от Международных конкурсных торгов, могут применяться для закупки товаров и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые оговорены в Плане закупок:

(a) Ограниченные международные торги;

(b) Национальные конкурсные торги, в соответствии со следующими положениями:

1. Правомочность: Правомочность участия участников торгов в процессе закупок и заключения финансируемого Ассоциацией контракта определяется в соответствии с Разделом I Руководства по закупкам; соответственно, ни один из фактических или потенциальных участников торгов не может быть объявлен неправомочным для финансируемых Банком или Ассоциацией контрактов по причинам, отличным от тех, которые указаны в Разделе I Руководства по закупкам.

2. Местные преференции: Не допускается национальное предпочтение на основании гражданства подрядчика, происхождения товаров или услуг или рабочей силы, и/или преференциальных программ.

3. Регистрация и лицензирование: Регистрация не используется для оценки квалификации участников торгов. Иностранный участник торгов не обязан регистрироваться или получать лицензию в качестве одного из условий для подачи своей заявки, причем иностранному участнику торгов, которому рекомендуется присуждение контракта, должна быть предоставлена разумная возможность зарегистрироваться или получить лицензию, при обоснованном содействии Заемщика, до подписания контракта.

4. Тендерная документация: Закупающие организации обязаны использовать надлежащую типовую тендерную документацию, удовлетворяющую требованиям Ассоциации, каковые должны быть подготовлены таким образом, чтобы обеспечить экономичность, эффективность, прозрачность и общую совместимость с положениями раздела I Руководства по закупкам.

5. Срок действия заявки: Требуемый тендерной документацией срок действия заявки должен быть достаточным для учета любого периода, который может потребоваться для одобрения и регистрации контракта в соответствии с положениями ЗГС. Продление срока действия тендерной заявки, если таковое обосновано исключительными обстоятельствами, может быть запрошено в письменной форме всеми участниками торгов до истечения срока первоначальной заявки, при условии, что такое продление охватывает лишь минимальный срок, требуемый для завершения оценки или заключения контракта и/или завершения процесса регистрации контракта. Не допускается требование дальнейшего продления сроков заявки без предварительного письменного согласия Ассоциации.

6. Квалификация: В тендерной документации должны быть четко определены квалификационные критерии. Все определенные таким образом критерии используются для определения квалификации участника торгов. Квалификация оценивается на основе "прошел/не прошел", а балльная система не применяется. Такая оценка полностью основывается на возможностях и ресурсах участника или потенциального участника торгов, необходимых для эффективного выполнения контракта, с учетом объективных и измеримых факторов, включая: (а) соответствующий общий и частный опыт, а также удовлетворительная работа в прошлом и успешное завершение похожих контрактов за данный период; (b) финансовое положение; и, в соответствующих случаях, (с) производительность строительных и/или производственных мощностей.

Приемлемые для Ассоциации процедуры и документы предварительной квалификации должны применяться для крупных, сложных и/или специализированных контрактов на выполнение работ. Проверка информации, на основании которой участник торгов прошел предварительную квалификацию, включая текущие обязательства и возможности участника торгов в отношении персонала и оборудования, осуществляется в момент заключения контракта.

При закупке товаров и работ, когда не применяется предварительная квалификация, квалификация участника торгов, с которым рекомендуется заключить контракт, оценивается посредством постквалификации с применением квалификационных критериев, указанных в тендерной документации.

7. Смета расходов и государственная себестоимость: Смета расходов является конфиденциальной, и ее содержание не может обнародоваться потенциальным участникам торгов. Не допускается отклонение заявок на основании сравнения со сметой расходов и/или предельным размером бюджета без предварительного письменного согласия Ассоциации. Государственные единичные расценки не применяются в отношении формирования бюджета и/или оценки контрактов на строительные работы.

8. Подача и вскрытие заявок: На подготовку и подачу заявок потенциальным участникам торгов дается, по меньшей мере, 30 (тридцать) дней с момента опубликования приглашения к участию в торгах или даты предоставления тендерной документации, в зависимости от того, какое из обстоятельств наступило позднее. Заявки вскрываются публично, сразу по наступлении крайнего срока их подачи. Не допускается отклонение заявок при их вскрытии. Копия протокола вскрытия заявок незамедлительно предоставляется всем представившим заявки участникам торгов и Ассоциации - применительно к контрактам, подлежащим предварительному рассмотрению Ассоциацией.

