ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 августа 2014 года № 322-р

1. Согласиться с прилагаемым на официальном языке проектом Соглашения между Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и Продовольственной и Сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций о проекте «Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами в условиях изменения климата», с предоставлением права внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

2. Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики реализацию проекта осуществлять в пределах средств, утвержденных республиканским бюджетом на соответствующий год.

Проект

СОГЛАШЕНИЕ О ПРОЕКТЕ

1.По просьбе Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГАООСЛХ при ПКР) и в рамках Соглашения с Глобальным Фондом по окружающей среде (ГЭФ, Организация -Донор) Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО) начнет содействовать осуществлению следующего полномасштабного проекта, который был одобрен ГЭФ 25 февраля 2014 года.

Название проекта: Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами и условия изменения климата

Символ проекта: GCP/KYR/010/GFF

Подробное описание проекта, включая исходные данные, логическое обоснование, механизмы осуществления и управления, механизмы отчетности излагаются в проектном документе.

ОБЯЗАННОСТИ ФАО

2. ФАО несет ответственность за набор, международные поездки, оклады и гонорары международного персонала, предусмотренного в проектном документе. Кандидатуры международных сотрудников должны быть представлены после процедур ФАО на рассмотрение и одобрение ГАООСЛХ при ПКР. ФАО несет ответственность за набор, оклады и гонорары национальных экспертов, консультантов, и национального персонала, предусмотренных в проектном документе, за исключением аналогичных сотрудников, назначенных ГАООСЛХ при ПКР.

3. ФАО несет ответственность за закупку оборудования и материалов в рамках проекта. Оборудование остается в собственности ФАО в течение всего срока реализации проекта. Решение о последнем пункте назначения оборудования будет принято ФАО по согласованию с ГАООСЛХ при ПКР и Организацией-Донором.

4. ФАО будет осуществлять периодическое техническое руководство, предоставлять поддержку и осуществлять обзорную миссию по проекту, расходы которой будут полностью понесены из бюджета проекта.

5. Все обязательства ФАО, предусмотренные в данном Соглашении о проекте, обусловлены: (i) решениями ее руководящих органов и ее конституциональными, финансовыми и бюджетными положениями; и (и) получением необходимых взносов от Организации- Донора. Все финансовые отчеты и заявления должны быть выражены в долларах США.

ОБЯЗАННОСТИ ГАООСЛХ при ПКР

6. ФАО может, по консультации с ГАООСЛХ при ПКР, выполнить часть или весь проект, заключив договор с субподрядчиком. Отбор субподрядчиков должен проходить после консультации с ГАООСЛХ при ПКР.

7. ГАООСЛХ при ПКР принимает все необходимые меры по содействию реализации проекта и предоставлению помощи сотрудникам ФАО в получении услуг и средств, которые могут быть запрошены ими для выполнения своих задач.

8. ГАООСЛХ при ПКР имеет дело с любым иском, предъявленным третьими лицами против ФАО, её сотрудников или против других лиц, выполняющих работу проекта от имени Организации-Донора, кроме случаев, согласованных ФАО и ГАООСЛХ при ПКР, что такие претензии возникают по причине крайней небрежности или же по причине умышленного неправоверного действия таких лиц.

9. ГАООСЛХ при ПКР несет ответственность за набор, заработную плату и социальное обеспечение его национальных сотрудников, назначенных для работ по реализации проекта. ГАООСЛХ при ПКР также должно обеспечить средства и материалы в порядке и в сроки, предусмотренные в проектном документе.

10.ГАООСЛХ при ПКР предоставляет сотрудникам ФАО и Организации - Донору, и лицам, действующим от их имени, доступ к проектному объекту и к любому материалу или же документации, имеющим дело с работой проекта, и должно предоставить соответствующую информацию таким сотрудникам и лицам.

11.ГАООСЛХ при ПКР несет ответственность за издержки таможенного оформления проектного оборудования, его транспортировку, обработку, хранение, и за характерные расходы внутри страны; страхование, безопасное хранение, техническое обслуживание после доставки на проектный объект.

ОТЧЕТНОСТЬ И ОПЕНКА

ФАО отчитывается перед ГАООСЛХ при ПКР и Организацией - Донором согласно срокам, предусмотренным в проектном документе.

13. ГАООСЛХ при ПКР соглашается с пунктом по распространению информации о содержании проектного документа, его целей и результатов с целью формирования общественного мнения. .

14. Проект может подлежать независимой оценке в соответствии с договоренностями Организации - Донора, страны-получателя и ФАО. Оценочный отчет будет рассматриваться как конфиденциальный документ с ограниченным доступом сторон, непосредственно не участвующих в работе проекта. Тем не менее, ФАО вправе подготовить краткое изложение по отчету с целью широкого распространения информации об основных результатах, проблемах, опыте и рекомендациях.

ПРЕТЕНЗИИ, ПОПРАВКИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ

15. Любой спор, разногласие или претензия, возникшая из/или но данному Соглашению, или же нарушение в данном отношении должно, в случае его неразрешимости прямыми переговорами, разрешаться по взаимному согласию сторон.

16. Ничто в данном Соглашении или же в соответствующих положениях Соглашения не должно рассматриваться в качестве отмены привилегий и иммунитетов ФАО.

17. Обоюдным согласием можно внести поправки или же прекратить действие данного Соглашения. Прекращение действия вступает в силу через шестьдесят дней после получения одной из сторон письменного уведомления от другой стороны. В случае прекращения действия Соглашения обязательства, уже принятые ГАООСЛХ при ПКР, остаются в силе до требуемых сроков с целью обеспечения надлежащего вывода средств и активов ФАО, а также вывода персонала, исполняющего работу от имени Организации.

18. Данное Соглашение по проекту вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами.

Лист подписания Соглашения о проекте

Проект подписан:

От имени

Государственного агентства охраны

окружающей среды и лесного хозяйства при

Правительстве Кыргызской Республики

 ________________________________________________

г-н Сабыр Атаджанов,

Директор Государственного агентства

охраны окружающей среды

и лесного хозяйства

при Правительстве Кыргызской Республики

Дата подписания : ___________________

От имени Продовольственной и Сельскохозяйственной

Организации Обьединенных Наций

 _______________________________________________

Г-н Дорджи Кинлай

Представитель ФАО ООН в Кыргызской

Республике, г.Бишкек

Дата подписания : __________________

Приложение

-Проектный документ-

ФАО/ГЛОБАЛЬНЫИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД

ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМ 

Леса Кыргызстана переживают серьезную деградацию из-за чрезмерных лесозаготовок для использования дерева в отопительных целях и в качестве материала для строительства жилья. Хрупкий горный рельеф страны вкупе с истощением лесною покрова приводит к ветровой и водной эрозии почвы на склонах гор. Другие взаимосвязанные проблемы касаются риска возникновения оползней, селей и наводнений из-за некачественного управления водосборными бассейнами, неустойчивого использования водных ресурсов и ухудшения качества воды из-за образования осадка. Интенсивность эрозии происходи! в основном из-за стоков ВОДЫ, осаждения почвы и вредных сельскохозяйственных практик, связанных с использованием участков земли с уклоном. Горные территории, особенно в южных регионах являются более уязвимыми и менее устойчивыми с учетом чрезмерною антропогенного давления по сравнению с землями на равнинах. Отсутствие импорта древесины в страну, чрезмерный выпас скота на лесных землях И неуклонный рост населения, все это увеличивает давление на леса Кыргызстана. Более того, экономическое положение в кыргызских лесах остается неудовлетворительным, по причине недостаточного финансирования в управлении лесами. Данные проблемы ведут к потере драгоценных лесов, уникальных генетических ресурсов и критическому ухудшению состояния окружающей среды, т.е. опасностям, таким как сели, эрозии и наводнения.

Экономика Кыргызстана была и остается в основном аграрной, где более чем 50% населения занимается растениеводством (например, хлопок, табак, картофель, сахарная свекла, овощи, фрукты и так далее) и животноводством (например, овцы, козы, крупный рогатый скот и лошади). Хотя 56% территории страны считается сельскохозяйственными землями, но только около 7% или около 1.4 миллионов гектаров земли являются пахотными (т.е. земля под временными культурами, временные луга для пастбищ, огороды и временно невозделанные площади). Более 70% пахотных земель зависит от орошения, чтобы повысить их продуктивность. Однако, продуктивность сельского хозяйства все больше и больше затрудняется из-за заболачивания и засоления поливных земель. Пастбищные земли страны, важные для развития животноводства, также сталкиваются с серьезной деградацией, что связано с чрезмерным выпасом присельных пастбищ, а также деградацией растительного покрова из-за сорняков на отдаленных пастбищах. Почвы также сталкиваются с рядом угроз, включая деградацию, которая приводит к истощению плодородия почвы, эрозии почвы на крутых склонах и увеличению засоления и заболачивания из-за ухудшения состояния оросительных систем и неэффективного использования водных ресурсов, а также изменения климата.

