ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 марта 2014 года № 62-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Письма-Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Международной ассоциацией развития о предоставлении гранта (MDTF № TF013478) на улучшение управления государственным имуществом.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание указанного проекта Письма-Соглашения от имени Правительства Кыргызской Республики, с правом внесения поправок непринципиального характера.

Проект

Неофициальный перевод

29 июля 2013 года

Г-же Ольге Лавровой

Министру финансов

б-р Эркиндик, 58

Бишкек, 720040

Кыргызская Республика

Относительно: Грант MDTF № TF013478

Проект "Улучшение управления государственным имуществом"

Ваше Превосходительство:

В ответ на запрос Кыргызской Республики (Получатель) о предоставлении финансовой помощи я рад сообщить Вам о том, что Международная ассоциация развития (Всемирный банк), выступающая в качестве администратора грантовых средств, предоставляемых программным Многосторонним целевым фондом доноров для управления государственными финансами в Европе и Центральной Азии, предлагает предоставить Получателю грант в размере, не превышающем шестисот восьмидесяти четырех тысяч (684000) долларов США (грант), на условиях, изложенных или упомянутых в настоящем Письме-Соглашении (Соглашение), включая Приложение, в целях содействия финансированию Проекта, описываемого в Приложении (Проект).

Настоящий Грант финансируется из средств вышеозначенного целевого фонда, периодические взносы в который Всемирный банк получает от Доноров. В соответствии с Разделом 3.02 Стандартных условий (согласно определению в Приложении к настоящему Соглашению), платежные обязательства Всемирного банка в связи с настоящим Соглашением ограничиваются суммой средств, предоставляемых ему Донорами из вышеобозначенного целевого фонда, а право Получателя на выборку средств Гранта обусловлено наличием таких средств.

Подтверждая ниже свое согласие, Получатель заявляет о том, что он уполномочен заключить настоящее Соглашение и реализовать Проект в соответствии с условиями, изложенными или упомянутыми в настоящем Соглашении.

Пожалуйста, подтвердите согласие Получателя с вышеизложенным, возвратив во Всемирный банк прилагаемую копию Соглашения, датированную и подписанную уполномоченным должностным лицом. По получении подписанного экземпляра, настоящее Соглашение вступит в силу со дня получения Всемирным банком уведомления о выполнении внутригосударственных процедур в соответствии с законодательством Получателя, при том, однако, условии, что предложение настоящего Соглашения будет считаться отозванным в случае неполучения Всемирным банком визированного экземпляра настоящего Соглашения в течение ста двадцати (120) дней с момента подписания настоящего Соглашения Всемирным банком, если Всемирным банком не будет установлен для этого более поздний срок.

С уважением, МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ Александр Кремер И.О. Регионального директора Региональное управление по странам Европы и Центральной Азии

СОГЛАСОВАНО:

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Подпись: ____________________________________________

Полномочный представитель

Имя: ________________________________________________

Должность: __________________________________________

Дата: _______________________________________________

Приложение

Грант MDTF № TF013478

Статья I. Стандартные условия. Определения

1.01. Стандартные условия. Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, в редакции от 15 февраля 2012 года ("Стандартные условия").

1.02. Определения. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними в Стандартных условиях или настоящем Соглашении.

Статья II. Реализация Проекта

2.01. Цели и описание Проекта. Цель Проекта заключается в улучшении управления государственными финансами в Кыргызской Республике за счет повышения эффективности управления и надзора за государственным имуществом посредством определения единых норм и шаблонов для сбора данных и создания централизованной системы учета государственного имущества в Кыргызской Республике. Проект состоит из следующих частей:

Часть A. Идентификация и классификация государственного имущества: регулирование и политика

(i) Разработка норм, критериев и процедур идентификации и классификации государственного имущества посредством предоставления технической помощи;

(ii) Разработка механизмов (инструментов и моделей) для формулирования политики и стратегий, направленных на эффективное управление государственным имуществом посредством предоставления технической помощи;

(iii) Оценка правовой базы, регулирующей управление государственным имуществом, включая рекомендации по оптимизации всей нормативной базы посредством предоставления технической помощи.

Часть B: Обучение и развитие кадрового потенциала по вопросам государственного имущества

Повышение потенциала различных министерств и ведомств, государственных предприятий, и других субъектов с государственной долей собственности, в части использования и принятия стандартизированных норм и инструментов для идентификации и классификации государственного имущества, разработанных в рамках Части A Проекта, посредством предоставления обучения.

