ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 4 сентября 2024 года № 542

Об организации кластеров в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 августа 2026 года № 560)

В целях исполнения постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внедрении кластерной политики в Кыргызской Республике" от 29 апреля 2023 года № 231 и практической реализации государственной инвестиционной политики, обеспечения эффективности частных и государственных инвестиций в Кыргызской Республике, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Положение об организации кластеров в Кыргызской Республике согласно приложению 1.

2. Одобрить методологическую основу кластерного развития экономики Кыргызской Республики согласно приложению 2.

2¹. Утвердить Положение об агропромышленных кластерах в Кыргызской Республике согласно приложению 3.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 19 августа 2026 года № 560)

3. Рекомендовать хозяйствующим субъектам руководствоваться Положением об организации кластеров в Кыргызской Республике, утвержденным настоящим постановлением.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин-Тоо" от 10 сентября 2024 года № 69 (3623)

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ кластерного развития экономики Кыргызской Республики

Введение

Мировой опыт развитых стран свидетельствует не только об эффективности, но и о неизбежной закономерности возникновения разного вида кластеров. В постановлении Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внедрении кластерной политики в Кыргызской Республике" от 29 апреля 2023 года № 231 сделан акцент на кластерном развитии экономики Кыргызской Республики, который позволит обеспечить прорыв страны на мировые рынки высоко- и среднетехнологичной продукции.

Кластерная форма организации национальной экономики позволила бы осуществить намеченные цели по созданию надлежащего уровня конкурентоспособности, выявить наиболее устойчивые связи между отраслями. Это совершенно новый подход к вопросу структуризации национальной экономики, который позволит осуществить системное управление по созданию конкурентоспособной продукции, начиная от подготовки кадров, способных конструировать новую идею, продукт и организацию изготовления или приобретения качественных комплектующих деталей и сырья, заканчивая выпуском и реализацией конечного продукта.

Формирование кластеров не только позволяет решать отраслевые задачи, но и способствует многополярному распределению региональных точек роста по территории страны, тем самым обеспечивая сбалансированное территориальное развитие на основе появления новых центров инновационного роста. Для реализации вектора модернизации экономики на базе кластерных принципов необходима разработка обоснованной политики, включающей детальный механизм формирования и государственной поддержки кластеров применительно к нашим условиям. Данная методология дает основополагающие ответы на основные вопросы стратегии создания и развития кластеров в экономике Кыргызской Республики.

1. Общие положения

1.1. В данной работе используются следующие термины и определения:

Инновация, нововведение (англ. innovation) - это внедренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Примером инновации является выведение на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем.

Инновационный цикл - комплекс работ, включающий основные этапы и результаты инновационного процесса. В него входят проведение НИР с целью обоснования идеи о новых методах удовлетворения общественных потребностей, выполнение прикладных НИР и ОКР с целью материализации научного знания в новых продуктах, технологическое освоение масштабного производства продукции, ее коммерциализация.

Интеграция - процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания хозяйственных систем, обладающих способностью саморегулирования и саморазвития на основе согласованных правил и принципов.

Интеллектуальный ресурс - накопленные знания, опыт, квалификация сотрудников, которые образуют научно-технический и инновационный или интеллектуальный потенциал предприятия.

Кластер - это концентрация в определенной географической области высокоспециализированных, взаимосвязанных компаний, имеющих ключевые факторы успеха, направленные на формирование конкурентных преимуществ.

Кластерная политика - система государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций.

Кластерная инициатива - деятельность (совместный проект или портфель проектов или программа действий) различных стейкхолдеров (физических лиц, инициативных групп и организаций) по созданию или развитию кластера, функционирующего в рамках отраслевой или межотраслевой цепочки ценностей. Кластерная инициатива может быть инициирована как в рамках кластерной политики региона или страны, так и исходя из фактической деятельности ее стейкхолдеров, формирующих стратегические приоритеты по созданию или развитию кластера.

Цепочка ценности (англ. value chain) - это инструмент стратегического анализа, направленный на подробное изучение деятельности организации с целью стратегического планирования. Идея цепочки ценности была предложена Майклом Портером в книге "Конкурентное преимущество" для выявления источников конкурентного преимущества с помощью анализа отдельных видов деятельности компании. Цепочка ценности разделяет деятельность компании на стратегически важные виды деятельности с целью изучить издержки и существующие и возможные средства дифференциации. Конкурентное преимущество компании возникает как результат выполнения этих стратегических видов деятельности лучше конкурентов.

1.2. Назначение данного документа

Для обеспечения устойчивого роста и активного развития промышленности необходимо освоение новых форм и методов организации производства. Последние десятилетия правительства многих стран активно внедряют политику кластеризации, идея которой заключается в объединении потенциалов группы территориально близко расположенных предприятий и организаций, способных совместно осуществлять расширенное воспроизводство на инновационной основе с минимальными капитальными вложениями.

Основным принципом кластерного развития промышленности является смена узкоотраслевого видения предприятия и экономики региона на комплексное использование потенциала развития группы взаимосвязанных предприятий.

Назначение данного документа - служить руководством будущей кластерной конкурентной деятельности в Кыргызской Республике, это в свою очередь создаст условия для нижеследующего:

- послужит руководством по развитию кластеров как в настоящее время, так и в будущем;

- послужит обучающим руководством по развитию кластеров в различных отраслях;

- послужит дифференциатором других правительственных распоряжений, имеющих отношение к мерам экономической политики;

- будет способствовать принятию решений, имеющих отношение к мерам экономической политики, основанным на научных данных;

- позволит сравнивать и использовать опыт кластерных проектов по всей стране и на региональном уровне;

- послужит стартовой площадкой для региональной конкурентной инициативы.

1.3. Принятие решения о создании отраслевых или региональных кластеров

Реализация стратегии развития с учетом кластерного подхода будет способствовать росту конкурентоспособности бизнеса за счет осуществления возможностей результативного взаимодействия участников кластера, объединенного с их географически тесным местоположением, включая свободный доступ к инновациям, технологиям, "ноу-хау", специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также уменьшением транзакционных издержек, обеспечивающих создание предпосылок для осуществления общих кооперационных проектов и плодотворной конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, необходимо понимание важности кластерного подхода к развитию экономики страны и твердое решение следовать по этому пути, так как при правильном подходе к организации кластеров результаты начнут проявляться через 5-7 лет. (Приложение 1. Методика создания кластера).

1.4. Сбор информационных данных

При проведении исследований полезно иметь схему систематизированного сбора(1). Тривиальный, но всесторонний перечень объектов для сбора исходных данных представлен в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Классификация исходных данных для анализа отрасли