Что касается деградации земель, последние десять лет можно описать как катастрофические годы для страны. В результате экономической деятельности и экологических факторов, деструктивные процессы происходили повсеместно на большой части почв страны. Около 10.7 миллионов гектаров имеющихся сельскохозяйственных земель, что составляет около 88%, считаются деградированными землями и предрасположенными к опустыниванию. Площади вторичного засоления увеличились, и сейчас составляют около 75% от общих пахотных земель: более половины пахотных земель предрасположены к ветровой и водной эрозии. Около половины пастбищных земель классифицируются как деградированные земли, с позиции, как растительности, так и состояния почвы. В настоящее время, 84% домашних хозяйств имеют менее одного гектара участка пахотных земель. При таком размере участка, находящегося во владении крестьян, становится проблематично применять передовые с/х практики, такие как севооборот, периоды, когда земля остается под паром, и противоэрозийные меры, которые содействуют поддержанию и улучшению плодородия пахотных земель. В результате, плодородие пахотных земель снижается из года в год. Более того, ухудшение ирригационных и дренажных систем во многих уголках страны увеличивает площади заболачивания почв: более 10,000 гектаров из 90.000 гектаров земли, или около 8.4 % поливных площадей сейчас требуют мелиоративных работ. Основные причины деградации поливных земель связаны с недостаточным естественным дренажем, отсутствием или ухудшением состояния дренажных сетей, больших потерь поливной воды из-за фильтрации в оросительных каналах, а также нерегулярных режимов орошения - все это приводит к повышению уровня фунтовых вод и развитию процессов вторичного засоления.

К тому же, ненадлежащее управление и чрезмерное использование пастбищ, в частности тех. которые находятся вблизи сел, стали главными экологическими проблемами. Деградация пастбищ, большинство из которых расположено на склонах, наблюдается в уменьшении растительного покрова, замещении трав и бобовых сорняками, а также ослаблении корневых систем. Слишком часто, это приводит к большему оголению поверхностного слоя земли и эрозии почвы, которые, в свою очередь, приводят к более частым и деструктивным поверхностным стокам, оползням, селям и паводкам в низинах. Последствия такой деградации часто являются разрушительными для населения в населенных пунктах в долинах. Так как пастбища составляют большие участки земли каждого водораздела, эффективное управление ими местным населением и ассоциациями водопользователей является ключом к управлению водными бассейнами в Кыргызстане. Необходимо срочно решать вопрос с институциональными возможностями. Очевидно, что изменение климата также представляет угрозу для сельскохозяйственной деятельности.

Стратегия проекта должна помочь изменить практики управления лесными и земельными ресурсами на горных территориях путем упразднения вышеуказанных барьеров на пути устойчивого управления лесами и земельными ресурсами (УУЛР/УУЗР). Стратегия ставит целью добиться более интегрированного межсекторального подхода, который учитывает роль земельных и лесных ресурсов в углеродном балансе, а также получение множественных глобальных экологических и социально-экономических выгод, поддерживая потоки услуг важных экосистем, таких как регулирование климата и воды, борьба с эрозией почвы и регулирование стихийных бедствий. Проект будет продвигать новые подходы и практики устойчивого управления лесными и земельными ресурсами, которые также повысят продуктивность здоровых лесных и агро-экосистем, что приведет к улучшению заработков людей, живущих в горах, в том числе сельских женщин и других уязвимых групп, сильно зависящих от сельскохозяйственных доходов.

В соответствии с направлением программы ГЭФ-5 «Деградация Земель» и стратегиями SFM/REDD+, цель проекта заключается в улучшении благоприятной среды в лесном и аграрном секторах, а также в поддержании потоков услуг экосистем, включая увеличение углеродных запасов в лесных и агро-экосистемах. Особой задачей проекта является содействие устойчивому управлению и повышение продуктивности горных лесных-агро-пастбищных экосистем и повышение уровня жизни в горах Кыргызской Республики, которые будут достигнуты с помощью четырех компонентов проекта:

(i) Улучшение благоприятной среды для устойчивого управления лесными и земельными ресурсами

(ii) Увеличение углеродных запасов в засушливых горных лесах

(iii) Продвижение и демонстрация сельского хозяйства, адаптированного к изменению климата

(iv)Управление знаниями, мониторинг и оценка

Межведомственное сотрудничество и интеграция между лесным и сельскохозяйственным секторами будут поддерживаться на национальном, областном и местном уровнях путем создания меж секторальных механизмов, которые будут содействовать планированию комплексного землепользования для расширения практики УУЛР/УУЗР, которые принесут множественные выгоды. Все это будет подкрепляться с помощью внедрения экономических инструментов и стимулов для лесо- и землепользователей для вовлечения в УУЛР/УУЗР.

Ключевые глобальные экологические выгоды, которые будут получены проектом, включают расширение земельных площадей под УУЛР и УУЗР, которые, предполагается, достигнут ')8,-112 гектаров к концу проекта, а также приведут к улучшению растительного покрова и увеличению продуктивности земель на 18% по сравнению с исходным состоянием, что принесет пользу 25,000 человек в целом, особенно, женщинам и детям трудовых мигрантов. Более того, проект также получит значительные углеродные выгоды, что позволит избежать выбросов и приведет к депонированию углерода в размере около 243,258 тонн С02 эквивалент/год, а в целом 973,032 тонн С02 эквивалент за четыре года, с косвенными углеродными выгодами в размере 4.8 миллионов тонн С02 эквивалент на 1.3 миллионах гектаров лесных земель и лесных пастбищ, и 3 миллиона тонн С02 эквивалент на 776,000 гектарах сельскохозяйственных земель.

СОДЕРЖАНИЕ:

РАЗДЕЛ 1 - ЗНАЧИМОСТЬ (С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТРАТЕГИИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ)…………………………………….1

1. Обоснование……………………………………………………………………………………………………………………………….1

1.2 Сравнительные преимущества ФАО………………………………………………………………………………………………7

1.3 Местные органы самоуправления………………………………………………………………………………………………….8

РАЗДЕЛ 2 - СТРУКТУРА ПРОЕКТА И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ……………………………………………………………..11

2.1 Стратегия проекта………………………………………………………………………………………………………………………11

2.2 Задачи проекта…………………………………………………………………………………………………………………………..11

2.3 Ожидаемые результаты проекта……………………………………………………………………………………………………11

2.4 Глобальные Экологические Выгоды………………………………………………………………………………………………14

РАЗДЕЛ 3 - ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………………….16

3.1 Институциональные вопросы………………………………………………………………………………………………………16

3.2 Вопросы реализации…………………………………………………………………………………………………………………..16

3.3 Финансовое Планирование и Менеджмент………………………………………………………………………………………20

3.3.2 Вклад ГЧФ…………………………………………………………………………………………………………………....21

3.3.3 Вклад Правительства…………………………………………………………………………………………………….21

3.3.4 Вклад ФАО…………………………………………………………………………………………………………………...21

3.3.5 Совместный финансовый вклад………………………………………………………………………………………22

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: МАТРИЦА РЕЗУЛЬТАТОВ…………………………………………………………………………………………..25

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: РАБОЧИЙ ПЛАН (НА ОСНОВЕ РЕЗУЛЬТАТОВ)……………………………………………………………….39

Список сокращений

Раздел 1- ЗНАЧИМОСТЬ (С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТРАТЕГИИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ)

1.1 Обоснование

а) Базовые проекты и инвестиции на следующие 3-5 лет, выявленные пробелы и причины глобальных экологических выгод (GEB) (основные источники совместного финансирования проекта)