9. Отклонение заявок и повторное проведение тендера: Не допускается отклонение заявок на том лишь основании, что указанная в них стоимость превышает сметную цену. Отклонение всех заявок (или единственной заявки - в том случае, если получена лишь одна заявка), аннулирование процесса закупок и приглашение к подаче новых заявок не допускается без предварительного письменного согласия Ассоциации.

10. Оценка заявок: В тендерной документации должны быть четко определены критерии оценки. Оценка заявок проводится в строгом соответствии с критериями оценки, указанными в тендерной документации. Все критерии оценки заявок, помимо цены, должны быть измеримыми в денежной форме. При оценке заявок не применяется балльная система и не присваивается минимальный балл или процентное значение за значимость цены. Заемщики не исключаются на основании небольших, несущественных отклонений.

Контракты заключаются с квалифицированным участником торгов, заявка которого сочтена: (i) удовлетворяющей установленным требованиям в отношении тендерной документации; и (ii) предлагающей минимальную оценочную стоимость. Не допускается проведение переговоров по вопросам оценки заявок или процесса регистрации контракта.

11. Гарантии: Гарантии представляются в форме, указанной в тендерной документации. Срок действия гарантии заявки составляет 28 (двадцать восемь) дней после завершения первоначального срока действия заявки, или после завершения какого-либо срока продления, если таковой был затребован.

12. Изменения в контракте: Относительно контрактов, подлежащих предварительному рассмотрению Ассоциацией, Заемщик заручается согласием Ассоциации при отсутствии возражений, прежде чем согласиться на: (i) существенное продление установленного срока выполнения контракта; (ii) внесение каких-либо существенных изменений в предусматриваемый контрактом объем услуг или других существенных изменений в условия контракта; (iii) распоряжение о дополнительных работах или изменения (за исключением случаев исключительной срочности), которые, по отдельности или в совокупности со всеми ранее выданными распоряжениями о дополнительных работах или изменениями, увеличивают первоначальную стоимость контракта более чем на 15 процентов; или (iv) предлагаемое расторжение контракта. Ассоциации предоставляется копия всех изменений в контракте.

13. Мошенничество и коррупция: Тендерная документация и контракт, которые считаются приемлемыми для Ассоциации, должны содержать положения с изложением политики Ассоциации относительно применения санкций в отношении фирм или отдельных лиц, которые, как было установлено, вовлечены в мошенничество и коррупцию согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.

14. Права на проведение проверок и аудитов: В соответствии с Руководством по закупкам, каждым финансируемым из средств Финансирования тендерным документом и контрактом должно предусматриваться, что участники торгов, поставщики и подрядчики, а также их субподрядчики, агенты, персонал, консультанты, исполнители услуг или поставщики разрешают Ассоциации проводить проверку всех счетов, учетных документов и прочей документации, связанной с подачей заявок и выполнением контракта, а организовывать аудит таковых назначаемыми Ассоциацией аудиторами. Действия, направленные на существенное воспрепятствование осуществлению Ассоциацией своих прав на проведение проверок и аудитов, предусматриваемых Руководством по закупкам, составляют обструкционистскую практику согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.

(с) Закупки в свободной торговле (шопинг); и

(d) Прямое заключение контрактов.

C. Частные методы закупок услуг консультантов

1. Отбор по качеству и стоимости. Если иное не предусмотрено параграфом 2 настоящего раздела, услуги консультантов закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Отбора по качеству и стоимости.

2. Прочие методы закупок услуг консультантов. Следующие методы, отличные от Отбора по качеству и стоимости, могут применяться для закупок товаров и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые указаны в Плане закупок:

(a) Отбор по качеству;

(b) Отбор в условиях фиксированного бюджета;

(c) Отбор по наименьшей стоимости;

(d) Отбор по квалификации консультантов;

(e) Отбор из единого источника; и

(f) Отбор индивидуальных консультантов.

D. Рассмотрение Ассоциацией решений о закупках

В Плане закупок указываются контракты, подлежащие Предварительному рассмотрению Ассоциацией. Все остальные контракты подлежат Последующему рассмотрению Ассоциацией.