Часть C: Хранилище информационных технологий (ИТ-репозиторий)

(i) Разработка и установка ИТ-репозитория данных и информации о государственном имуществе, собранных с использованием методик и инструментов, разработанных в рамках Части A Проекта, посредством предоставления технической помощи и товаров;

(ii) Проведение учебных мероприятий по управлению ИТ-репозиторием для штатных сотрудников Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики и других министерств, ведомств и государственных предприятий.

Часть D: Пилотная инвентаризация государственного имущества

Обеспечение пилотной инвентаризации посредством сбора и классификации государственного имущества с использованием норм, шаблонов и методик, разработанных в рамках Части A Проекта, и технических инструментов, разработанных в рамках Части C Проекта.

Часть E: Управление Проектом

Услуги консультантов по управлению проектом, включая аудит, и надзор за грантом.

2.02. Общие аспекты реализации Проекта. Получатель заявляет о своей приверженности достижению целей Проекта. С этой целью Получатель реализует Проект через Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики ("Реализующая организация") в соответствии с положениями: (a) настоящего Соглашения; (b) Статьи II Стандартных условий; и (c) "Руководства по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в проектах, финансируемых из средств займов МБРР, кредитов и грантов МАР" от 15 октября 2006 года, пересмотренного в январе 2011 года.

2.03. Институциональные и иные механизмы. В любое время на протяжении реализации Проекта Получатель поддерживает функционирование Отдела реализации проектов при Министерстве финансов Кыргызской Республики (ОРП). Получатель обеспечивает ОРП соответствующими денежными средствами, помещениями, услугами и прочими ресурсами в достаточном объеме, а также достаточным количеством сотрудников соответствующей квалификации, удовлетворяющих требованиям Всемирного банка.

2.04. Освещение деятельности доноров и посещение донорами Проекта.

(a) Получатель самостоятельно предпринимает меры или обеспечивает принятие необходимых мер после того, как Всемирный банк может обоснованно потребовать донести до общественности информацию о предоставляемой Донором помощи.

(b) Для целей Раздела 2.09 Стандартных условий Получатель, по требованию Всемирного банка, предпринимает все необходимые с его стороны меры для того, чтобы представители Доноров могли посещать любую часть территории Получателя для выполнения связанных с Проектом целей в соответствии с законодательством Получателя.

2.05. Мониторинг, отчетность и оценка Проекта.

(a) Получатель осуществляет мониторинг и оценку хода реализации Проекта, а также обеспечивает составление отчетов по Проекту в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий и на основе приемлемых для Всемирного банка показателей. Каждый отчет по Проекту охватывает период продолжительностью один календарный квартал и должен быть представлен во Всемирный банк в течение сорока пяти (45) дней после окончания охватываемого этим отчетом периода.

(b) Получатель составляет Отчет о завершении Проекта в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий. Отчет о завершении Проекта должен быть представлен Всемирному банку не позднее шести месяцев после наступления Даты завершения Проекта.

2.06. Финансовое управление.

(a) Получатель обеспечивает ведение системы финансового управления в соответствии с положениями Раздела 2.07 Стандартных условий.

(b) Получатель обеспечивает составление и предоставление МАР в течение сорока пяти (45) дней после окончания каждого календарного квартала промежуточных квартальных финансовых отчетов по Проекту, охватывающих такой квартал, по форме и содержанию, удовлетворяющих требованиям МАР.

(c) Получатель обеспечивает аудит своих финансовых отчетов в соответствии с положениями Раздела 2.07 (b) Стандартных условий. Такой аудит Финансовых отчетов охватывает весь период, на протяжении которого осуществлялась выборка средств со Счета Гранта. Проверенные Финансовые отчеты за такой период должны быть представлены Всемирному банку в течение шести месяцев после завершения такого периода.

2.07. Закупки.

(a) Общие положения. Закупка всех необходимых для реализации Проекта товаров, неконсультационных услуг и услуг консультантов, подлежащих финансированию из средств Гранта, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в:

(i) Разделе 1 "Руководство: Закупки товаров, работ и неконсультационных услуг в рамках займов МБРР, кредитов и грантов МАР Заемщиками Всемирного банка" от января 2011 г. (Руководство по закупкам) в случае закупки товаров и неконсультационных услуг;

(ii) Разделах I и IV "Руководство: Отбор и наем консультантов в рамках займов МБРР, кредитов и грантов МАР Заемщиками Всемирного банка" от января 2011 г. (Руководство по консультантам) в случае закупки консультационных услуг;

(iii) положениях настоящего Раздела, которые могут быть разработаны в рамках плана закупок, составляемого и периодически обновляемого Получателем для целей Проекта в соответствии с пунктом 1.18 Руководства по закупкам и пунктом 1.25 Руководства по отбору консультантов ("План закупок").