Базовые проекты в области лесоводства: В соответствии с Лесным Кодексом, который предоставляет исключительный природоохранный статус на все леса в стране, Правительство Кыргызской Республики предприняло серьезные «инициативы по защите леса» в Национальной Лесной Программе в период 2005-2015 годов. В рамках этого периода с бюджетом в 10 млн. долларов США, ГАООСЛХ при ПКР выполняет следующие базовые мероприятия в лесном секторе: (i) вовлечение местного населения в совместное управление лесами и определение роли государства в лесном секторе в меняющихся условиях, (ii) повышение эффективности действующих лесных мер (принимая во внимание экологические, экономические и социальные факторы), (iii) предотвращение деградации и защита лесных экосистем, (iv) усовершенствование и развитие использования лесной флоры и фауны, (v) применение мер для сохранения лесов, как на землях ГЛФ, так и на других лесных землях, (vi) определение технических норм для устойчивою управления лесами, (vii) улучшение законодательства для лесного сектора, (viii) содействие использованию лесной продукции, а также флоры и фауны, и (ix) повышение осведомленности общественности по вопросам лесного хозяйства. Предлагаемый проект ГЭФ будет усиливать данные мероприятия Национальной Лесной Программы посредством внедрения инновационной практики, как для восстановления лесов, так и для устойчивого лесопользования в пяти пилотных областях и 12 районах, повышения осведомленности и потенциала ГАООСЛХ при ПКР в вопросах глобальных выгод изменения климата в расчете/мониторинге секвестрования углерода и сокращения выбросов парникового газа от восстановления лесов и устойчивого управления, а также укрепления координации и потенциала среди местных ассоциаций пользователей ресурсов (леса, пастбища, вода) в управлении лесными районами.

Более того, данные базовые мероприятия, финансируемые Правительством Кыргызской Республики, поддерживаются следующими проектами, финансируемыми донорами:

В рамках пятилетнего проекта ЛСА, Поддержка Совместного Управления Лесами в Кыргызской Республике (2009-2014 гг.). ГАООСЛХ при ПКР и ГАМСУМО при ПКР внедряют практики совместного управления лесными ресурсами (СУЛР) в 10 пилотных районах Чуйской и Иссык-Кульской областей. Они предусматривают посадку быстрорастущих плодовых деревьев, поддержку питомников и ирригационных систем, следуя руководящим принципам СУРЛ, которые разработаны для этой пели; привлекают партнеров из местного сообщества (т.е. ассоциации лесопользователей) к процессу принятия решений в отношении устойчивою управления лесами; и фактически делегируют выполнение многих лесохозяйственных мероприятий самим лесопользователям (900,000 долларов США).

Проект «Развитие потенциала по сохранению w.c.im в Кыргызской Республике» при поддержке Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA) создает научно-исследовательский центр но борьбе с вредителями леса в Чуйской области. Он станет центром контроля качества семян лесных деревьев, лабораторией по борьбе с вредителями и болезнями леса, а также центром по передаче технологий и ноу-хау (1 млн. долларов США).

При поддержке со стороны GIZ, «Программа управления лесными ресурсами», осуществляемая ГАООСЛХ при ПКР, будет помогать в области управления лесными ресурсами в пяти областях, принимающих участие в предлагаемом проекте (200,000 долларов США).

При поддержке со стороны Европейского Союза, Программа «Исполнение лесного законодательства (FLEG)» также поможет с управлением лесными ресурсами в областях с позиции улучшения управления лесом (350.000 долларов США).

В рамках программы «Обмен долга за охрану окружающей среды», поддержка будет предоставлена для посадки быстрорастущих деревьев в водоохранных зонах и участках, подверженных паводкам под эгидой АРИС (Агентство развития и инвестиций сообществ) (650,000 долларов США).

При поддержке проекта ФАО «Укрепление потенциала для мониторинга и оценки национальных лесных ресурсов», ГАООСЛХ при ПКР провело Национальную инвентаризацию лесов (НИЛ) для определения и заполнения данных по лесам в стране. Проект НИЛ, в котором были приняты руководящие принципы 1РСС (Межправительственная комиссия по изменению климата) и общие рекомендации по подсчетам углерода, практически завершен. Результаты еще не были вставлены в процесс отчетности о выбросах углерода. Однако данная инвентаризация будет одной из нескольких последовательных НИЛ, которые будут оценивать и выполнять мониторинг масштабов использования лесных и земельных ресурсов (т.е. изменения площадей), а также плотность углерода на гектар для различных типов лесов и землепользования. Для каждой НИЛ будет обновляться масштаб леса (по типу лесов) и другие виды землепользования в целях мониторинга изменений площади, например, вырубка лесов (по типу лесов), облесение (по типу лесов) и запас углерода (по типу лесов), чтобы указать на деградацию лесов (по типу лесов), и/или расширение леса (по типу лесов). Более того, настоящая Национальная инвентаризация лесов (НИЛ) будет применяться как одна из ссылок для сценария выбросов углерода, где исторические оценки выбросов (на основе дистанционного зондирования и углеродных моделей) должны сравниваться с текущей НИЛ для создания сценария по умолчанию будущих выбросов углерода, для которых потенциальный финансовый механизм RFDD+ мог бы рассматриваться в целях обеспечения финансовой компенсации за обезлесение и деградацию лесов, а также для повышения содержания углерода лесов. Она также осуществляет деятельность в рамках Национальной лесной программы ФАО по совершенствованию национальной лесной политики и разработке и осуществлении Национальной лесной программы. Этот фонд поддержки является интеграционным процессом и ставит целью содействовать национальным партнерам подготовить лесной сектор к вызовам и возможностям, связанным с изменением климата. Интеграция изменения климата в национальные лесные программы будет учитывать более широкий контекст землепользования, который может гарантировать, что цели изменения климата сбалансированы с другими целями лесного сектора, при этом учитываются компромиссы и применяется синергия.

При технической помощи со стороны GIZ, ГАООСЛХ при ПКР выполняет мероприятия по урегулированию конфликтов, связанных с использованием лесных и земельных ресурсов на территориях пилотного проекта с 2012 по 2015 голы.

Базовый проект в области сельского хозяйства: В целях устранения угроз, грозящих сельскохозяйственным землям, описанных выше. Правительство Кыргызской Республики осуществляет мероприятия по землепользованию и охране почв через Министерство сельскою хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики (МСХиМ КР). Данные мероприятия осуществляются в рамках соответствующего национального законодательства. МСХиМ КР продолжает реализацию мероприятий в рамках Концепции Аграрной Политики Кыргызской Республики. Деградация земель является серьезной угрозой для развития аграрной) сектора и предусматривается разработка стратегии по восстановлению и поддержанию плодородия почв, а также меры по охране водных ресурсов (в том числе правовые и институциональные реформы, восстановление ирригационных систем и др.).

Более того, данные базовые мероприятия, финансируемые Правительством Кыргызской Республики, поддерживаются следующими проектами. которые финансируют доноры:

При поддержке проекта ФЛО «Подготовка национальной стратегии по развитию сельского хозяйства» (GCP/KYR/008/TUR, 2013-2014 гг.), МСХиМ КР будет осуществлять разработку Национальной Стратегии развития сельского хозяйства, в которой представит видение Правительства Кыргызской Республики ПО развитию сельского хозяйства в стране, определит роль Правительства в содействии развитию сельского хозяйства, и определит семь приоритетных направлений, среди которых отмечено устойчивое управление земельными и водными ресурсами.

ФАО также помогает МСХиМ КР повысить уровень продовольственной безопасности и доход фермеров в рамках проекта «Улучшение молочного животноводства» (2012-2014) и проекта «Укрепление национальной информационной системы продовольственной безопасности» (2011-2014) с общим объемом финансирования свыше 5 миллионов долларов США. Также, запускается проект «Создание и развитие фермерских полевых школ в целях продвижения современных технологий по управлению культурами и борьбе с вредителями с финансированием в размере 400.000 долларов США.

При поддержке GIZ, проект «Управление пастбищами» работает на пастбищах в Жалал-Абаде (250.000 долларов США)

При поддержке со стороны Всемирною Банка, проект «Сельскохозяйственные инвестиции и услуги» поддерживает реформу системы управления пастбищами по всей стране для повышения продуктивности труда фермеров, занимающихся животноводством (33 миллиона долларов США).

«Второй проект внутрихозяйственного орошения» также при поддержке Всемирного Банка занимается укреплением Ассоциаций водопользователей но всей стране, что имеет большое значение для совершенствования управления природными ресурсами в рамках предлагаемого проекта (22.55 млн. долларов США).

