Приложение 1

(к Указу Президента Кыргызской Республики от 17 июля 2024 года № 191)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики "Менин Үйүм"

(В редакции Указа Президента КР от 30 апреля 2026 года № 157)

Глава 1. Введение

1. Программа жилищного обеспечения граждан Кыргызской Республики "Менин үйүм" (далее - Программа) разработана в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221 и Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435.

2. Обеспечение жильем граждан страны, является одним из важных аспектов социально-экономического развития республики. Решение данной задачи положительно воздействует на уровень благосостояния населения, способствует снижению внешней и внутренней миграции, создаст условия для закрепления высококвалифицированных кадров на местах, снизит уровень социального напряжения в обществе, а также повлияет в целом на улучшение качества жизни граждан. В связи с чем необходимо сформировать единую стратегию государства в части применения механизмов жилищного обеспечения, позволяющую удовлетворить спрос населения на жилье.

3. Согласно международному опыту, развитие жилищной отрасли совместно осуществляют государственные и частные институты, основными из которых являются: государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, ипотечные компании, коммерческие банки, строительные и девелоперские компании, международные донорские организации.

4. В рамках реализации Программы планируется применить комплексный подход к жилищному обеспечению. Указанный подход будет способствовать увеличению объемов строительства жилья, снижению его стоимости, улучшению условий жилищного финансирования, ипотечного кредитования и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

5. Программа представляет собой новое видение дальнейшего развития государственной жилищной политики, с учетом опыта реализации государственных жилищных программ, определяющий ориентиры отраслевой политики. Положения и принципы Программы будут заложены в основу территориальных документов развития в Кыргызской Республике.

Глава 2. Анализ текущей ситуации

6. Практика реализации жилищной программы Кыргызской Республики "Мой дом 2021-2026", утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 июля 2021 года № 75 (далее - программа "Мой дом 2021-2026") показала увеличение спроса на механизмы государственного жилищного финансирования. За не полных три года очередность на жилищное финансирование составила более 21 тысячи граждан, при этом на электронном портале открытого акционерного общества "Государственная Ипотечная Компания" (далее - ГИК) свыше 100 тысяч граждан находятся в процессе регистрации электронной заявки.

7. В период с 2016 года по текущий момент ГИК через коммерческие банки профинансировал выдачу порядка 9,5 тысяч государственных ипотечных кредитов на сумму более 16 млрд. сомов, из которых 4 тысячи кредитов на сумму 9,4 млрд. сомов выдано в рамках программы "Мой дом 2021-2026" (приобретено 203,5 тысячи квадратных метров жилья). В начале деятельности ГИК, в период 2016-2020 годов выдача государственных ипотечных кредитов не оказывала существенного влияния на рынок жилья в республике. Поскольку в указанный период на государственное ипотечное кредитование из республиканского бюджета ежегодно в среднем выделялось около 760 млн. сомов, или 690 ипотечных кредитов (средняя сумма ипотечного кредита ГИК 1,1 млн. сомов).

8. С 2021 года существенно увеличилась государственная поддержка в части финансирования государственной жилищной программы из республиканского бюджета. За полтора года (с августа 2021 года по конец 2022 года) из республиканского бюджета было выделено 4,5 млрд. сомов, которые были полностью направлены на государственное ипотечное кредитование, через коммерческие банки. В это же время условия государственной ипотеки были максимально облегчены, процентная ставка снижена до уровня 4% годовых, срок кредита увеличен до 25 лет. Данные условия кредитования стали предпосылками увеличения стоимости жилья на рынке страны, ввиду повышения спроса на государственные ипотечные кредиты и их доступности для граждан.

Для сравнения, в период 2016-2020 года средняя сумма кредита составляла 1,1 млн. сомов, в период 2021-2023 года средняя сумма кредита составила 3,2 млн. сомов. Однако, несмотря на увеличение средней суммы кредитов, площадь приобретаемого через государственный ипотечный кредит жилья осталась на одном уровне.

9. Повышение доступности жилья неразрывно связано с увеличением жилищного фонда республики, ежегодно вводится в эксплуатацию в среднем 1 млн. квадратных метров жилья, при этом доля построенного государством жилья составляет несколько десятков тысяч квадратных метров. Ввиду чего, у государства отсутствуют рычаги контроля стоимости первичного жилья в крупных городах, поскольку жилье строится частными компаниями, преследующими извлечение прибыли. При этом, в условиях применения современных материалов и строительных норм, без какого-либо ущерба для качества строительства возможно существенно уменьшить себестоимость возводимого жилья, как в крупных городах, так и в сельской местности.

В связи с чем, с начала 2023 года основное направление государственной жилищной политики было кардинально сменено с выдачи государственных ипотечных кредитов, на финансирование строительства жилья в рамках государственных жилищных программ, с целью увеличения жилищного фонда. В городах Бишкек, Джалал-Абад, Нарын и Каракол начато строительство 11,3 тысяч квартир, площадью 700 тысяч квадратных метров, стоимостью 36 млрд. сомов. Построенное жилье будет предоставляться участникам настоящей Программы, посредством механизмов жилищного финансирования.