ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 мая 2019 года № 146-р

Согласиться с прилагаемым на официальном языке проектом Меморандума о взаимопонимании о создании межрегиональной сети таможенных служб и групп портового контроля в рамках Глобальной программы УНП ООН и ВТамО по контролю за контейнерными перевозками между таможенными службами Азербайджанской Республики, Исламской Республики Афганистан, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины, Республики Узбекистан, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании о создании межрегиональной сети таможенных служб и групп портового контроля в рамках Глобальной программы УНП ООН и ВТамО по контролю за контейнерными перевозками между таможенными службами, Азербайджанской Республики, Исламской Республики Афганистан, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины, Республики Узбекистан

г.Ташкент, от 22 мая 2019 года

Преамбула

Таможенные службы Азербайджанской Республики, Исламской Республики Афганистан, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Исламской Республики Пакистан, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины и Республики Узбекистан, далее именуемые "Стороны",

- осознавая, что возникновение новых международных транспортных коридоров способствуют увеличению объемов законной торговли в Афганистане, Черноморском и Центральноазиатском регионах и Пакистане;

- будучи обеспокоены тем фактом, что увеличение объемов торговли может повысить риски осуществления незаконной торговли и других видов незаконной деятельности;

- признавая важнейшее значение международного и регионального практического сотрудничества для успешного выявления, и пресечения грузов с высокой степенью риска с одновременным содействием законной торговле;

- на основе своей взаимной приверженности эффективному выявлению и пресечению грузов с высокой степенью риска в регионе;

согласились о нижеследующем:

Статья 1 - Использование терминов

В настоящем Меморандуме о взаимопонимании (далее именуемом "МоВ"), если контекст не требует иного:

"Информация" - означает сведения, касающиеся грузов и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы Сторон;

"Концептуальный документ" содержит подробное описание порядка, принципов и условий обращения с информацией, ее отправления, получения и использования между Сторонами;

"Группа портового контроля" - означает, созданную в рамках Глобальной программы Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Всемирной таможенной организации (ВТамО) по контролю за контейнерными перевозками (далее именуемой "ПККП") группу, состоящую из обученного и укомплектованного техническими средствами персонала, занимающегося выявлением и пресечением грузов повышенного риска в каждой из Сторон.

"Национальное контактное лицо" - означает, назначенного представителя в качестве ответственного лица по взаимодействию в рамках ПККП и Межрегиональной сети таможенных служб и групп портового контроля в рамках ПККП от каждой из Сторон.

Статья 2 - Цель

Стороны организуют механизм регулярного обмена информацией путем создания Межрегиональной сети таможенных служб и групп портового контроля в рамках ПККП (далее именуемой "Сеть"), с соблюдением требований по неразглашению информации в соответствии с национальными законодательствами Сторон.

Статья 3 - Сфера действия

Стороны принимают Концептуальный документ Сети, приводимый в Приложении к настоящему МоВ и составляющий его неотъемлемую часть.

Статья 4 - Основной предмет деятельности

Основным предметом деятельности Сети является:

i) Обмен информацией об импортных, экспортных и транзитных грузах с высокой степенью риска между таможенными службами и группами портового контроля Сторон;

ii) Пресечение контрабанды, контрафактных товаров и таможенных правонарушений.

Статья 5 - Список контактных лиц/органов

Существующая межрегиональная инфраструктура, созданная в рамках ПККП в участвующих странах, будет использоваться в качестве организационной и коммуникационной основы для обмена информацией в рамках Сети. Сеть создается из числа представителей таможенных служб (ПТС) Сторон, национальных контактных лиц (НКЛ) ПККП и сотрудников групп портового контроля (ГПК). При необходимости Стороны регулярно обновляют списки ПТС, НКЛ и сотрудников ГПК для осуществления обмена информацией в Сети.

Статья 6 - Защита сведений

Стороны применяют свои национальные нормы и положения в области защиты сведений.