(b) Определения. Обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в следующих пунктах настоящего Раздела для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Всемирным банком отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемым в Разделах II и III Руководства по закупкам или разделах II, III, IV и V Руководства по отбору консультантов, в зависимости от обстоятельств.

(c) Частные методы закупок товаров и неконсультационных услуг.

(i) Международные конкурсные торги. Если иное не предусмотрено подпунктом (ii) настоящего пункта, товары и неконсультационные услуги закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Международных конкурсных торгов.

(ii) Следующие методы, отличные от Международных конкурсных торгов, могут быть использованы для закупки товаров и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые указаны в Плане закупок: (A) Национальные конкурсные торги, с учетом изменений, изложенных в Приложении к настоящему Соглашению; (B) Закупки в свободной торговле (шопинг); и (C) Прямое заключение контрактов.

(d) Частные методы закупок услуг консультантов.

(i) Если иное не предусмотрено подпунктом (ii) настоящего пункта, услуги консультантов закупаются по контрактам, определяемым на основании Отбора по качеству и стоимости.

(ii) Следующие методы могут быть использованы для закупки консультационных услуг для выполнения тех заданий, которые указаны в Плане закупок: (A) Отбор на основании качества; (B) Отбор в условиях фиксированного бюджета; (C) Отбор по наименьшей стоимости; (D) Отбор по квалификации консультантов; (E) Отбор из единого источника; и (F) Отбор индивидуальных консультантов.

(e) Рассмотрение Всемирным банком решений о закупках. В Плаке закупок указываются контракты, подлежащие предварительному рассмотрению Всемирным банком. Все остальные контракты подлежат рассмотрению Всемирным банком по факту.

Статья III. Выборка средств гранта

3.01. Допустимые расходы. Получатель может производить выборку средств Гранта в соответствии с положениями: (a) Стандартных условий; (b) настоящего Раздела; и (c) дополнительных инструкций, которые могут быть отдельно указаны Всемирным банком в форме уведомления Получателю (включая "Руководство Всемирного банка по предоставлению средств на реализацию проектов", датированное маем 2006 года, периодически пересматриваемое Всемирным банком и применимое к данному Соглашению в соответствии с такими инструкциями), для финансирования Допустимых расходов, изложенных в следующей таблице. В следующей таблице указаны категории Допустимых расходов, которые могут быть оплачены из средств Гранта ("Категория"), распределение сумм Гранта по каждой Категории, а также процентная доля расходов, которая может быть оплачена из средств финансирования по каждой Категории:

Для целей настоящего Раздела:

(a) "Дополнительные операционные расходы" - расходы, понесенные Получателем или ОРП для покрытия дополнительных расходов, включая расходы на рабочее время сотрудников, в связи с реализацией, управлением и мониторингом Проекта, включая расходы на оплату коммунальных услуг, приобретение расходных материалов, оплату услуг связи, расходов на техническое обслуживание, рекламных расходов, выплату Социальных отчислений, оплату банковских сборов, оплату транспортных расходов и выплату суточных сотрудникам ОРП, выплату заработной платы вспомогательному персоналу, за исключением выплаты заработной платы должностным лицам или сотрудникам государственной службы Получателя, а также за исключением любых отчислений от имени таких должностных лиц или сотрудников в социальный фонд.

(b) "Социальные отчисления" - любые отчисления или выплаты на страховые взносы или пособия по болезни, безработице, страхование на случай нетрудоспособности, выплаты компенсаций работникам, пенсии по наступлению пенсионного возраста (пенсия или социальное обеспечение) и личное страхование, составляющие выплаты для постепенного использования будущих льгот для занятых сотрудников.

(c) "Обучение" - расходы, понесенные Получателем или ОРП в связи с проведением стажировок, учебных курсов, семинаров, конференций и иные учебных мероприятий в рамках Проекта, включая оплату транспортных и суточных расходов участников, инструкторов и учащихся, оплату услуг инструкторов, оплату аренды учебных помещений, расходы на составление и копирование учебных материалов, а также расходы на иные мероприятия, связанные с подготовкой и проведением учебных мероприятий.