 МФРСХ (HAD) поддерживает «Программу развития животноводства и рынка», что будет способствовать сокращению бедности и развитию пастбищных  сообществ  в  Иссык-Кульской  и   Нарынской  областях. Цель программы состоит в том, чтобы повысить производительность животноводства. отраженную в более крупных поступлениях для фермеров-животноводов в двух областях (25.8 млн. долларов США).

Также, существуют различные небольшие инициативы, которые вносят вклад в распространение информации и обучение, из которых предлагаемый проект будет извлекать выгоды.

Проект ИКАРДА по управлению знаниями поддерживается МФСРХ. который является новой инициативой для упрощения использования и создания знаний по УУЗР в Центральной Азии в условиях изменения климата. Эта инициатива, как ожидается, заложит основу для более крупной инвестиционной программы «Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР). фаза П. поддерживаемой несколькими донорами. Этот проект ориентирован на четыре основные агро-экосистемы: богарные пахотные земли, орошаемые сельскохозяйственные земли, горные экосистемы И пастбища (1,4 млн. долларов США).

В целом, общие исходные инвестиции в мероприятия лесной и сельскохозяйственной отраслей могут сформировать основу для внедрения и расширения масштабов устойчивого управления лесами и земельными ресурсами в Кыргызстане на сумму свыше 80 млн. долларов США.

Национальная лесная политика

Реализация Национальной лесной программы столкнулась с рядом ограничений, включая скудную инвентаризацию лесов и нехватку финансовых средств для поддержки деятельности по мониторингу, недостаточное количество квалифицированных кадров и слабый информационный обмен, поскольку отсутствуют механизмы межведомственною или межсекторного сотрудничества. Однако, Национальная лесная политика в Кыргызстане - это не только принятые законы и документы, но это процесс, основанный на участии местных органов власти, местных общин. Политика не допускает коммерческой деятельности, связанной с заготовкой древесины, в то время как недревесные продукты леса регулируются в меньшей степени. 'Запрет на заготовку древесины в коммерческих целях является основным барьером на пути к устойчивому управлению лесами И во многих случаях это привело к использованию лесных земель, предусмотренных для сельскохозяйственных целей, усугубляя проблемы с деградацией земель, включая потерю запасов углерода.

Лесной Кодекс не отражает всех аспектов новой национальной лесной ПОЛИТИКИ. Конкретные вопросы включают передачу хозяйственных функций за пределами предприятия, новые положения для СУЛР, которые носят весьма общий характер, ограничены и не обеспечивают права лесопользователей, а также ограничивают доступ к информации о лесных ресурсах. Положение усугубляется недостаточным финансированием в поддержку осуществления нормативно-правовых документов, частыми реорганизациями подразделений управления лесным хозяйством.

·        Проект будет оказывать поддержку дальнейшему реформированию Национальной лесной политики и ее четырех компонентов:

·        Лесной Кодекс и природоохранное законодательство, определяющее правовые основы лесной политики;

·        Концепция по подготовке новой редакции долгосрочной стратегии развития лесной отрасли до 2025 года;

·        Национальная лесная программа с текущей фазы продлится до 2015 года, которая определит комплекс мер и мероприятий для реализации Концепции;

·        Пятилетний Национальный план действий по усилению правоприменения и управления в лесном секторе (ГГ.EG), который был принят в 2009 году.

Земельная и аграрная реформа

С момента распада Советского Союза, сельскохозяйственная отрасль переживает очень сложный переходный процесс поиска новых методов управления И форм собственности. В настоящее время, более 90% сельскохозяйственной продукции производится частным сектором, и основными производителями являются мелкие индивидуальные крестьянские хозяйства.

Нормативно-правовая база, относящаяся к сельскому хозяйству, требует доработки. В рамках существующей организационной структуры, отсутствуют механизмы для обеспечения сотрудничества между МСХиМ КР и различными сельскохозяйственными научно-исследовательскими институтами на национальном уровне, гораздо менее эффективно взаимодействие между национальными учреждениями и местными органами власти и организациями гражданского общества, которые отвечают за управление ресурсами (например, ассоциации пользователей пастбищ, ассоциации водопользователей). Проект будет оказывать поддержку дальнейшему реформированию сектора в целях укрепления политики и институциональной основы.

В общем, в контексте УУЛР и УУЗР, особое внимание должно быть уделено вопросу о праве владения, использования лесных, земельных и водных ресурсов, и необходимости механизмов межведомственной координации, а также участия неправительственных организаций, сельских общин, ассоциаций водопользователей, пастбищных комитетов и кредитных союзов, которое рассматривается в рамках Компонента 1 Проекта.

Национальная лесная программа (НЛП) на 2005 -2015 годы продолжает традиционные подходы Правительства Кыргызской Республики относительно управления лесными ресурсами (т.е. без выгоды от приемов UJI.UCF/REDD+ или мониторинга и отчетности по углероду). Программа также представляет ГАООСЛХ при ПКР возможность включения новейших международных стратегий и инструментов для расширения ее подходов для восстановления и рационального использования лесов страны. Программа поставила перед собой задачи по достижению 6% лесного покрова к 2025-2030 гг. и 8% охвата к 2100. Это потребует расширения лесных площадей до 289,000 и 664,000 га, соответственно. ГАООСЛХ при ПКР предстоит разработать эффективную стратегию реализации этих значительных расширений лесного покрова и получения максимальных выгод в плане изменения климата или использования базового мониторинга углерода как инструмента для определения воздействия изменения климата на мероприятия в сфере управления лесами. Поэтому, предлагаемый проект Г ЭФ, в Компоненте 2 по повышению запасов углерода в экосистемах засушливых лесов, усилит Национальную лесную политику с ПОМОЩЬЮ разработки и внедрения национальной стратегии, отражающей подходы и практики LULUCF и REDD+, как для восстановления лесов и устойчивого управления лесами, так и создания системы мониторинга углерода для расчета/мониторинга углерода и сокращения выбросов парниковых газов от восстановления лесов и устойчивого управления. Компонент 3 будет направлен на расширение масштабов передовой практики УУЗР, что позволит увеличить запасы углерода на сельскохозяйственных землях, а также устойчивость агро-экосистем к изменению климата и эффективности сельскохозяйственною производства.

Деятельность проекта будет апробирована в Иссык-Кульской, Нарынской, Чуйской, Джалал-Абадской и Ошской областях (Табл. 1), которые были отобраны ГАООСЛХ при ПКР, согласно критериям разработанным ГЭФ для отбора пилотных участков. Критерии, используемые для отбора пилотных участков проекта по устранению барьеров для УУЛР и УУЗР, включают экологические и социально-экономические критерии, которые учитывают запланированные реформы системы управления лесами, представление об основных типах леса и сельскохозяйственных регионов -можжевеловые, орехово-плодовые, а также еловые и пойменные леса, степень деградации земель, связанной с управлением лесными и земельными ресурсами, опыт наилучшей практики УУЗР, потенциал для обеспечения глобальных экологических выгод, и соответствующие мероприятия доноров или возможных партнеров по совместному финансированию. В ходе полевых поездок, тендерные аспекты всегда обсуждались с местными заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить участие не только женских организаций, но также уделять внимание домохозяйствам, во главе которых стоят женщины. В некоторых районах, они достигают до 25%.

Таблица 1. Отобранные пилотные участки проекта и виды интервенции

Альтернативы, финансируемые ГЭФ. будут устранять препятствия на пути устойчивого управления лесными и земельными ресурсами в горных лесных и агро-пастбищных экосистемах в Кыргызской Республике путем обеспечения потока многочисленных экосистемных услуг. Поступая так. они будут влиять на производственные практики, применяемые в лесном и сельском хозяйстве (включая пастбища), и будут поддерживать меры по смягчению последствий изменения климата, такие как повышение эффективности управления природных лесов, реабилитация деградировавших земель и обеспечение сохранения сельскою хозяйства. Это остановит деградацию земель посредством улучшения системы управления лесными, пахотными и пастбищными землями государственного лесного фонда, землями прилегающих районов, поможет избежать выбросов в результате такой деградации земель и лесов, и повысить потенциал поглощения углерода в результате усиленного производства биомассы (например, введение агро-лесных и пастбищных систем). Проект также будет содействовать укреплению человеческого и институционального потенциала и созданию благоприятной среды во всех секторах (охрана окружающей среды, лесное хозяйство, сельское хозяйство, пастбища и водные ресурсы) для преобразования неустойчивых земельных практик, которые тормозят устойчивое управление лесными и земельными ресурсами в соответствии с УУЗР, ЗИЗЛХ и руководящими принципами REDD+. В ходе совместного мониторинга, инновации и стимулы будут созданы и протестированы, включая подходы сообществ и управление знаниями по УУЗР и схемы ПЭУ для мобилизации данного изменения в парадигму. Через учет финансирования УУЛР, проект поможет способствовать установлению стабильной политической среды, чтобы осознать ценность функций лесных экосистем, повысить депонирование углерода И сократить выбросы парниковых газов из-за обезлесения и деградации лесов и деградации пахотных и пастбищных земель.