Статья 7 - Расходы

В зависимости от наличия финансирования, Стороны будут использовать техническое и методическое содействие по функционированию Сети, предоставляемое в рамках ПККП. В зависимости от своих возможностей и интересов, Стороны будут оказывать техническую и финансовую поддержку Сети на основе принципа разделения затрат.

Расходы, связанные с выполнением настоящего Меморандума, будут осуществляться в пределах средств, предусмотренных национальными законодательствами Сторон.

Статья 8 - Другие формы и направления сотрудничества

Сфера действия МоВ может быть расширена по взаимному согласию Сторон для охвата других форм и направлений, представляющих взаимный интерес.

Статья 9 - Изменения и дополнения

Любые изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий МоВ путем письменного взаимного согласия Сторон. Такие изменения и дополнения должны быть оформлены в виде отдельных Протоколов, являющихся неотъемлемой частью настоящего МоВ, и вступать в силу в соответствии с положениями Статьи 11 настоящего МоВ.

Статья 10 - Дополнительные Стороны

Любая таможенная служба, изъявившая желание присоединиться к МоВ, может сделать это путем информирования ПККП о таком намерении. ПККП информирует Стороны о новых кандидатах. Новые кандидаты на участие станут Сторонами МоВ по взаимному согласию Сторон.

Статья 11 - Вступление в силу

Настоящий МоВ вступает в силу с даты его подписания. Десять экземпляров МоВ, подписанных Сторонами, каждый на русском и английском языках, являются аутентичными и имеют одинаковую силу. В случае возникновения разночтений между текстами на английском и русском языках, текст на русском языке будет иметь преимущественную силу.

Статья 12 - Выход

Любая из Сторон может выйти из настоящего МоВ путем направления предварительного письменного уведомления об этом ПККП. В случае выхода одной из Сторон из настоящего МоВ, то МоВ теряет силу в отношении такой Стороны через шесть месяцев после даты письменного уведомления. ПККП информирует Стороны о выходе одной из Сторон из МоВ.

В удостоверение чего, должным образом уполномоченные представители Сторон подписали настоящий МоВ 22 мая 2019 года в городе Ташкент.

Концептуальный документ Межрегиональная сеть таможенных служб и групп портового контроля Глобальная Программа УНП ООН и ВТамО по контролю за контейнерными перевозками в Центральной Азии

1. Исходная информация

Ежегодно, более 720 миллионов контейнерных перевозок регистрируется в международной цепи поставок товаров в мире. Контейнерные перевозки составляют 90 процентов мировых грузоперевозок. Большинство из них перевозят законные товары, однако некоторые используются также и для контрабанды наркотиков, оружия и даже для целей торговли людьми. Огромный объем морских, наземных и воздушных международных перевозок с использованием изощренных и зачастую весьма изобретательных методов сокрытия, в силу разнообразия маршрутов, организуемых наркоторговцами и другими контрабандистами, неизбежно затрудняет их успешное выявление и пресечение.

Незаконный оборот наркотиков и другие формы организованной преступности продолжают создавать большие трудности во всем мире, включая страны Центральной Азии и Пакистана, имеющих соседство с Афганистаном, а также страны Черноморского региона. Это вызывает особую тревогу в свете роста культивирования опийного мака в Афганистане, о чем свидетельствуют данные Всемирного доклада о наркотиках 2018 года Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Общая площадь культивирования опийного мака в Афганистане в 2017 году оценивалась в размере 328000 гектаров, что показывает увеличение на 63% или 127000 гектаров в сравнении с 2016 годом, а потенциальное производство опия оценивается в объеме 9000 тонн (8000-10000), что свидетельствует о 87-процентном росте в сравнении с цифрами 2016 года (4800 тонн). Другие риски для органов таможенного/пограничного контроля стран региона включают незаконную торговлю оружия массового поражения и связанными с ними, товарами двойного назначения, незаконную торговлю химическими веществами (прекурсорами наркотиков и взрывчатых веществ), незаконную торговлю вредными отходами (экологически вредные, электронные отходы и химикаты), незаконную торговлю объектами дикой природы (СИТЕС), нарушения прав интеллектуальной собственности, фальсифицированные медицинские препараты, терроризм и организованную преступность, а также таможенные правонарушения.