Раздел IV Выборка средств Финансирования

A. Общие положения

1. Получатель может производить выборку средств финансирования в соответствии с положениями Статьи II Общих условий, данным Разделом и дополнительными инструкциями, которые могут быть отдельно указаны Ассоциацией в форме уведомления Получателю (включая "Руководство Всемирного банка по предоставлению средств на реализацию проектов", датированное маем 2006 года, периодически пересматриваемое Ассоциацией и применимое к данному Соглашению в соответствии с такими инструкциями), для финансирования Допустимых расходов согласно таблице в параграфе 2 (ниже).

2. В следующей таблице указаны категории Допустимых расходов, которые могут быть оплачены из средств финансирования ("Категория"), распределение сумм Кредита и Гранта по каждой Категории, а также процентная доля подлежащих финансированию Допустимых расходов по каждой Категории:

В. Условия выборки средств. Срок выборки средств

1. Независимо от положений Части А настоящего Раздела, не допускается выборка средств:

(a) для финансирования выплат, произведенных до даты подписания настоящего Соглашения; и

(b) для финансирования выплат по Категории 2, до тех пор, пока Получателем не будет принят приемлемый для Ассоциации механизм устойчивого финансирования для обеспечения своевременной замены учебников для всех классов общеобразовательной школы.

3. Датой Закрытия является 16 июля 2018 года.

Приложение 3

График погашения

(*) Проценты обозначают долю от основной суммы Кредита, подлежащую погашению, если иное не указано Ассоциацией в соответствии с Разделом 3.03 (b) Общих условий.

Дополнение

Раздел I Определения

1. "Руководство по предотвращению коррупции" означает "Руководство по предотвращению и пресечению коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР", датированное 15 октября 2006 года и пересмотренное в январе 2011 года.

2. "Категория" означает категорию, указанную в таблице в Разделе IV Приложения 2 к настоящему Соглашению.

3. "Руководство по отбору консультантов" означает "Руководство по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка в рамках займов МБРР и кредитов и грантов МАР", датированное январем 2011 года.

4. "Общие условия" означает "Международная ассоциация развития: Общие условия кредитов и грантов" от 31 июля 2010 года.

5. "Дополнительные операционные расходы" означает дополнительные расходы, понесенные Получателем или ОКП в ходе реализации, управления и мониторинга реализации, включая оплату коммунальных услуг, приобретение расходных материалов, оплату услуг связи, расходов на техническое обслуживание, рекламных расходов, выплату Социальных отчислений, оплату банковских сборов, оплату транспортных расходов и выплату суточных сотрудникам ОКП, выплату заработной платы и обязательных взносов для вспомогательного персонала, за исключением выплаты заработной платы должностным лицам или служащим государственной службы Получателя, а также за исключением любых отчислений от имени таких должностных лиц или служащих в любой социальный фонд.

6. "МОиН" означает Министерство образования и науки Получателя или его правопреемника.

7. "Руководство по закупкам" означает "Руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР", датированное январем 2011 года.

8. "План закупок" означает план закупок Получателя по Проекту от 16 января 2013 года, упоминаемый в параграфе 1.18 Руководства по закупкам и параграфе 1.25 Руководства по отбору консультантов, с учетом обновлений, которые могут вноситься в такой план в соответствии с положениями указанных пунктов.

9. "Операционное руководство Проекта" означает руководство, упоминаемое в параграфе 3 Части А Раздела I Приложения 2 к настоящему Соглашению, для использования в ходе реализации Проекта, и содержащее фидуциарные положения, а также положения о финансовом управлении, закупках, охранной политике, предотвращении коррупции, мониторинге, отчетности и аудите.

10. "Социальные отчисления" означает любые отчисления или выплаты на страховые взносы или пособия по болезни, безработице, страхование на случай нетрудоспособности, выплаты компенсаций работникам, пенсии по наступлению пенсионного возраста (пенсия или социальное обеспечение) и личное страхование, составляющие выплаты для постепенного использования будущих льгот для занятых сотрудников.

11. "Обучение" означает расходы Получателя или ОКП на стажировки, учебные курсы, семинары, конференции и иные учебные мероприятия в рамках Проекта, включая оплату транспортных и суточных расходов участников, инструкторов и учащихся, оплату услуг инструкторов, оплату аренды учебных помещений, расходы на составление и копирование учебных мероприятий, а также расходы на иные мероприятия, связанные с подготовкой и проведением учебных мероприятий.

12. "Доллары США" и "US$" означает законную денежную единицу Соединенных Штатов Америки.