1.2 Сравнительные преимущества ФАО

ФАО обладает значительным опытом и знаниями и проверенным сравнительным преимуществом в вопросах, которыми занимается ГЭФ - устойчивое управление лесами и земельными ресурсами и изменения климата. В области УУЗР. ФАО (i) продвигает устойчивое управленце лесами, передавая технические знания в распоряжение стран-членов с помощью полевых проектов, (ii) возглавляет партнерство по сотрудничеству в области управления лесами, объединяющее вместе ряд основных международных организаций с целью поддержания реализации устойчивого управления лесами, (in) с помощью своего Комитета по лесному хозяйству и региональных комиссией по лесному хозяйству предоставляет платформу для стран, гражданского общества и частного сектора, чтобы вместе решать общие глобальные и региональные вопросы в отношении лесов и лесного хозяйства, и (iv) реализует Национальную лесную программу (НЛП), Национальную программу но мониторингу и оценке лесов, проекты «Глобальная оценка лесных ресурсов» «Перспективное исследование лесного сектора». «Лес и изменение климата», а также проекты ГЭФ, такие как восстановление лесов и деградированных земель.

Секретариат Горного Партнерства сотрудничает с ФАО, и является добровольным альянсом партнеров ООН, посвятивший свою деятельность улучшению условий жизни людей, проживающих в горах, и охране окружающей среды в горах но всему миру. В настоящее время, правительства 52 стран, 16 межправительственных организаций И 150 основных групп (гражданское общество, НПО и частный сектор) являются членами альянса. ФАО работает тесно с центром но Центральной Азии, который находится в кампусе Университета Центральной Азии в Бишкеке. Что касается деградации земель, устойчивого управления земельными ресурсами и сельского хозяйства, ФАО приобрела богатый опыт и извлекла уроки из разнообразия контекстов экосистем с помощью реализации проектов и программ. ФАО поддерживает страны-членов своей организации в широком диапазоне вспомогательных технологий и подходов УУЗР (таких как сохранение биоразнообразия сельского хозяйства, интегрированное управление земельными и водными ресурсами, локальное землеустройство, а также полевые школы фермеров) за счет обучения, предоставления информации, коммуникаций, инструментов и оборудования, а также консультационных услуг для повышения институционального потенциала, реформы в области политики и национальных программ, учитывая тендерный подход.

Деятельность ФАО в области устойчивого управления земельными и водными ресурсами в Кыргызской Республике И регионе охватывает проекты но наращиванию потенциала для оценки и систематической разработки планов модернизации ирригационных схем. Сюда относится обучение передаче знаний по управлению ирригационными системами в целях улучшения исполнения, и инструментов и методов для улучшения эффективности и выявления приоритетов для инвестиций в технологии сбережения волы в водоразделах. Другое обучение направлено на разработку национальных планов и проектов по готовности к засухам. ФАО также пилотирует свои инструменты и методы по оценке и картированию систем землепользования, деградации земель и УУЗР (LADA-WOCAT) с помощью обучения картированию и оценке на национальном уровне в рамках программы ИСЦАУЗР (Инициатива стран Центральной Азии но управлению земельными ресурсами), а также оценки и анализа на местном уровне вместе с проектом УУЗР Памир-Алай. реализуемым в Таджикистане и Кыргызстане.

1.3 Местные органы самоуправления

За последние десять лет, Кыргызстан децентрализовал и передал свои управленческие полномочия над природными ресурсами. Местные органы самоуправления расширили свои руководящие полномочия. Несколько видов ассоциаций по использованию природных ресурсов были сформированы на местном уровне, и им делегировали задачи но управлению природными ресурсами, такие как ассоциации водопользователей, ассоциации по использованию пастбищ, ассоциации лесопользователей, или они получили права на длительное использование больших территорий. Другие ассоциации по использованию природных ресурсов служат в качестве поддержки и лоббирования организаций индивидуальных пользователей, такие как ассоциации пчеловодов, туристические организации, компании по сбору и переработке лекарственных трав, но в то же самое время, они активно участвуют в процессах принятия решений, связанных с более широким планированием использования ресурсов.

Использование леса, рыбных и охотничьих ресурсов все еще частично определяется государственными организациями. Последние из них сейчас передаются в частный сектор. Правительство Кыргызской Республики четко отслеживает делегирование функций но управлению лесным хозяйством ассоциациям лесопользователей и лесным сообществам, и оно осознает, что коллективное или общинное использование ресурсов является более эффективным для сохранения ресурсов на уровне ландшафтов благодаря тому факту, что отдельные общины стремятся управлять своими собственными участками земли более стабильно, и участки, которые не переданы пользователю, станут эксплуатироваться более интенсивно.

На национальном уровне в рамках проекта планируется создание Руководящего/Координационного комитета проекта (РКП) под председательством ГАООСЛХ при ПКР в целях координации деятельности двух основных национальных ведомств (ГАООСЛХ при ПКР и МСХиМ КР) и ряда доноров. Руководящий комитет проекта будет состоять из представителей ГАООСЛХ при ПКР, МСХнМ КР, ФАО. МФРСХ, GIZ, Горного Партнерства, HI III и представителей пяти областных администраций республики. Три члена соответствующих национальных НПО и университетов будут приглашены для участия в качестве наблюдателей по необходимости.

Таблица 2. Краткое описание заинтересованных сторон проекта

РАЗДЕЛ 2 - СТРУКТУРА ПРОЕКТА II ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

2.1 Стратегия проекта

Стратегия проекта приведет к изменению практики управления лесными и земельными ресурсами, а именно, упразднение оставшейся политики, институциональных, технологических и связанных с потенциалом барьеров на пути УУЛР/УУЗР. Вместо этого - переход к комплексному межотраслевому подходу, который учитывает роль земельных и лесных ресурсов в углеродном балансе, в том числе получение многочисленных глобальных экологических и социально-экономических выгод за счет поддержания потоков услуг важных экосистем, таких как регулирование климата и ВОДЫ, контроль над эрозией почвы и регулирование природных катаклизмов. Проект будет продвигать новые подходы и практики в УУЛР и УУЗР, которые также повышают продуктивность лесных и аграрных экосистем, что приведет к улучшению доходов людей, проживающих в горной местности.

Межотраслевое сотрудничество и интеграция между лесным и сельскохозяйственным секторами будут поддерживаться на национальном, областном и местном уровнях через создание межсекторальных механизмов, которые содействуют комплексному планированию землепользования, чтобы расширить масштабы инновационной практики УУЗР и УУЛР. которая принесет множественные выгоды. Опорой этому будут служить внедренные экономические инструменты и стимулы для лесопользователей и землепользователей, для принятия участия в процессе УУЗР и УУЛР. Роль женщин в ассоциациях пользователей ресурсов будет усиливаться с помощью проекта посредством повышения их участия в этих ассоциациях.

2.2 Задачи проекта

В соответствии со стратегиями ГЭФ-5 «Деградация Земель» и REDD+, цель проекта заключается в улучшении благоприятной среды в лесном и сельскохозяйственном секторах и поддержании потока экосистемных услуг', включая углеродные запасы в лесных и агро-экосистемах. Особая задача проекта - это внести вклад в устойчивое управление и повысить продуктивность лесных, агро и пастбищных экосистем в горах и повысить доходы торных жителей в Кыргызской Республике.

2.3 Ожидаемые результаты проекта

 Компонент 1: Укрепление благоприятной среды

Долгосрочный результат 1.1 Качественные политические, правовые и институциональные рамки в управлении лесными земельными ресурсами дли интеграции принципов и практики УУЛР/УУЗР в планы землепользовании на национальном и местном уровне.