За последние несколько лет, в Афганистане, странах Черноморского региона и Центральной Азии и в Пакистане наблюдается значительное увеличение объемов законной контейнерной торговли и других грузоперевозок, осуществляемых в эти регионы, либо провозимых транзитом через них. Новые международные транспортные коридоры и международные инициативы, открытие новых контрольно-пропускных пунктов на границах между соседними странами способствовали росту возможностей этих стран в области легальной торговли, импорта, экспорта и транзита. Однако эти новые возможности потребовали от таможенных служб и органов пограничного контроля во всех странах региона уделять больше внимания обеспечению безопасности на границах и системам контроля грузоперевозок, поскольку с ростом легальной торговли также возросли риски нелегальной торговли и другой незаконной деятельности. Международное/региональное практическое сотрудничество в режиме реального времени имеет важнейшее значение в плане успешного выявления и пресечения грузовых перевозок с высокой степенью риска в регионе, в силу транснационального характера незаконного оборота наркотиков и организованной преступности.

2. Обоснование

Первоначально, идея создания механизма регулярного информационного взаимодействия в регионе возникла в рамках Глобальной программы УНП ООН и Всемирной таможенной Организации (ВТамО) по контролю за контейнерными перевозками (ПККП), направленной на сотрудничество между Афганистаном, странами Черноморского региона и Центральной Азии, а также Пакистана, реализуемой соответствующими региональными/страновыми офисами УНП ООН. В 2017 году государства Центральной Азии, Афганистан, Азербайджан, Грузия и Пакистан, участвующие в реализации ПККП, успешно провели первую Региональную операцию ПККП по отслеживанию химических веществ - I для развития и укрепления регионального сотрудничества в области предупреждения незаконного оборота химических веществ/товаров с использованием международной системы поставок, а также изучения и улучшенного понимания факторов риска.

Руководители таможенных органов Афганистана, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, Таджикистана и Узбекистана одобрили План проведения Региональной операции и подписали Протокол Межрегиональной встречи, проведенной в Тбилиси, Грузия, 18 июля 2017 года.

Операция, успешно проведенная 11-24 сентября 2017 года, была в первую очередь направлена на 1) осуществление надлежащей проверки и идентификации всех химических веществ/товаров, поступающих в Афганистан напрямую, либо транзитом через другие страны, в направлении Афганистана, а также грузов, возможно реэкспортируемых в Афганистан; и 2) пресечение контрабанды товаров.

Опираясь на достигнутые успехи и уроки, извлеченные по итогам проведения вышеотмеченной операции, выводы отчета об оценке, государства-участники ПККП приветствовали результаты операции в ходе Встречи по обсуждению итогов региональной операции, состоявшейся 21-22 ноября 2017 года в Баку, а также предложили продолжить практику проведения таких операций в будущем и создать регулярный механизм обмена информацией. В ходе Пятой ежегодной межрегиональной встречи, состоявшейся 23-24 мая 2018 года в Авазе, Туркменистан, государства-участники ПККП, включая Афганистан, Азербайджан, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистана, Туркменистан, Украину и Узбекистана договорились изучить возможность создания регулярного механизма обмена информацией через Межрегиональную сеть таможенных служб и групп портового контроля в рамках ПККП (Сеть), которая будет состоять из числа национальных контактных лиц (НКЛ) и сотрудников групп портового контроля (ГПК), в целях дальнейшей институционализации текущего успеха, достигнутого в рамках реализации ПККП, в частности, при проведении Региональной операции. Участники встречи приняли согласованный всеми сторонами Итоговый документ и обратились к ПККП с просьбой инициировать диалог между всеми заинтересованными сторонами ПККП, разработать концепцию Сети и провести соответствующие консультации по обсуждению и одобрению соответствующей Концепции на экспертном уровне.