3.02. Условия выборки средств. Независимо от положений Раздела 3.01 настоящего Соглашения, не допускается выборка средств для финансирования выплат, осуществленных до даты подписания Получателем настоящего Соглашения.

3.03. Период выборки средств. Датой закрытия, упоминаемой в Разделе 3.06 (c) Стандартных условий, является 30 апреля 2015 года.

Статья IV. Представитель Получателя, адреса

4.01. Представитель Получателя. Представителем Получателя, упоминаемым в Разделе 7.02 Стандартных условий, является Министр финансов Кыргызской Республики.

4.02. Адрес Получателя. Адрес Получателя, упоминаемый в Разделе 7.01 Стандартных условий:

Министерство финансов Кыргызской Республики

Бульвар Эркиндик, 58

Бишкек, 720040

Кыргызская Республика

4.03. Адрес Всемирного банка. Адрес Всемирного банка, упоминаемый в Разделе 7.01 Стандартных условий:

International Development Association

1818 Н Street, N.W.

Washington, D.C. 20433

United States of America

Приложение

Изменения в процедурах национальных конкурсных торгов (НКТ)

Процедурой закупок, соблюдаемой при проведении Национальных конкурсных торгов, является тендер, проводимый по методу закупок с неограниченным участием, изложенному в Законе Кыргызской Республики "О государственных закупках" (далее - ЗГС), при условии, что такая процедура будет подчиняться положениям Раздела I и параграфов 3.3. и 3.4. Руководства: Закупки товаров, работ и неконсультационных услуг в рамках займов МБРР, кредитов и грантов МАР Заемщиками Всемирного банка, датированного январем 2011 года ("Руководство по закупкам") и следующим положениям:

1. Правомочность: Правомочность участия участников торгов в процессе закупок и заключения финансируемого Ассоциацией контракта определяется в соответствии с Разделом I Руководства по закупкам; соответственно, ни один из фактических или потенциальных участников торгов не может быть объявлен неправомочным для финансируемых Банком или Ассоциацией контрактов по причинам, отличным от тех, которые указаны в Разделе I Руководства по закупкам.

2. Местные преференции: Не допускается национальное предпочтение на основании гражданства подрядчика, происхождения товаров или услуг, или рабочей силы, и/или преференциальных программ.

3. Регистрация и лицензирование: Регистрация не используется для оценки квалификации участников торгов. Иностранный участник торгов не обязан регистрироваться или получать лицензию в качестве одного из условий для подачи своей заявки, причем иностранному участнику торгов, которому рекомендуется присуждение контракта, должна быть предоставлена разумная возможность зарегистрироваться или получить лицензию, при обоснованном содействии Заемщика, до подписания контракта.

4. Тендерная документация: Закупающие организации обязаны использовать надлежащую типовую тендерную документацию, удовлетворяющую требованиям Ассоциации, каковые должны быть подготовлены таким образом, чтобы обеспечить экономичность, эффективность, прозрачность и общую совместимость с положениями раздела I Руководства по закупкам.

5. Срок действия заявки: Требуемый тендерной документацией срок действия заявки должен быть достаточным для учета любого периода, который может потребоваться для одобрения и регистрации контракта в соответствии с положениями ЗГС. Продленке срока действия тендерной заявки, если таковое обосновано исключительными обстоятельствами, может быть запрошено в письменной форме всеми участниками торгов до истечения срока первоначальной заявки, при условии, что такое продление охватывает лишь минимальный срок, требуемый для завершения оценки или заключения контракта и/или завершения процесса регистрации контракта. Не допускается требование дальнейшего продления сроков заявки без предварительного письменного согласия Ассоциации.

6. Квалификация: В тендерной документации должны быть четко определены квалификационные критерии. Все определенные таким образом критерии используются для определения квалификации участника торгов. Квалификация оценивается на основе "прошел/не прошел", а балльная система не применяется. Такая оценка полностью основывается на возможностях и ресурсах участника или потенциального участника торгов, необходимых для эффективного выполнения контракта, с учетом объективных и измеримых факторов, включая: (а) соответствующий общий и частный опыт, а также удовлетворительная работа в прошлом и успешное завершение похожих контрактов за данный период; (b) финансовое положение; и, в соответствующих случаях, (с) производительность строительных и/или производственных мощностей.

7. Приемлемые для Ассоциации процедуры и документы предварительной квалификации должны применяться для крупных, сложных и/или специализированных контрактов на выполнение работ. Проверка информации, на основании которой участник торгов прошел предварительную квалификацию, включая текущие обязательства и возможности участника торгов в отношении персонала и оборудования, осуществляется в момент заключения контракта.