К концу проекта, текущая ситуация со слабой правовой структурой для УУЗР и УУЛР и отсутствие экономических стимулов на местном уровне для реализации УУЛР/УУЗР и отсутствие систематичного и долгосрочного межсекторального сотрудничества в LULUCF, будут замещены благоприятной средой, которая содействует интеграции УУЗР и УУЛР в планирование землепользования на национальном уровне. В 8 областях и 12 районах, УУЛР и УУЗР будут практиковаться на 2 миллионах гектарах земли в долгосрочной перспективе, и 7.8 миллионов тонн СО2 эквивалента косвенно избегаемых выбросов и поглощения углеродов.

Долгосрочный результат 1.2 Повышение уровни понимании и осведомленности о роли УУЛР/УУЗР п LULUCF в поглощении углерода и балансе парниковых газов

Лица, пользующиеся ресурсами, которые в настоящее время недостаточно осведомлены о роли УУЛР/УУЗР и LULUCF в балансе парникового газа, узнают о роди УУЛР и УУЗР в смягчении изменения климата при поддержке со стороны ГЭФ через наращивание потенциала, обучение и повышение уровня осведомленности. К концу проекта. 60 лиц. принимающих решения. 300 технических специалистов, 200 Консультантов И 7,000 фермеров и ЖИВОТНОВОДОВ будут обучены применению практики УУЛР/УУЗР. что в долгосрочной перспективе приведет к улучшению управления около двух миллионов гектаров земли, включая леса, пахотные земли и пастбища.

Компонент 2: Расширение углеродных запасов в лесах на засушливых территориях.

Долгосрочный результат 2.1 Улучшение управлении существующими лесами и деревьями

Существующие режимы управления для лесов и деревьев в ландшафтах Кыргызстана не принимают во внимание их роль в качестве поглотителей углерода и важность для сохранения баланса парникового газа. Поддержка со стороны ГЭФ национальных LULUCF и стратегии REDD+ и Плана действий, многофункционального и совместного планирования землепользования в комбинации с системой мониторинга углеродов принесет 20.000 гектаров лесных территорий в рамках улучшенного управления, поможет избежать выбросов от деградации лесов - 107.567 ТОНН СО2 эквивалент в год.

Долгосрочный результат 2.2 Посадки на засушливых лесных участках посредством внедрении и демонстрации инновационных технологий/практик

В настоящее время, засушливые лесные участки Кыргызстана существенно деградировали, и наблюдается ограниченный доступ к знаниям инновационных технологий УУЛР. которые способствуют получению множественных экологических и социально-экономических выгод благодаря истории центрального планирования и отсутствия экономических стимулов. За счет демонстрационных действий REDD+ как отмечается в Решении 1 Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН) об устойчивом управлении лесами, а также повышения запасов углеродов, таких как агро-лесное хозяйство, посадка деревьев и недревесные лесные продукты, 10,000 гектаров лесных территорий будут восстановлены, и 5,050 гектаров - отданы под агро-лесную деятельность, которая предусматривает приблизительно 15.073 тонн С02 эквивалента в год в поглощении углерода.

Компонент 3: Продвижение и демонстрация  сельского хозяйства, адаптированного к изменению климата

Долгосрочный Результат3.1 Улучшенное управление сельским хозяйством, восстановление засушливых земель практикуется в целевых домашних хозяйствах, включая те, которые возглавляются женщинами. Демонстрации и адаптации сельскохозяйственной и агро-лесной практик, которые способствуют увеличению растительного покрова и плодородии почвы, уменьшению деградации почвы п избеганию выбросов парникового газа

Хотя 88% крестьянских земель Кыргызстана считаются деградированными, новые и инновационные подходы к устойчивому управлению земельными ресурсами, адаптированные к изменению климата, не были широко внедрены на пахотных землях и пастбищах. Это связано с историей центрального планирования и отсутствием стимулов для местных землепользователей апробировать новые практики УУЗР. Предполагается, что поддержка со стороны ГЭФ в сфере демонстрации инновационных практик управления земельными ресурсами на пахотных угодьях и пастбищах приведет к более качественному управлению 10,907 гектаров пахотных земель. Это способствует поглощению углерода в размере 58,530 тонн С02 эквивалент в год, а восстановление 20,000 гектаров пастбищ содействует поглощению углерода в размере 62,088 тонн С02 эквивалент в год.

Компонент 4; Управление знаниями, мониторинг н оценка

Долгосрочный результат 4.1 Мониторинг и опенка прогресса проекта для адаптивного управлении па основе результатов дли смягчения рисков н изменении условии

Задача этого результата заключается в обеспечении систематического сбора данных на местах, чтобы эффективно осуществлять мониторинг и оценку индикаторов прогресса проекта, вести мониторинг мер по смягчению риска и принимать новые меры в целях реагирования на неожиданные риски, а также извлекать полученные уроки (включая успехи и неудачи), которые могут быть полезными для будущих инициатив ГЭФ. Финансирование в рамках данного компонента будет направлено на: i) создание и реализацию системы мониторинга и оценки проекта управления на основе результатов; ii) среднесрочную и финальную оценки проекта, включая определение стратегий реагирования на рекомендации выполненных оценок и, если необходимо, на корректировку деятельности проекта.

Долгосрочный результат 4.2 Распространение информации н наилучших практик через платформы управлении знаниями, национальное и международное сотрудничество и повышение уровни осведомленности

Данный результат обратит внимание на получение и объединение результатов, извлечение уроков, выявление наилучших практик для более широкого обмена и распространения, а также сотрудничества внутри сетей знаний. Проект обеспечит сотрудничество с национальными и международными институтами и организациями. Для достижения успеха наиболее важно использовать и поддерживать платформы по управлению знаниями, которые находятся в стадии разработки ряда организаций.

2.4  Глобальные Экологические Выгоды

Ключевые глобальные экологические выгоды для направления, связанного с деградацией земель, включают увеличение количества гектаров земли под УУЗР/УУЛР. Проект приведет к следующему увеличению площадей под УУЗР/УУЛР в Кыргызстане:

·        2 миллиона гектаров земли под УУЛР и УУЗР в долгосрочной перспективе благодаря укреплению благоприятной среды для УУЛР/УУЗР, которая ведет к расширению хорошей практики

·        25.050 гектаров лесных земель под улучшенным многофункциональным управленцем лесными ресурсами, включая агролесоводство

·        10,000 гектаров восстановленного и/или заново высаженного леса

·        Улучшенное управление и восстановление 10,907 гектаров деградированных с/х земель

·        Восстановление 20,000 гектаров пастбищ

Это способствует увеличению площадей земель под УУЛР и УУЗР, которые составят в целом 98,412 гектаров к концу проекта, также приведет к улучшению растительного покрова и повысит продуктивность почв на 18% от нынешнего состояния, что принесет пользу 25,000 людей к концу проекта, как мужчин, так и женщин. Более того, это также поможет получить значительные выгоды по углероду, что включает:

·        Сокращение выбросов от деградации лесов - 107,567 тонн С02 эквивалент/год

·        Поглощение углерода на лесных территориях - 15,073 тонн С02 эквивалент/год

·        Поглощение углерода на сельскохозяйственных землях - 58,530 тонн CO2 эквивалент/год

·        Поглощение углерода на пастбищах - 62.088 тонн ССЬ эквивалент/год.

Другими словами, проект приведет к сокращению выбросов и общему поглощению углерода - около 243,258 тонн С02 эквивалент/год, что составляет' в целом 973,032 тонн С02 эквивалент на четыре года, включая косвенные выгоды углерода за этот период времени - 4.8 миллиона тонн С02 эквивалент на 1.3 миллионов гектаров лесных земель и лесных пастбищ, а также 3 миллиона тонн ССъ эквивалент на 776,000 гектарах сельскохозяйственных земель. Предполагается, что глобальные экологические выгоды будут достигнуты при поддержке ГЭФ - выгоды обобщены в Таблице 3 ниже.