3. Цель

Сеть представляет собой уникальную возможность для органов таможенного/пограничного контроля стран региона по расширению межрегионального практического сотрудничества и обмен оперативной информацией в режиме реального времени через Межрегиональную сеть таможенных служб и групп портового контроля по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другими видами контрабанды в регионе, с одновременным содействием законной торговле. Сеть создается из числа представителей таможенных служб (ПТС), национальных контактных лиц (НКЛ) ПККП и сотрудников групп портового контроля (ГПК). При необходимости Стороны регулярно обновляют списки ПКТ, НКЛ и сотрудников ГПК для осуществления обмена информацией в Сети.

Рисунок. Межрегиональная сеть таможенных служб и групп готового контроля

Сеть будет руководствоваться следующими факторами и обеспечит:

a. Упрощенный механизм обмена информацией между национальными контактными лицами и группами портового контроля через Сеть в постоянно действующем круглосуточном режиме 24/7;

b. Актуальность списка участников Сети и их контактные данные;

c. Упрощение организации проведения региональных операций, использования возможности Сети, уменьшения количества документов;

d. Количественное и качественное повышение эффективности региональных операций, т.е. короткое время между планированием и реализацией;

e. Гибкость проведения региональных операций через Сеть, т.е. 1 неделя - контрафактные товары, 1 неделя - неправильно задекларированные товары; мини-операции - между 2 странами;

f. Проведение регулярных межрегиональных встреч на высоком и экспертном уровнях;

g. Регулярное проведение региональных семинаров по совершенствованию обмена информацией;

h. Основу для перехода на следующий уровень сотрудничества, т.е. проведение операций по методу контролируемой поставки, расследований по обратному отслеживанию.

4. Участвующие страны, национальные органы и международная поддержка

Десять стран, участие которых в Сеть имеет важнейшее значение: Афганистан, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

В первую очередь работа Сети должна осуществляться группами портового контроля (ГПК), созданными в рамках ПККП в вышеуказанных странах. В случае отсутствия ГПК в определенной приоритетной местности, органы таможенного/пограничного контроля в соответствующей стране будут вовлекаться в цепочку обмена информацией в целях обеспечения максимально успешного достижения целей Сети.

Международная поддержка будет оказываться через страновые офисы УНП ООН в Афганистане (СОАФ), Пакистане (СОПАК), а также Региональное представительство УНП ООН в Центральной Азии (РПЦА) и его программные офисы в странах Центральной Азии, Азербайджане, Грузии и Украине.

5. Осуществление

ПККП направлена на осуществление ряда мер по развитию потенциала, включая создание укомплектованных, обученных и оснащенных групп портового контроля для системного профилирования и досмотра грузов с высоким уровнем риска с минимальными неудобствами для процессов легальной торговли.

Настоящий Концептуальный документ дополняет усилия ПККП на национальном уровне межрегиональными/региональными мерами, направленными на содействие практическому сотрудничеству в регионе по выявлению и пресечению провоза партий грузов с высокой степенью риска, посредством создания Межрегиональной сети таможенных служб и групп портового контроля. Межрегиональная сеть будет опираться на потенциал, созданный при поддержке ПККП на национальном и региональном уровнях.

a) Основной акцент

Основной акцент Сети направлен на следующие аспекты:

i) Обмен информацией об импортных, экспортных и транзитных грузах с высокой степенью риска между таможенными службами и группами портового контроля Сторон;

ii) Пресечение контрабанды, контрафактных товаров и таможенных правонарушений.

b) Нормативно-правовая база

В каждой стране-участнице уже действуют нормативно-правовые механизмы обмена информацией, а также выявления и пресечения контрабандных грузов. Порядок работы с оперативными данными и обмена информацией будет осуществляться в соответствии с национальным законодательством стран-участниц.

с) Срок действия

Решение о создании Сети вступит в силу после принятия настоящего Концептуального документа государствами-участниками и Сеть будет служить регулярным и постоянным механизмом обмена информацией между их компетентными органами.