8. При закупке товаров и работ, когда не применяется предварительная квалификация, квалификация участника торгов, с которым рекомендуется заключить контракт, оценивается посредством постквалификации с применением квалификационных критериев, указанных в тендерной документации.

9. Смета расходов и государственная себестоимость: Смета расходов является конфиденциальной, и ее содержание не может обнародоваться потенциальным участникам торгов. Не допускается отклонение заявок на основании сравнения со сметой расходов и/или предельным размером бюджета без предварительного письменного согласия Ассоциации. Государственные единичные расценки не применяются в отношении формирования бюджета и/или оценки контрактов на строительные работы.

10. Подача и вскрытие заявок: На подготовку и подачу заявок потенциальным участникам торгов дается, по меньшей мере, 30 (тридцать) дней с момента опубликования приглашения к участию в торгах или даты предоставления тендерной документации, в зависимости от того, какое из обстоятельств наступило позднее. Заявки вскрываются публично, сразу же по наступлении крайнего срока их подачи. Не допускается отклонение заявок при их вскрытии. Копия протокола вскрытия заявок незамедлительно предоставляется всем представившим заявки участникам торгов и Ассоциации - применительно к контрактам, подлежащим предварительному рассмотрению Ассоциацией.

11. Отклонение заявок и повторное проведение тендера: Не допускается отклонение заявок на том лишь основании, что указанная в них стоимость превышает сметную цену. Отклонение всех заявок (или единственной заявки - в том случае, если получена лишь одна заявка), аннулирование процесса закупок и приглашение к подаче новых заявок не допускается без предварительного письменного согласия Ассоциации.

12. Оценка заявок: В тендерной документации должны быть четко определены критерии оценки. Оценка заявок проводится в строгом соответствии с критериями оценки, указанными в тендерной документации. Все критерии оценки заявок, помимо цены, должны быть измеримыми в денежной форме. При оценке заявок не применяется балльная система и не присваивается минимальный балл или процентное значение за значимость цены. Заемщики не исключаются на основании небольших, несущественных отклонений.

13. Контракты заключаются с квалифицированным участником торгов, заявка которого сочтена: (i) удовлетворяющей установленным требованиям в отношении тендерной документации; и (ii) предлагающей минимальную оценочную стоимость. Не допускается проведение переговоров по вопросам оценки заявок или процесса регистрации контракта.

14. Гарантии: Гарантии представляются в форме, указанной в тендерной документации. Срок действия гарантий заявки составляет 28 (двадцать восемь) дней после завершения первоначального срока действия заявки или после завершения какого-либо срока продления, если таковой был затребован.

15. Изменения в контракте: Относительно контрактов, подлежащих предварительному рассмотрению Ассоциацией, Заемщик заручается согласием Ассоциации при отсутствии возражений, прежде чем согласиться на: (i) существенное продление установленного срока выполнения контракта; (ii) внесение каких-либо существенных изменений в предусматриваемый контрактом объем услуг, или других существенных изменений в условия контракта; (iii) распоряжение о дополнительных работах или изменения (за исключением случаев исключительной срочности), которые, по отдельности или в совокупности со всеми ранее выданными распоряжениями о дополнительных работах или изменениями, увеличивают первоначальную стоимость контракта более чем на 15 процентов; или (iv) предлагаемое расторжение контракта. Ассоциации предоставляется копия всех изменений в контракте.

16. Мошенничество и коррупция: Тендерная документация и контракт, которые считаются приемлемыми для Ассоциации, должны содержать положения с изложением политики Ассоциации относительно применения санкций в отношении фирм или отдельных лиц, которые, как было установлено, вовлечены в мошенничество и коррупцию согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.

17. Права на проведение проверок и аудитов: В соответствии с Руководством по закупкам, каждым финансируемым из средств финансирования тендерным документом и контрактом должно предусматриваться, что участники торгов, поставщики и подрядчики, а также их субподрядчики, агенты, персонал, консультанты, исполнители услуг или поставщики разрешают Ассоциации проводить проверку всех счетов, учетных документов и прочей документации, связанной с подачей заявок и выполнением контракта, а организовывать аудит таковых - назначаемыми Ассоциацией аудиторами. Действия, направленные на существенное воспрепятствование осуществлению Ассоциацией своих прав на проведение проверок и аудитов, предусматриваемых Руководством по закупкам, составляют обструкционистскую практику согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.