Таблица 3. Глобальные Экологические Выгоды Проекта

 РАЗДЕЛ 3-ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ

З.1 Институциональные вопросы

а) Общий институциональный контекст и полномочия

Выполнение настоящего междисциплинарного проекта координируется ГАООСЛХ при ПКР при участии МСХиМ К Р. ГАМСУМО при ПКР. областных и районных администраций. Более того, ГАООСЛХ при ПКР и МСХиМ КР будут тесно работать с широким диапазоном -заинтересованных сторон, включая ассоциации пользователей ресурсов, фермеров и чабанов, частный сектор, университеты, научные институты, организации гражданского общества на национальном, областном и районном уровне. Роли и полномочия ключевых институтов, участвующих в Проекте, обобщены ниже:

ГАООСЛХ при ПКР - это государственное ведомство, отвечающее за координацию государственных программ по управлению лесами. Оно будет ведущим исполнительным партнером проекта и будет принимать у себя Национальный Отдел Реализации Проекта (НОРН). Агентство будет отвечать за компоненты 2 и 4 и разделять ответственность с МСХиМ КР за компонент 1.

МСХиМ КР - это государственный орган, отвечающий за координацию государственных программ по сельскому хозяйству и управлению земельными ресурсами. Министерство будет отвечать за Компонент 3 и разделять ответственность за Компонент 1 с ГАООСЛХ при ПКР.

ГАМСУМО при ПКР - это государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики и является государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную поли гику в сфере местного самоуправления и межэтнических отношений. Консультации будут проводиться с данным агентством время от времени, чтобы обеспечить сотрудничество и повышать институциональные возможности на местном управленческом уровне. Координационный Комитет Проекта, может быть, получит запрос на расширение членства посредством включения ГАМСУМО в зависимости от результата стартового семинара.

3.2 Вопросы реализации

а) Роли и полномочия государственных партнеров

Ведущие партнеры проекта: ГАООСЛХ при ПКР будет ведущим исполнительным партнером. ГАООСЛХ при ПКР будет осуществлять свои полномочия для поддержки реализации проекта через Национального директора проекта (НДП). ИДИ будет назначаться национальным исполнительным партнером ГАООСЛХ при ПКР после консультаций с обладателем бюджета ФАО и ведущим техническим сотрудником. Среди многочисленных обязанностей НДП, он/она будет действовать как ответственное должностное лицо (ОДЛ) на уровне политики и стратегии внутри ГАООСЛХ при ПКР и он/она будет обеспечивать всю необходимую поддержку и вклад сотрудников ГАООСЛХ при ПКР, чтобы проект выполнил вес предложенные мероприятия компонентов. Первые два года проекта, НОРН будет получать поддержку со стороны главного технического советника в вопросах, касающихся экологии и изменения климата. Главный технический советник будет оказывать постоянную поддержку проекта по адаптивному управлению, оценке наилучших практик и реализации, что позволит проекту сохранять стратегическое направление во время его осуществления. Проект фокусирует внимание на общих результатах дополнительно к Повседневным вопросам.

Другие ключевые партнеры: Другие партнеры, поддерживающие исполнение, будут работать тесно с ГАООСЛХ при ПКР через номинированных ответственных должностных лиц на национальном, областном и местном уровнях. Ключевым партнером является МСХиМ КР, которое будет играть важную роль в работе проекта, связанную с сельским хозяйством, и оно будет выступать в качестве технического ведущего института для проектного компонента 3 и связанных с ним пилотных демонстрационных мероприятий. Другие партнеры проекта - это пять областных исполнительных органов, 12 пилотных районов и организаций, пользующихся ресурсами на пилотных участках. Проект разработан для достижения ключевых результатов посредством соглашений с основными партнерами. Более подробные детали рабочих планов и бюджетов будут подготовлены в период начальной фазы проекта. Специальный меморандум будет подготовлен и подписан между ФАО и соответствующим партнером по сотрудничеству.

Национальный отдел реализации проекта (НОРП) будет создан в ГАООСЛХ при ПКР и будет отвечать за повседневную работу проекта. Согласно договоренности с членами (смотрите ниже) Руководящею Комитета Проекта (РКП) и Группы Независимых Экспертов (ГНЭ), роль НОРП заключается в обеспечении координации и исполнении проекта своевременно и с помощью годовых рабочих планов. НОРП будет действовать в качестве секретариата для РКП. Отдел будет координировать, отслеживать реализацию проекта, решать повседневные вопросы и требования, координировать мероприятия проекта с другими текущими действиями и обеспечивать высокой степени межведомственное сотрудничество на областном и районном уровне, вести мониторинг прогресса проекта и обеспечивать своевременное достижение результатов. Он организует семинары и ежегодные заседания по проекту, чтобы выполнить мониторинг прогресса проекта и разработать рабочие планы на основе результатов с подробным бюджетом на следующий год, который должен быть утвержден РКП. Отдел будет отвечать за реализацию плана по мониторингу и оценке проекта, создавать и управлять системой мониторинга и программой коммуникации, подготовку полугодового текущего отчета проекта и помощь в подготовке годового Обзора Реализации Проекта и среднесрочной и заключительной оценок, которые включают отчеты по тендерным вопросам. Текущие отчеты проекта о выполненных мероприятиях и прогрессе в достижении краткосрочных и долгосрочных результатов, финансовых отчетах и состоянии дел за предыдущий год будут переданы в руководящий комитет проекта и ФАО. ,

Для дальнейшего укрепления НОРП, ресурсы ГЭФ будут направлены на финансирование:

(i) национального менеджера проекта

(ii) административного ассистента

(iii) национального финансового сот рудника

(iv) ассистента проекта

(v) главного технического советника

Руководящий комитет проекта (РКП): Руководящий комитет проекта будет создан под председательством ГАООСЛХ при ПКР и МСХиМ КР, пяти представителей областных администраций, ФАО, а также ВПП, Горного Партнерства и GIZ в качестве наблюдателей. Наблюдатели от НПО и университетов также должны быть приглашены для участия при необходимости. Руководящий комитет проекта (РКП) будет встречаться, минимум, раз в год, и его конкретные полномочия будут следующими: (i) общий контроль над прогрессом проекта и достижением запланированных результатов как представлено в рабочем плане и бюджете проекта и полугодовом отчете о проделанной работе; (и) принятие решений в ходе практической организации, координации и реализации проекта; (iii) содействие сотрудничеству между НОРП/ГАООСЛХ при ПКР и партнерами, участвующими в проекте; (iv) консультации НОРП по другим текущим и запланированным мероприятиям, которые способствуют сотрудничеству между проектом и другими программами, проектами и инициативами в Кыргызстане; (v) содействие тому, чтобы общая финансовая поддержка была своевременной и действенной; и (vi) обзор полугодовых текущих отчетов и финансовых отчетов/пересмотр бюджета и утверждение годовых рабочих планов/бюджетов.

Национальным отдел реализации проекта (НОРП) будет находиться в ГАООСЛХ при ПКР, и отвечать за рутинные повседневные работы. Роль НОРП будет заключаться в координации и исполнении проекта с помощью своевременного и эффективного выполнения годовых рабочих планов. НОРП будет действовать в качестве секретариата для РКП. Отдел будет координировать работу, и отслеживать реализацию проекта, решая повседневные вопросы и требования. Также, отдел будет координировать мероприятия проекта с другими текущими действиями, и обеспечивать высокую степень областного и местного/районного межведомственного сотрудничества, вести мониторинг прогресса проекта и обеспечивать своевременное получение результатов. Он организует семинары и ежегодные заседания по проекту, чтобы выполнить мониторинг прогресса проекта и разработать рабочие планы на основе результатов с подробным бюджетом на следующий год, который должен быть утвержден РКП. Отдел будет отвечать за реализацию плана по мониторингу и оценке проекта, создавать и управлять системой мониторинга и программой коммуникации, подготовку полугодового текущего отчета проекта и помощь в подготовке годового Обзора Реализации Проекта и среднесрочной и заключительной оценок, которые включают отчеты по тендерным вопросам. Текущие отчеты проекта о выполненных мероприятиях и прогрессе в достижении краткосрочных и долгосрочных результатов, финансовых отчетах и состоянии дел за предыдущий год будут переданы в руководящий и координационный комитет и ФАО.

Полевые офисы будут отвечать за деятельность пилотных участков, и работать под руководством НОРП. Полевые офисы будут сформированы в Иссык-Кульской (также ответственные за Нарын) и Жалал-Абадской (также ответственные за Ош) областях. НОРП будет предоставлять услуги в качестве полевого офиса для Чуйской области. Полевые Офисы будут тесно работать с местными заинтересованными сторонами и ассоциациями пользователей ресурсов. В каждом полевом офисе будут назначены координаторы полевых участков и технические ассистенты, финансируемые ГЭФ и отчитывающиеся перед НОРП, а также другие специализированные национальные консультанты, которые поддерживают деятельность пилотных участков, и местные сотрудники областного/районного уровня, откомандированные в проект.