6. Механизмы и порядок информационного взаимодействия в рамках Сети

Существующая межрегиональная инфраструктура стран-участниц ПККП, т.е. таможенные службы и группы портового контроля, будет служить платформой для Сети, позволяющей обмениваться информацией между участниками Сети и другими заинтересованными сторонами, с использованием защищенного механизма связи "ContainerCOMM", разработанного ВТамО. Данный многофункциональный веб-механизм связи позволяет осуществлять зашифрованный обмен конфиденциальной информацией между авторизованными пользователями в странах-участницах, включая уведомления о грузах с высокой степенью риска.

Рисунок. Схема информационного взаимодействия в рамках Межрегиональной сети

Группа портового контроля (ГПК), в рамках своих текущих функций, осуществляет профилирование грузов с высокой степенью риска; на постоянной основе анализирует данные грузовых деклараций, информацию до и после прибытия, данные, полученные из таможенных систем, документы, информацию от других правоохранительных органов и других доступных источников для идентификации товаров с высокой степенью риска. В случае выявления подозрительной партии груза, ГПК проводит профилирование и доводит до сведения соответствующего Национального контактного лица. По возможности, ГПК обменивается информацией напрямую с ГПК, действующей в другой стране. В таких случаях, информация направляется одновременно и соответствующим Национальным контактным лицам в этих странах.

Национальное контактное лицо (НКЛ) Запрашивающей страны направляет соответствующий запрос Национальному контактному лицу Запрашиваемой страны через "ContainerCOMM". Это может быть просьба о предоставлении дополнительной информации или уведомление о конкретной партии грузов, грузополучателе, грузоотправителе, транспортном средстве и др. либо - в зависимости от ситуации - это может быть информация об изъятии, сообщение обратной связи и др. НКЛ запрашиваемой страны собирает от ГПК в своей стране необходимую информацию/сведения по существу запроса и направляет ответ НКЛ запрашивающей страны в течение 48 часов. В случаях, когда обстоятельства требуют больше времени для предоставления запрашиваемой информации, предварительное уведомление об этом подлежит направлению в вышеуказанный срок. Уведомление должно включать краткое объяснение такой задержки, а также ожидаемые сроки выполнения запроса.

Коммуникации: Связь между ПТС, НКЛ и ГПК должна в приоритетном порядке осуществляться с использованием защищенных веб-каналов Правоохранительной таможенной сети (CEN), в данном случае: "ContainerCOMM". Вместе с тем, чтобы для обеспечения успешного функционирования Сети, могут быть использованы другие средства защищенной связи.

7. Другие мероприятия в рамках Сети

В зависимости от наличия финансирования и заинтересованности стран-участниц, в рамках Сети будут осуществляться следующие мероприятия:

Межрегиональные учебные курсы для участников Сети: Для участников Сети будут проводиться межрегиональные тренинги/семинары по: 1) анализу региональных рисков и угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков и другими видами контрабанды; 2) новым методам профилирования и управления рисками и др.; 3) укреплению практического сотрудничества и информационного взаимодействия в рамках Сети с использованием канала защищенной связи "ContainerCOMM" и других средств обмена информацией.

Аналитическая работа и отчетность: Осуществление аналитической работы и подготовка отчетов для улучшения выработки стратегических и практических решений. Отчеты, подготовленные в рамках Сети, будут использоваться лицами, принимающими решения в государствах-участниках, при разработке своих национальных антинаркотических стратегий и помогут руководителям среднего звена и сотрудникам на местах более эффективно осуществлять профилирование/целевое изучение грузов с высокой степенью риска.

Межрегиональные пленарные встречи: В рамках Сети на ежегодной основе будут проводиться межрегиональные пленарные встречи/рабочие семинары, которые послужат площадкой для обзора хода работы за прошедший период и определения приоритетов на последующий год. Первая инаугурационная встреча будет организована на уровне глав таможенных ведомств стран-участниц для одобрения Сети на политическом уровне путем подписания соответствующего Меморандума о взаимопонимании по запуску Сети.