Национальный комитет заинтересованных сторон (НКЗС):  мандат НКЗС заключается в следующем: (i) консультировать по вопросам политики, действий и мер. в частности, участие местных сообществ в деятельности пилотных участков в пяти отобранных областях и 12 районах; (ii) делиться новыми идеями и мыслями относительно разрешения конфликтов в управлении природными ресурсами, опциями по увеличению депонирования углерода и устойчивому управлению, а также созданию инициатив относительно тою, как повысить осведомленность населения о социально-экономических и глобальных экологических выгодах, получаемых при УУЛР и УУЗР; и (iii) поддерживать коммуникации между государственными агентствами и местными сообществами и частным сектором. Состав НКЗС будет включать представителей из местных фермеров и чабанов, муниципалитетов и областных администраций, лесхозов, Ассоциаций водопользователей (АВП), пастбищных комитетов, тех. кто участвует в посадке деревьев, фермерской деятельности, управлении пастбищами и сохранении биоразнообразия. Национальный Комитет Заинтересованных Сторон будет проводить встречи с Руководящим Комитетом Проекта, чтобы подготовить общий совет об участии и вовлечении заинтересованных сторон.

b) Организационная структура

3.3 Финансовое Планирование и Менеджмент

Общая стоимость проекта составит 24,454,695 долларов США. которые будут финансироваться через грант ГЭФ - 5,454.545 долларов США и совместное финансирование в размере 19,000.150 долларов США от: (i) ГАООСЛХ (USD 3,200.000); (ii) МСХ (включая финансирование МФРСХ (1FAD)) (USD 8.300,000); (iii) ФАО (USD 2.400,000); (iv) фермеров и ассоциаций чабанов но согласованию с ними (USD 1,183,300); v) GIZ (USD 1.700.000); vi) Горное Партнерство (USD 1,716,850) и vii) ВИИ (USD 500,000).

3.3.2 Вклад ГЭФ

Грантовые ресурсы ГЭФ в размере 5,454,545 долларов США для четырехлетнего проекта выделяются в основном на предоставление технической помощи, повышение потенциала и обучение, технические оценки для поддержания пилотной демонстрационной деятельности, и для развития и реализации пилотных демонстрационных мероприятий. Средства ГЭФ будут финансировать вклад, необходимый для получения краткосрочных и долгосрочных результатов проекта. Сюда относятся: (i) местные и международные консультанты для технической поддержки и управления проекта: (ii) ресурсы для реализации мероприятий на демонстрационных участках (например, семена, побеги и растения, почва и оборудование, связанное с водой, небольшие строительные материалы и инструменты); (iii) меморандумы/контракты с техническими институтами и поставщиками услуг, которые поддерживают реализацию мероприятий отдельных проектов на местах; (iv) проезд, расходуемые материалы и офисное оборудование; и (v) учебные материалы и повышение осведомленности.

4.3.3 Вклад ГАООСЛХ при ПКР и МСХиМ КР

ГАООСЛХ при ПКР выделит 1,600,000 долларов США для планирования многофункционального и совместного управления лесами, восстановления деградированных лесных территорий, и посадки быстрорастущих местных видов деревьев в пяти проектных областях. Натуральный вклад в реализацию проекта в размере 1.600.000 долларов США будет выражаться в человеко-днях, оборудовании, машинах и гак далее.

МСХиМ КР окажет поддержку мероприятиям многофункционального и совместного планирования для восстановления деградированных сельскохозяйственных земель в целях разработки надлежащих агроэкологических политик для внедрения УУЗР на местном уровне. Практики УУЗР включают сохранение биоразнообразия сельского хозяйства (севооборот, управление остаточным урожаем и улучшение растительного покрова). внедрение биоудобрений, современные ирригационные системы, рационально использующие воду, и методы компостирования среди мелких фермеров. Обитая сумма совместного финансирования составит 3,300,000 долларов США.

МСХиМ КР также использует часть кредита МФРСХ и грант, выделенный Кыргызской Республике для Программы Животноводства и развития рынка, в целях поддержки проекта ГЭФ в размере 5,000,000 долларов США. Эти средства в основном будут использоваться для поддержки вовлечения местного сообщества в более эффективное управление пастбищами и их восстановление.

4.3.4 Вклад ФАО

ФАО окажет техническую помощь, поддержку, обучение и надзор над выполнением мероприятий, финансируемых ГЭФ. Проект ГЭФ будет поддерживаться и совместно финансироваться несколькими проектами и мероприятиями, осуществляемыми представительством ФАО в Кыргызстане, которое, в свою очередь, получает финансирование от Программы Технического Сотрудничества ФАО и разных доноров через трастовый фонд, а именно:

·        Поддержка наращивания потенциала для устойчивого управления горными речными бассейнами в Центральной Азии (GCP/SEC/002/TUR)

·        Поддержка создания лесозащитных полос и насаждений вдоль дорог и рек для защиты сельскохозяйственных земель от ветровой эрозии (TCP pipeline)

·        Подготовка Национальной Стратегии Развития Сельского Хозяйства (GCP/KYR/008/TUR)

·        Проект по наращиванию потенциала для эффективного управления водными ресурсами в сельском хозяйстве, адресная группа - фермеры и работники аграрных консультационных служб (внутрихозяйственное управление водными ресурсами).

·        Поддержка планирования многофункционального управления лесами на районном уровне

·        Пилотирование использования руководства но землепользованию в отобранных союзах пользователей пастбищ в Кыргызской Республике (TCP Pipeline)

·        Национальная информационная система по мониторингу лесов для прозрачного и достоверного REDD+ (GCP/GLO/456/GER)

Общая сумма совместного финансирования проекта ГЭФ от ФАО составляет 2,400,000 долларов США.

4.3.5 Совместный финансовый вклад

GIZ является ключевым партнером по сотрудничеству и софинансированию в рамках данного проекта, и проект ГЭФ создан таким образом, чтобы опираться на GIZ проект FELRMONECA, финансируемый Европейским Союзом, и поддерживать новый проект «Сохранение Биоразнообразия и Сокращение Бедности через Общинное Управление Ореховыми Лесами на Юге Кыргызстана», который будет осуществляться от имени Германского Федерального Министерства Экономического Сотрудничества и Развития (BMZ). Поддержка GIZ в основном пойдет на компоненты 1 и 2, и общий вклад в натуральном выражении составит 1,700,000долларов США.

Центрально-азиатский центр «Горное Партнерство» работает в области управления природными ресурсами и устойчивого горного развития. Он также работает с академией и университетами в Кыргызстане. Центр будет софинанcировать деятельность, связанную с повышением потенциала на местном уровне, рациональным сельским хозяйством, обменом знаний, платежами за экосистемные услуги, добросовестные практики УУЗР, включая управление пастбищами и сохранение почв и воды, исследования по изменению землепользования, а также мониторинг и тиражирование практики УУЗР. Общая сумма софинансирования от членов данного центра составит 1,716,850 долларов США.

Представители пользователей местных ресурсов, который обязались поддержать проект, это;

·        Сельскохозяйственный Кооператив «Рейна Кенч» поможет восстановить деградированные сельскохозяйственные земли и выработать надлежащие агро-экологические политики для стимулов УУЗР на местном уровне. Особенно, он будет поддерживать рациональное сельское хозяйство в Иссьгк-кульской области, Ак-Суйском районе на общую сумму в денежном и натуральном выражении - 65,200 долларов США.

·        Крестьянское хозяйство «Гаджи» также окажет помощь в ведении рационального сельского хозяйства в Чуйской области, Сокулукском районе -деньгами и натуральными продуктами в размере 418,100 долларов США.

Всемирная Продовольственная Программа (ВПП) поддержит Проект через свою Деятельность по Восстановлению и Длительную Помощь в Кыргызской Республике. B1III реализует крупномасштабную деятельность по лесным насаждениям с 2010 года через Программу Продовольствие во имя Ресурсов, которая доказала высокую эффективность с позиции вовлечения уязвимых домашних хозяйств в лесохозяйственную деятельность. ВПП в основном вносит вклад в Долгосрочный Результат' 2.2. - восстановление и облесение засушливых лесных территорий - с помощью внедрения и демонстрации инновационных технологий и практик в размере 500,000 долларов США.